| E' STATO DA ALCUNI MANIFESTATO IL DESIDERIO, DURANTE LE PRECEDENTI DISCUSSIONI, CHE FOSSE INSERITO NELLA COSTITUZIONE UN GRUPPO DI NORME DI INDOLE TRIBUTARIA. LA COMMISSIONE NON SI ERA ISPIRATA A QUESTO CONCETTO E NON LO CREDE NECESSARIO. ESSA HA DISTRIBUITO VARIE DISPOSIZIONI CHE RIGUARDANO I TRIBUTI AL LUOGO DOVE DOVEVANO ESSERE COLLOCATE NELLA COSTITUZIONE. E' STATO PURE INVOCATO IL CRITERIO DELLO STATUTO ALBERTINO, E SI E' PROPOSTO DI SEGUIRNE L' ESEMPIO; MA PROPRIO LO STATUTO ALBERTINO NON RIUNISCE INSIEME LE NORME PER I TRIBUTI; LE COLLOCA NELLE VARIE POSIZIONI, DOVE E' NECESSARIO ED OPPORTUNO. FARO' UN CONFRONTO RAPIDISSIMO. LO STATUTO ALBERTINO COMINCIA CON L' ARTICOLO 5 SA AD OCCUPARSI INCIDENTALMENTE DEI TRATTATI CHE IMPLICANO UN ONERE FINANZIARIO; ED IMPLICITAMENTE NE ATTRIBUISCE L' APPROVAZIONE ALLA LEGGE, E CIOE' AL PARLAMENTO E NON SOLTANTO AL RE. NOI DICIAMO ESPLICITAMENTE ALL' ARTICOLO 76 PR DEL NOSTRO PROGETTO CHE I TRATTATI CHE HANNO UN ONERE FINANZIARIO DEVONO ESSERE APPROVATI DALLE DUE CAMERE. TROVIAMO POI ALL' ARTICOLO 10 SA DELLO STATUTO ALBERTINO LA DISPOSIZIONE CHE LE LEGGI DI IMPOSIZIONE DI TRIBUTI O DI APPROVAZIONE DEI BILANCI E DEI CONTI DELLO STATO SARANNO PRESENTATE PRIMA ALLA CAMERA DEI DEPUTATI. NOI ABBIAMO DATO INVECE PARITA' DI POSIZIONE ALLA CAMERA DEI DEPUTATI ED A QUELLA DEI SENATORI, E NON ABBIAMO QUINDI CONSERVATO LA DISPOSIZIONE. VENGONO POI L' ARTICOLO 25 SA E L' ARTICOLO 30 SA DELLO STATUTO ALBERTINO. L' ARTICOLO 30 SA STABILISCE CHE NESSUN TRIBUTO PUO' ESSERE IMPOSTO O RISCOSSO SE NON E' STATO CONSENTITO DALLE CAMERE E SANZIONATO DAL RE. QUALCOSA DI SIMILE, SENZA IL RE, VORREBBE RIPETERE NEL NOSTRO TESTO L' ONOREVOLE PERSICO, MA NOI ABBIAMO GIA' VOTATO ALL' ARTICOLO 18 TD CHE NON E' CONSENTITO NESSUN CONTRIBUTO PERSONALE O REALE, SE NON PER LEGGE. DUNQUE LA DISPOSIZIONE VI E' ; E NON OCCORRE DILUIRE E RIPETERE, QUANDO NON VE N' E' BISOGNO. DEL RESTO ABBIAMO ALL' ARTICOLO 77 PR DEL NOSTRO PROGETTO RIBADITO L' OVVIO PRINCIPIO DELL' APPROVAZIONE LEGISLATIVA IN MATERIA DI BILANCI; ED ABBIAMO AGGIUNTO UN CRITERIO NUOVO ED IMPORTANTE; CHE QUANDO SI APPROVA PER LEGGE UNA SPESA, SI DEVE PROVVEDERE ANCHE AD UNA CONGRUA ENTRATA. NON E' QUINDI CHE QUESTA MATERIA TRIBUTARIA SIA STATA DA NOI DIMENTICATA; E' STATA ANZI DISTRIBUITA RAZIONALMENTE. RESTA LA DISPOSIZIONE DELL' ARTICOLO 25 SA DELLO STATUTO ALBERTINO CHE IMPONE AI REGNICOLI DI CONTRIBUIRE INDISTINTAMENTE IN PROPORZIONE DEI LORO AVERI AI CARICHI DELLO STATO LA COMMISSIONE AVEVA, NEL CORSO DEI SUOI LAVORI, ESAMINATO LA QUESTIONE DEI CRITERI DIRETTIVI, DELL' IMPOSIZIONE TRIBUTARIA; AL CUI RIGUARDO IL MINISTERO DELLA COSTITUENTE HA FATTO TANTI STUDI E TANTI INTERROGATORI; IN COMPLESSO CON CONCLUSIONI NEGATIVE PER L' INSERZIONE DI NORME NELLA COSTITUZIONE. LA NOSTRA COMMISSIONE NON HA CREDUTO NECESSARIO DI DETERMINARE NELLA CARTA CONCETTI CHE SONO GIA' ACQUISITI E MOLTO OVVI . MA ORA SONO STATE FATTE VARIE PROPOSTE DI NORME: LA COMMISSIONE NON HA NESSUNA DIFFICOLTA' A PRENDERLE IN CONSIDERAZIONE. V' E' IN PRIMO LUOGO QUELLA DELL' ONOREVOLE MEDA: I TRIBUTI DIRETTI SARANNO APPLICATI CON CRITERIO DI PROGRESSIVITA' . NOI ABBIAMO FATTO OSSERVARE ALL' ONOREVOLE MEDA- ED EGLI HA PIENAMENTE ACCEDUTO AL NOSTRO PUNTO DI VISTA- CHE NON TUTTI I TRIBUTI DIRETTI POSSONO ESSERE APPLICATI CON CRITERIO DI PROGRESSIVITA' . D' ALTRA PARTE, SE AI SINGOLI TRIBUTI INDIRETTI NON SI ADDICE IL METODO DELLA PROGRESSIVITA' , SI PUO' E SI DEVE TENER PRESENTE COMPLESSIVAMENTE TALE CRITERIO, GRAVANDO LA MANO SUI CONSUMI NON NECESSARI E DI LUSSO. LA PROPOSIZIONE DELL' ONOREVOLE MEDA, NON ESATTA SE SI RIFERISCE ALLE SOLE IMPOSTE DIRETTE ( ALLE QUALI PUR MAGGIORMENTE SI APPLICA) DIVENTA AMMISSIBILE SE SI RIFERISCE ALL' INSIEME DEL SISTEMA TRIBUTARIO. L' EMENDAMENTO PRESENTATO DALL' ONOREVOLE CASTELLI E DA ALTRI COLLEGHI E' MOLTO AMPIO E PORTA ALLA RIBALTA MOLTE QUESTIONI CHE POI GLI STESSI PROPONENTI HANNO, INSIEME A NOI, CERCATO DI CONDENSARE IN UNA DIZIONE PIU' SINTETICA, E PIU' CONFORME AL CARATTERE CHE DOBBIAMO CERCARE DI IMPRIMERE ALLA NOSTRA COSTITUZIONE. L' ONOREVOLE CASTELLI HA COMINCIATO CON UNA FRASE CHE INTENDE ASSOGGETTARE AI TRIBUTI ANCHE GLI STRANIERI, PUR NON NOMINANDOLI; MA LA PARTECIPAZIONE ALLA VITA POLITICA, ECONOMICA E SOCIALE DEL PAESE NON SEMBRA CONCETTO CHIARO E FELICE ( SEBBENE, LO SO, SIA STATA SUGGERITA IN SEDE DI STUDI DEL MINISTERO DELLA COSTITUENTE) . NON E' NECESSARIO ENTRARE IN ELOCUZIONI VAGHE: BASTA DIRE CHE TUTTI DEVONO CONCORRERE. QUEL TUTTI RIGUARDA ANCHE GLI STRANIERI COME RISULTA DALL' INTERO TESTO COSTITUZIONALE CHE AGLI ALTRI ARTICOLI DISTINGUE QUANDO VUOL RIFERIRSI AI CITTADINI, OD A TUTTI OVE SONO INCLUSI ANCHE GLI STRANIERI, CHE POTRANNO ESSERE ASSOGGETTATI A TRIBUTI, IN QUANTO VE NE SIANO LE RAGIONI OBBIETTIVE, E LO CONSENTANO LE NORME INTERNAZIONALI. ACCETTIAMO IL CRITERIO DELLA CAPACITA' CONTRIBUTIVA CHE L' ONOREVOLE CASTELLI HA PROPOSTO. LO STATUTO ALBERTINO PARLA DI AVERI, LA COSTITUZIONE DI WEIMAR PARLA DI MEZZI: LA NOSTRA ACCOGLIE LA FORMULA, TECNICAMENTE PREFERIBILE, DI CAPACITA' CONTRIBUTIVA. TALE FORMULA CONTIENE GIA' IN GERME L' IDEA DELLE LIMITAZIONI E DELLE ESENZIONI PER IL FATTO CHE COLUI IL QUALE DOVREBBE CONTRIBUIRE NON HA CAPACITA' CONTRIBUTIVA, IDEA A CUI HA DATO RISALTO L' ONOREVOLE SCOCA. LA PROPOSTA DELL' ONOREVOLE SCOCA E' LARGA ED INGEGNOSA, E COMINCIA APPUNTO CONTEMPLANDO LE ESENZIONI PER LASCIARE AI CITTADINI UN MINIMO NECESSARIO AL SODDISFACIMENTO DELLE ESIGENZE INDEROGABILI DELLA VITA. MA VI SONO ANCHE ALTRE ESENZIONI ( AD ESEMPIO QUELLA PEI PRIMI ANNI NELLA COSTRUZIONE DI CASE) CHE POSSONO ESSERE SUGGERITE DA ALTRI CRITERI, NELL' INTERESSE STESSO DI ACCUMULARE MATERIA IMPONIBILE. D' ALTRO LATO L' ESPRESSIONE ADOTTATA DALL' ONOREVOLE SCOCA POTREBBE FAR SORGERE CONTESTAZIONI E PRETESE. SEMBRA MEGLIO RESTARE AL CONCETTO GENERALE DELL' ONOREVOLE VILLANI DELLA CAPACITA' CONTRIBUTIVA, CHE IMPLICA LE ESENZIONI PER CHI NON HA CAPACITA' CONTRIBUTIVA; ED IN TALI CONDIZIONI SENZA DUBBIO SI TROVA CHI NON HA IL MINIMO INDISPENSABILE PER VIVERE. L' ONOREVOLE SCOCA, NELLA SUA ALTA COMPETENZA, HA VOLUTO RICHIAMARE IL CRITERIO DELLA PROGRESSIVITA' ; MA HA TENUTO CONTO CHE NON SI PUO' APPLICARE, COME ABBIAMO VISTO, A TUTTI I SINGOLI TRIBUTI; ED E' RICORSO ALLA FORMULA CHE L' ONERE COMPLESSIVO DEI TRIBUTI CHE GRAVANO SU OGNI CITTADINO SIA PROGRESSIVO. CRITERIO ESATTO; ED IN SOSTANZA EQUIVALENTE ALL' ALTRO, SU CUI POI PROPONENTI E COMMISSIONE SI SONO ACCORDATI; CHE IL COMPLESSO DEL SISTEMA TRIBUTARIO SIA INFORMATO A PROGRESSIVITA' . L' ONOREVOLE SCOCA, IN UNA SECONDA EDIZIONE DEL SUO EMENDAMENTO, SI E' GIUSTAMENTE PREOCCUPATO DEL FATTO CHE TROPPO SPESSO VENGONO INTRODOTTI NELLE LEGGI FISCALI ESONERI CHE SI TRADUCONO IN DISUGUAGLIANZE E PRIVILEGI FRA LE CATEGORIE DI CONTRIBUENTI; ED HA CHIESTO CHE SI PROVVEDA CON UNA DISPOSIZIONE APPOSITA, CHE PRESCRIVA UNA PARTICOLARE PROCEDURA E CAUTELA NELL' ADOTTARE SIMILI ECCEZIONI. GLI DO AFFIDAMENTO CHE APPREZZIAMO IL SUO PUNTO DI VISTA, E CHE ESAMINEREMO IL PROBLEMA A SUO LUOGO, NELL' ARTICOLO CHE PARLA DELLE LEGGI FINANZIARIE. IN COMPLESSO, LA DISPOSIZIONE CHE ORA VI LEGGERO' , CHE E' STATA CONCORDATA DAI TRE PROPONENTI SOTTO GLI AUSPICI DELLA COMMISSIONE, E' QUESTA: TUTTI SONO TENUTI A CONCORRERE ALLE SPESE PUBBLICHE IN RAGIONE DELLA LORO CAPACITA' CONTRIBUTIVA. IL SISTEMA TRIBUTARIO E' INFORMATO A CRITERI DI PROGRESSIVITA' . E' UN' ESPPRESSIONE SINTETICA , DI STILE COSTITUZIONALE E NON E' INESATTA NE' INCOMPLETA. LA COMMISSIONE E' TRANQUILLA NELL' ACCOGLIERE QUESTO EMENDAMENTO CHE COSTITUIRA' PROBABILMENTE UN ARTICOLO DEL TITOLO ECONOMICO- PROBABILMENTE PERCHE' LO COLLOCHEREMO DOVE APPARIRA' OPPORTUNO NELLA REVISIONE E NEL COORDINAMENTO FINALE- IN QUANTO E' NELLA SUA SOSTANZA UNA DISPOSIZIONE DEMOCRATICA, E NON CREA DIFFICOLTA' PRATICHE DI APPLICAZIONE E NESSUNA DUBBIEZZA. ( APPROVAZIONI) . | |