| ONOREVOLI COLLEGHI, POCO FA L' ONOREVOLE RUBILLI AFFERMAVA CHE QUESTA RIFORMA, COSI' COME PROPOSTA, NON RISPONDE A NESSUNA ESIGENZA NE' DI CARATTERE AMMINISTRATIVO NE' DI CARATTERE POLITICO. ORA, IO BREVEMENTE CERCHERO' DI DIRVI, INVECE, QUALI, SECONDO ME, SONO I MOTIVI CHE RICHIEDONO CHE QUESTA RIFORMA SIA NON SOLO DISCUSSA MA SOPRATTUTTO ATTUATA. E' QUESTA LA PARTE DEL PROGETTO DI NUOVO ORDINAMENTO DELLO STATO CHE INDUBBIAMENTE E' DESTINATA AD AVERE LE PIU' LARGHE RIPERCUSSIONI, DONDE LA NECESSITA' DI UNA DISCUSSIONE AMPIA E SERENA, SE SI E' CONVINTI CHE LA STRUTTURA DELLO STATO DEBBA ESSERE MODIFICATA E PROFONDAMENTE RIFORMATA; SE VOGLIAMO CHE NEL NOSTRO PAESE SIANO FISSATE LE BASI PER UN REGIME VERAMENTE DEMOCRATICO. LA RIFORMA, QUALE E' DISEGNATA NEL PROGETTO, SI ISPIRA ALLA CONCEZIONE AUTONOMISTICA DELL' ATTIVITA' DEGLI ENTI LOCALI, DI CUI AFFERMA LA FUNZIONE INSOSTITUIBILE E IL PIU' POSSIBILMENTE LIBERA DA IMPACCI BUROCRATICI E DA STRETTOIE DERIVANTI DAL POTERE CENTRALE. QUANDO NOI AFFERMIAMO QUESTO PRINCIPIO- ED IO CHE HO L' ONORE DI ESSERE IL PRIMO A PRENDERE LA PAROLA NON POSSO DIRVI, ED E' QUESTO IL COMPITO CHE MI SON PREFISSO, SE NON QUELLE CHE SONO LE RAGIONI SOSTANZIALI E FONDAMENTALI, DISEGNARE LA CORNICE DEL QUADRO, PERCHE' GLI INTERVENTI SUCESSIVI ESAMINERANNO I SINGOLI PROBLEMI CHE LA RIFORMA PROPOSTA IMPONE ALLA CAMERA- QUANDO NOI AFFERMIAMO LA NECESSITA' DI QUESTA RIFORMA, NOI CREDIAMO DI RISPONDERE A DELLE ESIGENZE CHE SONO VIVE NEL PAESE. E IN PRIMO LUOGO OGNI CORRENTE POLITICA, CHE QUI DENTRO E NEL PAESE AGISCE, DEVE PROPORSI IL PROBLEMA SE QUELLO CHE AFFERMA E SOSTIENE, RISPONDE ALLA TRADIZIONE DEL PROPRIO PENSIERO POLITICO. ORA, L' AFFERMAZIONE E LA RIVENDICAZIONE DELL' AUTONOMIA DEGLI ENTI LOCALI E' VIVA FINO DAL PRIMO SORGERE DEL PENSIERO DEMOCRISTIANO IN ITALIA. E SAREBBE STRANO CHE, DOPO TUTTO QUELLO CHE E' AVVENUTO, MENTRE SIAMO QUI A PREDISPORRE LA CARTA COSTITUZIONALE DEL PAESE, A GETTARE I PILASTRI DI QUELLA CHE DOVRA' ESSERE LA FUTURA ATTIVITA' DELLO STATO, LA CORRENTE DEMOCRISTIANA DIMENTICASSE UNO DEI CAPISALDI DEL PROPRIO PENSIERO TRADIZIONALE. PER NOI, L' AUTONOMIA DEGLI ENTI LOCALI RAPPRESENTA UN' ESIGENZA BASILARE DI UNO STATO VERAMENTE DEMOCRATICO. QUESTA ESIGENZA SI E' RIVELATA IN TUTTA LA LETTERATURA, CHE PROVIENE DAI NOSTRI UOMINI MIGLIORI, FIN DALLA FINE DEL SECOLO SCORSO. IO NON VOGLIO TEDIARE LA CAMERA RICORRENDO AD ARGOMENTI D' AUTORITA' , MA GLI ONOREVOLI COLLEGHI VORRANNO CONSENTIRE DUE SOLI RICORDI: L' UNO CHE RIPORTA IN QUEST' AULA IL NOME VENERATO DI FILIPPO MEDA, IL SECONDO CHE RICORDA UN ALTRO DEI NOSTRI UOMINI EMINENTI, DON LUIGI STURZO. QUANDO, NEL 1900, LA CAMERA DEI DEPUTATI DISCUSSE LA LEGGE DANEO- CREDARO, LA QUALE INVESTIVA IL PROBLEMA DELL' AUTONOMIA DEI COMUNI- PERCHE' ALLORA NON SI PARLAVA ANCORA DI UNA RIFORMA STRUTTURALE COMPLETA DELLO STATO- SI TROVARONO IN DISACCORDO DUE UOMINI ILLUSTRI DEL PARLAMENTO E PRECISAMENTE FILIPPO MEDA E IL COLLEGA IVANOE BONOMI , AMBEDUE MEMBRI DEL CONSIGLIO DIRETTIVO DELLA ASSOCIAZIONE DEI COMUNI ITALIANI, RAPPRESENTANTI DI DUE CORRENTI , DI DUE DIVERSE IDEOLOGIE POLITICHE. E POICHE' FILIPPO MEDA RITENNE CHE, DATO QUESTO DISACCORDO, FOSSE INCOMPATIBILE LA SUA PERMANENZA, INSIEME CON IVANOE BONOMI, IN SENO AL CONSIGLIO DIRETTIVO DELL' ASSOCIAZIONE DEI COMUNI ITALIANI, PRESIEDUTA DAL SENATORE GREPPI, SINDACO DI MILANO, E VICEPRESIEDUTA DA DON LUIGI STURZO, RITENNE DI DOVER PRESENTARE LE DIMISSIONI, SPINTO DA QUELLA SQUISITA SENSIBILITA' POLITICA CHE GLI ERA PROPRIA E CHE E' NOTA A TUTTI. E ALLORA, PRIMA DI DECIDERE SULL' ACCETTARE O SUL RESPINGERE LE DIMISSIONI, IL PRESIDENTE E IL VICEPRESIDENTE RITENNERO OPPORTUNO CONVOCARE IL CONSIGLIO DIRETTIVO PERCHE' SI PROCEDESSE AD UN' AMPIA DISCUSSIONE SUL PROBLEMA DELL' AUTONOMIA DEI COMUNI. LA DISCUSSIONE SI SVOLSE IN CAMPIDOGLIO IL 5 DICEMBRE 1910; ED E' OPPORTUNO CHE NOI RISALIAMO A QUESTE FONTI PER GIUSTIFICARE IL NOSTRO ATTEGGIAMENTO ATTUALE, CHE NON E' UN ATTEGGIAMENTO SORTO OGGI MA E' TALE CHE AFFONDA LE SUE RADICI NELLE LONTANE ORIGINI DEL NOSTRO PENSIERO E DELLA NOSTRA EVOLUZIONE POLITICA, ONDE NON PUO' E NON DEVE MERAVIGLIARE SE NOI COMBATTIAMO ACCHE' QUESTA RIFORMA SIA FINALMENTE ATTUATA. NEL 1910, DUNQUE, FILIPPO MEDA PRESENTAVA UNA MOZIONE IN SENO AL CONSIGLIO DIRETTIVO DELL' ASSOCIAZIONE DEI COMUNI ITALIANI. E, STRANO CASO, SE VOI RILEGGETE L' ORDINE DEL GIORNO PICCIONI DEL 1 AGOSTO 1946, CHE FU APPROVATO QUASI ALL' UNANIMITA' DALLA SECONDA SOTTOCOMMISSIONE PER LA COSTITUZIONE, VEDRETE CHE ESSO RIECHEGGIA IN QUALCHE MODO, FIN NELLE PAROLE, I CONCETTI CHE FILIPPO MEDA ESPRIMEVA FIN DAL 1910. CHE COSA E' L' AUTONOMIA? ECCO IL PROBLEMA CHE VENIVA POSTO ALLORA E CHE ANCHE OGGI E' IN DISCUSSIONE. E MEDA RISPONDEVA: 1) CHE L' AUTONOMIA COMUNALE E' IL RICONOSCIMENTO DELLA SOMMA DI ATTIVITA' STORICHE E ATTUALI CHE COSTITUISCONO IL COMUNE COME CENTRO DI INTERESSI MORALI ED ECONOMICI, NON SUBORDINATI, MA COORDINATI A QUELLO DELLO STATO; 2) ISTITUZIONALMENTE IL COMUNE AUTONOMO DEVE TENDERE A CONSERVARE E A RIVENDICARE GLI UFFICI TUTTI DELLA VITA CIVILE, IN QUANTO NON SPETTINO NECESSARIAMENTE ALLO STATO; 3) FUNZIONALMENTE IL COMUNE DEVE TENDERE ALLA GESTIONE LIBERA DA TUTELE DELLA PROPRIA AZIENDA. L' INGERENZA DELLO STATO- CONTINUA LA MOZIONE- OFFENDE L' AUTONOMIA OGNIQUALVOLTA NON E' DETERMINATA DALLE SUPREME RAGIONI DELLA DIFESA POLITICA. ESSA PERCIO' DEVE CONTENERSI NELLA VIGILANZA SULL' ADEMPIMENTO DELLE LEGGI. INFINE LO STATO HA IL DIRITTO DI ESIGERE DAL COMUNE UN' AZIONE CORRISPONDENTE AGLI INTERESSI GENERALI DEL PAESE, MA HA IL DOVERE DI FORNIRE I MEZZI ORDINARI E STRAORDINARI PERCHE' TALE AZIONE SI RENDA POSSIBILE. QUESTA MOZIONE NON FU APPROVATA. MA I CONCETTI IN ESSA DICHIARATI FURONO DA NOI SEMPRE MANTENUTI FERMI COME CONCETTI BASILARI E FONDAMENTALI; E, RIPETO, SE VOI RILEGGETE L' ORDINE DEL GIORNO PICCIONI IN CONFRONTO A QUELLA MOZIONE DEL 1910, NON VI TROVATE SE NON LA RIPETIZIONE, SUL PIANO REGIONALISTICO, DI QUELLO CHE FILIPPO MEDA SOSTENEVA SUL PIANO DELLA AUTONOMIA COMUNALE. ( INTERRUZIONE TONELLO. ALTRO E' L' AUTONOMIA COMUNALE E ALTRO E' L' AUTONOMIA REGIONALE ) . I PRINCIPI CHE REGGONO L' UNA E L' ALTRA AUTONOMIA, COLLEGA TONELLO, SONO IDENTICI, SIA CHE NOI GUARDIAMO ALL' ENTE COMUNE, SIA CHE GUARDIAMO ALL' ENTE REGIONE. IVANOE BONOMI PROPONEVA INVECE UN ORDINE DEL GIORNO NEL QUALE SI CONCLUDEVA DI RITENERE SUFFICIENTE E PRATICO AI FINI DELL' ASSOCIAZIONE CHE LA VITA COMUNALE SI RAFFORZI, SI SVILUPPI SUL TERRENO CHE LE E' PROPRIO CON MEZZI ADEGUATI, CON MAGGIORE VOLONTA' D' AZIONE E COMPATIBILMENTE CON NECESSARIO COORDINAMENTO DI TUTTI GLI ORGANI DELLA VITA NAZIONALE. IO PARLO PER LA PRIMA VOLTA IN QUEST' ASSEMBLEA, BENCHE' , GIOVANISSIMO ANCORA, VI ABBIA FATTO PARTE NEL 1921; E NON VORREI CHE I COLLEGHI PENSASSERO CHE IO VOGLIA ASSUMERE ATTEGGIAMENTI POLEMICI O, PEGGIO, DA MAESTRO NEI CONFRONTI DI COLLEGHI CHE SONO TANTO SUPERIORI A ME. MA, TUTTAVIA, VORREI FAR PRESENTE ALL' ONOREVOLE COLLEGA BONOMI CHE L' IDENTICA POSIZIONE, CHE EGLI ASSUNSE, DI RINVIO, DI TARDIGRADO, NEL LONTANO 1910, E' QUELLA CHE ASSUME ORA, COME RISULTA DA UN SUO ARTICOLO PUBBLICATO DOMENICA PASSATA SUL CORRIERE DELLA SERA SULL' ORDINAMENTO REGIONALE. ( INTERRUZIONE DELL' ONOREVOLE RUSSO PEREZ) . SI, ONOREVOLE RUSSO PEREZ, ANCHE IN QUELLO SCRITTO L' ONOREVOLE BONOMI DICE: MA STATE ATTENTI, NOI CORRIAMO FORSE IL PERICOLO DI FARE UN SALTO NEL VUOTO, UN SALTO NEL BUIO. E' BENE ATTENDERE E VEDERE QUALI RISULTATI POTRANNO DARE GLI ESPERIMENTI AUTONOMISTICI CHE SONO GIA' IN ATTUAZIONE O CHE SONO DI IMMINENTE ATTUAZIONE NELLE QUATTRO CONTRADE DELLO STATO ITALIANO CHE ORMAI, NESSUNO PIU' DISCUTE, HANNO DIRITTO DI AVERE LA SISTEMAZIONE AUTONOMISTICA. E' LA STESSA POSIZIONE MENTALE ORA, IO DICO E PENSO CHE CODESTE POSIZIONI MENTALI, CHE CI PROMETTONO PER L' INDOMANI L' ESAURIMENTO DI UNA ESIGENZA CHE NOI PENSIAMO DEBBA ESSERE SODDISFATTA OGGI, CODESTI ATTEGGIAMENTI SONO PER NOI SOSPETTI E AD ESSI NON POSSIAMO ADERIRE. ED UN' ALTRA PAROLA AUTOREVOLE VOLEVO RICORDARE ED E' QUELLA DI DON LUIGI STURZO. NON VOGLIO TEDIARE CON LE LETTURE. HO SOTT' OCCHIO UN DISCORSO DA LUI PRONUNCIATO NEL 1921 AL TEATRO DELLA PERGOLA A FIRENZE, LA' DOVE PARLA DELLA CRISI DELLO STATO. MI LIMITO A LEGGERVENE UN SOLO PERIODO, ED E' QUESTO: LO STATO COORDINA, NORMALIZZA, INTEGRA GLI ENTI LOCALI E LE LORO INIZIATIVE; SORVEGLIA E TUTELA I RAPPORTI COI PRIVATI E L' EROGAZIONE DEL PUBBLICO DANARO. LO STATO DEVE TENERE IN AMMINISTRAZIONE SOLO QUELLO CHE E' NAZIONALMENTE INDIVISIBILE O INSCINDIBILE NELLA SUA STRUTTURA ECONOMICA O NELLA SUA RAGIONE POLITICA, COME SONO LE GRANDI LINEE DI COMUNICAZIONE, LE LINEE STRATEGICHE, GLI EMPORII PORTUALI E I DEMANI NAZIONALI. DETTO QUESTO, A QUASI LEGITTIMAZIONE DEL NOSTRO ATTEGGIAMENTO RISOLUTO NELLA DIFESA DELLA CONCEZIONE AUTONOMISTICA DEGLI ENTI LOCALI, AGGIUNGO CHE UOMINI APPARTENENTI A QUALSIASI CORRENTE POLITICA, SE OBBIETTIVAMENTE ESAMINANO TALUNE ESIGENZE PROPOSTE DALLA NOSTRA VITA NAZIONALE, DOVREBBERO CONCLUDERE PER L' ATTUAZIONE DI QUESTA RIFORMA. E LEESIGENZE SONO TRE: LA PRIMA SI E' LA NECESSITA' URGENTE DI LIBERARCI DALL' ACCENTRAMENTO BUROCRATICO STATALE; LA SECONDA E' CHE IN DETERMINATI SETTORI E' IMPOSSIBILE UNA LEGISLAZIONE UNIFORME ED EFFICACE; INFINE SI PROSPETTA UN PROBLEMA DI CARATTERE SQUISITAMENTE POLITICO ED E' LA NECESSITA' CHE SIANO FORNITI GLI STRUMENTI NECESSARI PERCHE' VENGA STIMOLATA LA COSCIENZA CIVICA DEL NOSTRO POPOLO ED ATTRAVERSO L' ESPERIENZA NELLE AMMINISTRAZIONI LOCALI SIA AVVIATA, QUANTO MENO, LA FORMAZIONE DI UNA LARGA E CAPACE CLASSE POLITICA DIRIGENTE. QUESTO DELLO STRAPOTERE DELLA BUROCRAZIA, DELLA SUA LENTEZZA TALVOLTA TORTURANTE, DELLA QUOTIDIANA PERVICACE RICERCA DI SEMPRE NUOVE INVENZIONI PER COMPLICARE I SERVIZI ( VI PARLA UNO CHE E' IN MEZZO ALLE AMMINISTRAZIONI COMUNALI) E' UNA PIAGA CHE, IO PENSO, NON HA BISOGNO DI AVERE UNA DIMOSTRAZIONE A TRAVERSO I FATTI, CHE TUTTI VOI PIU' O MENO CONOSCETE, PERCHE' TUTTI SIAMO A QUOTIDIANO CONTATTO COL POPOLO, IL QUALE DALLA BUROCRAZIA ESIGE E ATTENDE INVANO SIANO SODDISFATTE LE ESIGENZE PIU' ELEMENTARI. MI LIMITO A CITARE UN FATTO SOLO, CHE TRAGGO DA UNA PUBBLICAZIONE DI UN COLLEGA, L' ONOREVOLE PIEMONTE. OGNUNO PARLA DEI FATTI CHE AVVENGONO NELLA SUA TERRA. COSI' L' AMICO PIEMONTE, COSI' IO, NON POSSIAMO PARLARE SE NON DI EPISODI, SE NON DI COSE CHE AVVENGONO NEL NOSTRO FRIULI. VI FU COLA' UNA VERTENZA PER IL PAGAMENTO DEL SALARIO A SEICENTO OPERAI FRIULANI, CHE EMIGRARONO IN AUSTRIA. IL SALARIO DOVEVA ESSERE CORRISPOSTO MEDIANTE CONSEGNA AL GOVERNO ITALIANO DI UNA CERTA QUANTITA' DI CEMENTO EQUIVALENTE ALL' IMPORTO COMPLESSIVO DEI SALARI. IL CEMENTO NON FU CONSEGNATO. GLI OPERAI FINIRONO IL LAVORO; RITORNARONO A CASA LORO, MA SENZA AVERE RICEVUTO NEMMENO IN PARTE IL SALARIO. SI APRI' LA VERTENZA E, PER RISOLVERLA, IL MINISTERO NOMINO' BEN 19 COMMISSIONI. ORA IO NON SONO TRA QUELLI CHE GRIDANO CONTRO LA BUROCRAZIA PER SFOGARE UN PROPRIO STATO D' ANIMO. LA BUROCRAZIA E' UNA NECESSITA' . NESSUNO STATO PUO' FAR SENZA BUROCRAZIA, PERCHE' , COME DICEVA ENRICO PERSICO, ESSA E' IL POTERE OCCULTO E PERMANENTE DI QUALSIASI REGIME. PERO' , NOI VORREMMO CHE ESSA FOSSE RESA UNO STRUMENTO PIU' PRONTO, PIU' SNELLO, AL SERVIZIO DEL PAESE, NON UNA MACCHINA PESANTE E MORTIFICANTE; E PENSIAMO CHE, PER RAGGIUNGERE QUESTO SCOPO, NON BASTI IL SEMPLICE DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO. E' QUESTA LA FORMULA CHE CI SI FA BALENARE DAVANTI AGLI OCCHI DA TUTTE LE CORRENTI POLITICHE CHE AVVERSANO LE AUTONOMIE. BASTA, ESSE DICONO, IL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO. QUESTO SAREBBE IL TOCCASANA CONTRO IL CENTRALISMO ATTUALE, BUROCRATICO E FUNZIONALE, DELLO STATO. DI DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO LE CRONACHE PARLAMENTARI PARLANO FIN DAL 1860. TUTTI NE SENTIVANO LA NECESSITA' . IN TUTTE LE DISCUSSIONI DI BILANCI IN QUESTA ASSEMBLEA, ORATORI HANNO PARLATO DELL' OPPORTUNITA' E DELL' URGENZA DI RISOLVERE IL PROBLEMA DEL CENTRALISMO BUROCRATICO. FINORA, PERO' , NONOSTANTE TUTTE QUESTE DECLAMAZIONI, TUTTE QUESTE INVOCAZIONI, NON SE N' E' FATTO NULLA. L' ACCENTRAMENTO E' ANDATO CRESCENDO SEMPRE PIU' ; HA RAGGIUNTO IL CULMINE COL FASCISMO E CONTINUA TUTTORA QUASI PER FORZA D' INERZIA. DEL RESTO, IO VI VORREI CITARE UN CASO COSPICUO DI DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO IN ITALIA E CHE E' INDICATO AD ESEMPIO IN TUTTI I TRATTATI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO E DI DIRITTO COSTITUZIONALE; E' IL MAGISTRATO ALLE ACQUE PER IL VENETO E LA PROVINCIA DI MANTOVA. IL MAGISTRATO ALLE ACQUE, DEL QUALE IO NON DISCONOSCO I MERITI. ( INTERRUZIONE TONELLO. E' UN ISTITUTO SECOLARE) . ONOREVOLE TONELLO ( LEI DOVREBBE ESSERMI TESTIMONE CHE NON DICO COSA INESATTA) , QUANDO RECENTEMENTE ABBIAMO DOMANDATO CHE SI ISTITUISSE UNA SEZIONE DELLA CORTE DEI CONTI PRESSO IL MAGISTRATO STESSO ONDE ACCELERARE I LAVORI PUBBLICI, L' ABBIAMO OTTENUTA, MA LO SPERATO ACCELERAMENTO NON E' VENUTO ED ANZI SI SONO AVUTI MAGGIORI INTRALCI E RITARDI. COSI' IL PIU' COSPICUO ESEMPIO DI DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO HA DIMOSTRATO CHE CODESTA FORMULA NON PUO' ESSERE ACCETTATA DA CHI EFFETTIVAMENTE VOGLIA UNA RIFORMA DELLO STATO, CHE SVELTISCA I SERVIZI E CI LIBERI DA QUELLA CHE E' , ORMAI, LA CAPPA DI PIOMBO DEL POTERE CENTRALE E DELLA BUROCRAZIA CENTRALE. IO NON SO DA CHE COSA DIPENDA TUTTO QUESTO; NON SO SE NOI ITALIANI ABBIAMO NELLE VENE COME UN CONGENITO MALE BUROCRATICO DI CUI NON RIUSCIAMO A LIBERARCI. BASTA PENSARE ALL' ULTIMO MODULO PER IL RAZIONAMENTO ANNONARIO COMPILATO DALL' ALTO COMMISSARIATO PER LA ALIMENTAZIONE; IO SONO ASSESSORE PER L' ANNONA DEL COMUNE DI UDINE E SO CHE COSA HA SIGNIFICATO E SIGNIFICA QUEL MODULO; E VEDO CON PIACERE, CHE VARI COLLEGHI CHE FANNO PARTE DI AMMINISTRAZIONI COMUNALI, MI FANNO SEGNO DI ASSENSO. QUEL COMPLICATISSIMO MODULO NON PUO' ESSERE COMPILATO DIRETTAMENTE CHE DAL 5 PER CENTO, FORSE, DEI CAPI- FAMIGLIA: TALI E TANTI SONO I QUESITI E LE DOMANDE IVI CONTENUTI. DA CHE COSA DIPENDE TUTTO QUESTO? NON SO; IO CONSTATO UN FATTO E LO CONSTATA SOPRATTUTTO IL NOSTRO POPOLO CON LE CONSEGUENZE CHE VOI POTETE IMMAGINARE. ORA NOI DOBBIAMO ADERIRE A QUELLA CHE E' LA SENSIBILITA' POPOLARE. ( INTERRUZIONE COSTANTINI. IL POPOLO NON HA CHIESTO MAI LA REGIONE) . NON L' HA CHIESTA NEI MODI IN CUI VOI VORRESTE LA CHIEDESSE. ( INTERRUZIONE MICHELI. NON HA CHIESTO NEPPURE LA COSTITUZIONE) . IL POPOLO NOSTRO PERO' E' STANCO DI CODESTO CONTINUO RISALIRE DAGLI UFFICI BUROCRATICI PERIFERICI A QUELLI CENTRALI DI UN QUASI ENORME RIGURGITO CARTACEO; E CIO' PERCHE' LA CARATTERISTICA DI TUTTO IL FUNZIONAMENTO AMMINISTRATIVO CENTRALIZZATO SI E' CHE NESSUN GRADO GERARCHICO, NESSUN PIANO BUROCRATICO VUOLE ASSUMERSI LA RESPONSABILITA' DI DECISIONI CHE NON SIANO QUELLE DOVE O NON VI E' O SIA MINIMA LA RESPONSABILITA' . PER TUTTO QUESTO NOI RITENIAMO CHE LA FORMULA DEL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO NON SIA SUFFICIENTE; E CHE ABBIA GIA' DATO PROVA DI NON RIUSCIRE ALLO SCOPO CHE VOGLIAMO RAGGIUNGERE. ANCHE NOI VOGLIAMO, SI' , IL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO, MA COME CONSEGUENZA E IN FUNZIONE DELLE AUTONOMIE DEGLI ENTI LOCALI. LA SECONDA NECESSITA' , CHE POSTULA UNA RIFORMA IN SENSO AUTONOMISTICO, DISCENDE DAL FATTO CHE IL NOSTRO PAESE E' COSI' FORMATO, CHE IN MOLTI CAMPI, IN ORDINE A MOLTE MATERIE, NON E' POSSIBILE UNA UNIFORMITA' LEGISLATIVA, QUANTO MENO IN ORDINE ALLA ESECUZIONE ED ALLA ATTUAZIONE DELLE NORME GENERALI. BASTA PENSARE ALLA VARIETA' DEL NOSTRO PAESE, CHE DIPENDE DALLA SUA SITUAZIONE GEOGRAFICA E DAL PROCESSO STORICO FORMATIVO DELLE VARIE REGIONI. BASTA PENSARE CHE LO STESSO CODICE CIVILE, IN DETERMINATE MATERIE, SPECIALMENTE IN ORDINE ALLE SERVITU' PREDIALI, ALLA PROPRIETA' , AGLI USI MERCANTILI DEVE CONTINUAMENTE RIFERIRSI AGLI USI E CONSUETUDINI LOCALI; USI E CONSUETUDINI LOCALI CHE, CIRCA I RAPPORTI COMMERCIALI, SONO ABBANDONATI AD UNA LEGISLAZIONE EMPIRICA, CHE ERA DATA IERI DAI CONSIGLI PROVINCIALI DELL' ECONOMIA ED OGGI DALLE CAMERE DI COMMERCIO. QUESTA VARIETA' DI CONDIZIONI E DI SVILUPPO DEL NOSTRO PAESE, DICEVO, RENDE IMPOSSIBILE UNA UNIFORMITA' LEGISLATIVA DAL CENTRO. BASTA PENSARE AI PROBLEMI DELL' AGRICOLTURA, PER CUI E' NECESSARIO CHE NOI CERCHIAMO DI RISOLVERE IL PROBLEMA LEGISLATIVO, ADATTANDOLO ALLE CONDIZIONI LOCALI; E QUESTO ADATTAMENTO NON PUO' AVVENIRE, SE NON ATTRAVERSO UNA FACOLTA' LEGISLATIVA, ED IO NON ENTRO NEI PARTICOLARI DEL PROGETTO, PERCHE' QUESTA E' MATERIA DELLA DISCUSSIONE SUCCESSIVA, ED IO NON DEVO TRACCIARE CHE UN DISEGNO DELLA NOSTRA POSIZIONE, IN ORDINE ALLA RIFORMA. LA REALTA' E' , PERO' , CHE MOLTE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE NON TROVANO E NON POSSONO TROVARE EFFICACIA SUL TERRENO PRATICO, PER IL SEMPLICE MOTIVO CHE DI FRONTE AD ESSE RESISTONO LE CONDIZIONI LOCALI. NON E' UNA NOVITA' QUELLO CHE DICO. LO DICEVA 50 ANNI FA UN UOMO, CHE NON APPARTENEVA CERTO ALLA CORRENTE DEMOCRATICA CRISTIANA, MA CHE TUTTI VOI, INDUBBIAMENTE, CONOSCETE, ATTRAVERSO LE SUE OPERE, GIUSTINO FORTUNATO, QUANDO SCRIVEVA DELLA QUESTIONE DEL MERIDIONE. AD UN CERTO MOMENTO EGLI AFFERMA CHE UNA DELLE DIFFICOLTA' PER LA SOLUZIONE DI QUEL PROBLEMA STA NEL FATTO DEL VOLER MANTENERE UNA UNIFORMITA' LEGISLATIVA IN TUTTI I CAMPI, UNIFORMITA' CUI RESISTONO LE CONDIZIONI AMBIENTALI. L' ERRONEO PRINCIPIO- EGLI SCRIVE IN UNA OPERA RELATIVA ALLA QUESTIONE MERIDIONALE E ALLA RIFORMA TRIBUTARIA- DELLA UNIFORME SOLUZIONE DI PROBLEMI LEGISLATIVI CONNESSI A CONDIZIONI INTRINSECAMENTE DIVERSE VENNE, QUINDI, CIECAMENTE ADOTTATO NELLA SUA INTEREZZA. CASO TIPICO, LA LEGGE FORESTALE DEL 1877, CHE DANDO DI PENNA ALLA SAVIA LEGGE NAPOLETANA DEL 1826, OBBLIGO' AL MANTENIMENTO DELLA TERRA BOSCHIVA NON OLTRE LA ZONA DEL CASTAGNO, LA QUALE, SE MOLTO BASSA NELLE ALPI, E' ASSAI ALTA IN TUTTO L' APPENNINO MERIDIONALE; CHE' , ANZI SINO A POCO FA, IL PRECONCETTO D' UNA COMPLETA UGUAGLIANZA DI FATTO, NON MAI APERTAMENTE CONTRADDETTO, FU REGOLA A TUTTA L' AZIONE DEL GOVERNO E DEL PARLAMENTO. VOCE DEL PASSATO CHE CONCORDA CON LA DIAGNOSI, CHE NOI, ADERENTI ALL' IDEA AUTONOMISTICA, STIAMO FACENDO NEL PAESE DA TEMPO E CHE OGGI DEVE ESSERE AFFRONTATA ED ESAMINATA DALL' ASSEMBLEA COSTITUENTE; DIAGNOSI ESATTA, LA QUALE CI PORTA A RITENERE CHE IL RIMEDIO NON PUO' ESSERE SE NON QUESTO, E CIOE' CHE NELLE SINGOLE REGIONI LA LEGISLAZIONE DI CARATTERE GENERALE, LE DIRETTIVE FONDAMENTALI, PERCHE' POSSANO AVERE EFFICACIA, E RIUSCIRE A BUON RISULTATO, DEBBONO TROVARE UN ADATTAMENTO ATTRAVERSO LA SENSIBILITA' DI ORGANI LEGISLATIVI CHE CONOSCANO I BISOGNI E LE ESIGENZE LOCALI. L' ULTIMA NECESSITA' , QUELLA CHE IO DEFINIVO E CHE DEFINISCO DI CARATTERE SQUISITAMENTE POLITICO, NEL SENSO PIU' ALTO DELLA PAROLA, DISCENDE DALLA CONSTATAZIONE DI UN FATTO, CONSTATAZIONE CHE MI PARE SIA FUOR DI DISCUSSIONE, ALMENO STANDO ALLA POCA LETTERATURA CHE IO HO LETTO. LA CONSTATAZIONE E' CHE IL NOSTRO POPOLO, IN CONFRONTO DI ALTRI POPOLI, E' IN NOTEVOLE ARRETRATO NELLO SVILUPPO DELLA SUA COSCIENZA CIVICA E CHE PRESSO DI NOI E' QUANTO MENO SCARSA E INEFFICIENTE LA CLASSE POLITICA DIRIGENTE. ED ALLORA, SE E' VERA QUESTA CONSTATAZIONE DI FATTO, ABBIAMO IL DOVERE DI ESAMINARE SE E QUALI POSSONO ESSERE I RIMEDI. LA DEFICIENTE COSCIENZA CIVICA E LA MINORITA' POLITICA E' UNA CONSEGUENZA DELL' ESSERE STATO IL NOSTRO POPOLO TENUTO ECCESSIVAMENTE LONTANO DALLE SUE AZIENDE PIU' VICINE, E CHE EGLI SENTE PIU' VIVAMENTE: I COMUNI, LE PROVINCIE, LE REGIONI. BISOGNA RIPORTARE IL POPOLO AD ESSE E COINTERESSARLO ALLA LORO VITA E ALLA LORO ATTIVITA' . NEGLI ARCHIVI DEL MIO FRIULI ESISTONO TUTTORA I VERBALI, CHE RISALGONO AL MEDIO EVO, DEI CONSIGLI DEI COMUNI. GENTE SPESSO ANALFABETA, CHE SI RIUNIVA PARECCHIE VOLTE ALL' ANNO A DISCUTERE E RISOLVERE I PROBLEMI DEL PROPRIO COMUNE E LI RISOLVEVA CON SAGGEZZA E CON SERENITA' , SENZA BISOGNO DI TUTELA, O DI GIUNTE PROVINCIALI AMMINISTRATIVE. IO PARTO DA UN PRESUPPOSTO, CARO AMICO COSTANTINI, DA UN PRESUPPOSTO DI FEDE. SONO UN OTTIMISTA; HO FIDUCIA NEL NOSTRO POPOLO; SO CHE IL NOSTRO POPOLO HA TANTE E TALI ENERGIE PER CUI SAPRA' ADOPERARE LO STRUMENTO AUTONOMISTICO, SE NOI SAREMO IN GRADO DI DARGLIELO. ( APPLAUSI) . IO NON HO PAURA DEL SALTO NEL VUOTO, COME HANNO PAURA TALUNI DEGLI OPPOSITORI, DEI QUALI DISCORREREMO SUBITO, COSI' , FAMILIARMENTE E ALLA BUONA. GLI OPPOSITORI SI DIVIDONO APPARENTEMENTE IN DUE CATEGORIE; MA QUESTE SOSTANZIALMENTE SI RIDUCONO AD UNA SOLA, ED E' LA CATEGORIA DEGLI UOMINI PAUROSI. SI HA PAURA DI UN SALTO NEL VUOTO. ASPETTIAMO- SI DICE- L' ESPERIMENTO DI SICILIA ED INTANTO GIA' SI COMINCIA A CRITICARE A TUTTO SPIANO LA PRIMA SEDUTA DELLA ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA, TANTO PER DEBILITARE IL PRIMO ATTO ESPERIMENTATIVO DELLE AUTONOMIE. SI SUSSURRA CHE NELLA VAL D' AOSTA, LE COSE NON VANNO BENE. MA TUTTAVIA ASPETTIAMO. FINO A QUANDO DOVREMO ASPETTARE? IO NON SO SE SIA ANCHE L' AMICO TONELLO FRA GLI ASPETTANTI. COSTORO MI DANNO L' IMMAGINE DI QUELLI CHE VOGLIONO CONTRARRE MATRIMONIO MA NON VOGLIONO CONTRARLO SE NON HANNO LA GARANZIA E LA CERTEZZA ASSOLUTA DI AVERE LA BASE ECONOMICA PER IL MANTENIMENTO DELLA FAMIGLIA. E IN ATTESA DI QUESTA CERTEZZA, IL MATRIMONIO NON SI FA. HO AMMIRATO LA SINCERITA' DEL COLLEGA RUBILLI, IL QUALE NON HA VOLUTO NASCONDERE, DIETRO LE PIEGHE DEL SUO PENSIERO OPPOSITORE NULLA, PERCHE' CON LA SUA PREGIUDIZIALE EGLI E' ENTRATO A VELE SPIEGATE NEL MERITO. NE LEGGO L' ULTIMO COMMA DELIBERA, ANCHE SENZA AFFERMAZIONI VAGHE E GENERICHE, LE QUALI POTREBBERO RAPPRESENTARE INOPPORTUNI ED AFFRETTATI VINCOLI, CHE SIA RINVIATO SENZ' ALTRO ALLA CAMERA LEGISLATIVA, L' ESAME DI PRATICI CONCRETI E COMPLETI PROGETTI DI LEGGE SIA PURE DI CARATTERE COSTITUZIONALE. IO NON SO COME MAI LA CAMERA FUTURA POSSA PRENDERE PROVVEDIMENTI DI CARATTERE COSTITUZIONALE. PER UN OCULATO DECENTRAMENTO. QUELL' AGGETTIVO E' TUTTO UN POEMA. L' OCULATO LO VEDRANNO I FIGLI DEI NOSTRI FIGLI, EVIDENTEMENTE. CHE GIUNGA, SE POSSIBILE, ANCHE AD UNA RIFORMA REGIONALE. C' E' TUTTO QUANTO UN SISTEMA DIFENSIVO E OFFENSIVO CONTRO QUESTA RIFORMA; C' E' UNA EVIDENTE MANOVRA OSTRUZIONISTICA ALLA QUALE NOI DOVREMMO INGENUAMENTE ADATTARCI. E, DICEVO, IL COLLEGA RUBILLI, QUANTO MENO, E' STATO SINCERO, ED IO PER QUESTO LO AMMIRO. PIU' SOSPETTO INVECE MI E' L' ORDINE DEL GIORNO NOBILI E L' ORDINE DEL GIORNO, O MEGLIO EMENDAMENTO, PROPOSTO DA BOZZI E GRASSI, PERCHE' TUTTI E DUE QUESTI DOCUMENTI CONTENGONO LA PAROLA AUTONOMIA. L' ONOREVOLE NOBILI DICE CHE E' COMPITO DELLA REPUBBLICA RIORDINARE L' AMMINISTRAZIONE IN VIA LEGISLATIVA SULLA BASE DELLE AUTONOMIE LOCALI E DI UN RAZIONALE DECENTRAMENTO. E DI AUTONOMIE PARLA ANCHE L' EMENDAMENTO BOZZI- GRASSI, AUTONOMIE CHE CI VENGONO BUTTATE LA' IN UN DOCUMENTO CARTACEO E DELLE QUALI SI DOVREBBE DISCUTERE IN SEGUITO, CHI SA QUANDO ALLO STESSO MODO, IN UN ARTICOLO DI GIORNALE, L' ONOREVOLE BONOMI CI DICE: RINVIAMO; IL MOMENTO E' COSI' GRAVE NEL NOSTRO PAESE; TANTI ALTRI PROBLEMI URGONO, PROBLEMI PIU' SERI, PROBLEMI CONTINGENTI; ABBIAMO ALLE PORTE LA FAME; ABBIAMO I DISORDINI. SI E' BENSI' CONCESSA L' AUTONOMIA ALLA SICILIA, MA PERCHE' LA SICILIA L' HA CHIESTA, SI E' CHIARAMENTE RIVELATA E ANCHE IN FORMA RIBELLE. TALCHE' IO DICO, BISOGNERA' ATTENDERE CHE ANCHE LE ALTRE REGIONI D' ITALIA CHIEDANO L' AUTONOMIA NEI MODI E CON I SISTEMI SICILIANI? IL COMPITO NOSTRO E' AFFRONTARE QUESTO PROBLEMA SENZA ASPETTARE SIMILI MANIFESTAZIONI, PERCHE' IL PAESE ATTENDE E NON E' VERO CHE SIA INSENSIBILE A QUESTO PROBLEMA. IL PROBLEMA E' STATO DISCUSSO PER ESEMPIO NEL MIO FRIULI ED IO VORREI CHE VOI PROVASTE QUALE E' LA SENSIBILITA' DI QUELLE POPOLAZIONI. D' ACCORDO CHE IN UNA CAMPAGNA DI QUESTO GENERE, IN UNA BATTAGLIA DI QUESTA NATURA, ELEMENTI DEFICIENTI, DETERIORI, INCOVENIENTI SORGONO; SPINTE CAMPALINISTICHE, E RAGIONI DI INTERESSE SI RAVVIVANO; MA SAREBBE STRANO CHE IL LEGISLATORE SI FERMASSE DI FRONTE AD UNA RIFORMA CHE RITENESSE NECESSARIA SOL PERCHE' C' E' GENTE CHE NON LA COMPRENDE, C' E' GENTE CHE LA SFIGURA, C' E' GENTE CHE LA SVISA. NOI DOBBIAMO FILARE DIRITTI VERSO IL NOSTRO SCOPO, INCURANTI DELLE MALE INTERPRETAZIONI, DOVUTE A BUONA O A MALA FEDE. LA SECONDA CATEGORIA DI OPPOSITORI E' EGUALMENTE, SECONDO ME, VITTIMA DI UNA PROSPETTIVA ERRATA. ESSI DICONO: VOI CON QUESTA RIFORMA PONETE IL PAESE SU UN PIANO INCLINATO, LO FATE SCIVOLARE VERSO IL FEDERALISMO E' UNA AFFERMAZIONE DA NON TRASCURARSI ED UNA PREOCCUPAZIONE LEGITTIMA. LO SGRETOLAMENTO DEL PAESE, CHE DOPO SECOLI, E CON TANTI SACRIFICI HA CONQUISTATA LA SUA UNITA' SAREBBE UNA SCIAGURA. NOI VOGLIAMO IN OGNI MODO EVITARE QUESTA PREOCCUPAZIONE. CI TURBA CHE LA OBIEZIONE VENGA DA UOMINI DI LARGHISSIMA CULTURA E DI LARGA ESPERIENZA, E PER QUESTA RAGIONE CI SOFFERMIAMO E CI CHIEDIAMO SE PER AVVENTURA ESSI NON ABBIANO RAGIONE E SE LA RIFORMA NON SIA UN PASSO FALSO E NON COMPROMETTA, DOPO TANTE SCIAGURE, L' AVVENIRE DEL PAESE. MA IO MI PONGO UNA PRIMA DOMANDA, ONOREVOLI COLLEGHI: E' POSSIBILE CHE IL SENSO DELL' UNITA' POLITICA E MORALE DEL NOSTRO PAESE, CEMENTATO IN QUASI UN SECOLO DI DOLORI E GIOIE COMUNI, SIA UNA COSA COSI' FRAGILE CHE ABBIA BISOGNO, PER ESSERE SOSTENUTA E RAFFORZATA, DI MANTENERE E DI RAFFORZARE IL CENTRALISMO STATALE E CONTEMPORANEAMENTE DI SOFFOCARE LA VITALITA' E L' ENERGIA DEGLI ENTI LOCALI? E D' ALTRA PARTE, SE CI SONO UOMINI DI GRANDE COLTURA E DI VASTA ESPERIENZA- CHE IO RISPETTO- I QUALI SONO DUBBIOSI DI FRONTE ALLA RIFORMA, ABBIAMO ALTRE SCHIERE DI UOMINI, DI EGUALE SE NON SUPERIORE, ESPERIENZA, DI PATRIOTTISMO INSOSPETTABILE, CHE INVECE PUNTANO SULLA RIFORMA AUTONOMISTICA. E NON MI RIFACCIO AGLI ALBORI DEL NOSTRO RISORGIMENTO PERCHE' , A PARTE I PARTICOLARI ED I DETTAGLI, LA CONCEZIONE ESSENZIALE E GENERALE CHE AVEVANO CAVOUR, MINGHETTI E FARINI, CHE AVEVA IL NOSTRO EMINENTE FRIULANO PACIFICO VALUSSI- CHE SCRISSE UN' OPERA PER LA RIFORMA DELLO STATO, INVOCANDO %' AUTONOMIA REGIONALE, STAMPATA A UDINE NEL 1868- TUTTI UOMINI CHE HANNO PARTECIPATO ALLA GRANDE OPERA DEL NOSTRO RISORGIMENTO, AI DOLORI, ALLE ANSIE, ALLE SPERANZE DEL RISORGIMENTO, E' POSSIBILE- MI DOMANDO- CHE SE TALI UOMINI NON TEMEVANO PER L' UNITA' DEL PAESE, ALLORA, QUANDO GLI ELEMENTI DI DISGREGAZIONE ERANO ATTUALI E VICINI, QUANDO COSI' VIVE ERANO LE NOSTALGIE PER I REGIMI PASSATI ( RICORDIAMO IL BRIGANTAGGIO DEL NAPOLETANO) , E' POSSIBILE CHE L' UNITA' DEL PAESE SIA IN PERICOLO ORA, SE NEL 1860, NEL 1870, NEL 1878, LE MENTI PIU' ILLUMINATE NON AVEVANO TALE PREOCCUPAZIONE ED INVOCAVANO LE AUTONOMIE ED UN LARGO RESPIRO DI VITA AGLI ENTI LOCALI? SENTIVAMO IN UN DISCORSO PRONUNCIATO DI RECENTE QUI DENTRO DALL' UOMO CHE RAPPRESENTA COME L' IDEALE ANELLO DI CONGIUNZIONE TRA IL PASSATO E IL PRESENTE- VITTORIO EMANUELE ORLANDO- ACCENNARE ALL' AUTONOMIA REGIONALE, E SENZA RISOLVERE IL PROBLEMA, NE' DIRE LA SUA OPINIONE, LASCIARE TRASPARIRE A TRAVERSO UN ACCENNO STORICO QUALE FOSSE IL SUO PENSIERO. FORSE, EGLI DICEVA ( QUESTO E' IL CONCETTO, NON LE PAROLE) , UN SISTEMA FEDERALISTICO ALL' INIZIO UNITARIO D' ITALIA SAREBBE STATO IL PIU' CONSONO AL TEMPERAMENTO E ALLE ESIGENZE DEL NOSTRO PAESE. IL FATTO SOLO CHE QUEST' UOMO SI PONGA ANCORA SIMILE PROBLEMA STA A RAPPRESENTARE PER ME UN RAGGIO DI LUCE CHE RAFFORZA LA CONVINZIONE CHE DOMANI IL NOSTRO PAESE, ATTRAVERSO LA RIFORMA AUTONOMISTA, SE LA SAPREMO PREPARARE COSI' COME LE ESIGENZE DEL PAESE RICHIEDONO, AVRA' LA SUA BASE GRANITICA PER UNA VERA E SOLIDA RICOSTRUZIONE DEMOCRATICA. ABITUATO COME AVVOCATO PENALISTA A TENTARE LA DISAMINA DELLA PSICOLOGIA DI COLORO CHE SON CHIAMATO A DIFENDERE, VORREI TENTARE ANALOGO PROCEDIMENTO ORA. E COSI' GLI OPPOSITORI ALL' ATTUALE PROGETTO DI RIFORMA MI APPAIONO NON DIVERSI DA QUEGLI ELETTORI ITALIANI CHE IL 2 GIUGNO VOTARONO PER LA MONARCHIA PER UN SOLO MOTIVO E CON UNA SOLA PREOCCUPAZIONE: CHE CIOE' LA MONARCHIA RAPPRESENTASSE ANCORA NEL PAESE UN ELEMENTO DI COESIONE UNITARIA E CHE SPARENDO QUESTO ISTITUTO SI POTESSE PROVOCARE IL DISGREGAMENTO DELLA VITA NAZIONALE. COSI' OGGI SI CONFONDE L' UNITA' POLITICA CON IL CENTRALISMO BUROCRATICO E FUNZIONALE DELLO STATO; ED E' CODESTA CONFUSIONE CHE GENERA L' EQUIVOCO E CHE CI FA SCHIERARE CONTRO UOMINI DI COSI' VARIE CORRENTI POLITICHE. NOI DA QUESTI BANCHI ( E CREDO DI INTERPRETARE IL PENSIERO DEI MIEI COLLEGHI DEL GRUPPO DEMOCRISTIANO) DICIAMO UNA COSA SOLA: AFFERMIAMO LA NOSTRA FEDE PROFONDA CHE, SE UNA COSTITUZIONE SI DEVE DARE ALL' ITALIA NON PUO' ESSERE, SOTTO ALTRA FORMA, LA RIPETIZIONE DELLO STATUTO ALBERTINO, PERCHE' IL PAESE ATTENDE UNA RADICALE RIFORMA NELLA STRUTTURA ORGANIZZATIVA ED AMMINISTRATIVA DELLO STATO. NON SO SE VINCEREMO LA BATTAGLIA; SO PERO' UNA COSA: CHE SE SAREMO PERDENTI CONTINUEREMO LA LOTTA. ( APPLAUSI AL CENTRO- MOLTE CONGRATULAZIONI) . | |