| ONOREVOLI COLLEGHI, DICEVA DIANZI L' ORATORE CHE MI HA PRECEDUTO, ONOREVOLE DUGONI, CHE L' ITALIA NON HA TRADIZIONE REGIONALE. IN VERITA' IL PROBLEMA DEL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO NON E' UNA NOVITA' DI QUESTO DOPOGUERRA. DALLA UNIFICAZIONE IN POI NON E' MAI SFUGGITO ALLA SAGGEZZA DEGLI UOMINI POLITICI, DEI GIURISTI E DEL POPOLO L' ERRORE CONSISTENTE NELL' ECCESSIVO ACCENTRAMENTO. E IN QUESTA STESSA AULA, PUR TRA LE OPINIONI PIU' DIVERGENTI, MI SEMBRA CHE NON VI SIA, A RIGORE, CHI DISCONOSCA LA NECESSITA' DI UNA IMMEDIATA RIFORMA DELL' ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO ISPIRATA AL CRITERIO DEL PIU' LARGO DECENTRAMENTO STATALE E ( SE DEVO DARE UNO SGUARDO E PRESTAR FEDE A QUESTA RELAZIONE DEGLI STUDI PER LA COSTITUENTE) DELLA ORGANIZZAZIONE DELLA VITA LOCALE SULLA BASE DI UNA ACCENTUATA AUTARCHIA. PROSPETTAVA L' ONOREVOLE DUGONI IL PERICOLO DI CADERE NELLO STATO FEDERALE E DI DETERMINARE COSI' LA DISGREGAZIONE DELLO STATO. IL MEDESIMO RAGIONAMENTO VENIVA FATTO NEL 1861 E FACEVA RESPINGERE IL PROGETTO MINGHETTI: IL TIMORE, CIOE' , CHE IL DECENTRAMENTO E LA ISTITUZIONE DELLA REGIONE POTESSERO MINARE L' UNITA' DELLO STATO, COSI' FATICOSAMENTE RAGGIUNTA. LA VERITA' E' CHE NON E' STATA SUFFICIENTEMENTE COLTA LA DIVERSITA' DEL MOMENTO PSICOLOGICO FRA IL 1861 ED OGGI. LE TENDENZE ANTIREGIONALISTICHE DI ALLORA AVEVANO, IN FONDO, UNA RAGION D' ESSERE. NON VI ERA CHI, IN TESI, NON RICONOSCESSE LA MAGGIORE PROFICUITA' DI UN' AMMINISTRAZIONE PIU' VICINA AGLI AMMINISTRATI. TUTTAVIA SI RITENEVA ALLORA CHE NON FOSSE QUELLO IL MOMENTO PIU' OPPORTUNO, POICHE' - SCRIVEVA UN CONTEMPORANEO, IL CARBONIERI- TROPPO SONO VIVE DA UNA PARTE LE REMINISCENZE DEI SOPPRESSI STATI E DELLE CESSATE AUTONOMIE PER NON DOVER TEMERE CHE CRESCANO E SI RINVIGORISCANO E, DALL' ALTRA, PERICOLOSO TROPPO E' TANTO IL COLLOCARE I CENTRI DELLE REGIONI NELLE ANTICHE CAPITALI, QUANTO IL PROVOCARE L' IRA DOLOROSA DI ALCUNE, ESCLUDENDOLE E CERCANDONE DI NUOVE. DI FRONTE ALLA DIFFUSA SFIDUCIA CHE SI ERA INSTAURATA VERSO IL GOVERNO COSTITUZIONALE, SE- SCRIVEVA LO STORICO CARLO DE CESARE- ACCORDATE UNA RAPPRESENTANZA LOCALE ALLE REGIONI, DOPO UN ANNO O DUE VEDRETE INSEDIATI GLI ANTICHI PRINCIPI TUTTORA ATTEGGIATI A PRETENDENTI. MA OGGI, DOPO OTTANTA ANNI DALLA UNIFICAZIONE, L' ITALIA HA PERDUTO IL RICORDO DEGLI ANTICHI STATI E DEGLI ANTICHI PRINCIPI. PER CONTRO CONSERVA VIVO E DOLOROSO IL RICORDO DI IERI, DI UNO STATO ACCENTRATORE , CHE SOFFOCAVA L' AUTONOMIA LOCALE ANCOR PIU' DELLA LIBERTA' INDIVIDUALE. IL MOMENTO PSICOLOGICO DUNQUE E' DIAMETRALMENTE OPPOSTO. ALLORA SI USCIVA DA UNA FRAMMENTARIETA' IRREQUIETA ED ETEROGENEA E SI MIRAVA ALL' UNIFICAZIONE POLITICA, SPIRITUALE E GIURIDICA DEL PAESE: SICCHE' PARVE CANONE DI SAGGEZZA POLITICA ELIMINARE LE OCCASIONI CHE POTESSERO OSTACOLARE O RITARDARE L' UNITA' DEGLI SPIRITI. OGGI INVECE SI ESCE DA UN DISPOTICO E MASTODONTICO ACCENTRAMENTO, CHE HA REALIZZATO SOLTANTO UNA UNITA' ESTERIORE, FORMALE, SOFFOCANDO LA VARIETA' CHE AGIVA DALL' INTERNO, E METTENDO COSI' A REPENTAGLIO L' ESISTENZA STESSA DELLA VITA NAZIONALE. QUESTO SPIEGA PERCHE' , CON LA RIACQUISTATA LIBERTA' , UOMINI POLITICI DI TUTTI I PARTITI, NELLA SICUREZZA DI INTERPRETARE I SENTIMENTI PIU' VIVI DEL POPOLO ITALIANO, SI SONO AFFATICATI, IN GARA, A PROMETTERE COL MEDESIMO FERVORE LA LIBERTA' DEGLI UOMINI E LA LIBERTA' DEGLI ENTI LOCALI. VOGLIAMO MANTENERE LA PROMESSA? O VOGLIAMO DELUDERE LA LEGITTIMA ASPETTAZIONE POPOLARE, TACENDO SUL PROBLEMA COME E' STATO PROPOSTO DA ALCUNI, O GETTANDO L' OFFA DI UN ARTICOLETTO, COME E' STATO PROPOSTO DA ALTRI, SENZA UNA INDICAZIONE PRECISA E CONCRETA IN UN TEMA CHE ATTIENE ALLA STRUTTURA COSTITUZIONALE DELLO STATO, MENTRE PER ALTRI PROBLEMI CI SIAMO LASCIATI PORTARE AD UNA REGOLAMENTAZIONE CHE SCENDE FINO AL DETTAGLIO? A GIUDICARE DAI DISCORSI DI QUEST' AULA, NOI SIAMO TUTTI CONCORDI SU DI UN PUNTO: L' ATTUALE SISTEMA DI ACCENTRAMENTO AMMINISTRATIVO NON RISPONDE ALLE ESIGENZE DELLA VITA DEL PAESE, IN CUI ESISTONO MOTIVI DI VARIETA' , CHE SI ACCORDANO E SI ARMONIZZANO IN UNA IDEA SUPERIORE DI UNITA' . IL GIOBERTI PARLAVA DELLA VARIETA' NELL' UNITA' . I VANTAGGI- ECCO IL PUNTO- CHE OFFRE IL POTENZIAMENTO DELLA VITA LOCALE SONO DATI DALL' IDENTIFICAZIONE DEL CONCETTO DI RESPONSABILITA' E DEL CONCETTO D' INTERESSE. IL PRIMO VANTAGGIO E' RAPPRESENTATO DALLA POSSIBILITA' DI ASSICURARE AD UNA RILEVANTE MASSA D' INTERESSI UNA SODISFAZIONE DA UN LATO PIU' SOLLECITA, PERCHE' IMMEDIATA, DALL' ALTRO PIU' OPPORTUNA E RISPONDENTE ALLE ESIGENZE LOCALI, LE QUALI VARIANO DA REGIONE A REGIONE PER LA DIVERSITA' DEL FATTORE GEOGRAFICO, STORICO, ETNICO, SOCIALE. IL SECONDO CONSISTE NELLA SEMPLIFICAZIONE DELL' AZIONE DELLO STATO, IL QUALE E' ORA PREMUTO DALLA COMPLICAZIONE DI CONGEGNI AMMINISTRATIVI INGOMBRANTI, CHE PESANO ENORMEMENTE SUL BILANCIO DELLO STATO E SONO LENTI E TORPIDI NELLA TUTELA DEGLI INTERESSI DEI CITTADINI. ALTRO VANTAGGIO STA NELLA POSSIBILITA' DI LOCALIZZARE UNA PARTE NOTEVOLE DELLE SPESE; VALE A DIRE, FAR SI' CHE ESSE SIANO DELIBERATE DA COLORO AL CUI PROFITTO SONO DESTINATE. INVECE OGGI SONO DELIBERATE DALLO STATO, SPESSO, SENZA UNA CORRISPONDENZA EFFETTIVA CON LE REALI NECESSITA' , SOTTO L' AZIONE DI PRESSIONI PARLAMENTARI DIRETTE O INDIRETTE. E PER TUTTE QUESTE RAGIONI, VANTAGGIO MORALE ELEVATISSIMO E' QUELLO DI COSTITUIRE, ATTRAVERSO LA COOPERAZIONE DIRETTA DEI CITTADINI, UNA PALESTRA DI EDUCAZIONE CIVICA. IL CHE, MENTRE SODISFA E VIVIFICA IL SENTIMENTO DI LIBERTA' DEL SINGOLO, AFFINA IL SENSO DI RESPONSABILITA' E OFFRE ALLA MAGGIORE COMUNITA' , CIOE' ALLA NAZIONE, CITTADINI COSCIENTI E RESPONSABILI. OGGI INVECE CON IL SISTEMA PATERNALISTICO SI CONSTATA: DIFFIDENZA ED ODIO VERSO I POTERI CENTRALI; PRETESA DI OTTENERE DALLO STATO LA RISOLUZIONE DI TUTTI I PROBLEMI E LA PANACEA CONTRO TUTTI I MALI; INDIFFERENZA PER CIO' CHE ATTIENE AL PROBLEMA DELLA COSA PUBBLICA. VI SONO QUELLI CHE SI PREOCCUPANO, TEMENDO UNA MOLTIPLICAZIONE DI UFFICI E DI PERSONALE BUROCRATICO. VERAMENTE NOI PENSIAMO PERFETTAMENTE IL CONTRARIO. PERCHE' SE E' VERO CHE LA BUROCRAZIA REGIONALE VA A CREARSI DAL NULLA, SE E' VERO CHE VIENE AD ACCENTUARSI ANCHE LA BUROCRAZIA PROVINCIALE, PERCHE' NEL PROGETTO LA PROVINCIA E' CONSIDERATA COME UNA CIRCOSCRIZIONE AMMINISTRATIVA DI SNODAMENTO DELL' ATTIVITA' STATALE E REGIONALE, D' ALTRA PARTE E' ALTRESI' VERO CHE SI SGRAVA, SI SNELLISCE, DIVENTA EFFICIENTE ED AGILE LA BUROCRAZIA STATALE, QUESTO PACHIDERMA, QUESTO ASMATICO E TORPIDO MECCANISMO, IL QUALE CONSUMA GRAN PARTE DELLE SUE ENERGIE A MANTENERE SE STESSO IN PIEDI, IN UNA VITA LENTA E COMPLICATA. LA PROVINCIA ECCO UN' ALTRA PREOCCUPAZIONE VIVISSIMA. CHE COSA AVVERRA' DELLA PROVINCIA? MOLTI SONO MOSSI DAL RAGIONEVOLE INTENTO DI NON TURBARE UNA MASSA DI INTERESSI MORALI E MATERIALI, CHE SI SONO CONDENSATI IN UNA TRADIZIONE ULTRASECOLARE DI VITA PROVINCIALE. MA LA LORO PREOCCUPAZIONE E' INFONDATA, PERCHE' LA REGIONE SORGE E VIVE ASSORBENDO FUNZIONI DALLO STATO; QUEL POCO CHE VIENE TOLTO ALLA PROVINCIA, INDUBBIAMENTE, NON COSTITUISCE IL SOSTRATO, SUL QUALE E' INSTAURATA LA CONSISTENZA ECONOMICA, SOCIALE E COMMERCIALE DI QUESTO CAPOLUOGO DI CIRCOSCRIZIONE TERRITORIALE. INFATTI, PER QUANTO ATTIENE AL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO, LA PROVINCIA CONTINUA AD ESPLICARE LE SUE FUNZIONI, ANZI LE AUMENTA, PERCHE' RICEVE UNA MAGGIORE AUTORITA' DAL DECENTRAMENTO STATALE; CONTINUERANNO AD ESSERCI, DA QUESTO PUNTO DI VISTA, PROVVEDITORATO AGLI STUDI, INTENDENZA DI FINANZA, CON UFFICI DELLE IMPOSTE DIRETTE E INDIRETTE E CONSERVATORIA DELLE IPOTECHE, ISPETTORATO PROVINCIALE DELL' AGRICOLTURA, GENIO CIVILE, E COSI' DI SEGUITO; TUTTI I PUNTI DI SNODAMENTO DELL' ATTIVITA' STATALE CONTINUERANNO AD ESISTERE NEI CAPOLUOGHI DI PROVINCIA. E QUESTA RIFORMA NON INTENDE, IN ALCUN MODO, PORTARE DEI MUTAMENTI SOSTANZIALI DELLA PROVINCIA; SE UN MUTAMENTO VI SARA' - E CIO' VA DETTO PER I PROVINCIALISTI CHE SE NE PREOCCUPANO- SARA' NEL SENSO DI AUMENTARE I POTERI DI QUESTI ORGANI PROVINCIALI. ( INTERRUZIONE LOPARDI. ED ALLORA NON SERVE LA REGIONE) . LA REGIONE, ONOREVOLE LOPARDI, E' UN ENTE AUTARCHICO; E NOI DOBBIAMO DISTINGUERE IL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO DAL DECENTRAMENTO ISTITUZIONALE. DEL DECENTRAMENTO ISTITUZIONALE PARLERO' SUCCESSIVAMENTE. DAL PUNTO DI VISTA DEL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO LA PROVINCIA VEDE POTENZIATE LE SUE FUNZIONI E PER QUELLA PREOCCUPAZIONE CHE HA L' ONOREVOLE COLLEGA AGGIUNGERO' CHE COME LA PROVINCIA VEDE POTENZIATE LE SUE FUNZIONI PER LA STESSA RAGIONE LE VEDE POTENZIATE LA REGIONE, APPUNTO PERCHE' PENSIAMO CHE QUESTA RIFORMA DEBBA PORTARE A SNELLIRE AL MASSIMO IL FUNZIONAMENTO DELLA BUROCRAZIA STATALE. VI E' UN ALTRO PUNTO: LA PROVINCIA CONCEPITA COME ENTE AUTARCHICO. INDUBBIAMENTE LA PROVINCIA, COME ENTE AUTARCHICO NELL' ATTUALE SISTEMA LEGISLATIVO, VIVE UNA VITA MOLTO GRAMA. QUALI SONO LE SUE FUNZIONI? FINO ALLA LEGISLAZIONE FASCISTA ERANO: STRADE PROVINCIALI, ASSISTENZA AI MENTECATTI ED AGLI ESPOSTI. ED UN CONSESSO DI 50 O 100 VALENTUOMINI SI RIUNIVA UNA O DUE VOLTE L' ANNO PER DISCUTERE SU QUESTI GRAVISSIMI PROBLEMI CON LA LEGISLAZIONE FASCISTA SI DETTE MAGGIORE POTERE A QUESTA AUTARCHIA ED ALLORA ESPANDENDOSI LE ATTRIBUZIONI DAL PUNTO NUCLEARE, LE STRADE GIUNSERO FINO AD ALLACCIARE I PAESI I QUALI NON ERANO IN COLLEGAMENTO CON LA FERROVIA O CON ALTRE STRADE E LA MATERIA SANITARIA GIUNSE FINO A COMPRENDERE LE PROVVIDENZE IN TEMA DI MALATTIE SOCIALI ( ISTITUTI DI IGIENE E PROFILASSI, LOTTA ANTIRABBICA, ANTIMALARICA, ANTITUBERCOLARE, MATERNITA' ED INFANZIA) . MI SEMBRA DI AVERE QUASI ESAURITO, SE NON MI SIA SFUGGITO QUALCHE PARTICOLARE, I GRAVI PROBLEMI DI QUESTO ENTE, CHE SPARENDO LASCEREBBE NEL PIANTO E NEL DOLORE TANTA GENTE. ORA QUESTI PROBLEMI, PER EFFETTO DELLA RIFORMA DEL PROGETTO, PASSANO ALLA REGIONE LA QUALE CON ESSI RICEVE TUTTI GLI ALTRI CHE SONO NELLO ARTICOLO 9 TD, ARTICOLO 10 TD, ARTICOLO 11 TD. VI E' UN PUNTO PIUTTOSTO ( ADESSO I BUONI AMICI DELLA COMMISSIONE MI CONSENTANO UN PICCOLO RILIEVO CRITICO) NEL QUALE SI PARLA- ARTICOLO 120 PR- DI UNA GIUNTA ELETTIVA NELLA PROVINCIA. CHE COSA FA QUESTA GIUNTA? IO NON RIESCO A SPIEGARMI LE FUNZIONI, PERCHE' INDUBBIAMENTE DALLA DOGMATICA DEL PROGETTO SCATURISCE CHE LA PROVINCIA NON E' UN ENTE ISTITUZIONALE. NON ESSENDO PERSONA NON HA ORGANI. LA GIUNTA ELETTIVA PROVINCIALE DUNQUE NON E' UN ORGANO DELLA PROVINCIA. ED ALLORA POTREBBE ESSERE CONSIDERATA COME UNA RAPPRESENTANZA DELLE POPOLAZIONI DEI COMUNI. MA PER FARE CHE COSA? QUESTO NON E' PRECISATO E MI SEMBRA CHE OCCORRA UNO SFORZO PER TROVARE UN OBIETTO, A MENO CHE NON SI FACCIA UN' ALTRA DISQUISIZIONE. L' ARTICOLO 122 PR ATTRIBUISCE ALLE REGIONI IL CONTROLLO DI LEGITTIMITA' SUI COMUNI. MI SEMBRA CHE QUESTA DISPOSIZIONE PORTI UN APPESANTIMENTO NELL' AMMINISTRAZIONE. SI VERIFICHERA' QUELLO CHE TEMEVA L' ONOREVOLE RESCIGNO IERI, CHE IL COMUNE DI SAPRI DEBBA ANDARE A NAPOLI PER OTTENERE IL VISTO DI LEGITTIMITA' ALLE SUE DELIBERAZIONI. LA VITA NORMALE DELL' ENTE E' INCAGLIATA E IMPRIGIONATA DA QUESTI VINCOLI, IL CENTRO ESSENDO TALVOLTA AD UNA DISTANZA ENORME DAL PUNTO DOVE SI SVOLGE LA VITA LOCALE. IO ALLORA VEDREI IL CONTROLLO DI LEGITTIMITA' RIPOSTO NELLA PROVINCIA ANCHE PER NON SPEZZARE UNA TRADIZIONE LA QUALE PER QUESTO LATO ALMENO NON HA DEMERITATO. SARA' AGEVOLE AI COMUNI QUESTO COLLEGAMENTO, CHE PERMETTA APPUNTO DI RICEVERE LE ISTRUZIONI E LE CORREZIONI DEGLI ATTI , CHE VANNO COMPIENDO. IL CONTROLLO DI LEGITTIMITA' , MI SI CONSENTA ( FORSE CIO' E' DOVUTO AL MIO SPIRITO DI MAGISTRATO ADUSATO ALL' ESERCIZIO CONTINUO DI QUESTO CONTROLLO) , IO NON LO VEDREI AFFIDATO AD ALTRI FUORCHE' AD UN ORGANO STATALE. LO STATO E' LA LEGGE. L' ELEMENTO POLITICO, CIOE' L' ELEMENTO ELETTIVO E' IL MENO ADATTO AD ESERCITARE IL CONTROLLO DI LEGITTIMITA' . QUANDO L' ELEMENTO POLITICO RITIENE TANTO MATURO UN MUTAMENTO IN UN ASSETTO DI VITA, LO TRADUCE IN NORMA LEGISLATIVA; MA E' SEMPRE LO STATO, CHE PERSONIFICANDO LA LEGGE, TERRA' ALL' OSSERVANZA DI ESSA. ECCO PERCHE' IL CONTROLLO DI LEGITTIMITA' NEL COMUNE LO VEDREI IN UN FUNZIONARIO STATALE CHE POSSA ESSERE, SECONDO LA TERMINOLOGIA ADOTTATA DA QUESTO PROGETTO, IL SUBCOMMISSARIO. VI E' QUELLA GIUNTA ELETTIVA ALLORA, LA QUALE IN QUESTO CASO POTREBBE AVERE VITA, ESERCITANDO IL CONTROLLO DI MERITO: E QUI L' ELEMENTO ELETTIVO E QUINDI L' ELEMENTO POLITICO E' IL PIU' INDICATO. UN ALTRO PROBLEMA SI E' TRATTATO. L' ONOREVOLE DUGONI DICEVA DIANZI: MA QUESTO E' UNO STATO FEDERALE. SI E' MOLTO USATA QUESTA ESPRESSIONE CON SENSO DI PREOCCUPAZIONE E L' ARGOMENTO E' TRATTO DALLA CIRCOSTANZA CHE L' ARTICOLO 109 PR, L' ARTICOLO 110 PR E L' ARTICOLO 111 PR ATTRIBUISCONO UN POTERE NORMATIVO ALLA REGIONE. ORA, LA PREOCCUPAZIONE ANCHE QUI E' INFONDATA : VI E' STATO FEDERALE, QUANDO VI E' SOVRANITA' INTERNA. L' ESPRESSIONE PIU' VIVA DELLA SOVRANITA' E' IL POTERE DI IMPERIO, CIOE' LA POTESTA' LEGISLATIVA. MA QUI VI E' DAVVERO POTESTA' LEGISLATIVA, CIOE' UNA AUTONOMIA LEGISLATIVA, O NON VI E' SOLTANTO LA DELEGA DI UN POTERE LEGISLATIVO E NORMATIVO? IL PARALLELO CON CON LA COSTITUZIONE SICILIANA PUO' RENDERE BENE L' IDEA . MI SI CONSENTA L' OBIEZIONE: LO STATUTO SICILIANO SCIVOLA VERSO LO STATO FEDERALE, PERCHE' IL POTERE LEGISLATIVO E' ATTRIBUITO COL SEMPLICE VINCOLO DEL RISPETTO DELLA COSTITUZIONE; MA NEL NOSTRO PROGETTO, IL POTERE LEGISLATIVO E' SOTTOPOSTO A DUE CONDIZIONI, UNA FORMALE ED UNA SOSTANZIALE. QUELLA FORMALE E' LA SUBORDINAZIONE ALLE LEGGI COSTITUZIONALI E ALL' ORDINAMENTO GIURIDICO DELLA NAZIONE, CIOE' ALLA COSCIENZA GIURIDICA UNITARIA DEL PAESE. QUELLA SOSTANZIALE E' LA SUBORDINAZIONE AGLI INTERESSI DELLA NAZIONE E DELLE ALTRE REGIONI. CON QUESTA DUPLICE SUBORDINAZIONE, PIU' CHE DI AUTONOMIA LEGISLATIVA, SI DEVE PARLARE DI POTERE LEGISLATIVO DELEGATO. MANCA DUNQUE IL PRESUPPOSTO FONDAMENTALE PERCHE' POSSA CONFIGURARSI LO STATO FEDERALE. PIUTTOSTO GLI ONOREVOLI COLLEGHI DELLA COMMISSIONE MI CONSENTANO UN RILIEVO, CHE HA IL SAPORE DI UNA MODESTISSIMA COLLABORAZIONE. IO VEDO, SOLO DAL LATO TECNICO, NON PER LA PREOCCUPAZIONE DI UNA POSSIBILITA' FEDERALISTA L' OPPORTUNITA' DELLA FUSIONE DELL' ARTICOLO 109 PR CON L' ARTICOLO 110 PR, PERCHE' MI SEMBRA CHE DOMANI IL COMPITO DEL LEGISLATORE, DEL GIUDICE, DEL POPOLO SIA MOLTO ARDUO QUANDO DEVE DISTINGUERE FINO DOVE GIUNGE IL POTERE ATTRIBUITO DELL' ARTICOLO 109 PR, CHE PARLA DI POTESTA' LEGISLATIVA ESCLUSIVA, E FIN DOVE GIUNGE IL POTERE ATTRIBUITO DALL' ARTICOLO 110 PR, CHE PARLA DI POTESTA' LEGISLATIVA CONCORRENTE. NEL MEDESIMO ORDINE DI IDEE, MENTRE CHIAMO POTESTA' LEGISLATIVA CODESTA, DIREI CHE QUELLA DELL' ARTICOLO 111 PR NON E' POTESTA' LEGISLATIVA, MA E' POTESTA' NORMATIVA, LA QUALE E' QUALCOSA DI PIU' DEL POTERE REGOLAMENTARE, PERCHE' E' DI INTEGRAZIONE E DI ATTUAZIONE, MA NON E' , INDUBBIAMENTE, LEGGE. E SUGGERISCO PER EVITARE POSSIBILITA' DI DISCUSSIONE IN TEMA DI CONFLITTO DI POTESTA' LEGISLATIVA, LA SOSTITUZIONE DEL TERMINE NORMATIVO IN QUELLO DI LEGISLATIVO. VI E' UNA ULTIMA PREOCCUPAZIONE: QUELLA CONCERNENTE L' AUTONOMIA FINANZIARIA. MOLTI OSSERVANO: MA COL SISTEMA REGIONALE VERREBBERO A CRISTALLIZZARSI LE DIFFERENZE ATTUALMENTE ESISTENTI FRA LE DIVERSE PARTI D' ITALIA, SI PERPETUEREBBE L' INFERIORITA' DI DETERMINATE ZONE CON LA CREAZIONE DI BARRIERE, CHE DIVIDEREBBERO PER SEMPRE LA SORTE DELLE REGIONI RICCHE DA QUELLE DELLE REGIONI POVERE. MA E' PROPRIO SU QUESTO PUNTO CHE, CON UNA DIVERSA IMPOSTAZIONE E PROSPETTIVA, NOI FACCIAMO LEVA PER SOSTENERE IL POTENZIAMENTO DELLA VITA LOCALE. PERCHE' NOI SIAMO PERFETTAMENTE CONVINTI CHE IL PROBLEMA MERIDIONALE, CUI SI FA RIFERIMENTO CON QUELLA OBIEZIONE, SOLO COSI' POTRA' ESSERE RISOLUTO: QUANDO CIOE' SI POTENZI LA VITA E LA LIBERTA' LOCALE E SI CONSENTA ATTRAVERSO UNA MOLLA DI EMULAZIONE DI RAGGIUNGERE UN LIVELLO EGUALE DI PROGRESSO. NE E' DI CONFORTO LA STORIA. FINO AL 1861, CIOE' FINCHE' LE REGIONI SONO STATE CENTRO DI VITA AUTONOMA, NON VI E' STATA DIFFERENZA SOSTANZIALE NEL CAMPO ECONOMICO E SOCIALE TRA IL SUD E IL NORD. POTREI AGGIUNGERE, SE NON TEMESSI DI CADERE IN UNA RIPETIZIONE CHE HA UN PO' LA MONOTONIA DELLE FRASI RETORICHE, CHE L' UNICO STATO IL QUALE PORTO' , DOPO L' UNIFICAZIONE, UN BILANCIO ATTIVO, FU IL REGNO DELLE DUE SICILIE, LA CUI AMMINISTRAZIONE, DOCUMENTO MIRABILE DI SAPIENZA GIURIDICA, FU INDICATA A MODELLO IN PIENO PARLAMENTO ITALIANO. QUEL REGNO REALIZZO' LE PRIME CONQUISTE DI CIVILTA' : A NAPOLI IL PRIMO BATTELLO A VAPORE, LA PRIMA FERROVIA. CINQUANT' ANNI DOPO GIUSEPPE ZANARDELLI, PER RECARSI DA UN PAESE ALL' ALTRO DELLA LUCANIA, DOVETTE PASSARE IL LETTO DI UN FIUME SU DI UN CARRO TRAINATO DA BUOI. ORA, LE CONDIZIONI DI QUESTA MIA TERRA NON SONO MIGLIORATE DI MOLTO, E PURTROPPO TEMO CHE PEGGIORINO, SE NON SI PROVVEDE STIMOLANDO TUTTE LE LORO CAPACITA' AUTOCTONE. DUNQUE IL MIO RAGIONAMENTO VUOL DIRE QUESTO: SE IN PARTENZA NON VI E' INFERIORITA' DI CONDIZIONI ECONOMICHE E SOCIALI, COM' E' CHE DOPO MENO DI UN SECOLO DI VITA UNIFICATA E ACCENTRATA CHE SOPPRIMEVA TUTTE LE MANIFESTAZIONI DELLA VITA AUTONOMA LOCALE, SI DETERMINA UN DIVARIO , UN' ANTITESI SOTTO TUTTI I PROFILI, TRA NORD E SUD? VI E' NEL NORD QUANTO AL SUD MANCA DEL TUTTO O E' ACCENNATO IN FORME RUDIMENTALI E PRIMITIVE: OPIFICI, STABILIMENTI, COSCIENZA ED ATTIVITA' INDUSTRIALE, ATTREZZATURA COMMERCIALE, FINANZA BANCARIA, FORTE E AUTONOMA. VI SONO NEL NORD TUTTI I CONFORTI DI UN PAESE CIVILE MODERNO: AMPIA RETE STRADALE, ABITAZIONI COMODE, RICCHEZZA MATERIALE; VI E' , INSOMMA, UN SUPERIORE LIVELLO GENERALE DI VITA, CHE DISTINGUE PROFONDAMENTE IL SETTENTRIONE DAL MERIDIONE, CONFERMANDO FISIONOMIE DIVERSE, QUASI OPPOSTE, TANTO DA ACCREDITARE L' OLTRAGGIOSA IPOTESI CHE IL POPOLO ITALIANO SIA COSTITUITO DA DUE UNITA' ETNICHE PROFONDAMENTE DISSIMILI. E' QUESTO IL RISULTATO CHE NOI ABBIAMO OTTENUTO DOPO CHE LE REGIONI DEL NORD E LE REGIONI DEL SUD, UNITE NELLO STESSO DESTINO, HANNO UNIFICATO LE LORO FORZE, HANNO CREATO UN POTERE, LO HANNO DEPOSITATO A ROMA E HANNO DETTO: GOVERNACI? E QUESTA UNIFICAZIONE HA PORTATO AD UNA INFERIORITA' DOLOROSA DEL MERIDIONE DI FRONTE AL SETTENTRIONE. ORA NON VOGLIAMO ESPRIMERE GIUDIZI, RICERCARE CAUSE: NOI ABBIAMO FIDUCIA NELLE NOSTRE POSSIBILITA' , NOI VOGLIAMO SIGNIFICARE QUESTO, CHE, SE LA VITA LOCALE NON CI HA MAI CONSENTITO DI ESSERE AL MEDESIMO LIVELLO DELLE ALTRE REGIONI D' ITALIA, NOI ADESSO VOGLIAMO RIDARE VITA, VOGLIAMO RIDARE IMPULSO ALLA VITA LOCALE. NOI VOGLIAMO COSTITUIRE DEI CENTRI VIVI E FECONDI DI LIBERTA' , DI ATTIVITA' , DI PROPULSIONE, DI EMULAZIONE, DI ESPANSIONE. QUESTO NOI VOGLIAMO FARE E SOLO COSI' NOI POTREMO RISOLVERE IL PROBLEMA DEL MERIDIONE. QUANDO SI INVOCA LA SOLIDARIETA' DI TUTTA LA NAZIONE PER LA RISOLUZIONE DEL NOSTRO PROBLEMA, IO DICO CHE PRIMA NOI MERIDIONALI DOBBIAMO DARE L' ESEMPIO. LA REDENZIONE COMINCIA DA NOI, DICEVA LUIGI STURZO. MA VI E' UN LATO CHE IO NON TRASCURO E CHE HA LA SUA GRANDE IMPORTANZA. MI SI DICE: VOLETE CONGELARE ADESSO UNA SITUAZIONE CHE VA TUTTA A NOSTRO SVANTAGGIO, VOI VOLETE ADESSO CREARE LE BARRIERE, PROPRIO QUANDO LE REGIONI MERIDIONALI SONO STATE SPREMUTE AL MASSIMO E HANNO BISOGNO DELLA COLLABORAZIONE SOLIDALE DELL' INTERA NAZIONE. ANCHE QUESTO E' UN RAGIONAMENTO; MA IO RISPONDO CHE PROPRIO PER QUESTO E' NECESSARIO VALORIZZARE, POTENZIARE LE NOSTRE FORZE, LA COSCIENZA DELLA NOSTRA VITALITA' , APPUNTO PER FAR SENTIRE PIU' FORTE L' APPELLO ALLA NAZIONE, PER CHIEDERE L' AIUTO CHE CI SPETTA. PERCHE' IL PROBLEMA MERIDIONALE E' PROBLEMA SPIRITUALE NOSTRO, COME DICEVO DIANZI, MA E' ANCHE PROBLEMA NAZIONALE, UNITARIO. PER DUE RAGIONI: PERCHE' LA STORIA HA PORTATO, IN MENO DI UN SECOLO, A CREARE UNA REGIONE POVERA ED UNA REGIONE RICCA, SICCHE' NON SI PUO' NON AFFERMARE CHE TUTTE LE PROVVIDENZE SIANO STATE PERDUTE, CHE TUTTE LE TRASCURATEZZE CI SIANO STATE; ED OGGI SI IMPONE COME UN PROBLEMA MORALE, COME UN DOVERE SOCIALE E GIURIDICO, IL RISTABILIMENTO DELL' EQUILIBRIO. E VI E' ANCHE LA RAGIONE MORALE, PERCHE' L' UNITA' DI UN PAESE POSTULA ANCHE UNA SOLIDARIETA' DI SPIRITI, UNA SOLIDARIETA' DI INTERESSI E NON SI PUO' QUINDI PRESCINDERE DALL' OBBLIGO DELLE PARTI RICCHE DI VENIRE IN SOCCORSO, PER QUESTA FUSIONE E QUESTO EQUILIBRIO DI INTERESSI SPIRITUALI E MATERIALI, DELLE REGIONI POVERE. E ALLORA, PROFILATO SOTTO QUESTO DUPLICE ASPETTO, CIOE' COME UN DOVERE DI GRATITUDINE E DI PEREQUAZIONE DA UN LATO E COME UN SENSO DI SOLIDARIETA' DALL' ALTRO, IL PROBLEMA DEL MEZZOGIORNO ASSURGE ALL' ALTEZZA DI UN PROBLEMA NAZIONALE UNITARIO. IL PROGETTO, PERO' , LIMITA L' INTERVENTO STATALE IN FAVORE DELLE REGIONI POVERE E QUANTO E' NECESSARIO PER CONSENTIRE L' ADEMPIMENTO DELLE LORO FUNZIONI ESSENZIALI. MA, ONOREVOLI COLLEGHI, NON BASTA DIRE PER ADEMPIERE ALLE LORO FUNZIONI ESSENZIALI. IO TEMO CHE DOMANI, PER UNA PEDANTESCA INTERPRETAZIONE, SI POSSA PENSARE SOLTANTO ALLA CONTINUAZIONE DELLA VITA. LA VITA INDIGENTE, SENZA RISORSE, E' PUR SEMPRE INFATTI UNA VITA; E QUINDI POTREBBE ANCHE INTENDERSI CHE CON QUESTE PAROLE CI SI SIA VOLUTI RIFERIRE SOLTANTO A QUELLO CHE E' IL MECCANISMO BUROCRATICO DI ORGANIZZAZIONE DELLA REGIONE. E' CHIARO INVECE CHE NON QUI NOI DOBBIAMO ARRESTARCI, SE VOGLIAMO DAVVERO TRADURRE IN DISPOSIZIONI CONCRETE QUELL' ANSIA TORMENTOSA DI RESURREZIONE DELLE REGIONI DEL MEZZOGIORNO, SE NOI VOGLIAMO ESSERE DAVVERO SOLLECITI DEL BENESSERE DI QUESTA DERELITTA PARTE D' ITALIA. ECCO QUINDI PERCHE' IO PROPONGO QUI UNA MODIFICAZIONE, CHE CIOE' SI TOLGA LA PAROLA ESSENZIALI. SE NOI SAREMO VERAMENTE ANIMATI DA QUESTO SPIRITO DI COLLABORAZIONE, NON VI SARA' CERTO PIU' ALCUNO, IL QUALE PENSI CHE SI VENGANO A CREARE CON IL REGIONALISMO DELLE BARRIERE TRA IL NORD E IL SUD: NON BARRIERE INVECE, MA FOCOLAI DI VITA, MA CENTRI DI INIZIATIVA, DI ATTIVITA' , DI OPEROSITA' , DI PRODUTTIVITA' , E UN AFFLUIRE FRA ESSI DI UN' INTIMA, INDISTRUTTIBILE ENERGIA CEMENTATRICE, VIVIFICATRICE, LA QUALE COLLEGA E SALDA LE SPARSE MEMBRA IN UN CORPO FORTE E ORGANICO, SICCHE' IL BENESSERE E IL PROGRESSO DI CIASCUNA PARTE E' PROGRESSO E BENESSERE DEL TUTTO, E IL PROGRESSO E IL BENESSERE DEL TUTTO E' IL BENESSERE E IL PROGRESSO DI CIASCUNA PARTE. ( APPLAUSI AL CENTRO) . | |