| ONOREVOLI COLLEGHI, DICHIARO SUBITO CHE IO APPARTENGO ALLA SCHIERA DI COLORO- E SONO MOLTI IN QUEST' AULA E FUORI- I QUALI, MENTRE HANNO SIMPATIA PER L' ENTE REGIONE, E SI APPRESTANO A VOTARNE L' ISTITUZIONE, NON SI SENTONO INVECE DI APPROVARE INTEGRALMENTE IL PROGETTO DI COSTITUZIONE, PERCHE' RITENGONO CHE ESSO, PER QUANTO ATTIENE AI POTERI, ALLE FUNZIONI, ALLE ATTRIBUZIONI DELLA REGIONE NON SIA ADERENTE ALLE CONDIZIONI ATTUALI E CONCRETE DEL PAESE E NON CORRISPONDA AD UN CRITERIO DI NECESSITA' O DI OPPORTUNITA' E NEPPURE ALLO STATO DELLA PUBBLICA OPINIONE. IL PROGETTO HA PROVOCATO UN DIFFUSO SENSO DI PERPLESSITA' E DI PREOCCUPAZIONE. QUESTO DELLE AUTONOMIE E' CERTAMENTE IL PROBLEMA PIU' DELICATO E PIU' ARDUO DELLA COSTITUZIONE; LA SUA SOLUZIONE CARATTERIZZERA' L' ORDINAMENTO DELLO STATO ED INCIDERA' FORTEMENTE SULL' AVVENIRE D' ITALIA. PERCIO' ESSO VA GUARDATO E RISOLTO NON SECONDO CONCEZIONI ASTRATTE, TEORICHE, SECONDO IDEE DI SCUOLA O DI PARTITO, MA SECONDO LE CONSEGUENZE CHE L' ADOZIONE O MENO DELL' AUTONOMIA, O DI UNA FORMA PARTICOLARE DI AUTONOMIA, PUO' PRODURRE NELLA REALTA' ITALIANA. HO SEGUITO ATTENTAMENTE LA DISCUSSIONE DI QUESTI ULTIMI GIORNI, NELLA QUALE SONO STATI PRONUNCIATI DISCORSI PREGEVOLI, A COMINCIARE DA QUELLO BRILLANTE DELL' ONOREVOLE TESSITORI, VIBRANTE DI APPASSIONATA CONVINZIONE NELLA GIUSTEZZA, OPPORTUNITA' ED UTILITA' DEL PROGETTO, E DOMINATO DA UN SENSO DI SICUREZZA E TRANQUILLITA' DI GIUDIZIO, CHE IO- SENZA OMBRA DI MALIGNITA' - INVIDIO SINCERAMENTE, FINO A QUELLO AMMIREVOLE PER LA SUA ALTA LINEA POLITICA PRONUNCIATO IERI SERA DALL' ONOREVOLE LUSSU. HO ASCOLTATO QUESTI DISCORSI COL DESIDERIO DI UDIRE UN ARGOMENTO CHE MI CONVINCESSE A SUPERARE LA MIA PERPLESSITA' , CHE MI DIMOSTRASSE LA BONTA' E LA CONVENIENZA DEL PROGETTO SUL TERRENO DELLA RAZIONALITA' E DELLA REALTA' . MA QUESTO ARGOMENTO NON MI E' STATO OFFERTO, O ALMENO NON HO SAPUTO INTENDERLO. PERCIO' RESTO FAVOREVOLE ALLA CREAZIONE DELL' ENTE REGIONE CON POTERI PIU' LIMITATI DI QUELLI PREVISTI NEL PROGETTO DI COSTITUZIONE, E CIOE' COME ORGANO DI QUELL' AMPIO DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO, CHE, GIUSTA LA DICHIARAZIONE DEL SECONDO COMMA DELL' ARTICOLO 106, COSTITUISCE UNO DEI CAPOSALDI DELLA RIFORMA. SU QUESTO PUNTO NON CI PUO' ESSERE APRREZZABILE DIVERGENZA DI OPINIONI, DI FRONTE ALL' ESPERIENZA DEI MALI DEL CENTRALISMO STATALE, DI QUEL CENTRALISMO SU CUI POTE' AFFERMARSI E SVOLGERSI IL TOTALITARISMO FASCISTA. SIAMO QUASI TUTTI D' ACCORDO CIRCA I DANNOSI EFFETTI CHE L' ACCENTRAMENTO HA PROVOCATO NELLA VITA DELLE AMMINISTRAZIONI LOCALI, SOFFOCATE NELLA POSSIBILITA' DI LIBERA DETERMINAZIONE, NELL' ATTIVITA' DELL' AMMINISTRAZIONE CENTRALE, IMPACCIATA ED ATTARDATA NEL SUO FUNZIONAMENTO, ED ANCHE NEL PARLAMENTO NAZIONALE, SPESSO DISTRATTO DALLE SUE FUNZIONI LEGISLATIVE E POLITICHE PER ESIGENZE DI CARATTERE REGIONALISTICO, DI DIFESA DI QUEGLI INTERESSI CHE, NON TROVANDO LA LORO TUTELA IN LOCO, DOVEVANO ESSERE SOLLECITATI AL CENTRO. DI FRONTE A QUESTI GRAVI INCONVENIENTI DEL CENTRALISMO, RICONOSCIUTI DA PARLAMENTARI E DA UOMINI POLITICI DI TUTTE LE PARTI, NON SI PUO' NON ESSERE FAUTORI DI UN AMPIO DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO, INTESO NON IN SENSO PURAMENTE BUROCRATICO, CIOE' COME RIPARTIZIONE DEI SERVIZI FRA GLI ENTI CENTRALI E QUELLI PERIFERICI DELLA STESSA AMMINISTRAZIONE STATALE, MA IN SENSO ORGANICO, CIOE' COME RIPARTIZIONE DELLE FUNZIONI AMMINISTRATIVE FRA GLI ORGANI DELLO STATO E GLI ORGANI DEGLI ENTI LOCALI, CONSIDERATI COME ENTI AUTARCHICI. SICCHE' L' ATTUAZIONE DEL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO PRESUPPONE LA CREAZIONE DI ENTI AUTARCHICI, IDONEI AD ASSOLVERE LE FUNZIONI DA DECENTRARE. ED E' PER QUESTO CHE ADERISCO ALLA CREAZIONE DELLA REGIONE COME ENTE AUTARCHICO. TRA LE FUNZIONI DA DECENTRARE DALLO STATO VERSO LA PERIFERIA VE NE SONO DI QUELLE CHE NON POSSONO ESSERE UTILMENTE DISIMPEGNATE DAL COMUNE O DALLA PROVINCIA, PERCHE' ATTENGONO AD INTERESSI NON LOCALIZZATI ENTRO I RISTRETTI CONFINI COMUNALI O PROVINCIALI, E CHE SI ESPANDONO IN UNA SFERA PIU' VASTA. QUESTE FUNZIONI VANNO ATTRIBUITE AD UN ENTE PIU' AMPIO, LA REGIONE. TRASFERENDO DALLO STATO ALLA REGIONE, ENTE AUTARCHICO, FORNITO CIOE' DI POTERI E DI ORGANI DELIBERANTI, LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE DI CARATTERE REGIONALE, SI COMPIRA' INDUBBIAMENTE UN NOTEVOLE PROGRESSO SULLA VIA DELLA LIBERTA' E DELLA DEMOCRAZIA, PERCHE' LIBERTA' E DEMOCRAZIA SI OTTENGONO SOLAMENTE QUANDO L' AMMINISTRAZIONE SI AVVICINA AGLI AMMINISTRATI, E CIOE' QUANDO PIU' DIRETTAMENTE I CITTADINI INTERESSATI POSSONO REGOLARE I PROPRI INTERESSI. PERO' , SE L' ESISTENZA D' INTERESSI CHE NON SI AMMINISTRANO CONVENIENTEMENTE A ROMA STANTE IL LORO CARATTERE REGIONALE, CONSIGLIA O MEGLIO IMPONE LA CREAZIONE DELL' ENTE AUTARCHICO REGIONE, E SE CIO' GIUSTIFICA PIENAMENTE L' ATTRIBUZIONE DI VASTE FUNZIONI AMMINISTRATIVE ALL' ISTITUENDO ENTE, NON C' E' BISOGNO DI ATTRIBUIRGLI ANCHE POTERI POLITICI, DI FARNE CIOE' UN ENTE INVESTITO DEI LARGHI POTERI LEGISLATIVI PREVISTI NEL PROGETTO DI COSTITUZIONE. E' SU QUESTO PUNTO CHE LA MIA SIMPATIA E LA MIA ADESIONE ALLA RIFORMA SI ARRESTA E SUBENTRA UNA FORTE PREOCCUPAZIONE, LA QUALE M' INDUCE AD UN APPREZZAMENTO CONTRARIO. L' ONOREVOLE BOSCO LUCARELLI, IL QUALE NEL SUO DISCORSO HA ESPRESSO I DATI DELL' ESPERIENZA DI UN UOMO CHE HA VISSUTO LA SUA LUNGA VITA NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI, AMMONIVA SAGGIAMENTE SULLA NECESSITA' DI ANDARE CAUTI. ANDARE CAUTI, HANNO DETTO ANCHE ALTRI ORATORI PUR FAVOREVOLI AL PROGETTO DI COSTITUZIONE; E QUESTA CAUTELA NON DEVE CEDERE IL PASSO ALLA SUGGESTIONE DELLA NOVITA' , CHE CONGEGNATA DALL' ONOREVOLE AMBROSINI E DAI SUOI VALOROSI COLLABORATORI COL NOBILE INTENTO DI GETTARE LE BASI DI UN MIGLIORE AVVENIRE, IO TEMO CHE NELLA SUA ATTUAZIONE NON CORRISPONDERA' ALL' INTERESSE DEL PAESE. LA PIETRA DI PARAGONE SULLA QUALE DOBBIAMO SAGGIARE L' OPPORTUNITA' DELLA RIFORMA CI E' FORNITA, COME GIA' ACCENNAVO, DALL' ESPERIENZA DEL PASSATO, DALLE CONDIZIONI ATTUALI E CONCRETE DEL PAESE; IN RAGIONE DELLE QUALI DOBBIAMO RICERCARE LE CONSEGUENZE CHE QUESTO PROGETTO- SE ATTUATO- POTRA' PORTARE NELLA VITA ITALIANA. GUARDANDO IL PROGETTO DI COSTITUZIONE SOTTO QUESTO PROFILO, NON RITENGO NECESSARIO FARE UN ESAME PARTICOLAREGGIATO SULLE SINGOLE MATERIE RIENTRANTI NEL POTERE LEGISLATIVO DELL' ISTITUENDA REGIONE; INDAGARE AD ESEMPIO SE SIA OPPORTUNO ATTRIBUIRE LA POTESTA' DI LEGIFERARE IN TEMA DI TRASPORTI O DI SCUOLE ARTIGIANE. BASTA CONSIDERARE IL PROBLEMA NELL' ASPETTO GENERALE: SE CIOE' CONVENGA LA CREAZIONE DI UN ENTE POLITICO COSTITUZIONALE, CON POTERE LEGISLATIVO, IL QUALE, SE NON ERRO, FARA' CONCORRENZA ALLO STATO. CIO' E' AMMESSO DALLA RELAZIONE DELL' ONOREVOLE RUINI, CHE, PARLANDO DEI TRE ASPETTI DEL POTERE LEGISLATIVO ATTRIBUITO ALLA REGIONE. SPECIFICA: ESCLUSIVO, CONCORRENTE E DI ATTUAZIONE; E L' ONOREVOLE EINAUDI, CON LA SUA ALTA AUTORITA' E COMPETENZA, HA DIMOSTRATO LUMINOSAMENTE LA RISCHIOSITA' DI QUESTA CONCORRENZA LEGISLATIVA. L' ATTRIBUZIONE ALLE REGIONI DI UN VASTO POTERE LEGISLATIVO, CON ESCLUSIONE ED IN CONCORRENZA DELLO STATO, E' COMPATIBILE CON L' ESIGENZA DELL' UNITA' NAZIONALE, CHE L' ONOREVOLE BOSCO LUCARELLI, POCO FA, CON APPASSIONATA PAROLA, DICHIARAVA DOVER ESSERE NON SOLO DIFESA MA RAFFORZATA? QUESTO E' IL PUNTO CRUCIALE DELLA QUESTIONE. VALOROSI COLLEGHI HANNO RISPOSTO AFFERMATIVAMENTE, PROCLAMANDO ANZI CHE LO STATO REGIONALE ATTUTIRA' I CONTRASTI TRA LE VARIE PARTI D' ITALIA. ALTRI HANNO ESPRESSO UNA OPINIONE OPPOSTA, CHE IO RITENGO PIU' ESATTA E PIU' ADERENTE ALLA REALTA' . QUANDO SI CREANO 22 REGIONI, CON ASSEMBLEE MUNITE DI POTERE LEGISLATIVO, IN EFFETTI SI CREANO 22 PARLAMENTINI LOCALI, CHE POTRANNO FARE LEGGI CONTRASTANTI FRA DI LORO. L' ONOREVOLE PERSICO DICE DI NO; MA INVECE E' UNA POSSIBILITA' INNEGABILE, CHE GENERERA' ANCHE L' INCERTEZZA DEL DIRITTO. BASTERA' CHE UN CITTADINO ATTRAVERSI, FORSE SENZA ACCORGERSENE, IL CONFINE TRA DUE REGIONI, PER NON ESSERE PIU' SOGGETTO ALLA LEGGE DELLA REGIONE DI PARTENZA MA A QUELLA REGIONE DI ARRIVO. E QUESTO E' UN INCONVENIENTE DA CONSIDERARE ATTENTAMENTE. QUALCUNO HA CREDUTO DI SCORGERE NELLO STATO REGIONALE IDEATO DALL' ONOREVOLE AMBROSINI AFFINITA' CON LO STATO FEDERALE. IO NON CONDIVIDO QUESTA OPINIONE, MA TEMO CH' ESSO CONTENGA IN SE' IL GERME DEGLI STESSI DIFETTI E PERICOLI DEL FEDERALISMO; E NON TROVO CONVINCENTE L' ARGOMENTO DI COLORO CHE SI TRANQUILLIZZANO CONSIDERANDO CHE, SE TALI PERICOLI POTEVANO PREOCCUPARE QUANDO SI TRATTAVA DI FARE L' UNITA' D' ITALIA, NON PREOCCUPANO PIU' ORA CHE ESSA E' FATTA. NON DOBBIAMO NUTRIRE SOVERCHIE ILLUSIONI. OGGI L' UNITA' ESISTE, MA DA TROPPO POCO TEMPO, PERCHE' SI POSSA CONSIDERARE STABILMENTE CONSOLIDATA, ED E' UNA UNITA' CONTRO LA QUALE, PURTROPPO, SI MANIFESTANO MOVIMENTI SEPARATISTI, DAI QUALI DOBBIAMO DIFENDERLA. L' ONOREVOLE AMBROSINI SI E' PREOCCUPATO DELLA OBIEZIONE, DEDICANDO BELLISSIME PAROLE DELLA SUA PREGEVOLISSIMA RELAZIONE ALLA COMMISSIONE, PER DIMOSTRARE CHE UNA COSA E' LO STATO FEDERALE E ALTRA COSA E' LO STATO REGIONALE. RIFERENDOSI ALLA DIVERSA GENESI DEGL' ISTITUTI, L' ONOREVOLE AMBROSINI HA OSSERVATO CHE NELLO STATO FEDERALE I SINGOLI STATI MEMBRI, NELL' ATTO DI CREARE MEDIANTE UN PATTO LA FEDERAZIONE, NON RINUNZIANO ALLA LORO SOVRANITA' ORIGINARIA; NELLO STATO REGIONALE, INVECE, IL PROCESSO GENERATORE E' PERFETTAMENTE L' OPPOSTO; NON SONO LE REGIONI CHE CREANO LO STATO, MA QUESTO CREA LE REGIONI COME ENTI DOTATI DI AUTONOMIA POLITICA E NE STABILISCE IN CONCRETO I POTERI E LE FUNZIONI. POI HA SOGGIUNTO: E' VERO CHE I DIRITTI ATTRIBUITI ALLA REGIONE DALLO STATO SONO DIRITTI COSTITUZIONALI PROPRI, GARANTITI IN MODO PIU' EFFICACE DI QUELLI DEGLI ENTI AUTARCHICI IN GENERE; MA RESTANO SEMPRE DIRITTI ATTRIBUITI DALLO STATO E CHE, OCCORRENDO, POTRANNO ESSERE MODIFICATI, O LIMITATI CON UN' ALTRA LEGGE COSTITUZIONALE. ORA, IO NON NEGO CHE LA GENESI DEGLI ISTITUTI NELLO STATO REGIONALE DELL' ONOREVOLE AMBROSINI SIA DIVERSA DA QUELLA CHE E' NELLO STATO FEDERALE. PERO' IO PENSO CHE, PER GIUDICARE SE IL SISTEMA PROPOSTO POSSA CAGIONARE INCONVENIENTI SIMILI A QUELLI DEL FEDERALISMO, NON BISOGNA GUARDARE AL PROCESSO GENERATORE, MA ALLE FUNZIONI E AI POTERI CONCRETAMENTE ATTRIBUITI ALLE REGIONI, PERCHE' SARA' APPUNTO NELL' ESERCIZIO DI QUESTE FUNZIONI E DI QUESTI POTERI CHE SI POTRANNO VERIFICARE QUEGLI INCONVENIENTI. ED E' VANO CERCARE DI TRANQUILLARE LA COSCIENZA E DI ELIMINARE LE PREOCCUPAZIONI CON LA PROSPETTIVA DI PORRE RIPARO AI MALI, CHE SI MANIFESTASSERO, CON SUCCESSIVA MODIFICAZIONE COSTITUZIONALE DEI POTERI E DELLE FUNZIONI. SE PERICOLO C' E' , BISOGNA EVITARLO SIN D' ORA; NON ATTENDERE CHE SI TRASFORMI IN DANNO PER RIPARARVI. I COMPILATORI DEL PROGETTO AMMETTONO LA POSSIBILITA' DEL PERICOLO E, PREVEDENDO CONFLITTI FRA LA REGIONE E LO STATO, OLTRE CHE FRA LE SINGOLE REGIONI, HANNO PROPOSTO CHE IL GOVERNO POSSA RINVIARE I DISEGNI DI LEGGE AL CONSIGLIO REGIONALE, E, QUALORA SIANO CONFERMATI, POSSA IMPUGNARLI PER INCOSTITUZIONALITA' DINANZI ALLA CORTE COSTITUZIONALE, O NEL MERITO DINANZI ALL' ASSEMBLEA NAZIONALE. MA LA NECESSITA' DI ORGANIZZARE UNA PROCEDURA APPOSITA PER DIRIMERE I CONFLITTI DEVE CONSIGLIARE A PROCEDERE CON ESTREMA CAUTELA ED A CONSIDERARE SE NON SIA MEGLIO CREARE LA REGIONE COME ENTE AUTARCHICO DOTATO DI LARGA COMPETENZA AMMINISTRATIVA, MA NON DI POTERI LEGISLATIVI E SPECIALMENTE DI POTERI LEGISLATIVI TANTO VASTI E COMPLESSI. PERCIO' VORREI CONSIGLIARE ALLA COMMISSIONE DI RIPRENDERE IN ATTENTO ESAME IL TEMA PER STABILIRE SE NON SIA IL CASO DI SOPPRIMERE L' ATTRIBUZIONE DEL POTERE LEGISLATIVO, O QUANTO MENO, DI LIMITARLO ALLA SOLA ATTUAZIONE DELLE LEGGI GENERALI DELLO STATO PER ADATTARLE ALLE CONDIZIONI PARTICOLARI DELLE SINGOLE REGIONI, O MEGLIO DI RIDURRE QUESTO PRESUNTUOSO POTERE LEGISLATIVO DELLE REGIONI AD UN SEMPLICE POTERE REGOLAMENTARE, IL QUALE SENZA OFFENDERE IL CARATTERE AUTARCHICO DELLA REGIONE, NON NE FAREBBE UN ORGANO ANTAGONISTA DELLO STATO. ( INTERRUZIONE UNA VOCE. QUESTO E' CENTRALISMO) . NON E' CENTRALISMO, MA RISPETTO DELLA UNITA' DELLO STATO, CON ATTUAZIONE DI QUEL VASTO DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO, CHE E' LA SOLA ESIGENZA DEL POPOLO ITALIANO IN QUESTO MOMENTO. IL DI PIU' NON E' UN' ESIGENZA SENTITA DAL POPOLO- MI PERMETTA L' ONOREVOLE INTERRUTTORE- MA SOLTANTO UNA IDEA CONCEPITA E PROPAGANDATA, SIA PURE CON NOBILTA' D' INTENTO, DA UNA RISTRETTA CERCHIA DI STUDIOSI E DI POLITICI. PERMETTETEMI, VOI ONOREVOLI COLLEGHI CHE SIETE AUTONOMISTI INTEGRALI, DI OSSERVARE CHE, SE VOLETE ATTRIBUIRE ALLE REGIONI IL POTERE LEGISLATIVO, CIO' E' NELL' INTENTO DI FARNE ORGANISMI CAPACI DI PROVVEDERE ALLE ESIGENZE REGIONALI, AUTOSUFFICIENTI. A QUESTO SCOPO PROPONETE ANCHE L' AUTONOMIA FINANZIARIA. MA CREDETE REALMENTE CHE CON IL POTERE LEGISLATIVO E CON L'AUTONOMIA FINANZIARIA LE REGIONI AVRANNO LA POSSIBILITA' DI ASSOLVERE AI LORO BISOGNI? O PIUTTOSTO NON CONFESSATE VOI STESSI L' INIDONEITA' DEL MEZZO QUANDO SIETE COSTRETTI AD ESCOGITARE QUEL FONDO DI SOLIDARIETA' NAZIONALE, CHE MOLTO PROBABILMENTE SI TRASFORMERA' IN UN FONDO DI GELOSIA E DI CONTRASTI? SINORA LO STATO HA DISTRIBUITO IL GETTITO DELLE IMPOSTE TRA LE VARIE REGIONI SECONDO LE ESIGENZE, SENZA BADARE ALLA LORO PROVENIENZA. D' ORA INNANZI, SE IL PROGETTO SARA' APPROVATO, SARANNO TANTI RIVOLI DIVERSI CHE GIUNGERANNO AL FONDO DI SOLIDARIETA' NAZIONALE, DOVE SI DETERMINERA' UNA DIFFERENZIAZIONE TRA REGIONI ESUBERANTI E REGIONI DEFICITARIE; E DAL FONDO DI SOLIDARIETA' NAZIONALE L' ECCEDENZA DELLE REGIONI RICCHE ANDRA' A QUELLE POVERE, MA CHI SA DOPO QUALI E QUANTE DISCORDIE E RIVALITA' . NON SOLO, MA IN UN MOMENTO COME QUESTO, IN CUI DA TANTE PARTI SI RECLAMA LA RISOLUZIONE DEL PROBLEMA MERIDIONALE, CREDETE REALMENTE CHE ESSA SARA' AVVANTAGGIATA DALLA CREAZIONE DELLA REGIONE? CREDETE REALMENTE CHE LE REGIONI MERIDIONALI, SIA PURE SUSSIDIATE DALLO STATO ATTRAVERSO IL FONDO DI SOLIDARIETA' NAZIONALE, SARANNO IN CONDIZIONI DI SUSCITARE LE ENERGIE NECESSARIE PER IMPRIMERE UN NUOVO SVILUPPO ALL' ECONOMIA DEL MEZZOGIORNO? C' E' DA DUBITARNE FORTEMENTE, SE NON SI VOGLIA RISPONDERE SENZ' ALTRO NEGATIVAMENTE, PERCHE' LA RIPRESA DEL MEZZOGIORNO E' CONDIZIONATA DALLA SOLUZIONE DI ALCUNI PROBLEMI FONDAMENTALI ( IMPIANTO DI GRANDI CENTRALI ELETTRICHE, RIFORMA E BONIFICA DEL LATIFONDO, COSTRUZIONE DI STRADE INTERREGIONALI, REGOLARIZZAZIONE DELLE ACQUE) I QUALI, PER LA LORO GRANDIOSITA' E PER L' IMPORTO DELLA SPESA, VANNO IMPOSTATI E RISOLTI SUL PIANO NAZIONALE. ( INTERRUZIONE SCHIRATTI. MA LO STATO CENTRALIZZATO QUESTI PROBLEMI NON LI HA ANCORA RISOLTI ) CONCLUDENDO SU QUESTO PUNTO, SONO CONVINTO CHE NEL MOMENTO ATTUALE IL PROGETTO DI COSTITUZIONE NON CORRISPONDE ALL' INTERESSE GENERALE DEL PAESE. ( COMMENTI) . ( INTERRUZIONE CONTI. E' IN ERRORE) QUESTA E' LA MIA OPINIONE, CARO ONOREVOLE CONTI, OPINIONE CONVINTA E SICURA LA MIA, COME E' CONVINTA E SICURA LA SUA, CHE E' QUELLA DI UN TENACE REGIONALISTA. MA CHE IO ABBIA OPINIONE DIVERSA DALLA SUA NON E' MOTIVO SUFFICIENTE PER DIRE CHE IO SONO IN ERRORE E LEI E' DALLA PARTE DELLA RAGIONE. ( INTERRUZIONE CONTI. DIMOSTRI ALLORA CHE NOI SIAMO IN ERRORE ) CREDO DI AVER PORTATO IL MIO CONTRIBUTO, COME GIA' HANNO FATTO ALTRI COLLEGHI NELLO STESSO SENSO. ED IN QUELLO CHE HO DETTO, HO TROVATO UN PUNTO DI APPOGGIO IN UNA REALTA' INSOPPRIMIBILE: CHE IL PROBLEMA, COME E' IMPOSTATO NEL PROGETTO DI COSTITUZIONE, NON E' SENTITO DAL POPOLO ( COMMENTI) . QUESTO E' UN FATTORE DI CUI VOI NON POTETE NON TENER CONTO ( INTERRUZIONE UNA VOCE. LEI CONOSCE SOLO L' OPINIONE DEI ROMANI ) NON DEI ROMANI SOLTANTO, I QUALI PERALTRO GENERALMENTE SE NE DISINTERESSANO IO PARLO INVECE, NON SOLO PER QUEL CHE MI DETTA LA COSCIENZA, MA PER LA RISONANZA DELL' OPINIONE PUBBLICA DI VASTE ZONE. UN ALTRO ARGOMENTO, CHE DESIDERO TRATTARE, E SUL QUALE L' ONOREVOLE BOSCO LUCARELLI HA ESPRESSO TESTE' UN PENSIERO COINCIDENTE COL MIO, E' QUELLO DELLA PROVINCIA. IL PROGETTO DI COSTITUZIONE CONSERVA ALLA PROVINCIA SOLTANTO IL CARATTERE DI CIRCOSCRIZIONE TERRITORIALE E L' ABOLISCE COME ENTE AUTARCHICO. L' ONOREVOLE BOSCO LUCARELLI, DICHIARANDOSI FAVOREVOLE ALLA CONSERVAZIONE DELLA PROVINCIA QUALE OERGANO AUTARCHICO, HA MANIFESTATO L' OPINIONE CHE TALE SIA PURE L' INTENZIONE DELLA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE, PERCHE' L' ARTICOLO 107 PR DEL PROGETTO STABILISCE CHE: LE PROVINCIE SONO CIRCOSCRIZIONI AMMINISTRATIVE DI DECENTRAMENTO STATALE E REGIONALE ( NEL CHE L' ONOREVOLE BOSCO LUCARELLI HA VISTO UN ALLARGAMENTO DELLA SFERA DI COMPETENZA DELLA PROVINCIA) , E PERCHE' NELL' ARTICOLO 120 PR SI PREVEDE L' ISTITUZIONE DI GIUNTE PROVINCIALI NOMINATE DAI CORPI ELETTIVI. SENONCHE' IL CONCETTO DELLA COMMISSIONE E' PRECISAMENTE L' OPPOSTO: QUELLO CIOE' DI SOPPRIMERE LA PROVINCIA COME ENTE AUTARCHICO. LA REGIONE E' PREVISTA COME ENTE DI DECENTRAMENTO ORGANICO DI ALCUNE FUNZIONI DELLO STATO; LA PROVINCIA, NEL PROGETTO DI COSTITUZIONE, E' CONSIDERATA INVECE SOLTANTO COME CIRCOSCRIZIONE TERRITORIALE, NELLA QUALE SI DECENTRANO BUROCRATICAMENTE I SERVIZI DELLA REGIONE E DELLO STATO, E LE GIUNTE PROVINCIALI NON SONO CONCEPITE COME ORGANI DELIBERANTI, MA DI SEMPLICE VIGILANZA, INFORMAZIONE, ESECUZIONE. IN TAL MODO IL PROGETTO DI COSTITUZIONE PROCEDE IN PARTE CONTRO LA DIRETTIVA SEGNATA NEL SECONDO COMMA DELL' ARTICOLO 106 PR, PERCHE' , MENTRE ATTUA IL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO DALLO STATO ALLA REGIONE, NELL' AMBITO DI QUEST' ULTIMA APPLICA IL SISTEMA OPPOSTO, CONCENTRANDO NELLA REGIONE LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE SINORA DISIMPEGNATE AUTARCHICAMENTE DALLA PROVINCIA. NON VALE OPPORRE CHE NEL PROGETTO SI PARLA DI CIRCOSCRIZIONE AMMINISTRATIVA, PERCHE' QUESTA E' INTESA COME TERRITORIO NEL QUALE DISTRIBUIRE I SERVIZI AMMINISTRATIVI DELLO STATO E DELLA REGIONE, CHE AVRANNO PROPRI UFFICI NEGLI ATTUALI CAPOLUOGHI E FORSE ANCHE IN CENTRI SECONDARI DI CIASCUNA PROVINCIA. AVREMO IN CIASCUN CAPOLUOGO DI PROVINCIA, PER ESEMPIO, L' INTENDENZA DI FINANZA, L' UFFICIO DI QUESTURA, ECC. ; POTREMO AVERE AL DI SOTTO DEL CAPOLUOGO DI PROVINCIA UFFICI DELL' AMMINISTRAZIONE DELL' INTERNO, DELLE FINANZE, ECC. PERO' TUTTO QUESTO SARA' , COME DICEVO, DECENTRAMENTO BUROCRATICO, NON DECENTRAMENTO ORGANICO. SI DICE CHE LA PROVINCIA E' UN ENTE TROPPO ANGUSTO PER ATTUARE UN VASTO DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO. E L' OSSERVAZIONE E' INDUBBIAMENTE ESATTA- E PERCIO' HO DICHIARATO DI CONSENTIRE NELL' OPPORTUNITA' DELLA CREAZIONE DELLA REGIONE- MA NON VALE COME ARGOMENTO CONTRO LA CONSERVAZIONE DELLA PROVINCIA NON IN SOSTITUZIONE MA IN COESISTENZA CON LA REGIONE. MAGGIORE CONSIDERAZIONE MERITA UN ALTRO ARGOMENTO, CHE E' STATO MOLTO DIBATTUTO ANCHE AL DI FUORI DI QUESTA ASSEMBLEA. SI E' DETTO DA PIU' PARTI CHE LE REGIONI HANNO UNA STRUTTURA ORGANICA, ETNOGRAFICAMENTE, STORICAMENTE, ECONOMICAMENTE, GEOGRAFICAMENTE, E CHE LE PROVINCIE SONO INVECE CREAZIONI ARTIFICIALI. NON RIPETERO' QUELLO CHE SI E' CONTROBATTUTO SU QUESTO TEMA DA COLORO CHE HANNO SOSTENUTO LA TESI FAVOREVOLE ALLA CONSERVAZIONE DELLE PROVINCIE. DIRO' SOLTANTO CHE QUELLE DUE AFFERMAZIONI ( DELLA REGIONE COME ENTITA' ORGANICA E STRUTTURALE E DELLA PROVINCIA COME CREAZIONE ARTIFICIALE ACCETTATE GENERALMENTE CON SOVERCHIA FACILITA' ) DEBBONO ESSERE SOTTOPOSTE AD UN ESAME APPROFONDITO, E RICORDERO' CHE, MENTRE SI AFFERMA E SI VANTA TANTO LA STRUTTURA ORGANICA DELLA REGIONE, NOI SIAMO ASSEDIATI GIORNALMENTE DALLE RICHIESTE DELLE POPOLAZIONI DI ZONE DELLE VARIE REGIONI D' ITALIA LE QUALI ASPIRANO AD ESSERE DISTACCATE ED A FORMARE REGIONI A SE' STANTI, IL CHE DIMOSTRA CHE IL SENTIMENTO REGIONALE E' PIU' UNA PARVENZA CHE UNA REALTA' ; E RICORDERO' PURE CHE DA QUASI TUTTE LE PROVINCIE CI GIUNGONO VOTI PER LA LORO CONSERVAZIONE. SONO TALVOLTA VOTI DEI CAPOLUOGHI DI PROVINCIA, I QUALI POSSONO ESSERE DETERMINATI DA UNA SPIEGABILE AMBIZIONE CITTADINA, POSSONO TALVOLTA, COME DICEVA L' ONOREVOLE LUSSU IERI, ESSERE VOTI ORGANIZZATI DAL FRONTE ELETTORALE DELL' ANTI-AUTONOMISMO, MA IL PIU' DELLE VOLTE SONO L' ESPRESSIONE SINCERA DELLE POPOLAZIONI DEI COMUNI E DELLE CAMPAGNE, ISPIRATI DA QUELLA INNEGABILE REALTA' CHE E' IL SENTIMENTO DI SOLIDARIETA' PROVINCIALE. NON E' IL CASO DI RICORDARE ANCORA UNA VOLTA QUELLO CHE MINGHETTI DICEVA NEL 1861 A DIFESA DEL SUO PROGETTO DI RIORDINAMENTO AMMINISTRATIVO BASATO SULLA COESISTENZA DELLE REGIONI, DELLE PROVINCIE E DEI COMUNI. MA VOGLIO AGGIUNGERE CHE, SE MINGHETTI NEL 1861 POTEVA AFFERMARE CHE LE PROVINCIE NON SONO CREAZIONI ARTIFICIALI, OGGI, NEL 1947, CIOE' A CIRCA UN SECOLO DI DISTANZA, SI DEVE TENER CONTO CHE NEL LUNGO ESERCIZIO DELLE FUNZIONI AUTARCHICHE LE PROVINCIE HANNO ACQUISTATO, SE PURE NON L' AVEVANO ORIGINARIAMENTE , UNA PROPRIA INDIVIDUALITA' . RESTA A CONSIDERARE SE LE PROVINCIE HANNO UN CONTENUTO DI FUNZIONI CHE NE GIUSTIFICHI LA CONSERVAZIONE. QUI HANNO PARLATO PRESIDENTI DI DEPUTAZIONI PROVINCIALI, HANNO PARLATO UOMINI ESPERTI DELLA VITA LOCALE DELLA NOSTRA ITALIA, E TUTTI COLORO CHE SONO PASSATI PER LE AMMINISTRAZIONI PROVINCIALI SANNO CHE ESSE, NEL LUNGO LASSO DI TEMPO DALLA LORO CREAZIONE AD OGGI, E PER EFFETTO DELLA SEMPRE CRESCENTE ESPANSIONE DELLE FUNZIONI E DEI SERVIZI PUBBLICI, HANNO VASTI COMPITI DA ASSOLVERE, CHE NON SI LIMITANO A QUELLI ORIGINARI DEL RICOVERO DEI PAZZI, DELL' ASSISTENZA AGLI ESPOSTI, DELLA MANUTENZIONE DELLE STRADE. ( INTERRUZIONE AL CENTRO) . L' ANONIMA INTERRUZIONE RIVELA IL MALVEZZO DI RICERCARE IN OGNI ESPRESSIONE DI SENTIMENTO, IN OGNI MANIFESTAZIONE DI PENSIERO UN SECONDO FINE EGOISTICO IO VI DICHIARO, AMICI E COLLEGHI, CHE, PARLANDO COME PARLO, UBBIDISCO SOLTANTO ALLA MIA CONVINZIONE CHE IL PROGETTO NON SIA ADERENTE AI BISOGNI DEL PAESE. IO SONO FORTEMENTE PREOCCUPATO; CREDO CHE QUESTA MIA PREOCCUPAZIONE SIA CONDIVISA DA MOLTISSIMI DI NOI ED ASPIRO SOLTANTO AD UNA COSA, CHE DALLE NOSTRE PREOCCUPAZIONI, DA QUESTE NOSTRE DISCUSSIONI ESCA LA SOLUZIONE MIGLIORE, NON NELL' INTERESSE DI QUESTO O DI QUEL PARTITO, NON NELL' INTERESSE ELETTORALE DI TIZIO O DI CAIO, MA NELL' INTERESSE DELLA NAZIONE. DUNQUE, COLLEGHI, DICEVO CHE LE PROVINCIE HANNO OGGI UNA LORO INDIVIDUALITA' ED UNA FUNZIONE DA COMPIERE. MA, SI OBBIETTA: SE MANTENIAMO LA PROVINCIA, ALLA REGIONE QUALI FUNZIONI DAREMO? ANCHE QUESTA OBBIEZIONE SI SUPERA FACILMENTE. IL PROGETTO ASSEGNA ALLE REGIONI I SEGUENTI COMPITI: FUNZIONI LEGISLATIVE; FUNZIONI DI CONTROLLO SUGLI ENTI LOCALI; ESERCIZIO DI SERVIZI DECENTRATI DALLO STATO, CIOE' DI NATURA STATALE ED ECCEDENTI L' AMBITO COMUNALE; ESERCIZIO DI SERVIZI DI CARATTERE LOCALE, GIA' ESERCITATI DALLA PROVINCIA. ED IN QUESTA MANIERA SI E' CONGEGNATO UN ORGANO PLETORICO E PESANTE. IO PENSO CHE LA COESISTENZA DELLE PROVINCIE CON LE REGIONI POTREBBE ESSERE REALIZZATA CONSERVANDO ALLE REGIONI LE FUNZIONI DI CONTROLLO, QUELLE NORMATIVE REGOLAMENTARI O DI SEMPLICE ATTUAZIONE DELLE LEGGI DALLO STATO, I SERVIZI AMMINISTRATIVI DECENTRATI DELLO STATO PURCHE' ECCEDENTI L' AMBITO PROVINCIALE; ED ASSEGNANDO ALLE PROVINCIE, OLTRE ALLE FUNZIONI DI CARATTERE LOCALE ECCEDENTI IL COMUNE E CHE GIA' SONO ESERCITATE DA ESSE, QUELLE STATALI ECCEDENTI L' AMBITO COMUNALE, MA INFERIORI ALL' AMBITO REGIONALE. COSI' SI POTENZIEREBBERO LE ATTUALI PROVINCIE E SI SNELLIREBBERO LE REGIONI, CHE NELLA PLETORICA ORGANIZZAZIONE DEL PROGETTO, NON SEMBRANO SUFFICIENTEMENTE IDONEE A REALIZZARE QUELLA SEMPLIFICAZIONE DELL' AMMINISTRAZIONE CHE E' UNO DEGLI OBBIETTIVI DEL DECENTRAMENTO, AD OVVIARE AL DIFETTO DELLA LENTEZZA E DELLA PESANTEZZA DEI SERVIZI, CHE, SE NON VADO ERRATO, L' ATTUAZIONE DEL PROGETTO PROVOCHEREBBE NELLA REGIONE PRESS' A POCO COSI' COME ORA SI MANIFESTANO NELLO STATO. PERMETTETEMI DI AGGIUNGERE POCHE PAROLE PER RISPONDERE A COLORO CHE HANNO OSSERVATO CHE LA CONSERVAZIONE DELLA PROVINCIA COME ENTE AUTARCHICO DETERMINEREBBE UN DANNOSO AUMENTO DELLA BUROCRAZIA ED UNA ECCESSIVA PLURALITA' DELLE ASSEMBLEE ELETTIVE. LA MOLTIPLICAZIONE DELLA BUROCRAZIA E' UN' APPARENZA PIU' CHE UNA REALTA' , PERCHE' IL MANTENIMENTO DELLA PROVINCIA QUALE ENTE AUTARCHICO IMPORTERA' IN PIU' LA CONSERVAZIONE DEI FUNZIONARI ADDETTI AGLI ORGANI DELIBERANTI. QUELLI ADDETTI AI SERVIZI ESECUTIVI NON SARANNO ELIMINATI DALL' ABOLIZIONE DELLE PROVINCIE, CI SARA' DI ESSI SEMPRE BISOGNO, CON UN TRASFERIMENTO DI DIPENDENZE DALLA PROVINCIA ALLA REGIONE. D' ALTRO CANTO, SE SI CONSERVERANNO GLI ORGANI E GLI IMPIEGATI PROVINCIALI, SI AVRA' UNA RIDUZIONE NEI QUADRI BUROCRATICI REGIONALI. COMUNQUE, NON SARANNO POCHE CENTINAIA DI IMPIEGATI IN PIU' IN TUTTA ITALIA, A COSTITUIRE MOTIVO DI DANNO. E, PER QUELLO CHE RIGUARDA LA PLURALITA' ECCESSIVA DELLE ASSEMBLEE DELIBERANTI, SONO LIETO DI SAPERE CONSENZIENTE IL SIMPATICISSIMO AMICO ONOREVOLE CONTI, DEL QUALE HO LETTO CHE IN SECONDA SOTTOCOMMISSIONE EGLI OSSERVO' GIUSTAMENTE CHE LA PLURALITA' DELLE ASSEMBLEE ELETTIVE NON E' UN INCONVENIENTE IN REGIME DI DEMOCRAZIA MA SERVE INVECE A FAVORIRE LA FORMAZIONE DEI QUADRI DIRETTIVI DELLA NAZIONE. VOGLIO CONCLUDERE CON UNA RACCOMANDAZIONE: L' ORDINAMENTO REGIONALE, COSTITUENTE IL CARDINE DELL' ORGANIZZAZIONE DELLO STATO, DEVE ESSERE MEDITATO ATTENTAMENTE. DELLA PREOCCUPAZIONE DI TUTTI NOI E' CHIARA MANIFESTAZIONE LA LARGHEZZA DI QUESTA DISCUSSIONE, CON TANTA GENEROSITA' CONSENTITA DAL NOSTRO PRESIDENTE. ( COMMENTI) . QUESTA LARGHEZZA E' UNA MANIFESTAZIONE DELLA FONDAMENTALE IMPORTANZA DEL PROBLEMA, INTORNO AL QUALE SI E' DETEMINATA NELLA PUBBLICA OPINIONE UNA ASPETTATIVA MAGGIORE CHE SU QUALSIASI ALTRO TEMA. SE NE DISCUTE NON SOLTANTO NEI GRANDI CENTRI, MA ANCHE NEI PICCOLI PAESI, NON SOLTANTO TRA GLI UOMINI DI STUDIO, MA ANCHE PRESSO IL POPOLO MINUTO. NOI DOBBIAMO CERCARE NON TANTO DI SFORZARE LE NOSTRE INTELLIGENZE NELLA RICERCA DEGLI ARGOMENTI PIU' BRILLANTI A SOSTEGNO DELLE TESI CONTRASTANTI, QUANTO D' INTERPRETARE IL SENTIMENTO, I BISOGNI E GL' INTERESSI EFFETTIVI DELLA NAZIONE, PERCHE' SOLTANTO COSI' FAREMO OPERA DURATURA E PROFICUA. TERMINO CON L' AUGURIO CHE L' UNITA' DEGLI INTENTI CI AIUTI A TROVARE LA SOLUZIONE MIGLIORE. ( APPLAUSI A SINISTRA- CONGRATULAZIONI) . | |