| ONOREVOLI COLLEGHI, LA RELAZIONE DEL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE DICHIARA, AL TITOLO REGIONI E COMUNI: L' INNOVAZIONE PIU' PROFONDA INTRODOTTA DALLA COSTITUZIONE E' NELL' ORDINAMENTO STRUTTURALE DELLO STATO, SU BASI DI AUTONOMIA; E PUO' AVER PORTATA DECISIVA PER LA STORIA DEL PAESE. NOI SIAMO PERFETTAMENTE D' ACCORDO COL PENSIERO DELL' ONOREVOLE PRESIDENTE RUINI, IN QUANTO E' DIMOSTRATO CHE LE RIFORME AMMINISTRATIVE CHE SI INTRODUCONO IN UNO STATO SONO DELLA PIU' LUNGA DURATA. MOLTE VOLTE QUELLE RIFORME HANNO SUPERATO LA TEMPESTA DEL SUCCEDERSI DI REGIMI, HANNO AFFRONTATO, DIREI QUASI, L' IRA DEL TEMPO E NOI OGGI POSSIAMO ANCORA VEDERE COME L' ANTICO MUNICIPIO ROMANO SOPRAVVIVA, E NELLA SUA DENOMINAZIONE MA ANCHE IN QUALCHE MODO NELLA SUA SOSTANZA, NEI NOSTRI MODERNI COMUNI. NOI VEDIAMO LA PROVINCIA, QUESTO ENTE DI AMMINISTRAZIONE PERIFERICA, IL QUALE DA CIRCA 150 ANNI IN TUTTE O IN QUASI TUTTE LE TERRE ITALIANE ASSOLVE ALLA SUA FUNZIONE DI ENTE CIRCOSCRIZIONALE. MA, PRIMA DI AFFRONTARE IN PIENO QUESTO ARGOMENTO, IO DESIDEREREI LIBERARE IL TERRENO DA DUE QUESTIONI CHE SONO STATE SOLLEVATE E IN QUEST' AULA E NELLE CONVERSAZIONI DI CORRIDOIO. LA PRIMA QUESTIONE E' LA QUESTIONE POLITICA. SI E' DETTO DA QUALCHE PARTE- E CI E' STATO DETTO ANCHE IN FORMA PERSONALE E PRIVATA- CHE LA REGIONE, CON LA SUA ISTITUZIONE, AVREBBE SERVITO A TRATTENERE L' ESPANDERSI DEI MOVIMENTI DI SINISTRA. ORA, E' CHIARO CHE LA REGIONE E' STATA PORTATA QUI DA PARTITI POLITICI, MA CHE SOLTANTO NEGLI ANTECEDENTI QUESTA RIFORMA AMMINISTRATIVA- IN QUANTO PERORATA DAI COLLEGHI DEMOCRISTIANI E DALLA TRADIZIONE DELLA SCUOLA REPUBBLICANA- E' UNA QUESTIONE POLITICA; MA PER LE SUE CONSEGUENZE A ME PARE ASSOLUTAMENTE PRIVA DI VANTAGGI PER QUESTO O PER QUEL PARTITO POLITICO. IO NON SO COME SI SIA POTUTO PENSARE CHE DIVIDENDO L' ITALIA IN CIRCOSCRIZIONI AMMINISTRATIVE PIU' O MENO VASTE SI SAREBBE NIENTEMENO CAMBIATO IL CORSO ALL' EVOLUZIONE DELLA STORIA DEL NOSTRO PAESE. NOI ABBIAMO AVUTO IL PERIODO CLANDESTINO E ABBIAMO VISTO CHE GLI STESSI MOVIMENTI POLITICI, CHE LE STESSE CORRENTI SI FORMAVANO NELLA COSCIENZA POPOLARE SIA NEL NOSTRO MEZZOGIORNO, PER PRIMO SGOMBRATO,DAI FASCISTI E DAI TEDESCHI, SIA AL DI LA' DELLA LINEA DI FUOCO, NEL NORD, CLANDESTINAMENTE. ORA, ONOREVOLI COLLEGHI, COME VOLETE CHE QUANTO E' AVVENUTO PER SPONTANEA DETERMINAZIONE DURANTE IL PERIODO IN CUI L' ITALIA E' STATA DIVISA IN MODO NETTO, PRECISO, INESORABILE, POTESSE POI ESSERE IN QUALCHE MODO INTRALCIATO O MODIFICATO NEL SUO CORSO DA UNA RIFORMA AMMINISTRATIVA IN CLIMA DI DEMOCRAZIA? UN ALTRO PUNTO DESIDERAVO CHIARIRE: E' QUELLO DELLA QUESTIONE FINANZIARIA. SI E' PARLATO DELLA QUESTIONE FINANZIARIA, PER QUANTO RIGUARDA LA REGIONE, IN DUE ORDINI DI TERMINI. SI E' DETTO: CERTAMENTE LA REGIONE NECESSITERA' DI SUOI FUNZIONARI, NECESSITERA' DI SUOI UFFICI NEI CAPOLUOGHI DI REGIONE E NEI DISTRETTI DI PROVINCIA. E QUESTO E' VERO. CERTAMENTE QUESTA ORGANIZZAZIONE AVRA' BISOGNO DI UN BILANCIO. MA SI E' DETTO MOLTO AUTOREVOLMENTE IN QUEST' AULA CHE PRETENDERE L' AUTONOMIA FINANZIARIA, IN ALTRE PAROLE L' AUTARCHIA, L' AUTOSUFFICIENZA ECONOMICA DI UNA REGIONE, POTEVA ESSERE ESTREMAMENTE PERICOLOSO. ED IO MI SONO CHIESTO SE, IN UN SECOLO, IN UN EPOCA IN CUI, NON DICO L' ITALIA SOLA, MA LA STESSA EUROPA NON E' SUFFICIENTE A SE STESSA, E IL NOSTRO PANE QUOTIDIANO, IL PANE QUOTIDIANO DEGLI ITALIANI E DEI FRANCESI DIPENDE DAGLI APPORTI E DALLA BUONA VOLONTA' DEI NOSTRI AMICI D' OLTRE OCEANO; E QUANDO IL RISCALDAMENTO DELLE NOSTRE CASE, DELLE CASE INGLESI, DELLE CASE DI PARIGI E' LEGATO TANTE VOLTE ALLO SCIOPERO DEI MINATORI CHE SONO AL DI LA' DELL' OCEANO, SI POSSA SERIAMENTE PENSARE ALL' AUTOSUFFICIENZA FINANZIARIA DI UNA REGIONE. PERTANTO RITENGO CHE LA CIRCOLAZIONE DEI BENI, SIA NOSTRI PROPRI, SIA DI QUELLI CHE CI VERRANNO PER SCAMBIO DALL' ESTERO, NON E' ASSOLUTAMENTE CONNESSO CON LA DIVISIONE AMMINISTRATIVA CHE SARA' ADOTTATA NEL NOSTRO TERRITORIO. E' UNA QUESTIONE FRA PARTE E PARTE DEL NOSTRO PAESE; E' UNA CIRCOLAZIONE CHE SI OPERA NEL MONDO E CHE CI AUGURIAMO FACCIA RITORNARE PACE E BENESSERE SULLA NOSTRA TERRA. E INTENDO COSI' RIPORTARE IL PROBLEMA DELLA RIFORMA AMMINISTRATIVA NEL SUO CAMPO SPECIFICO. E' UN PROBLEMA VERAMENTE AMMINISTRATIVO; E' UN PROBLEMA CHE VA GUARDATO SENZA LA PASSIONE POLITICA PERCHE' QUALUNQUE SARA' LA DECISIONE CHE USCIRA' DA QUESTA ASSEMBLEA, NESSUN RIFLESSO POTRA' AVERE NEI PARTITI. ORA QUESTO PROBLEMA DELL' AMMINISTRAZIONE DEL NOSTRO STATO VA AFFRONTATO NELLA SUA TOTALITA' . UN POTERE CENTRALE, UN GOVERNO, UN PAESE SI TROVA IN LINEA DI MASSIMA DAVANTI A TRE ORDINI DI INTERESSI: CI SONO GLI INTERESSI CENTRALI, GLI INTERESSI CHE INVESTONO TUTTO IL PAESE, E CHE SONO LA POLITICA INTERNAZIONALE, LE FORZE ARMATE, LA GRANDE POLITICA ECONOMICA; VI E' POI UN SECONDO ORDINE DI INTERESSI: GLI INTERESSI GENERALI MA CHE SI MANIFESTANO IN PERIFERIA. QUANDO VOI DECRETATE L' AMMASSO DEL GRANO E QUELLO DELL' OLIO O ADOTTATE DELLE MISURE D' ORDINE PUBBLICO DI CARATTERE GENERALE, VOI TUTELATE UN INTERESSE GENERALE, MA QUELL' INTERESSE GENERALE SI MANIFESTA IN PROVINCIA: COL RACCOLTO NELLE DIVERSE TERRE D' ITALIA. EPPOI CI SONO GLI INTERESSI LOCALI PROPRIAMENTE DETTI; VI SONO QUEGLI INTERESSI CHE NASCONO E SI ESAURISCONO NELL' AMBITO DI UNA CIRCOSCRIZIONE LOCALE. ORA, ONOREVOLI COLLEGHI, IL MODO DI ARMONIZZARE E DI AMMINISTRARE QUESTI TRE GRANDI ORDINI DI INTERESSI E' VARIO NELLE FUNZIONI DEI POPOLI MODERNI. PUO' LO STATO ACCENTRARE TUTTO ED A MEZZO DI UNA POLITICA TOTALITARIA INTERESSARSI DI TUTTA QUANTA L' AMMINISTRAZIONE DI QUESTI INTERESSI. PUO' LO STATO ADOTTARE IL SISTEMA DI LARGA AUTONOMIA, MA QUESTO NON SIGNIFICA CHE SI TRATTA DI UNO STATO FEDERALE. UNO STATO CHE ATTUA UN SISTEMA DI GRANDE AUTONOMIA PUO' AMMINISTRARE DALLA CAPITALE I LARGHI INTERESSI E PUO' LASCIARE AL NATURALE SVOLGIMENTO DELLE COSE E DELEGARE AI RAPPRESENTANTI IN LOCO L' AMMINISTRAZIONE DEGLI ALTRI INTERESSI. E' L' ISTITUZIONE TIPICA DELL' INGHILTERRA E DELL' ANTICA ROMA. NON E' CHE CI SIA UNA FEDERAZIONE, PERCHE' LA FEDERAZIONE E' UN ALTRO CONCETTO. C' E' INVECE UNA DELEGA DI POTERI DA PARTE DEL GOVERNO CENTRALE A ELEMENTI LOCALI ELETTI O NON ELETTI. CI PUO' ESSERE UN SISTEMA MISTO DI AMMINISTRAZIONE, QUANDO CIOE' UN GOVERNO ATTUA AL CENTRO LA POLITICA GENERALE E TRAMITE I SUOI FUNZIONARI CURA GLI INTERESSI GENERALI DELL' AMMINISTRAZIONE LOCALE, LASCIANDO, PERO' , LARGA AUTONOMIA AGLI INTERESSI LOCALI, CIOE' LASCIANDO CHE QUEGLI INTERESSI CHE SI RISOLVONO IN LOCO, SIANO AMMINISTRATI DAGLI ABITANTI, IN LOCO. POI ABBIAMO LE FEDERAZIONI. MA NELLE FEDERAZIONI NON C' E' UN CENTRO. IL CENTRO E' PURAMENTE CONVENZIONALE. LA PIRAMIDE NON ESISTE PIU' ; ESISTE UNA PIANURA, ESISTE UNA CONVERGENZA DI INTERESSI AFFIDATI ALLA TUTELA DI UN CENTRO, MA E' , RIPETO, TUTTA UN' ALTRA QUESTIONE; NON ENTRA ASSOLUTAMENTE NEL CAMPO DELLO STATO UNITARIO LA CONCEZIONE FEDERALE. CHE COSA C' E' OGGI IN ITALIA? QUALE SISTEMA E' ATTUATO IN ITALIA? E' ATTUATO UN SISTEMA, CONSENTITEMELO DIRLO, DI ORIGINE RIVOLUZIONARIA, PERCHE' E' IL SISTEMA CHE NACQUE DALLA RIVOLUZIONE FRANCESE. NORMALMENTE TUTTE LE RIVOLUZIONI SORGONO E SI AFFERMANO NEI PRIMI MOMENTI CON INTENTI LIBERATORI; ESSE VOGLIONO RECIDERE I VINCOLI CHE LEGANO LA PERSONA UMANA; ESSE VOGLIONO ANCHE ATTUARE UNA LIBERAZIONE DI QUELLE CHE SONO LE DIPENDENZE DELLA PERIFERIA DAL CENTRO CHE GOVERNAVA QUESTA PERIFERIA. E COSI' NEL 1789, APPENA AVVENUTI GLI EPISODI RIVOLUZIONARI, ANCHE NEL CAMPO AMMINISTRATIVO, IN FRANCIA, SI VOLLE OPERARE UNA RIVOLUZIONE, PERCHE' QUELLA CHE ERA DIVENTATA AMMINISTRAZIONE PATERNALISTICA AFFIDATA AGLI INTENDENTI REGI FU SCONVOLTA, E SI VOLLE RITORNARE AI MUNICIPI ROMANI: E NON VI FU CASTELLO CHE NON EBBE IL SUO CONSIGLIO ELETTIVO, E I DIPARTIMENTI IN CUI FU DIVISA LA FRANCIA PER SPEZZARE LE ANTICHE ADERENZE CON LA MONARCHIA, CON LE FAMIGLIE FEUDALI, EBBERO ANCHE ESSI I LORO ORGANI ELETTIVI. CHE COSA AVVENNE NELL' ANNO VIII DOPO CHE LA RIVOLUZIONE FRANCESE EBBE FATTA LA SUA ESPERIENZA DI GOVERNO? AVVENNE QUELLO CHE AVVIENE QUANDO TUTTE LE RIVOLUZIONI SI TROVANO AL POTERE. ESSA FECE MARCIA INDIETRO RAPIDAMENTE. SCIOLSE I CONSIGLI DIPARTIMENTALI, MANTENNE, MA QUANTO MAI CONTROLLATI, QUELLI COMUNALI E PER LA PRIMA VOLTA NELLA STORIA DELL' EPOCA MODERNA, NOI VEDIAMO SORGERE IL PREFETTO, QUESTA FIGURA POLITICA, QUESTA FIGURA DI CONTROLLO DELL' OPINIONE DEL PAESE, E SIAMO PASSATI DA UNA PROMESSA LIBERATRICE RIVOLUZIONARIA AD UNA ATTUAZIONE PRATICA ACCENTRATRICE. ( INTERRUZIONE UNA VOCE. FU NAPOLEONE) . NAPOLEONE E' SINTESI ED ESTREMA CONSEGUENZA DELLA RIVOLUZIONE FRANCESE. CHE COSA E' AVVENUTO IN RUSSIA? E' AVVENUTA LA STESSA COSA. IN RUSSIA LA RIVOLUZIONE GARANTISCE ALL' INIZIO L' AUTOGOVERNO DEI POPOLI ALLA PERIFERIA; AFFERMA CHE L' IMPERO ZARISTA ABBIA VIOLENTATO LE NAZIONALITA' . MA ANCHE LA RUSSIA NEL GIRO DI QUATTRO O CINQUE ANNI FU COSTRETTA A FARE MARCIA INDIETRO. CONSERVA TUTTORA LA CARATTERISTICA DI UNO STATO FEDERALE, MA CONTROLLA QUESTO STATO E LO CONTROLLA ATTRAVERSO UN PARTITO UNICO. E' LA STESSA PARABOLA. IN ITALIA NOI ABBIAMO IMITATO L' AMMINISTRAZIONE FRANCESE, CHE E' DECENTRATA, MA UNITARIA, PERCHE' IL DECENTRAMENTO E' LA MIGLIORE FORMA CHE ABBIA UN GOVERNO AUTORITARIO, PER CONTROLLARE DIRETTAMENTE, ATTRAVERSO I SUOI FUNZIONARI, QUELLO CHE AVVIENE ALLA PERIFERIA. ORA, A ME E' PARSO, E MI SI CONSENTA IL PARAGONE, CHE NELL' ELABORARE QUESTA COSTITUZIONE I COMPONENTI DELLA COMMISSIONE ABBIANO SEGUITO LA STESSA PARABOLA, CHE SI SVOLGE NEI PAESI RIVOLUZIONARI; CHE SIANO PARTITI CON INTENZIONI LIBERATRICI, RIVOLUZIONARIE, MODERNE E SIANO ANDATI A FINIRE AD UNO STATO ACCENTRATORE. PERCHE' IN ITALIA, IN FONDO, UNA RIVOLUZIONE NON C' E' STATA; LA RIVOLUZIONE E' RIMASTA NELLE INTENZIONI DEI RIVOLUZIONARI. MA, PURTUTTAVIA, QUESTO PROCESSO MENTALE HA AGITO IN QUALCHE MODO SU CHI DOVEVA COMPILARE IL PROGETTO. LA COMMISSIONE E' PARTITA IN QUARTA PER ATTUARE UNA RIFORMA RIVOLUZIONARIA, POI SI E' SPAVENTATA, HA PENSATO CHE L' ITALIA POTREBBE SFUGGIRE DALLE MANI DEL POTERE CENTRALE ED HA COMINCIATO A FARE MARCIA INDIETRO. QUESTO AVVIENE SEMPRE, QUANDO UN RIFORMA SI STRATIFICA SU ALTRA SITUAZIONE. QUI, INVECE DI TROVARCI DI FRONTE AD UN PROGETTO AGILE, MODERNO, SIAMO DI FRONTE AD UN BAROCCHISMO SPAGNUOLO. SI SONO PROPOSTE DELLE ASSEMBLEE REGIONALI, POI SI E' PARLATO DI PRESIDENTI DI REGIONI, DI GOVERNI REGIONALI. ( IN SICILIA I DEPUTATI REGIONALI SI FANNO CHIAMARE ONOREVOLI ED IO NON SO SE IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA SICILIANA, VENENDO A ROMA, DOVRA' ASPETTARSI LA VISITA DELL' ONOREVOLE DE NICOLA) . QUESTO E' L' EDIFICIO, IL CASTELLO. MA GLI ABITANTI DI QUESTO EDIFICIO- CONSENTITEMELO- SONO VERAMENTE DEI PICCOLI UOMINI, PERCHE' I COSTITUENTI SONO STATI TIMIDI DI FRONTE ALLE ATTRIBUZIONI DA DARE A QUESTO AMPLISSIMO ORGANO PERIFERICO. HO SENTITO MANIFESTARE PREOCCUPAZIONI GRAVISSIME CIRCA L' UNITA' DEL PAESE E CIRCA IL PERICOLO DI CONTRASTI TRA LEGISLAZIONE REGIONALE E LEGISLAZIONE CENTRALE; HO SENTITO ANCHE ADOMBRARE UNA SPECIE DI RIVOLTA DEI BARONI DELLE REGIONI, PER CUI UN GIORNO CI SAREBBE UN ULTIMATUM NEI CONFRONTI DEL GOVERNO. EBBENE, NON PENSO, MA TEMO CHE I MIEI COLLEGHI, NELL' ESAMINARE QUESTO PROBLEMA NON SI SIANO SPOGLIATI DELLE PASSIONI E NON ABBIANO FATTO UN PO' IL RAFFRONTO COLLA STORIA DI ALTRI PAESI FEDERALI. AVVIENE SEMPRE NELLO STATO FEDERALE, QUANDO LA FEDERAZIONE NON ABBIA ORIGINE IN UNA PROFONDA COSCIENZA NAZIONALE, CHE IL POTERE CENTRALE SI RIPRENDE TUTTO QUELLO CHE HA DATO ED ANCHE QUALCHE ALTRA COSA. AVVIENE SEMPRE, COME IN GERMANIA ED IN AUSTRIA, CHE I CONFLITTI FRA POTERE CENTRALE E PERIFERIA VENGANO, SEMPRE RISOLTI DAGLI ORGANI CENTRALI A LORO FAVORE; SI CREA UNA CONSUETUDINE, PER CUI IL CENTRO HA SEMPRE RAGIONE E LA PERIFERIA TORTO. E COSI' , QUANDO VOI AVETE DATO ALLE REGIONI LE FACOLTA' ELENCATE ALL' ARTICOLO 109 PR, AVETE FATTO MOLTO POCO DI PIU' DI QUANTO NON FOSSE FATTO PER LA PROVINCIA 80 ANNI FA. MA, QUANDO POI CONSIDERATE L' ARTICOLO 110 PR E L' ARTICOLO 111 PR, IN CUI QUESTO ORIZZONTE SEMBRA ALLARGARSI, VOI FORSE NON VI ACCORGETE DI URTARE IMMEDIATAMENTE CONTRO I POTERI CENTRALI, PERCHE' QUEI DUE ARTICOLI RIMARRANNO LETTERA MORTA O SARANNO FONTE DI ETERNI CAVILLI FRA IL POTERE CENTRALE ED IL POTERE PERIFERICO, PER CUI AD UN CERTO PUNTO LA PERIFERIA SI ADATTERA' . MA VOI ALLORA MI DITE: CHE COSA DESIDERI CHE SI FACCIA? SEI UNITARIO? SEI FEDERALISTA? IO DICO CHE LE COSE O SI FANNO O NON SI FANNO. IO DICO CHE SE IN ITALIA CI FOSSE STATO UNO SPIRITO FEDERALE, IN QUESTO MOMENTO, L' ITALIA, IL POPOLO ITALIANO AVREBBE AVUTO MOLTE OCCASIONI PER FAR VALERE QUESTO SPIRITO FEDERALE. ABBIAMO ATTRAVERSATO UNA DIVISIONE, DURATA DUE ANNI, FRA NORD E SUD, ABBIAMO AVUTO DELLE AMMINISTRAZIONI DIVERSISSIME, TEDESCA AL NORD, INGLESE ED AMERICANA AL SUD, C' E' STATO IL DUE GIUGNO IL QUALE SEMBRAVA AVESSE SCAVATO UN FOSSO INCOLMABILE FRA LA CONCEZIONE REPUBBLICANA DEL NORD E LA MAGGIORANZA MONARCHICA DEL SUD, EPPURE IL PAESE, SALVO QUALCHE RAMMARICO, QUALCHE INCOMPRENSIONE, QUALCHE INSULTO BUTTATO GIA' DAL NORD, IL PAESE, IN FONDO, E' RIMASTO TRANQUILLO. SE QUESTI FATTI, ONOREVOLI AMICI, AVVENGONO, AVVENGONO PERCHE' LA STORIA VUOLE FARLI AVVENIRE, MA NOI NON POSSIAMO OPERARE A FREDDO UNA MALATA LA QUALE NON DICE DI ACCUSARE IL MALE CHE VOGLIAMO OPERARE. ORA C' E' ANCHE NEL PROGETTO DI COSTITUZIONE UNA PERSONA LA QUALE SCAPPA FUORI ALL' ULTIMO COMMA DI UN ARTICOLO, ED E' QUESTO COMMISSARIO GOVERNATIVO, IL QUALE ALLE PREOCCUPAZIONI CHE VI ESPONEVO, A QUELLE CIOE' CHE QUESTI ORGANI REGIONALI POTESSERO ESSERE DESTINATI AD UNA VITA PURAMENTE VEGETATIVA, AGGIUNGE PREOCCUPAZIONI DI CARATTERE POLITICO, PERCHE' , ONOREVOLI COLLEGHI, I COMMISSARI SARANNO 20 E SARA' MOLTO FACILE AD UN POTERE CENTRALE PROVOCARE DELLE CRISI IN QUELLE REGIONI IN CUI NON AVRA' O NON DOVESSE AVERE L' APPOGGIO, E MANDARE DEI COMMISSARI, E SICCOME I POTERI DEI COMMISSARI NON SONO DEFINIBILI. ( INTERRUZIONE LA PIRA. QUESTA E' MATERIA DI COMPETENZA STATALE) . SENZ' ALTRO, MA IO CREDEVO DI AVER CHIARITO CHE QUESTE MATERIE DI COMPETENZA STATALE FINISCONO PER LA MAGGIOR PARTE DI ESSE PER TRAVOLGERE ANCHE LA COMPETENZA LOCALE, ED ALLORA VOI VEDRETE CHE QUESTO COMMISSARIO, IL QUALE DEVE APPORRE UN VISTO SULLE LEGGI CHE FA LA REGIONE, ED IO NON CAPISCO BENE LA NATURA DI QUESTO VISTO, AVRA' POTERI BEN PIU' VASTI. IL COMMISSARIO E' IL RAPPRESENTANTE DEL GOVERNO O E' IL RAPPRESENTANTE DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA? NON E' CHIARO. ED ALLORA IO CREDO CHE LA REGIONE, IN DEFINITIVA, POTREBBE ESSERE UN OTTIMO STRUMENTO ACCENTRATORE; ED A QUESTO PROPOSITO VORREI LEGGERVI LA RELAZIONE DEL PRIMO PROGETTO REGIONALE FATTO IN ITALIA, QUELLO DEL 1860, RELAZIONE FATTA IN SENO ALLA COMMISSIONE PRESSO IL CONSIGLIO DI STATO PRESIEDUTO DAL MINISTRO FARINI. IN QUEL MOMENTO NOI ABBIAMO UNA CAPITALE CHE STA A TORINO, UNA UNITA' DI FORMAZIONE RECENTISSIMA, MOVIMENTI DI MALCONTENTO SPECIALMENTE NEL MEZZOGIORNO ED IN TOSCANA, CONTRO I QUALI IL POTERE CENTRALE E' PREOCCUPATO E NON SA COSA CREARE PER CONTROLLARE DIRETTAMENTE. E PARLANDO DELLA REGIONE, IL MINISTRO FARINI DICE COSI' : E' DUNQUE IL CASO DI FORMARE UN' ALTRA DIREZIONE ED UN ALTRO ENTE MORALE MAGGIORE DELLA PROVINCIA, COSICCHE' I RAPPRESENTANTI DEL GOVERNO POSSONO SICURAMENTE AVERE QUEI POTERI CHE ABBIAMO ACCENNATO E INSIEME IL CONSORZIO DELLE PROVINCE BASTA A TUTTI. E VERAMENTE IO CONSIDERO LA REGIONE TANTO COME TEMPERAMENTO DI TRANSIZIONE, QUANTO COME ESPERIMENTO. DI TRANSAZIONE PER FACILITARE IL TRAPASSO DALLO STATO DI DISUNIONE ALLO STATO DI UNIONE. QUINDI LA REGIONE NACQUE, NELLA CONCEZIONE DEL PRIMO GOVERNO UNITARIO, COME UN ELEMENTO ACCENTRATORE, MA POI NON SE NE FECE PIU' NULLA, PERCHE' I COMMISSARI REGI FURONO NOMINATI LO STESSO E L' ITALIA DETTE COSI' BUONA PROVA DI UNITA' CHE BASTO' LA LEGGE COMUNALE E PROVINCIALE DEL 1865. QUALE DIFFERENZA C' E' TRA QUESTO PROGETTO CHE CI PONETE ORA SOTTO GLI OCCHI, ED IL PROGETTO DEL 61? LI' NON SI PARLAVA DI ELEZIONI REGIONALI. C' ERANO CONSORZI DI PROVINCIE, ED I CONSIGLIERI PROVINCIALI SI RADUNAVANO INTORNO AL COMMISSARIO E DELIBERAVANO IN MODO RAPIDO ED AUTONOMO IN MOMENTI ECCEZIONALI. QUI INVECE NON SI CREA, A MIO MODO DI VEDERE, UN PERICOLO PER L' UNITA' DEL PAESE, PERCHE' QUESTA UNITA' E' COLLAUDATA E NESSUNA FORZA AL MONDO, IO CREDO, LA POTRA' INFRANGERE; MA SI CREA UN PERICOLO PIU' GRAVE. IO SONO CONVINTO CHE LE CRISI QUANDO VENGONO SONO BENEDETTE DA DIO, PERCHE' PERMETTONO DI TAGLIARE NETTO IN UNA DIFFICILE SITUAZIONE PRESISTENTE E DI CREARNE UN' ALTRA MIGLIORE. MA QUI NOI AVREMMO UN DILAGARE DI CAMPANILISMO, DI ORGOGLI, DI VANITA' CHE VOI NON AVETE FORSE BEN MISURATO QUESTI ORGANI PLETORICI, PER LE ATTRIBUZIONI CHE SONO LORO AFFIDATE, FINIREBBERO PER COZZARE CONTRO QUEST' ORGANO CENTRALE, E QUINDI PER CREARE SITUAZIONI DI PERMANENTE DISAGIO NEL PAESE. QUESTA E' LA NOSTRA PREOCCUPAZIONE: PUO' ANCHE DARSI CHE CI SBAGLIAMO- CI SI SBAGLIA TANTE VOLTE NELLA VITA- MA NOI ABBIAMO PAURA PIU' CHE DI UNA CRISI UNITARIA, DI UNA CRISI CHE CI PORTI VERSO UNO STATO DI SPAGNOLISMO. IO SONO MERIDIONALE, E HO DOVUTO ACCENNARE A QUESTA QUESTIONE PERCHE' AD ESSA HANNO ACCENNATO ALTRI PRIMA DI ME, MA NON CAPISCO COME UNA RIFORMA COME QUESTA CHE RIGUARDA TUTTA L' ITALIA, CHE SAREBBE DESTINATA AD OPERARE EGUALMENTE TANTO AL NORD QUANTO AL SUD, POSSA ACCONTENTARE DI PIU' IL SUD CHE NON IL NORD. COMUNQUE NON RITENGO CHE LA RIPARTIZIONE DELLE REGIONI, COSI' COME E' STATA FATTA NEL PROGETTO DI COSTITUZIONE, AVVANTAGGEREBBE IL MEZZOGIORNO E NE DIRO' IL PERCHE' . IL PERCHE' CONSISTE NEL FATTO CHE VOI AVETE PRESO COME UNITA' DI MISURA TERRITORIALE NEL NORD, NELLA MAGGIOR PARTE DEI CASI, IL TRACCIATO DEI VECCHI STATI. AVETE PRESO COSI' UN PIEMONTE, UNA LOMBARDIA, UNA LIGURIA, UNA TOSCANA, E VIA DI SEGUITO. ORA IL CENTRO DI QUESTE REGIONI E' LA VECCHIA CAPITALE STATALE CHE, NELLA FATTISPECIE, E' MILANO, TORINO E GENOVA. VOLETE FORSE CHE DI FRONTE AD ESSE LE PROVINCIE SI RIBELLINO E PONGANO DELLE PREGIUDIZIALI? QUESTO NON ACCADRA' . L' UNITA' PIEMONTESE, LOMBARDA SARA' PERFETTA PERCHE' I CENTRI MINORI SI RACCOGLIERANNO ATTORNO AI LORO CENTRI SECOLARI, E RIUNITE TUTTE QUESTE ENERGIE, COSTITUIRANNO UN COMPLESSO POTENTISSIMO NELLO STATO. PENSATE ALLA LOMBARDIA E AL PIEMONTE STRETTI ATTORNO A TORINO E A MILANO ED AVRETE UNA SOMMA DI ENERGIE UGUALE ALLA SOMMA DI ENERGIE DEL BELGIO E DELL' OLANDA. MA COSA SI E' FATTO NEL NOSTRO MEZZOGIORNO? C' ERA BEN POCO DA SCEGLIERE: O SI ANDAVA VERSO L' UNITA' DEL VECCHIO STATO COSI' COME ERA STATO FATTO NEL NORD, O SI ANDAVA NEL MEZZOGIORNO AD UNA RIUNIONE ATTORNO A NAPOLI, OPPURE SI DOVEVA ANDARE ALLE VECCHIE DISTINZIONI AMMINISTRATIVE DEL NAPOLETANO. MA QUESTE NON SONO LE REGIONI CHE OGGI CI SI VUOL DARE. NON E' MAI ESISTITA UNA REGIONE LUCANA, NON E' MAI ESISTITA UNA REGIONE CALABRA, NON E' MAI ESISTITA UNA REGIONE PUGLIESE; SONO VERAMENTE ESPRESSIONI GEOGRAFICHE, SONO VERAMENTE CREAZIONI ARTIFICIOSE DA PARAGONARSI AD ALCUNI STATI DEL NORD AMERICA, TAGLIATI SU MERIDIANI E PARALLELI. NON C' E' UN SENTIMENTO REGIONALE IN QUESTE REGIONI: NOI ABBIAMO SOLO UN SENTIMENTO MERIDIONALE, DI CUI SIAMO FIERI, MA NON ABBIAMO UN SENTIMENTO PIU' PARTICOLARE, PERCHE' SIAMO ABITUATI, DA MILLE E PIU' ANNI, A CONSIDERARCI UN' UNITA', E QUINDI NON COMPRENDIAMO PERCHE' CI SI VUOL FARE A FETTE COME UNA TORTA, MENTRE NESSUNO DI NOI LO HA RICHIESTO. D' ALTRA PARTE, OGGI SI ESERCITANO E GIOCANO INTORNO ALLA CAPITALE, A ROMA, DELLE INFLUENZE: C' E' L' INFLUENZA DEI GRANDI CENTRI DEL NORD CHE E' IRREGGIMENTATO NELLE INDUSTRIE, INFLUENZA CHE IN UN DOMANI SAREBBE MOLTO PIU' GRANDE QUANDO AVESSE INTORNO A SE' TUTTE LE REGIONI COMPATTE E UNITE. CHE COSA ABBIAMO NEL MEZZOGIORNO? QUEL POCO CHE C' E' , CHE SI POTEVA RIUNIRE E LASCIARE INTORNO A NAPOLI, ALLA VECCHIA CAPITALE, ALLA NOSTRA METROPOLI, VOI L' AVETE SPEZZETTATA IN REGIONI MISERABILI, SENZA FORZA ECONOMICA E SENZA POTENZIALITA' INDUSTRIALE, PERCHE' NON POSSONO AVERLA, PERCHE' VOI STATE AMPUTANDO UN ARTO DI UN CORPO UNITO. COME SI RISOLVE LA QUESTIONE MERIDIONALE NON STARO' IO CERTO A DIRE, PERCHE' QUESTA NON E' LA SEDE OPPORTUNA. IO HO SENTITO I PARERI PIU' DISCORDI SU QUESTA QUESTIONE MERIDIONALE E VI SONO STATI QUELLI CHE HANNO DETTO CHE ERA UN PARADISO TERRESTRE. VERAMENTE, FINO AL 1700. IL MEZZOGIORNO ERA RITENUTO UN PO' COME LA TERRA PROMESSA, TANTO CHE IMPERATORI E SOVRANI NE HANNO FATTO LUOGO DEI LORO SOGGIORNI. MA HO SENTITO RACCONTARE ANCHE SCENE MACABRE DI CONTADINI SIMILI A BRUTI ED ALTRA ROBA DEL GENERE. ORA, OCCORRE RIPORTARSI AL TEMPO CUI SI RIFERISCE IL GIUDIZIO. IL MEZZOGIORNO E' UNA TERRA MARINARA, E' UN MOLO PROTESO VERSO LE TERRE D' OLTRE MEDITERRANEO; COME TUTTE LE TERRE MARINARE, E' PROSPERATA QUANDO HA AVUTO DA ASSOLVERE UNA FUNZIONE IN QUEL MARE, ED E' DECADUTA QUANDO QUELLA FUNZIONE E' VENUTA MENO. VI SONO STATI MOMENTI TERRIBILI NELLA SUA STORIA, QUANDO NELLE SUE CAMPAGNE SI SCONTRAVANO ESERCITI SARACENI, ARABI, SPAGNOLI E FRANCESI: VI ERA LA GUERRA, MA VI ERA ANCHE IL BENESSERE PERCHE' TUTTI PORTAVANO QUALCHE COSA NELLE NOSTRE TERRE. E VI DIRO' CHE ANCHE PER LA MARCIA DEGLI ALLEATI SI E' VERIFICATA UNA SITUAZIONE SIMILE: TUTTO IN UNA VOLTA QUESTO MEZZOGIORNO E' DIVENTATO IL CENTRO DELL' ATTIVITA' STRATEGICA ALLEATA, ED ABBIAMO VISTO ANCHE UNA GRANDE RICCHEZZA, RICCHEZZA CHE A NOI PIU' ERUDITI E PIU' CONSCI HA FATTO PENSARE CHE COSA POTREBBE ESSERE QUESTA TERRA, SE IL TRAFFICO VI CONFLUISSE DI NUOVO. FU IL MEZZOGIORNO ALL' AVANGUARDIA DELL' ITALIA MODERNA, E FU ALL' AVANGUARDIA DEL PENSIERO MODERNO, E PREPARO' IN ITALIA, NEL 1700, SOTTO LA GUIDA LUMINOSISSIMA DI CARLO DI BORBONE, QUEL RISVEGLIO GIURIDICO, UMANO, CHE PERCORSE LA RIVOLUZIONE FRANCESE. E SI STAVA FORMANDO IN QUESTA NOSTRA TERRA UNA SITUAZIONE FELICE DI LENTO PROGRESSO, MA DI CONTINUO PROGRESSO, QUANDO LA RIVOLUZIONE FRANCESE TAGLIO' NETTO A QUESTO NATURALE SVOLGIMENTO DELLA NOSTRA STORIA, E AVENDO INASPRITO I CONTRASTI FRA LE CLASSI SOCIALI, AVENDO LANCIATO LA CLASSE INTELLETTUALE VERSO L' ESTREMISMO GIACOBINO A CUI LA MONARCHIA BORBONICA NON POTEVA ADATTARSI, AVVENNE LA FRATTURA FRA LA CORONA E IL PAESE; PER CUI, LUNGI DALL' ESSERE GIUNTI ALL' UNITA' IN QUELLE CONDIZIONI DISASTROSE, COME SI E' VOLUTO FAR CREDERE DALL' ESTREMA SINISTRA, NOI CI SIAMO ARRIVATI UN PO' COME TUTTE LE ALTRE REGIONI ITALIANE, AD ECCEZIONE DEL PIEMONTE, CHE NELL' ULTIMO DECENNIO RIUSCI' A SOPRAVANZARE IL RESTO D' ITALIA, E DELLA LOMBARDIA, CHE SI AVVANTAGGIO' DI UNA AMMINISTRAZIONE SAGGIA DA PARTE AUSTRIACA. QUINDI LA QUESTIONE MERIDIONALE E' UNA QUESTIONE INTERNAZIONALE. L' ITALIA CHE AVEVA LE SUE COLONIE E CHE, NONOSTANTE LA MACCHIA DI UN REGIME INTERNO INFELICE, AVEVA IL SUO IMPERO OLTREMARE, ERA UN' ITALIA CHE STAVA RISOLVENDO LENTAMENTE QUESTO PROBLEMA MERIDIONALE, ED E' PERCIO' QUESTA UNA DELLE CAUSE FONDAMENTALI, PER CUI ALCUNE NOSTALGIE PER IL PASSATO REGIME CHE SI RITROVANO ANCORA NELLA NOSTRA POPOLAZIONE SONO PROPRIO IN RELAZIONE A TALUNI PROBLEMI DEL MEZZOGIORNO, POICHE' , QUELLA SIA PURE OPERETTISTICA MESSA IN SCENA DI SBOCCO VERSO IL MARE, RAPPRESENTAVA TUTTAVIA LA SOLUZIONE DI QUESTO PROBLEMA. PERTANTO, FINCHE' NON SI FARA' UNA POLITICA DI ESPANSIONE DI COMMERCIO VERSO ORIENTE ED ALTRI PAESI, UNA POLITICA DI PRODUZIONE, DI SCAMBIO ECONOMICO ECC. NON SI SARA' RISOLTO QUESTO PROBLEMA, E BISOGNA PROFONDAMENTE ESAMINARE TUTTE LE CONSEGUENZE E TUTTI I VANTAGGI SE SI VUOLE VERAMENTE VENIRE INCONTRO A QUESTA TERRA; PER CUI NON VI E' TANTO IL BISOGNO DI DIVIDERLA IN REGIONI, DI DARLE AUTONOMIE, QUANTO INVECE DI UNA MIGLIORE E PIU' EQUA DISTRIBUZIONE DELLE RISORSE DI CUI DISPONE IL PAESE. CI SONO TANTI STANZIAMENTI PER LE INDUSTRIE, CI SONO TANTI STANZIAMENTI DI CARATTERE INDUSTRIALE E NON SI SONO FATTI STANZIAMENTI DELLA STESSA IMPORTANZA PER QUANTO RIGUARDA L' AGRICOLTURA. QUANDO NOI CERCHIAMO, CI SFORZIAMO DI VINCERE QUELLA CHE E' UNA SITUAZIONE DI FATTO- CHE E' SEMPRE DIFFICILE A VINCERE- NOI TROVIAMO OSTACOLI INSORMONTABILI. ORA, NON CI PARE CHE NELLA COMPETENZA ATTRIBUITA ALLE REGIONI CI SIANO QUELLE COMPETENZE GRAVISSIME E IMPORTANTISSIME DI ORDINE ECONOMICO PER CUI NOI POTREMMO AVVANTAGGIARCI ATTRAVERSO UNA MIGLIORE DIVISIONE AMMINISTRATIVA, REGIONALE. SE AD UNA AUTONOMIA REGIONALE SI DOVESSE ARRIVARE ( IO NON HO PAURA DELL' AUTONOMIA, MA SEMPRE CHE DERIVI DA UN FATTO NATURALE) IO L' ACCETTEREI, MA ALLORA DOVRESTE AVERE IL CORAGGIO DI DARE UNA AUTONOMIA AL MEZZOGIORNO CHE SIA PERO' IN FORMA MOLTO VASTA, PERCHE' ALTRIMENTI PEGGIORERESTE SOLTANTO LA NOSTRA SITUAZIONE. IO DESIDERO ORA AFFRONTARE LA SITUAZIONE NEI SUOI TERMINI CONCRETI PER CHIEDERE ALLA COMMISSIONE A CHE COSA SI E' ISPIRATA NEL PREPARARE QUESTO PROGETTO E QUESTO TITOLO DELLA COSTITUZIONE. NORMALMENTE, QUANDO UNA COSTITUZIONE NON NASCE PER DETERMINAZIONE RIVOLUZIONARIA ( COME AVREBBE VOLUTO L' ONOREVOLE SARAGAT NELLA DISCUSSIONE GENERALE CHE SI E' FATTA, SENZA PENSARE CHE QUELLE COSTITUZIONI DURANO POCHI ANNI) SI FA RIFERIMENTO AD ALTRE COSTITUZIONI; SUCCEDE CHE LE COSTITUENTI SI METTONO DAVANTI I PROGETTI DI COSTITUZIONE DI ALTRI PAESI, SI RIFERISCONO A COSTITUZIONI DI STATI ESTERI, NE RICALCANO E NE RIADATTANO I CONCETTI; OPPURE CERCANO LE ISPIRAZIONI GIURIDICHE NELLA PROFONDITA' DELLA STORIA DEL PROPRIO PAESE COME L' INGEGNERE CHE DEVE COSTRUIRE UNA CASA CROLLATA E VA A RITROVARE LE VECCHIE FONDAMENTA CHE SONO QUELLE CHE HANNO SEMPRE MEGLIO RESISTITO. IO HO RICERCATO PAZIENTEMENTE TRA I TESTI COSTITUZIONALI ESTERI, MA NON HO TROVATO NULLA CHE SOMIGLIASSE A QUESTA NOSTRA COSTITUZIONE, NON HO TROVATO IN NESSUNA COSTITUZIONE NEL MONDO QUESTO ATTRIBUTO REGIONALE. O MI SONO TROVATO DI FRONTE A DELLE FEDERAZIONI, IN CUI LA SOVRANITA' SCATURISCE DA UN ATTO ORIGINALE DEI SINGOLI COMPONENTI, OPPURE MI SONO TROVATO DI FRONTE A STATI ACCENTRATI O A STATI AUTONOMISTI O A STATI DECENTRATI. MA QUESTO TIPO DI COSTITUZIONE AVEVA QUALCHE COSA DI SIMILE ALLA COSTITUZIONE POLACCA: LA PRIMA COSTITUZIONE POLACCA SI RIFACEVA UN PO' A QUESTE IDEE, E PER UNA QUESTIONE DI NECESSITA' . PER QUELLA STESSA QUESTIONE PER CUI NEL 1861 SI PENSO' IN ITALIA AD UNO STATO FEDERALE. LA POLONIA USCIVA, COME NOI, DA UNO STATO DI DIVISIONE, SOLTANTO CHE QUESTA TERRA AVEVA POPOLAZIONI ETNICAMENTE MOLTO DIVERSE, ED ALLORA VENNE POSTO A FIANCO DEGLI ORGANI ELETTIVI IL GOVERNATORE DELLA REGIONE, QUASI COME UN CONTROLLO DEL CENTRO SU QUESTE POPOLAZIONI, ALLE QUALI SI VOLEVA DARE L' ILLUSIONE DI AUTOGOVERNARSI, MA CHE DOVEVANO STARE NELLO STATO SENZA PARERE CHE FOSSERO NELLO STATO. SI E' MESSO IN MEZZO L' ACCENTRAMENTO, PERCHE' SI MANTENGANO I RAPPRESENTANTI DEL POTERE CENTRALE; SI E' MESSO IN MEZZO L' AUTONOMISMO PERCHE' SI CONCEDONO LE AUTONOMIE E POI C' E' ANCHE UN PO' DI DECENTRAMENTO. INSOMMA C' E' DI TUTTO. MA IO NON CREDO CHE, IN UNA CARTA COSTITUZIONALE, IL PO' DI TUTTO POSSA ESSERE UN BENE CREDO CHE BISOGNEREBBE FARE UNA COSA AGILE ED INFORMATA A UN SOLO PRINCIPIO. CERTAMENTE, MI SI RISPONDERA' CHE ESISTE UNA TRADIZIONE REGIONALE ITALIANA. MA IO MI SONO DOMANDATO DOVE STA QUESTA TRADIZIONE REGIONALE. UNA TRADIZIONE, IN POLITICA E NELLA STORIA, NON PUO' ESSERE SOLTANTO L' IDEA LANCIATA ATTRAVERSO UN LIBRO O UN' OPERA DI PROPAGANDA. UNA TRADIZIONE NELLA STORIA E' UNA IDEA CHE HA TROVATO LA SUA ATTUAZIONE ED HA RESISTITO NEL TEMPO: SOLTANTO ALLORA DIVENTA UNA TRADIZIONE. MA IN ITALIA DOVE STA LA TRADIZIONE. DOVE STA QUESTO FATTO CONCRETO DELLA REGIONALITA' ? A MENO CHE NON SI VOGLIA RIFARSI AL ' 400, QUANDO CI FU UN QUALCHE COSA COME UNA FEDERAZIONE DI STATI, MA NON SANCITA DA NESSUN ACCORDO INTERNAZIONALE, NON CONSACRATA IN NESSUN PATTO: FU UN MOMENTO DI DIFFICILE EQUILIBRIO E CHE NON EBBE UNA SANZIONE GIURIDICA. E POI ABBIAMO LA FOLATA DEL ' 48 CON QUESTO OBIETTIVO FINALE DI UNA FEDERAZIONE, CUI AVREBBE PORTATO LA SCONFITTA DELL' AUSTRIA. MA LA FEDERAZIONE NON CI FU. E ALLORA? ALLORA RIMANE LA STORIA D' ITALIA, COME DICE BENEDETTO CROCE, CHE E' LA STORIA DI TUTTA LA NOSTRA PATRIA. CI POSSONO ESSERE STORIE DELLE IDEE ITALIANE, DELLE SCIENZE ITALIANE, MA POI C' E' LA STORIA D' ITALIA CHE COMINCIA NEL 1860, LA STORIA DELLO STATO ITALIANO, CHE E' LA STORIA DELLO STATO UNITARIO. ORA, QUALCHE COSA NEL CAMPO AMMINISTRATIVO DOBBIAMO FARE NEL NOSTRO PAESE, PERCHE' TROPPE LEGGI E REGIMI SI SONO STRATIFICATI SOPRA DI ESSO PER CUI, AD UN CERTO PUNTO, SAREBBE MEGLIO SPAZZARE VIA TUTTO E RIFARE TUTTO DA CAPO. MA, PRIMA DI AFFRONTARE IL PROBLEMA, VEDIAMO CHE COSA DOBBIAMO FARE, VEDIAMO CHE FORMA DI STATO VOGLIAMO DARE ALLA NOSTRA PATRIA. VOGLIAMO CONSERVARE LO STATO UNITARIO, O VOGLIAMO ANDARE ALLA FEDERAZIONE? ALLA FEDERAZIONE NON SI E' VOLUTI ANDARE: NON C' E' ANDATA LA STORIA, NON C' E' ANDATA LA COSTITUENTE, NON CI SONO ANDATI I PARTITI. SI VUOL DUNQUE CONSERVARE LO STATO UNITARIO; E ALLORA COME AMMINISTREREMO GLI INTERESSI DI QUESTO STATO? LI AMMINISTREREMO ATTRAVERSO IL DECENTRAMENTO, CIOE' ATTRAVERSO IL SISTEMA ATTUATO FINO AD ORA, AFFIANCANDOLO ALLE AUTONOMIE LOCALI? MA IL SISTEMA CHE VIGE TUTTORA NON RISPONDE ALLE ESIGENZE DI UN VERA DEMOCRAZIA, PERCHE' UNA VERA DEMOCRAZIA DEVE AFFIDARE L' AMMINISTRAZIONE DI TUTTI GLI INTERESSI AI DIRETTI RAPPRESENTANTI DEI MEDESIMI. ORA, UN INTERESSE GENERALE CHE SI MANIFESTI LOCALMENTE E' ANCHE UN INTERESSE LOCALE ED OCCORREREBBE CHE QUESTO INTERESSE FOSSE AFFIDATO A UN ELETTO DEL POPOLO. E' QUESTO IL SISTEMA DI TUTTE LE VERE DEMOCRAZIE, E' IL SISTEMA INGLESE, E' IL SISTEMA NORVEGESE, ECC. ORA, QUESTI RAPPRESENTANTI ELETTI LOCALMENTE DAL PAESE POTREBBERO ASSUMERE, COME ASSUME IN MOLTE CERIMONIE IL SINDACO E COME AVVIENE ANCHE IN AUSTRIA, UNA DUPLICE FUNZIONE: DI RAPPRESENTANTE, DI AMMINISTRATORE DEGLI INTERESSI LOCALI, E UNA FUNZIONE DI RAPPRESENTANTE DEL POTERE CENTRALE, CON COMPETENZA SUGLI INTERESSI GENERALI NELLA FASE DI MANIFESTAZIONE LOCALE. IO CREDO CHE VERAMENTE SIA QUESTO L' IDEALE DELLA DEMOCRAZIA, PERCHE' E' BEN STRANO PARLARE DI DEMOCRAZIA, QUANDO QUESTA SI LIMITI AL CENTRO. MA VOI COMPRENDETE CHE VI SONO DELLE SITUAZIONI LOCALI ASSOLUTAMENTE DIVERSE DA QUELLE CENTRALI; E QUESTE SITUAZIONI, QUESTE MANIFESTAZIONI LOCALI HANNO IL DIRITTO DI ESSERE GUIDATE DAI RAPPRESENTANTI DELLA MAGGIORANZA LOCALE. OGGI ABBIAMO I PREFETTI CHE SONO DIVENTATI I TIRANNI DEL PAESE; IL PAESE NON SENTE LA DEMOCRAZIA, PERCHE' , NEI DIVERSI CAPOLUOGHI DI PROVINCIA VI SONO SITUAZIONI CHE SONO SITUAZIONI DI PREVALENZA DEL PARTITO A CUI APPARTIENE IL MINISTRO DELL' INTERNO. E FINCHE' NON VERRA' STRONCATO QUESTO MALCOSTUME ITALIANO PER CUI I PARTITI FANNO LA SCALATA AL MINISTERO DELL' INTERNO- E' LA COSA PIU' VERGOGNOSA CHE ESISTA IN ITALIA- NOI NON POTREMO PARLARE DI DEMOCRAZIA. TROVIAMO DUNQUE UNA CIRCOSCRIZIONE CHE RISPONDA VERAMENTE A QUESTA ESIGENZA E VEDIAMO DI DARLE LA VERA AUTONOMIA, CERCANDO CIOE' DI CREARE UN ORGANO AUTONOMO, MA CON LA RAPPRESENTANZA DEL CENTRO: E ALLORA AVREMO FATTO UN PROGRESSO. ALTRIMENTI, NON AVREMO FATTO CHE DEL BAROCCO E RESTEREMO NEL CAMPO DELLA BURLA. IO HO UN PO' RICERCATO, RIANDANDO ATTRAVERSO LE MIE COGNIZIONI STORICHE, QUALE POTESSE ESSERE IL VERO CENTRO NATURALE DI UNA CIRCOSCRIZIONE AMMINISTRATIVA IN ITALIA; E, DOPO L' ESAME DEI FENOMENI CHE HANNO SEMPRE CARATTERIZZATO LA NOSTRA VITA SOCIALE, HO TROVATO CHE, IN FONDO, L' ITALIA PRESENTA UNA PECULIARITA' SUA PROPRIA CHE E' LA CIVILTA' CITTADINA. IN NESSUN PAESE DEL MONDO LA CIVILTA' SI E' SVOLTA TANTO NELLA CITTA' ; IN NESSUN PAESE DEL MONDO O DI EUROPA, LO SVILUPPO DEI DIVERSI REGIMI HA AVUTO PER CENTRO LE CITTA' . E SE VOI ENUMERATE COSI' , ANCHE SUPERFICIALMENTE, LA GRAN PARTE DELLE NOSTRE PROVINCIE, DEI NOSTRI CAPOLUOGHI DI PROVINCIA, HANNO TUTTI UNA TRADIZIONE STORICA GLORIOSISSIMA. NON DIRO' DELL' INNUMEREVOLE QUANTITA' DI QUESTI MUNICIPI ROMANI E DEL NUMERO RAGGUARDEVOLE DI COLONIE GRECHE, CHE DA MILLENNI ESERCITANO LA LORO INFLUENZA SULLA CAMPAGNA CIRCOSTANTE. E I COMUNI, QUEI GRANDI COMUNI CHE HANNO CONTATO NELLA STORIA DEL PAESE ( NON TUTTI I COMUNI HANNO AVUTO UNA PREVALENZA) ; E POI LE CAPITALI DI SIGNORIE; GUARDATE LA PIANURA PADANA COSTELLATA DI CITTA' CHE SONO STATE CAPITALI. E ALLORA HO CONSIDERATO CHE, IN FONDO, QUESTA AMMINISTRAZIONE SI POTESSE ANCORA REGGERE ATTORNO AL CAPOLUOGO DI PROVINCIA. IL SENATORE EINAUDI DICEVA L' ALTRO GIORNO CHE LA PROVINCIA GLI SUONA NOME STRANIERO. BENE, IO DIRO' CHE MI PARE CHE LA PROVINCIA SIA INVECE DI ORIGINE LATINA; E DIRO' ANCORA UN' ALTRA COSA: DIRO' CHE LA PROVINCIA IN PIEMONTE ESISTEVA PRIMA DELL' INVASIONE NAPOLEONICA; SOLTANTO CHE SI RIFERIVA A UN PICCOLO DISTRETTO, PERCHE' IL PIEMONTE ERA UN PICCOLO PAESE; QUANDO IL PIEMONTE DIVENTO' UN GRANDE PAESE, LA PROVINCIA SI ALLARGO' . E NEL MEZZOGIORNO NOSTRO, LA PROVINCIA COME NORMA VENNE INTRODOTTA DAL REGIME NAPOLEONICO, MA QUESTO RICALCO' LA PROVINCIA SUGLI ANTICHI MANDAMENTI. E IN SICILIA LA PROVINCIA NON ASSUNSE IL NOME DI PROVINCIA, MA CONSERVO' IL NOME DI VALLE. E PERCIO' , QUANDO UN ENTE CHE HA LE SUE FONDAMENTA IN UN ENTE ANCORA PIU' ANTICO, CHE HA VISSUTO PER DUE SECOLI O QUASI, ATTRAVERSO VICISSITUDINI LE PIU' VARIE, ED HA RISPOSTO ALLE ESIGENZE DI RAPPRESENTARE UN CENTRO DI VITA DELLA PERIFERIA, QUANDO UN ENTE HA FATTO TUTTO QUESTO, ALLORA IO TROVO LI' LA TRADIZIONE; E' LI' CHE C' E' LA STORIA, E' LI' CHE C' E' IL FATTO CONCRETO. RESTA NATURALMENTE DA DISTINGUERE NETTAMENTE UNA POSIZIONE CONTINENTALE DALLA POSIZIONE DELLA SICILIA E DELLA SARDEGNA. C' E' IN SICILIA UNA MENTALITA' SPECIALE: E' LA MENTALITA' DI TUTTE LE POPOLAZIONI ISOLANE, LE QUALI SI SENTONO SEMPRE UN POCO APPARTATE DAL MONDO; E' LA MENTALITA' INGLESE, LA QUALE GUARDA CON DIFFIDENZA AL DI LA' DELLA MANICA; E' LA MENTALITA' DELLA SICILIA, LA QUALE GUARDA, ED HA SEMPRE GUARDATO, CON DIFFIDENZA AL DI LA' DELLO STRETTO DI MESSINA. E POI DOVETE CONSIDERARE UN' ALTRA COSA IMPORTANTISSIMA: CHE LA SICILIA, OLTRE A COSTITUIRE UN' ENTITA' GEOGRAFICA BEN DELIMITATA, HA AVUTO UNA VITA CHE E' LA VITA DI UN CONTINENTE. PERCHE' HA AVUTO SU DI SE' AD UN CERTO MOMENTO TRE O QUATTRO CIVILTA' , HA AVUTO UNA STORIA SUA, CHE NON E' LA STORIA ITALIANA, E NON E' NEANCHE LA STORIA DI NAPOLI; PERCHE' MOLTE VOLTE SI PARLA DELLA SICILIA COME DI UN' APPENDICE DEL MEZZOGIORNO, E NON SI COMPRENDE CHE INVECE LA SICILIA E' STATA ASSORBITA IN UNA ORBITA CHE NON E' STATA CHE PER POCHI SECOLI LA NOSTRA ORBITA. VI VOGLIO QUI RAMMENTARE DUE O TRE FATTI ESSENZIALI, IN POCHE PAROLE. LA SICILIA ESCE DALL' ORBITA DELLA CIVILTA' EUROPEA, NON ITALIANA, CON LA DOMINAZIONE ARABA; LA SICILIA RIENTRA IN QUEST' ORBITA CON L' IMPERO NORMANNO E LA SUCCESSIONE SVEVA. ED IN QUESTO MOMENTO STESSO IN CUI RINASCE ALLA CIVILTA' EUROPEA LA SICILIA SI SENTE LA MADRE DELL' IMPERATORE DI GERMANIA, SI SENTE IL REGNO DEI GRANDI NORMANNI, I QUALI AVEVANO LE PROVINCIE AL DI QUA DELLO STRETTO; IL LORO REGNO E' NELL' ISOLA E LA LORO CAPITALE E' PALERMO; LE COLONIE SONO NEL NAPOLETANO. ORA, QUESTA MENTALITA' ORIGINARIA TROVA ESPLOSIONE VIOLENTA NELL' EPISODIO DEI VESPRI; PER CUI SI OFFRE LE CORONA DI SICILIA ED UN SOVRANO DI CUI NON SI CONOSCONO NEANCHE I CONNOTATI, NON PERCHE' L' AFFETTO AGLI ARAGONESI POTESSE ESSERE MAGGIORE DI QUELLO TRIBUTATO AGLI ANGIOINI, MA PURAMENTE PER IL DESIDERIO DI STACCARSI DA NAPOLI, PERCHE' GIA' PALERMO SI SENTE RIVALE DI NAPOLI. E LA SICILIA RIMANE NELL' ORBITA SPAGNOLA, NELL' ORBITA DELLA GRANDE POLITICA MEDITERRANEA SINO AL SETTECENTO; E NEL SETTECENTO CARLO DI BORBONE DEVE RICORRERE ALLE ARMI PER SOTTOMETTERLA E FERDINANDO I DEVE ACCETTARE IL TITOLO DI RE DELLE DUE SICILIE PER ACCONTENTARE I SICILIANI CHE NON VOGLIONO UN RE SOLAMENTE NAPOLETANO. E ALLORA VEDETE COME LA TENDENZA AUTONOMISTICA DELLA SICILIA, CIOE' QUESTO SENTIMENTO DI AUTOSUFFICIENZA, SIA VECCHISSIMO E SAREBBE SAGGIA OPERA LASCIARE ALLA SICILIA QUESTA SUA INDIPENDENZA SPIRITUALE, PIU' CHE ALTRO, QUESTA SUA SODDISFAZIONE INTIMA DI SENTIRSI QUALCHE COSA IN SE STESSA SUFFICIENTE. ORA, DICEVO, CERCHIAMO DI SEGUIRE LA PROVINCIA NEL SUO NATURALE SVOLGIMENTO PERCHE' IO CREDO, E CON ME IL GRUPPO CHE RAPPRESENTO, CHE TROVIAMO LI' L' UNITA' AMMINISTRATIVA ITALIANA. QUESTA PROVINCIA, CHE IN UN PRIMO MOMENTO E' AMMINISTRATA DALL' INTENDENTE REGIO, A CUI SI AFFIANCA POI IL CONSIGLIO DI REGGENZA PURE DI NOMINA REGIA, SI AVVIA QUINDI ALL' ELEZIONE DEL CONSIGLIO PROVINCIALE, MA CON ATTRIBUZIONI LIMITATE; E POI CI RIMANE IL PREFETTO. E IL NATURALE DEMOCRATICO SVOLGIMENTO DI QUESTO PROCESSO NON PUO' ESSERE CHE UNO SOLO: AUMENTARE LE COMPETENZE DELLA PROVINCIA E ABOLIRE I PREFETTI. E' L' UNICA SOLUZIONE LINEARE, E' L' UNICA SOLUZIONE CHE VA PER LA CORRENTE. VOI VOLETE DECENTRARE E DECONGESTIONARE ROMA, E QUESTO E' ESSENZIALE. MA VOI NON VI SIETE ACCORTI CHE NELLE COMPETENZE REGIONALI NON VI SONO TUTTE COMPETENZE CHE RICHIEDONO CHE SI VENGA A ROMA PER DEFINIRE UN DETERMINATO AFFARE. TUTTO QUANTO RIMANE NECESSARIO ALLA VITA LOCALE CON RIFERIMENTO AL CENTRO NON E' DEVOLUTO ALLA COMPETENZA REGIONALE. E ALLORA, PERCHE' CREATE LA REGIONE, CON LA BUROCRAZIA E I DIVERSI DIPARTIMENTI DELLA REGIONE, SE COSTRINGERETE I CITTADINI DI PALERMO O DI TORINO A VENIRE ANCORA A ROMA PER ASSOLVERE I LORO DOVERI? EVIDENTEMENTE NON SI POSSONO CREARE NE' MINISTERI NE' SOTTOMINISTERI, NE' TANTO MENO ENTI AD ESSI EQUIPARATI, NEI CAPOLUOGHI DI PROVINCIA O DI REGIONE, PERCHE' SAREBBE UN ASSURDO; MA SI PUO' TENERE SU SCALA PIU' VASTA L' ESPERIMENTO CHE E' STATO FATTO NEL NORD CON LE SOTTOCOMMISSIONI ALTA ITALIA. DECENTRATE I MINISTERI ECONOMICI FRA MILANO, PALERMO, CAGLIARI E NAPOLI; CREATE DIREZIONI GENERALI CHE RIASSUMANO IN SE' LE COMPETENZE DI QUESTI DICASTERI ECONOMICI. POTETE METTERLI SOTTO LA DIREZIONE DI UN SOTTOSEGRETARIO DI STATO O DI UN DIRETTORE GENERALE IL QUALE, SEGUENDO UNA DIRETTIVA INDICATA DAL SUO MINISTRO, POSSA AUTONOMAMENTE E SOTTO LA SUA RESPONSABILITA' SVOLGERE LE PRATICHE, INVECE CHE A ROMA, IN QUESTI GRANDI CENTRI. ECCO UN LAVORO CHE POTREBBE ESSERE ALTAMENTE PROFICUO E GRANDEMENTE APPREZZATO AI FINI DI DECENTRARE L' AMMINISTRAZIONE CENTRALE. E VOI CREDETE CHE SI POTREBBE LICENZIARE TUTTO IL PERSONALE CHE OGGI E' ENTRATO NEI VARI MINISTERI IN QUALITA' DI REDUCI? CREDO CHE LE AMMINISTRAZIONI REGIONALI SAREBBERO UN ALTRO OTTIMO ASILO PER QUESTI REDUCI E PER I REDUCI DI UN' ALTRA GUERRA CHE DIO NON VOGLIA CHE AVVENGA. ORA, ONOREVOLI COLLEGHI, VORREI CHIUDERE CON UNA PICCOLA STORIA DI AMBIENTE VATICANO, TANTO PER ADDOLCIRE AI MIEI AMICI DEMOCRISTIANI LA CRITICA CHE HO FATTO AL PROGETTO. UN VOLTA MICHELANGELO DECISE DI FARE UN MONUMENTO IN SAN PIETRO A GIULIO II E SI PROPOSE DI FARE QUESTO MONUMENTO IN PROPORZIONI GIGANTESCHE: UNA MONTAGNA DI MARMO, DICEVA PAPA GIULIO CHE, PUR ESSENDO PAPA, ERA VANAGLORIOSO. EGLI INIZIO' IL SUO LAVORO; SENONCHE' , PRIMA LA SISTINA, POI LA MORTE PAPA GIULIO, POI IL SUO MONUMENTO DI BRONZO A BOLOGNA, POI LA GELOSIA DEI SUCCESSORI DEL GRANDE PAPA MANDARONO SEMPRE A MONTE REGOLARMENTE IL PROGETTO MICHELANGIOLESCO; SICCHE' DELLE 37 STATUE, DI CUI DOVEVA CONSISTERE QUESTO MONUMENTO, NE RIMASERO NOVE E DI QUESTE NE SBOZZO' SOLAMENTE ALCUNE, QUELLE DEI PRIGIONIERI. PERO' , FECE ALLA FINE UNA SOLA STATUA, IL MOSE' , E CON QUELLA STATUA RESE GLORIA A GIULIO II, PIU' CHE SE AVESSE ERETTO LA MONTAGNA DI PIETRA. IO VORREI CHE PER QUESTO PROGETTO SI FACESSE LO STESSO: CHE VENUTO QUI AVANTI CON UNA MOLE E UNA PRESUNZIONE TUTTE SUE, ALLA FINE SI RIDUCESSE A POCHI ARTICOLI, MA ARMONIOSI, BELLI E DURATURI, NON DICO QUANTO LA STATUA DI MOSE' , MA ALMENO QUANTO LA NOSTRA VITA. ( APPLAUSI A DESTRA- CONGRATULAZIONI) . | |