| ONOREVOLI COLLEGHI, E' STATO AFFERMATO DA PRECEDENTI ORATORI CHE UNA TRADIZIONE REGIONALISTICA IN ITALIA NON ESISTE. CIO' NON E' ESATTO. IL PROBLEMA REGIONALE IN ITALIA NON E' NUOVO: SORSE ALL' EPOCA STESSA DELL' INIZIO DEL NOSTRO RISORGIMENTO. TRA LA TENDENZA FEDERALE E LA TENDENZA UNITARIA E' PREVALSA QUEST' ULTIMA SOLTANTO PERCHE' UN TARDO, DISCONTINUO E CONFUSO RISVEGLIO DELL' IDEA UNITARIA PORTO' A CONCEPIRE SUB SPECIE DELL' INTERA PENISOLA IL RISORGIMENTO NAZIONALE, CONFINANDO LA TENDENZA FEDERALE FRA LE GRETTE UBBIE, CON LO SPREZZANTE NOME DI REGIONALISMO. MA E' DAVVERO COSI' SPREGEVOLE QUESTO REGIONALISMO, O NON E' PIUTTOSTO UN ELEMENTO NATURALE DELLE SOCIETA' COMPLESSE, SUL QUALE MEGLIO VARREBBE CONTARE, ANZICHE' SORMONTARLO CON UNA UNITA' EQUIVOCA E CONFUSIONARIA, PER MANTENERE LA QUALE SPESSO SI E' COSTRETTI A RICORRERE ALLO STESSO ARTIFICIO DELL ASSOLUTISMO? PER AVER DOVUTO PROFITTARE DI CIRCOSTANZE CASUALI E DI FORZE FAVOREVOLI INTERNE CON TROPPA FRETTA, IL RISORGIMENTO NAZIONALE E' STATO DOMINATO DA UN GROSSO EQUIVOCO, DALL' EQUIVOCO DELLO STATO UNITARIO ACCENTRATORE. SPESSO SI SOSTIENE, ERRONEAMENTE, CHE LA TENDENZA REGIONALISTICA E' NATA PER L' IMMATURITA' DELL' IDEA UNITARIA. NON L' IMMATURITA' DELL' IDEA UNITARIA FECE FIORIRE NELLA PRIMA FASE DELLA NOSTRA VITA NAZIONALE LA TENDENZA REGIONALE, NE' L' INDEBOLIMENTO DELLO STATO UNITARIO L' HA FATTA RIVIVERE IN QUESTI ULTIMI ANNI; MA ALLORA, COME OGGI, UNA PIU' COCENTE ASPIRAZIONE ALLE LIBERTA' CIVILI, UNA PIU' ANSIOSA RICERCA DEI PRESIDI PER DIFENDERLE SOTTO LA PRESSIONE DI SOFFERENZE PATITE. A CHI RITIENE CHE NOI REPUBBLICANI VOGLIAMO APPORTARE INNOVAZIONI COSI' PROFONDE NELLA STRUTTURA DELLO STATO PERCHE' ABBIAMO UNA TRADIZIONE DI PARTITO DA DIFENDERE, PERCHE' VOGLIAMO ANCORA FARE DELLA LETTERATURA ROMANTICA, PERCHE' ABBIAMO ANCORA UNA MENTALITA' QUARANTOTTESCA, E' FACILE RISPONDERE CHE IN ITALIA- E NON E' UNA SCOPERTA - IN ITALIA LO STATO ACCENTRATORE HA FATTO UNA PESSIMA PROVA. LA MENTALITA' CENTRALISTICA, PLASMATA DA UNA CONGERIE DI INTERESSI PARTICOLARI, CHE S' ERANO CRISTALLIZZATI ATTORNO ALLA METROPOLI CHE ESAURIVA LO STATO, HA PROCURATO ALLA VITA POLITICA E SOCIALE DELL' ITALIA INCONVENIENTI MOLTEPLICI. INTERESSI MALSANI VENNERO AD ASSORBIRE NON POCA PARTE DELL' ATTIVITA' DELLA RAPPRESENTANZA NAZIONALE, FALSANDO LA VITA POLITICA E L' INDIRIZZO STESSO DELL' AMMINISTRAZIONE DELLO STATO. LA NOSTRA SISTEMATICA SFIDUCIA NEL REGIME UNITARIO ACCENTRATORE NON E' , QUINDI, UNA PREGIUDIZIALE APRIORISTICA O ARBITRARIA, MA UNA IRREFUTABILE CONCLUSIONALE, CHE POGGIA SOPRA UNA VERITA' DI FATTO CHE DEVE IMPORSI AD OGNI INTELLETTO SINCERO, IN QUANTO HA LA EVIDENZA DELLA PROVA COMPIUTA. ECCO PERCHE' NOI RITENIAMO CHE IL TANTO DISPREZZATO REGIONALISMO DEBBA ESSERE RIVALUTATO E POSTO PER LA PRIMA VOLTA TRA GLI ELEMENTI COMPONENTI LA NOSTRA COSTITUZIONE. OGNI REGIONE- IL CONCETTO E' DEL NOSTRO GRANDE MAESTRO CARLO CATTANEO- PUO' AVERE MOLTI INTERESSI DA TRATTARE IN COMUNE CON LE ALRE REGIONI; MA VI SONO INTERESSI CHE PUO' TRATTARE ESSA SOLA, PERCHE' ESSA SOLA LI SENTE, PERCHE' ESSA SOLA LI INTENDE; E VI E' INOLTRE IN OGNI POPOLO DELLE SINGOLE REGIONI LA COSCIENZA DEL SUO ESSERE, LA SUPERBIA DEL SUO NOME ED ANCHE LA GELOSIA DELLA SUA TERRA. DI QUI IL DIRITTO REGIONALE CHE DEVE ESSERE POSTO ACCANTO AL DIRITTO DELLA NAZIONE, ACCANTO AL DIRITTO DELL' UMANITA' . OLTRE AL FINE DI PEREQUARE MEGLIO PER TUTTO IL TERRITORIO NAZIONALE I BENI COMUNI, INTESA L' ESPRESSIONE IN SENSO LATO, NON ULTIMO FINE DELLA REGIONE E' APPUNTO QUELLO DI DIFFONDERE I BENEFICI DELLA CIVILTA' NON ALLE SOLE CITTA' TENTACOLARI, MA ANCHE ALLE CAMPAGNE E ALLE MONTAGNE. MA COLORO I QUALI RITENGONO CHE IL PROBLEMA REGIONALE POSSA RISOLVERSI COL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO SONO, A MIO AVVISO, VITTIME DI UNA ILLUSIONE. LA SOLUZIONE REGIONALE IN SENSO AMMINISTRATIVO NON RISOLVE PRATICAMENTE IL PROBLEMA ESSENZIALE DEI COMPITI E DELLE ATTRIBUZIONI DELLO STATO; IL SUO DIFETTO FONDAMENTALE STA NEL FATTO CHE, INVECE DI SUPPORRE UNO STATO NUOVO E DIVERSO, IMPLICA LA RIFORMA DELLO STATO ESISTENTE, MANTENENDONE INTATTA LA STRUTTURA. UN ORGANISMO REGIONALE PURAMENTE GOVERNATIVO, PER QUANTO PRECISE POSSANO ESSERE LE NORME, CON LE QUALI SI VUOLE ASSICURARNE L' AUTONOMIA, FINISCE SEMPRE PER TRASFORMARSI IN UN SEMPLICE E DOCILE STRUMENTO DEL POTERE CENTRALE, IN UN NUOVO INGRANAGGIO DI TRASMISSIONI CHE SERVE SOLTANTO NEL MAGGIOR NUMERO DEI CASI A RENDERE ANCORA MENO SPEDITA E REDDITIZIA LA GIA' PESANTISSIMA MACCHINA BUROCRATICA. SI E' SENTITO PARLARE SEMPRE DI DECENTRAMENTO; MA, DAI PROVVEDIMENTI FINORA ADOTTATI, NON SI E' VISTO, IN ULTIMA ANALISI, SORTIRE ALTRO EFFETTO CHE QUELLO DI PORTARE ALLA CREAZIONE DI UN NUOVO ORGANO, CON CONSEGUENTE DUPLICAZIONE DI FUNZIONI E AGGRAVIO DI LAVORO PRESSO IL CORRISPONDENTE ORGANO CENTRALE. ALLORQUANDO, CON LEGGI SPECIALI, SI E' CREDUTO DI DECENTRARE CERTI RAMI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E DI VENIRE COSI' INCONTRO AD ESIGENZE PARTICOLARI DI DETERMINATE ZONE TERRITORIALI, LA BUROCRAZIA CENTRALE, IN DEFINITIVA, SOTTO VESTE DI INVIGILARE, DI COORDINARE, DI DISCIPLINARE, HA FINITO SEMPRE PER INCEPPARE, PER IMPEDIRE OGNI LIBERA INIZIATIVA DEGLI UFFICI, RIUSCENDO SEMPRE, ATTRAVERSO SUCCESSIVE STRATIFICAZIONI BUROCRATICHE, AD INGIGANTIRE IL SUO POTERE. SE VOGLIAMO DUNQUE CHE LA REGIONE ABBIA UNA FUNZIONE VERAMENTE VITALE IN SENO ALLA NAZIONE E SERVA SOPRATTUTTO A CORREGGERE IL SENTIMENTO PIU' DIFFUSO IN ITALIA: L' AVVERSIONE AL GOVERNO, OCCORRE CONCEPIRE QUESTA RIFORMA COME LA VALORIZZAZIONE DELLE MIGLIORI FORZE REGIONALI ATTRAVERSO UN NUOVO RAPPORTO CON LO STATO; OCCORRE DARE ALLA REGIONE LA POTESTA' DI LEGIFERARE IN TUTTE QUELLE MATERIE CHE RIENTRANO NELLA SUA AMMINISTRAZIONE, IN TUTTE QUELLE MATERIE CHE RIGUARDANO IL SUO TERRITORIO. MENTRE LA SOLUZIONE PROPUGNATA DA ALCUNI PARTITI, CHE POTREI CHIAMARE CENTRALISTA, PARTE DAL CENTRO DELLO STATO, DA DOVE SI DIFFONDE VERSO LA PERIFERIA, LA SOLUZIONE DA NOI PROPUGNATA PARTE DAL COMUNE AUTONOMO PER PASSARE ALLA REGIONE E QUINDI ALLO STATO. LA REGIONE DOVREBBE ENTRARE NEL NUOVO ORDINAMENTO POLITICO ED AMMINISTRATIVO COME UN ENTE AVENTE CARATTERISTICHE, FUNZIONI E DIRITTI PROPRI. NON CI DOVREBBE ESSERE UN ORDINAMENTO REGIONALE UNICO PER TUTTE LE REGIONI, CON GLI STESSI ORGANI, LE STESSE FUNZIONI. FISSATI I LIMITI DELL' AZIONE DELLO STATO E I DIRITTI CHE DEVONO ESSERE SALVAGUARDATI E TUTELATI DALLE SINGOLE LEGISLAZIONI REGIONALI, DOVREBBE RESTARE COMPITO ESCLUSIVO DELLA REGIONE IL MODO DI RAGGRUPPARSI E DI GOVERNARSI. IN TAL MODO LE ENERGIE LOCALI E QUELLE REGIONALI IN ISPECIE SAREBBERO VALORIZZATE ATTRAVERSO UNA NUOVA SINTESI, ATTRAVERSO NUOVI RAPPORTI CON LO STATO, INTESO COME UNITA' NAZIONALE. IN ALTRI TERMINI, NON BASTA CHE SI FORMI UN ENTE CHIAMATO REGIONE; OCCORRE DARGLI ANIMA E VITALITA' , PERCHE' DIVENTI UNO STRUMENTO DI LAVORO E DI PROGRESSO NELLA VITA REGIONALE; OCCORRE ORGANIZZARE LA REGIONE IN MODO CHE POSSA PROVVEDERE DA SE' , CON I PROPRI MEZZI, AL SODISFACIMENTO DEI PROPRI BISOGNI. L' ONOREVOLE COLITTO HA FATTO UN' OSSERVAZIONE; EGLI HA DETTO: SI CREA LA REGIONE E SI ABOLISCE LA PROVINCIA; MA COSI' NON SI DECENTRA, COSI SI ACCENTRA. E' OVVIO, ONOREVOLE COLITTO; MA NOI NON DESIDERIAMO CHE LA PROVINCIA SIA MANTENUTA. LA PROVINCIA DEVE ESSERE ABOLITA: SOLTANTO COSI' NOI POSSIAMO VERAMENTE DECENTRARE. ATTERRISCE LA STRUTTURA FEDERALISTICA DELLO STATO ITALIANO, PER LA POSSIBILE DISGREGAZIONE DELLA TANTO FATICOSAMENTE RAGGIUNTA UNITA' NAZIONALE. MA COLORO CHE TEMONO QUESTA POSSIBILITA' DIMENTICANO CHE L' ASPIRAZIONE AD UNA PIU' LIBERA VITA REGIONALE, SCIOLTA DAI TROPPO OPPRIMENTI VINCOLI ACCENTRATORI, NON HA ALCUNA MANIFESTAZIONE DI SEPARATISMO ANTIUNITARIO. TRATTASI SOLTANTO DI ASPIRAZIONE A SENTIRSI DIVERSI NELLA PATRIA UNA. LA MIRABILE STABILITA' POLITICA E SOCIALE PROPRIA DELLA SVIZZERA NON STA FORSE AD INDICARE COME IN QUEL PAESE SIA STATO POSSIBILE RAGGIUNGERE UN MAGNIFICO E PERFETTO EQUILIBRIO TRA LA LIBERA VITA CANTONALE E L' UNITA' FEDERALE? SI DICE CHE IL REGIONALISMO IMPLICA GRAVI PERICOLI SPECIE IN UN PAESE COME IL NOSTRO OVE LE DISUGUAGLIANZE ECONOMICHE E SOCIALI SONO FORTISSIME FRA LE VARIE REGIONI E DOVE QUINDI LO SFORZO DEL LEGISLATORE DOVREBBE TENDERE A COLMARLE PER EVITARE CHE ESSE DEGENERINO NELLA RESURREZIONE DI STATERELLI RIVALI ED OPPOSTI. E IN QUESTA CONCLUSIONE EMPIRICA, LA QUALE NON OLTREPASSA LA BUCCIA DELLE COSE, CONVENGONO ANCHE I PIU' ORTODOSSI ZELATORI DEL MEZZOGIORNO, COME PER ESEMPIO L' ONOREVOLE FAUSTO GULLO E- CREDO- ANCHE L' ONOREVOLE COLITTO. ESSI NON SANNO PENSARE AD ALTRA SOLUZIONE ALL' INFUORI D' UN DISPOTISMO ILLUMINATO CHE AGISCA DAL DI SOPRA E DAL DI FUORI. ESSI NON SANNO USCIRE DAL CIRCOLO VIZIOSO D' UN REGIME AUTORITARIO APPLICATO ALLA LORO TERRA COME A TERRA DI CONQUISTA, VAL QUANTO DIRE DI UN REGIME CHE IL MERIDIONE HA SUBITO FIN QUI. MA COME SI POSSONO COLMARE LE DISUGUAGLIANZE ECONOMICHE CON LO STATO UNITARIO ACCENTRATORE? QUALCUNO HA LAMENTATO CHE L' ASSEMBLEA SI E' TROVATA DINANZI AD UNA PLETORA DI RICHIESTE PROVENIENTI DA REGIONI LE QUALI PER IL PASSATO NON AVEVANO MAI AVANZATO RIVENDICAZIONI REGIONALISTICHE; MA IO RITENGO CHE INVECE DI LAMENTARSI BISOGNEREBBE SPIEGARE IL FENOMENO. LA VERITA' E' CHE, QUANDO I POPOLI SONO LIBERI DI MANIFESTARE LA LORO VOLONTA' ALL' INFUORI DI QUALSIASI COMPRESSIONE STATALE, ESSI SONO PRESI DALL' ANSIA DI FAR RINASCERE I PICCOLI PAESI, DI PROCLAMARE L' INDIPENDENZA, DI FARE RINASCERE LA REGIONE, LA PICCOLA PATRIA. IL PERICOLO VERO PER L' UNITA' DELLA PATRIA NON STA NEL RICONOSCERE APERTAMENTE CHE LE REGIONI D' ITALIA SONO DIVERSE ECONOMICAMENTE, POLITICAMENTE E SOCIALMENTE, MA NELL' OSTINARSI A NON VOLERE RICONOSCERE QUESTE DIFFERENZE, NELL' OSTINARSI A VOLER GOVERNARE ALLO STESSO MODO IL PIEMONTE E LA SICILIA, IL VENETO E LA CAMPANIA. VERSANO IN UN GRAVE ERRORE COLORO I QUALI SOSTENGONO CHE L' ITALIA E' UN PAESE A STRUTTURA UNITARIA. IL NOSTRO PAESE E' DOTATO DI UNA GRANDE VARIETA' . POCHI POPOLI COME IL POPOLO ITALIANO HANNO DA NATURA IL DONO DI UNA GRANDE VARIETA' ANTROPOLOGICA E PSICOLOGICA. QUESTA GRANDE VARIETA' ANTROPOLOGICA E PSICOLOGICA DEL NOSTRO POPOLO COSTITUISCE LA SUA BELLEZZA FISICA E POTREBBE ANCHE COSTITUIRE LA SUA PERFEZIONE SOCIALE. LA BANCAROTTA DELL' ATTUALE REGIME UNITARIO DI FRONTE AI PROBLEMI REGIONALI, DOPO TANTI ANNI DI ESPERIENZA STORICA, MI PARE NON POSSA ONESTAMENTE METTERSI IN DUBBIO. NESSUNO PUO' ONESTAMENTE SOSTENERE CHE LA POLITICA ECONOMICA, LA POLITICA FINANZIARIA, LA POLITICA DOGANALE NON ABBIANO OPERATO UN ENORME SPOSTAMENTO DI RICCHEZZA DA REGIONE A REGIONE. A QUESTO PUNTO DOVREI, DA MERIDIONALE QUALE SONO, PRONUNCIARE PAROLE AMARE. MA IO NON INTENDO PORRE IL PROBLEMA IN TERMINI STRIDENTI, PERCHE' , COME IERI HO DIFESO L' AUTONOMIA DELLA SICILIA, COSI' OGGI DIFENDO L' AUTONOMIA DI TUTTE LE ALTRE REGIONI ITALIANE. NOI SICILIANI AMIAMO LA SICILIA DI UN AMORE PROFONDO E SINCERO ED AMIANO L' ITALIA DELLO STESSO PROFONDO E SINCERO AMORE. ANCHE OGGI, DOPO I MOVIMENTI SEPARATISTI, DOPO CHE LA SICILIA HA OTTENUTO LA SUA AUTONOMIA, ANCORA OGGI SIAMO COSTRETTI A NOTARE CHE PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI CONSUMANO DELLE ENORMI INGIUSTIZIE, NON SOLO NEI CONFRONTI DELLA SICILIA, MA DI TUTTO IL MERIDIONE. POSSO DARE QUALCHE ESEMPIO. LA SICILIA HA DOVUTO ESPORTARE GLI AGRUMI ATTRAVERSO LA DITTA S. V. E. A. DI VERONA ED ALCUNE ORGANIZZAZIONI MILANESI, LE QUALI, ESPORTANDO PRODOTTI SICILIANI, HANNO OTTENUTO COME CONTROPARTITA LE MATERIE PRIME INDISPENSABILI ALLA RICOSTRUZIONE DELLE PROVINCIE DEL NORD. NEMMENO UNA PICCOLA PARTE DELLE MATERIE IMPORTATE COME CONTROPARTITA E' STATA ASSEGNATA ALLA SICILIA. E POICHE' QUESTA E' LA VERITA' , BISOGNEREBBE BUTTAR GIU' LA MASCHERA. VEDREMMO ALLORA IL GHIGNO BEFFARDO DI COLORO CHE HANNO SFRUTTATO L' ITALIA MERIDIONALE E LA SICILIA ( INTERRUZIONE BULLONI. CHE PAROLE GROSSE SMETTETELA CON QUESTO SFRUTTAMENTO. SE ANDATE A MILANO VI TROVERETE 300 MILA SICILIANI ) ALLE DITTE SICILIANE NON E' POSSIBILE ESPORTARE DIRETTAMENTE. ( INTERRUZIONI- COMMENTI) . MA C' E' UN ALTRO ESEMPIO: L' IMPOSTA DI FABBRICAZIONE SUI VERMUTH E SUGLI APERITIVI A BASE DI VINO. E' UN' IMPOSTA IN BASE A DUE GRADI ALCOOLICI; IMPOSTA APPARENTEMENTE UGUALE TANTO PER IL VERMUTH FABBRICATO CON I VINI MERIDIONALI QUANTO PER IL VERMUTH FABBRICATO CON I VINI SETTENTRIONALI. MA I VINI SETTENTRIONALI HANNO UNA GRADAZIONE CHE NON SUPERA I 10 GRADI, MENTRE I VINI SICILIANI ARRIVANO A SEDICI E DICIOTTO GRADI. PER FARE IL VERMUTH E IL MARSALA CON I VINI SICILIANI SPESSO NON E' NEMMENO NECESSARIO AGGIUNGERE DUE GRADI ALCOOLICI, MENTRE PER FABBRICARE IL VERMUTH ED IL MARSALA CON I VINI SETTENTRIONALI BISOGNA AGGIUNGERE ANCHE SEI GRADI DI ALCOLE. PERCHE L' IMPOSTA DEVE ESSERE UGUALE? NON E' QUESTA UNA INGIUSTIZIA? ED ALLORA, DATA QUESTA SITUAZIONE DI FATTO- CHE SI PUO' DEPLORARE QUANTO SI VUOLE, MA CHE NON SI PUO' ELIMINARE CON LE CHIACCHIERE, CON I RIMPIANTI, CON LA COMPASSIONE E CON LA FILANTROPIA, DI CUI NON ABBIAMO BISOGNO- SORGE UN PROBLEMA FONDAMENTALE: COME ELIMINARE QUESTA SPEREQUAZIONE? CON LE LEGGI SPECIALI? COLORO CHE CONCLUDONO PER L' AFFERMATIVA, COLORO CHE RITENGONO CHE SI DEBBANO ADOTTARE PROVVEDIMENTI SPECIALI, PROVVEDIMENTI DI FAVORE PER DETERMINATE REGIONI, ASPETTANO IL MIRACOLO DA UN GOVERNO PROVVIDENZA. MA L' ATTUALE STRUTTURA DELLO STATO, L' ATTUALE REGIME POLITICO NON CI HANNO DATO CHE GOVERNI VAMPIRO. NESSUNO SI E' MAI CHIESTO: DA CHI SARANNO FATTE E VOTATE LE LEGGI SPECIALI? DA CHI ED IN QUALI CONDIZIONI DI AMBIENTE ESSE SARANNO APPLICATE? QUESTO E' IL PUNTO SOSTANZIALE CHE COSTITUISCE LO SCOGLIO CONTRO IL QUALE SONO DESTINATE A NAUFRAGARE TUTTE LE ILLUSIONE DEGLI EMPIRISTI, TUTTI I TENTATIVI DEGLI UOMINI POLITICI ORTODOSSI. INVANO SI DIRA' CHE UOMINI DI GOVERNO ABILI SAPRANNO CONCILIARE QUESTI OPPOSTI INTERESSI, SAPRANNO ORIENTARLI VERSO IL BENE COMUNE. QUALE ZELO POTREBBE RACCOGLIERE, ATTORNO A PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI SPECIALI PER DETERMINATE REGIONI, UNA MAGGIORANZA DI INDIVIDUI CHE DEVONO IL LORO MANDATO AD ALTRE REGIONI? CON LO STATO UNITARIO ACCENTRATORE, LA MAGGIORANZA FAVORITA VOTERA' IN PERPETUO CONTRO LA MINORANZA AGGRAVATA. NOI RITENIAMO CHE LA LEGISLAZIONE SPECIALE SARA' UTILE, SARA' VERAMENTE EFFICACE, ALLORQUANDO SARA' EMANATA DA ASSEMBLEE LEGISLATIVE REGIONALI LIBERE E SOVRANE PER TUTTO QUANTO RIGUARDA LA MATERIA DELLA LORO AMMINISTRAZIONE. ECCO PERCHE' NOI RITENIAMO CHE ORMAI E' VENUTO IL TEMPO DI PROCEDERE A QUEL DECENTRAMENTO POLITICO E LEGISLATIVO DAL QUALE L' ITALIA PUO' ATTENDERE LA SUA FORTUNA. E POTREI TERMINARE, SE NON RITENESSI DOVEROSO SOFFERMARMI SU ALCUNE OBIEZIONI DI CARATTERE GENERALE SOLLEVATE DALL' ONOREVOLE EINAUDI E DA QUALCHE ALTRO COLLEGA IN ORDINE AL PROGETTO DELLA COMMISSIONE. L' ONOREVOLE EINAUDI HA RILEVATO CHE LA DETERMINAZIONE DELLE COMPETENZE REGIONALI NON E' STATA SUFFICIENTEMENTE MEDITATA. CERTAMENTE NON E' FACILE DISTINGUERE GLI INTERESSI LOCALI DAGLI INTERESSI GENERALI AI FINI DELLA DETERMINAZIONE DELLE FUNZIONI E DELLE ATTRIBUZIONI DELLO STATO E DEGLI ENTI LOCALI. MA, A MIO AVVISO, IL PROBLEMA NON VA POSTO SOLTANTO IN QUESTI TERMINI. IL VERO PROBLEMA E' QUELLO DI CONCILIARE I VALORI POLITICI E DEMOCRATICI DEL GOVERNO AUTONOMO, CHE SONO ESSI STESSI CONDIZIONI DI RESPONSABILITA' E, QUINDI, DI EFFICIENZA ECONOMICA, CON I VALORI ECONOMICI DEL GOVERNO IN COMUNE, CHE SONO ESSI STESSI CONDIZIONE DI VITA DEMOCRATICA PROGREDITA. TUTTAVIA IO RITENGO CHE UN VALIDO APPORTO ALLA SOLUZIONE DI QUESTO PROBLEMA PUO' ESSERE EFFICACEMENTE DATO DA ALCUNE CONSIDERAZIONI DI ORDINE TECNICO ED ECONOMICO. ASTRATTAMENTE, CIASCUN PUBBLICO SERVIZIO HA UNA AREA DI OFFERTA CHE E' DI DIMENSIONI ECONOMICAMENTE OTTIME. SE NOI RIUNIAMO I PUBBLICI SERVIZI SECONDO QUESTI CRITERI DI ECONOMICITA' E SECONDO ALTRI CRITERI, POLITICI E SOCIALI, POSSIAMO OTTENERE L' AREA ECONOMICA REGIONALE. E' DA TENER, PERO' , PRESENTE CHE, SEBBENE I PROGRESSI DELLA TECNICA PREMANO VERSO UNA DIREZIONE ED UN CONTROLLO UNITARI DELL' IMPIEGO PIU' PROFICUO DELLE RISORSE DELLA COLLETTIVITA' , TUTTAVIA ALCUNI PUBBLICI SERVIZI NON POSSONO ESSERE UNIFICATI, PERCHE' OCCORRE PER ESSI UN CONTATTO UMANO DIRETTO, OCCORRE CHE SIANO ESATTAMENTE E SUFFICIENTEMENTE VALUTATE LE PARTICOLARI CONDIZIONI DI DETERMINATE ZONE TERRITORIALI. L' ONOREVOLE EINAUDI HA RILEVATO, INOLTRE, LA INCONGRUENZA DEL SISTEMA TRIBUTARIO, CON PARTICOLARE RIFERIMENTO ALLO STATUTO SICILIANO. MI CONSENTA- NON E' PRESENTE L' ONOREVOLE EINAUDI- CHE IO FACCIA ALCUNE BREVI CONSIDERAZIONI AL RIGUARDO. TUTTA LA STORIA DELLA FINANZA ITALIANA RISENTE DEL CONTRASTO FRA L' ACCENTRAMENTO STATALE E L' AUTONOMIA DEGLI ENTI LOCALI. GIA' NEL 1866 IL BUSACCA E, SUCCESSIVAMENTE L' ERRERA, IL MAESTRI ED IL CONIGLIANI RILEVAVANO COME, DA UNA PARTE, LO STATO RIVERSASSE SUI COMUNI QUANTO PIU' ERA POSSIBILE DELLE SUE SPESE E, DALL' ALTRA, TOGLIESSE QUANTO PIU' ERA POSSIBILE DELLE LORO ENTRATE. E' STATA UNA ESPERIENZA VERAMENTE DISASTROSA. DA QUESTA ESPERIENZA DELLA FINANZA LOCALE DIPENDENTE DALLA FINANZA STATALE APPARE EVIDENTE LA NECESSITA' DI CREARE UN ORDINAMENTO TRIBUTARIO REGIONALE PER UNA MIGLIORE PEREQUAZIONE DEL CARICO TRIBUTARIO, E PER UNA MAGGIORE EFFICIENZA TECNICA DEL SISTEMA STESSO. IN BASE AL PRINCIPIO PER CUI L' IMPOSTA DEVE SEGUIRE L' ECONOMIA, CIO' CHE SOVRATUTTO SI RICHIEDE AD UN SISTEMA TRIBUTARIO, CHE DEL SISTEMA FINANZIARIO COSTITUISCE LA PARTE PIU' IMPORTANTE, E' UN GRADO MASSIMO DI ELASTICITA' BEN DIFFICILE DA OTTENERSI CON SISTEMA UNITARIO ACCENTRATORE. E' EVIDENTE LA NECESSITA' DI TENERE DEBITO CONTO DELLE CONDIZIONI NON SOLO ECONOMICHE DELLE SINGOLE REGIONI, MA ANCHE DELLE TRADIZIONI, DEI COSTUMI, DELLE CARATTERISTICHE DELLE POPOLAZIONI. SOLTANTO IN QUESTO MODO SI POTREBBE CAMBIARE L' ATTITUDINE DEL CONTRIBUENTE NEI CONFRONTI DELL' IMPOSIZIONE, SI POTREBBE TRASFORMARE L' IMPOSTA, DA ONERE PRELEVATO COLLA FORZA, IN CONTRIBUTO VOLONTEROSAMENTE DATO DAL CITTADINO, ACCESSIBILE AL SENTIMENTO DI SOLIDARIETA' COLLETTIVA. QUESTA PUO' SEMBRARE UN' AFFERMAZIONE TEORICA. MA IO VI DO UN ESEMPIO. PER DARE UN' IDEA DEL COME LA LEGISLAZIONE SVIZZERA TIENE CONTO NON SOLO DELLE PARTICOLARI CONDIZIONI ECONOMICHE, MA ANCHE DELLE CARATTERISTICHE E DEI COSTUMI DELLE POPOLAZIONI, VI DIRO' CHE L' IMPOSTA PERSONALE, CHE E' APPLICATA IN QUASI TUTTI I CANTONI DELLA SVIZZERA, VARIA DA CANTONE A CANTONE E DAL SEMPLICE TESTATICO, APPLICATO A TUTTI I CITTADINI SENZA DISTINZIONE DI SESSO E DI NAZIONALITA' , VA AD UNA SPECIALE FORMA DI IMPOSIZIONE SUI CITTADINI DI SESSO MASCHILE, COSIDDETTI ATTIVI, CIOE' CHE FRUISCONO DEL DIRITTO ELETTORALE. MA ANCHE L' ALIQUOTA VARIA DA CANTONE A CANTONE. IN ALCUNI CANTONI E' MOLTO FORTE, COME NEL CANTONE DI WAADT, DOVE SUPERA I MILLE FRANCHI A TESTA. L' IMPOSTA SUL PATRIMONIO, LA QUALE ERA APPLICATA NELLA QUASI TOTALITA' DEI CANTONI ED ANCORA COSTITUISCE LA BASE FONDAMENTALE DEL SISTEMA TRIBUTARIO DI ALCUNI CANTONI, E' STATA IN NUMEROSI CANTONI SOSTITUITA DALLA IMPOSTA SUL REDDITO. MA VI SONO CANTONI, COME QUELLO DEL SCHWYTZ, ONOREVOLI COLLEGHI, DOVE NON E' STATO FINORA POSSIBILE INTRODURRE L' IMPOSTA SUL REDDITO, PERCHE' LA POPOLAZIONE E' CONTRARIA A QUESTA FORMA DI IMPOSIZIONE QUESTA E' VERA DEMOCRAZIA, QUESTA E' VERA LIBERTA' . L' ORDINAMENTO DELLA SVIZZERA E' QUESTO. NON MI DICANO CHE LA SVIZZERA NON E' UN PAESE DEMOCRATICO; NON MI DICANO CHE IN SVIZZERA LA VITA NON SI SVOLGE SECONDO I PRINCIPI DELLA DEMOCRAZIA E DELLA LIBERTA' . L' IMPOSTA SUL REDDITO VARIA DA CANTONE A CANTONE E NON SOLTANTO PER L' ALIQUOTA, MA ANCHE PER I CRITERI DI PROGRESSIVITA' , DI DETRAZIONE E DI ACCERTAMENTO DEL REDDITO IMPONIBILE. TALI ESEMPI DIMOSTRANO SINO ALL' EVIDENZA COME IN MATERIA DI IMPOSIZIONE L' UNIFORMITA' DI TRATTAMENTO NON SOLTANTO NON E' UNA NECESSITA' INDEROGABILE, MA E' PIUTTOSTO L' ESPRESSIONE DI UN TRADIZIONALISMO ECCESSIVAMENTE EGUALITARIO ED ACCENTRATORE; E COME, D' ALTRA PARTE, IL CRITERIO REGIONALE RISPONDE AI PRINCIPI DELLA LOGICA, DELLA PRATICA EFFICIENZA E DEL SUCCESSO. RITENGO PERTANTO CHE BISOGNA ANDARE OLTRE IL PROGETTO DELLA COMMISSIONE. RITENGO CHE DA UN PUNTO DI VISTA VERAMENTE RAZIONALE NON CI PUO' ESSERE CHE UNA FINANZA REGIONALE; SOLTANTO COSI' POTRANNO ESSERE SODISFATTE LE RAGIONI DELLA EQUITA' E DELLA GIUSTIZIA. DESIDERO CHIUDERE QUESTO MIO DISCORSO RICORDANDO A COLORO I QUALI COMBATTONO LA REGIONE PERCHE' TEMONO PER L' INTEGRITA' DELLO STATO, CHE LA SICILIA, LA SARDEGNA, LA TOSCANA, LE MARCHE, E L' UMBRIA MAI ARSERO DI TANTO AMORE PER L' UNITA' DELLA PATRIA COME NEGLI ANNI SACRI DEL 1859, 1860, 1861, QUANDO ERANO ANCONA AMMINISTRATIVAMENTE E POLITICAMENTE DISTINTE. ALLORA, ONOREVOLI COLLEGHI, L' IDEA UNITARIA APPARIVA BELLA E LUMINOSA. FACCIAMO CHE QUESTA IDEA APPAIA BELLA E LUMINOSA, COME ALLORA, SPOGLIA DEI DOLORI CHE ALLORA NON SI AVVERTIVANO. MANTENIAMO FERMA E SALDA L' UNITA' DELLA PATRIA, LA QUALE E' TALMENTE CONSOLIDATA, CHE NON TEME ALCUN PERICOLO, MA TOGLIAMOCI QUESTA CAMICIA DI FORZA CHE COSTRINGE AD UNA UNIFORMITA' DI NORME, DI VITA, DI MOVIMENTO, UOMINI E COSE CHE HANNO TENDENZE, COSTUMI ED ASPIRAZIONI TANTO DIVERSE. RENDIAMO OMAGGIO ALLA NATURA ED ALLA FORZA DELLE COSE; RENDIAMO OMAGGIO ALLA DISTINZIONE DELL' UNITA' , ALLA DIFFERENZIAZIONE NELLA COMPAGINE DELL' INSIEME. LE ENERGIE SOPITE SI RIDESTERANNO PER UN MIGLIORE AVVENIRE DELLA PATRIA NOSTRA. ( APPLAUSI) . | |