| ONOREVOLI COLLEGHI, LA PARTE DEL PROGETTO DI COSTITUZIONE RELATIVA ALLA REGIONE E' LA PIU' RIVOLUZIONARIA, DAL PUNTO DI VISTA SQUISITAMENTE POLITICO, NON TANTO PER QUELLO CHE POTREBBE SUCCEDERE NELL' IMMEDIATO FUTURO, QUANTO PER QUELLO CHE POTREBBE ACCADERE NEL FUTURO REMOTO. L' ESIGENZA PER LA QUALE SI E' IMPOSTATO IL PROBLEMA DELLA REGIONE E' UN' ESIGENZA DI DEMOCRAZIA EFFETTIVA, DI AUTOGOVERNO DEI CITTADINI, DI PIENEZZA DI VITA PUBBLICA PER TUTTI. NESSUNO PUO' NON CONDIVIDERE TALE ESIGENZA, MA ( COME SEMPRE AVVIENE QUANDO DALL' ORDINE DELLE IDEE SI PASSA ALL' ORDINE DEI FATTI) LE DIFFICOLTA' DI ATTUAZIONE DI UN MAGGIORE AUTOGOVERNO A NOI SEMBRANO AUMENTATE TRAVERSO LA REGIONE, ANZICHE' DIMINUITE. CONSIDERANDO VARIE REGIONI, PER ESEMPIO LA LOMBARDIA, IL PIEMONTE, LE MARCHE, L' EMILIA, NOI TROVIAMO IN ESSE ACCANTO A TERRITORI EMINENTEMENTE AGRICOLI, DEI TERRITORI EMINENTEMENTE INDUSTRIALI; ACCANTO A DELLE ZONE DI UNA ECONOMIA EMINENTEMENTE MONTANA, DELLE ZONE DI PURA E SEMPLICE INDUSTRIALIZZAZIONE TURISTICA. COME POTER CONCILIARE DAL PUNTO DI VISTA AMMINISTRATIVO TALI TERRITORI COSI' DIFFORMI E COSI' DISSIMILI? OCCORREREBBE PER ESEMPIO SMEMBRARE LE ATTUALI REGIONI, MA A NOI SEMBRA CHE LE PROVINCIE, IN QUANTO ENTI AUTARCHICI TERRITORIALI, SAREBBERO PIU' IDONEE ALLA TUTELA DEGLI INTERESSI LOCALI DI UN QUALSIASI ENTE REGIONALE DI NUOVA, ULTIMISSIMA CREAZIONE. QUALCUNO HA PENSATO DI AFFIDARE A CONSORZI DI COMUNI LA TUTELA DEGLI INTERESSI PROTETTI OGGI DALLE PROVINCIE, MA ANCHE IN QUESTO CASO E' MOLTO SCONSIGLIABILE ABBANDONARE IL CERTO PER L' INCERTO SENZA DIRE CHE, IN CASO DI MANCATO ACCORDO DEI COMUNI INTERESSATI, NE VERREBBE UN GRAVE PREGIUDIZIO PER GLI INTERESSI INTERCOMUNALI. L' ONOREVOLE AMBROSINI VORREBBE CHE LA PROVINCIA FOSSE RIDOTTA A SEMPLICE CIRCOSCRIZIONE AMMINISTRATIVA DELLA REGIONE OVVERO DIVENISSE L' ORGANO ESECUTIVO DELL' ATTIVITA' DELLA REGIONE NEL TERRITORIO PROVINCIALE. QUALE SORTE SUBIREBBERO GLI UFFICI STATALI ESISTENTI NELLA PROVINCIA? NON TUTTI POTREBBERO ESSERE SOPPRESSI, ED ALLORA ACCANTO AGLI ORGANI BUROCRATICI STATALI NE SORGEREBBERO DI QUELLI REGIONALI CON GRAVE APPESANTIMENTO DELLA VITA PUBBLICA. ED IN MATERIA ECONOMICA E FINANZIARIA LE DIFFICOLTA' NON SAREBBERO MINORI POICHE' NOI POTREMMO TROVARCI DI FRONTE A VARIE FINANZE: AD UNA FINANZA, PER ESEMPIO, STATALE, AD UNA REGIONALE, AD UNA PROVINCIALE E AD UNA COMUNALE. TUTTA QUESTA SINDROME DI BILANCI NON FINIREBBE CON L' ESSERE INOPPORTUNA E ANTIECONOMICA? A NOI PARE DI SI' . IL PROGETTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE VORREBBE CONSERVATA LA PROVINCIA, NON GIA' COME ENTE AUTARCHICO TERRITORIALE, SIBBENE COME CIRCOSCRIZIONE AMMINISTRATIVA DI DECENTRAMENTO STATALE E REGIONALE. A PARTE LA NEGAZIONE DI UN' EFFICACE RAPPRESENTANZA DEGLI INTERESSI PROVINCIALI, ESSENDO INIDONEE, A MIO AVVISO, LE GIUNTE DI CUI ALL' ARTICOLO 120 PR, AVREMMO UN' ELEFANTIASI BUROCRATICA RIMANENDO INTATTO IL COMPLESSO BUROCRATICO PROVINCIALE. NON E' VERO, COME QUALCUNO RITIENE, CHE LA PROVINCIA, IN QUANTO ENTE AUTARCHICO, SI OCCUPI SOLO DI UNA ESIGUA MATERIA, CIOE' SOLO DI STRADE, MANICOMI E BREFOTROFI. COMPLESSE SONO LE COMPETENZE PER MATERIA DELLA PROVINCIA: DALLA SANITA' ALLA VIABILITA' MINORE, DALL' IGIENE ALLE BONIFICHE E AGLI IMBOSCHIMENTI. TALI FUNZIONI, CHE A VOLTA SONO OBBLIGATORIE ED A VOLTA SONO FACOLTATIVE, VENGONO SEMPRE ADEMPIUTE DALLA PROVINCIA O DIRETTAMENTE O ATTRAVERSO ISTITUZIONI AGGREGATE, A SECONDA DELLE SUE POSSIBILITA' FINANZIARIE. SI TRATTEREBBE, SE MAI, DI COMPLETARE E POTENZIARE TUTTE QUESTE ATTIVITA' DELLA PROVINCIA AL FINE DI RENDERLA ATTA AI BISOGNI ESISTENTI NEL PROPRIO TERRITORIO. IN CONCLUSIONE, SI ARRIVEREBBE, A MIO AVVISO, AD UNA SOLUZIONE MIGLIORE DEL PROBLEMA DI DECENTRARE AMMINISTRATIVAMENTE LO STATO COL MANTENIMENTO DELLA PROVINCIA, ANZICHE' CON LA SUA SOPPRESSIONE. BASTEREBBE DARE ALLA PROVINCIA PIU' LARGHE POSSIBILITA' FINANZIARIE, MAGGIORE INDIPENDENZA RISPETTO AI CONTROLLI GOVERNATIVI, MAGGIORE AMPIEZZA DI FUNZIONI. ALLA REGIONE, AMMESSO CHE LA SI VOGLIA CREARE, DOVREBBE ESSERE RISERVATO SOLO IL POTERE NORMATIVO SU DETERMINATE MATERIE NELL' AMBITO TERRITORIALE PROPRIO. HO DETTO CHE L' ESIGENZA PER LA QUALE SI E' IMPOSTATO IL PROBLEMA DELLA REGIONE E' UNA ESIGENZA DI DEMOCRAZIA EFFETTIVA, E' UN VIVO DESIDERIO DI EVITARE DA QUI IN AVANTI UNA RICADUTA NELLA DITTATURA ATTRAVERSO IL CENTRALISMO AMMINISTRATIVO. SE E' VERO CHE UN SISTEMA DI AMMINISTRAZIONE DECENTRATA PUO' COSTITUIRE DOMANI UN OSTACOLO FISICO AL SORGERE DI UNA DITTATURA E' ANCHE VERO CHE SI POTREBBE ASSISTERE, PER MANCANZA DI SPIRITO CIVICO E DI ABITO DEMOCRATICO, AL SORGERE GRADUALE DI PICCOLE DITTATURE REGIONALI PIU' O MENO LARVATE E AD UN URTO INDOMABILE DI EGOISMI PARTICOLARISTICI. SI LAVORI DUNQUE PER IL PIU' RAZIONALE DECENTRAMENTO DELLA NOSTRA VITA AMMINISTRATIVA; MA NON CI SI DIMENTICHI CHE UN VERO DECENTRAMENTO SI PUO' AVERE SOLO QUANDO C' E' VIVO IL SENSO DELL' AUTODISCIPLINA E FORTISSIMO IL POTERE DELL' AUTODETERMINAZIONE E CHE LA MIGLIORE E LA PIU' SICURA DIFESA DELLA LIBERTA' CONTRO LA TIRANNIDE RIPOSA E RIPOSERA' SEMPRE NELLA FERMA VOLONTA' DI OGNUNO DI NOI DI NON CEDERE MAI AGLI ALLETTAMENTI DEL POTERE INCONTROLLATO ED INCONTROLLABILE. SI RIFORMI STRUTTURALMENTE LO STATO MA SI PROCEDA CON CAUTELA. I VERI, I GRANDI RIFORMATORI SONO SEMPRE STATI MODERATI. IN FATTO DI VERO PROGRESSO LA VIA PIU' BREVE E' SEMPRE QUELLA PIU' LUNGA PERCHE' E' LA SOLA. ( APPLAUSI) . | |