| ONOREVOLI COLLEGHI, IL TITOLO V DEL PROGETTO DI COSTITUZIONE HA TROVATO, NEL CORSO DI QUESTA LUNGA DISCUSSIONE, UNO SCHIERAMENTO DI OPPOSITORI, PER NON DIRE DI NEGATORI IN RADICE, CH' IO RITENGO SIGNIFICATIVO. DI FRONTE AI DEMOCRATICI CRISTIANI ED AI REPUBBLICANI STORICI, ALFIERI STRENUI E CONVINTI DEL REGIONALISMO, ALCUNI COLLEGHI DELLA DESTRA SONO INSORTI, DEFINENDO IL REGIONALISMO COME UNA RIVOLUZIONE FORIERA DI FRUTTI DI CENERE E TOSCO; MENTRE I COLLEGHI DELL' ESTREMA SINISTRA, SOLIDALI ( UNA VOLTA TANTO) COI LORO CLASSICI OPPOSITORI, HANNO PARLATO NON DI RIVOLUZIONE ( PAROLA CARA AI MARXISTI) , MA DI REAZIONE ALL' UNITA' ITALIANA ED AL PROGRESSO CIVILE SOCIALE E POLITICO DELLA NAZIONE. IN REALTA' , MI PARE CHE IL LUNGO DIBATTITO SULLE PREGIUDIZIALI ABBIA GIA' SUFFICIENTEMENTE DIMOSTRATO CHE NON SI TRATTA, NELLA FATTISPECIE, NE' DI RIVOLUZIONE NE' DI REAZIONE: SI TRATTA DI REALIZZARE, FINALMENTE, LA DEMOCRAZIA. DEL RESTO, E' QUESTIONE D' INTENDERSI SUL SIGNIFICATO E SULLA PORTATA DELLE PAROLE. SE PER RIVOLUZIONE SI VUOLE INTENDERE UN PACIFICO RADICALE RINNOVAMENTO DEL PAESE IN SENSO DEMOCRATICO ATTRAVERSO UNA RIFORMA STRUTTURALE E FUNZIONALE DELLO STATO, NOI REGIONALISTI SIAMO DECISAMENTE RIVOLUZIONARI; SE PER REAZIONE SI VUOLE INTENDERE OPPOSIZIONE IMPLACABILE ALLA CONCEZIONE FASCISTA DEL DISPOTICO CENTRALISMO STATALE CHE, MENTRE FINGE DI SERVIRE IL POPOLO E DI SOFFRIRE I DOLORI DEL POPOLO, IN REALTA' FA DEL POPOLO UN GREGGE, UNO SGABELLO PER TUTTE LE FOLLIE, FINO A GIOCARSI LE SORTI DELLA NAZIONE COSI' COME SI GIOCANO DEI NUMERI DELLA RUOTA DELLA FORTUNA, NOI RESTIAMO FIERAMENTE REAZIONARI. E NON E' FORSE SOTTO QUESTA INSEGNA, QUESTA NOBILISSIMA REAZIONE, CHE E' NATA E SI E' SVILUPPATA LA LOTTA CLANDESTINA E LA RESISTENZA ALL' OPPRESSORE? IERI ERAVAMO CONCORDI E SOLIDALI NELLA DISTRUZIONE DELL' ANCIEN REGIME; OGGI, TRATTANDOSI DI FISSARE IL PIANO REGOLATORE DEL NUOVO STATO REPUBBLICANO, CI TROVIAMO, A QUANTO PARE, IN DISSIDIO FIN DALLE FONDAMENTA. MI LIMITO AD UNA BREVE RASSEGNA CRITICA DEI MAGGIORI CAVALLI DI BATTAGLIA LANCIATI IN CAMPO DAGLI OPPOSTI SETTORI DELL' ASSEMBLEA. SI E' DETTO E RIPETUTO, DA MOLTI OPPOSITORI, CHE L' IDEA DELL' AUTONOMIA REGIONALE NON E' SENTITA DAL POPOLO: PIU' CHE AD UNA CONVINZIONE RADICATA E RAGIONATA, SECONDO COSTORO, ESSA SAREBBE DOVUTA A PROPAGANDA ARTIFICIOSA DI PARTITO, E SPECULAZIONI DEMAGOGICHE A FINI ELETTORALI, A PROGRAMMI POLITICI ANACRONISTICI CHE SFRUTTANO IL PROFONDO, MA PASSEGGERO, SENSO DI SFIDUCIA NELLA SINISTRATA BUROCRAZIA STATALE. L' OBIEZIONE NON RISPONDE AL VERO. PRIMA E IMMEDIATAMENTE DOPO LA LIBERAZIONE DEL PAESE, TUTTI I PARTITI HANNO FATTO PROFESSIONE DI REGIONALISMO, PROPRIO PER RISPONDERE AD UNA DELLE ISTANZE PIU' SENTITE E PIU' DIFFUSE NEL POPOLO NOSTRO. NON E' ESATTO AFFERMARE CHE SI TRATTI DI UN' IDEA ANTISTORICA: IL RELATORE ONOREVOLE AMBROSINI L' HA CHIARAMENTE DIMOSTRATO NELLA SUA PREGEVOLE RELAZIONE. FIN DAGLI INIZI DEL RISORGIMENTO, PER RISOLVERE IL PROBLEMA DELLA UNIFICAZIONE DELL' ITALIA FURONO AGITATE DUE SOLUZIONI IN CONTRASTO; LA FEDERALISTA E LA UNITARIA. IL PREVALERE DI QUESTA ULTIMA NON LIMITO' , MA ASSOPI' SEMPLICEMENTE LA QUESTIONE REGIONALE. SVANITO IL SOGNO NEOGUELFO, FURONO PROPRIO I DUE MASSIMI ASSERTORI DEL PRINCIPIO UNITARIO CONTRO L' IDEA FEDERALISTA, MAZZINI E CATTANEO, I QUALI SI OPPOSERO ALLA PROSPETTIVA DI UNO STATO UNIFORMIZZATO E CENTRALIZZATO, AUSPICANDO UNO STATO STRUTTURALMENTE UNITARIO E ORGANICAMENTE REGIONALISTA. SE LA TESI MAZZINIANA, RIPRESA POI DAL MINGHETTI CON L' ASSENSO DI CAVOUR, POTE' ESSERE ACCANTONATA COME CONTROPRODUCENTE IN QUEGLI ANNI LONTANI IN CUI L' ITALIA VENIVASI CON TANTA FATICA COSTITUENDO, NON VEDO SUFFICIENTI E CONVINCENTI RAGIONI DI CONTRASTARLA OGGI, NEL NUOVO ORDINAMENTO REPUBBLICANO DELLO STATO, DOPO LA SOFFOCANTE CENTRALIZZAZIONE BUROCRATICA E POLITICA DEL PERIODO UMBERTINO, E, PIU' VICINO A NOI, DOPO UN' ESPERIENZA TOTALITARIA DISASTROSA COME QUELLA DEL TRAGICO VENTENNIO MUSSOLINIANO. E' PER LO MENO SINGOLARE LA SFIDUCIA IN UN AUTOGOVERNO NELL' AMBITO REGIONALE E CON POTERE DERIVATO E CIRCOSCRITTO, ESPRESSA DALLE ALI ESTREME DI QUESTA MASSIMA ASSEMBLEA DI RAPPRESENTANTI DEL POPOLO S' ODE A DESTRA UNO SQUILLO DI TROMBA- A SINISTRA RISPONDE UNO SQUILLO: I DUE VERSI MANZONIANI POSSONO ESSERE APPLICATI A QUESTA OFFENSIVA CONTRO L' AUTONOMIA REGIONALE. MA NON PUO' ESSERE, EVIDENTEMENTE, UNO SQUILLO DI TROMBA CONTRO LA DEMOCRAZIA SENZA AGGETTIVI. SI TRATTA, PROBABILMENTE, DI UN' OFFENSIVA CONTRO MULINI A VENTO, O QUANTO MENO DI INCOMPRESIONE DEI TERMINI ESSENZIALI DEL PROBLEMA. SI E' AFFERMATO DA ALTRI OPPOSITORI CHE L' ESPERIENZA NEGATIVA DI UNA TRADIZIONE POLITICA DI ACCENTRAMENTO E DI CENTRALISMO BUROCRATICO, FINITA CON LA BANCAROTTA FASCISTA, NON E' MOTIVO SUFFICIENTE PER VALORIZZARE TENDENZE CENTRIFUGHE A SFONDO REGIONALISTICO, CHE PRESENTANO O NASCONDONO INSIDIE ANTIUNITARIE. STA DI FATTO CHE UNA COSCIENZA NAZIONALE UNITARIA NON E' ALIMENTATA, MA SOFFOCATA DAL CENTRALISMO BUROCRATICO E DA UNO STATO DESPOTA. LA DEMOCRAZIA ESIGE COSCIENZA, SPIRITO DI DEDIZIONE ALLA COSA PUBBLICA E ALLA CAUSA COMUNE, MA SOPRATTUTO SENSO DI RESPONSABILITA' DA PARTE DEI CITTADINI. QUANDO QUESTI SI RASSEGNANO A QUEL FATALISMO CHE DIREI MUSSULMANO, CARATTERISTICO DEL TEMPO FASCISTA, OSSIA DELL' INERZIA DI CHI SI ABITUA A RICEVERE TUTTO DALL' ALTO E RIMANE FUORI DA OGNI SFORZO COSTRUTTIVO COME UN PESO MORTO, E, SPESSO, INEVITABILMENTE, OSTILE, E' FINITA PER LA DEMOCRAZIA. OGGI TUTTI SIAMO CONCORDI NEL LAMENTARE L' ASSENTEISMO DI LARGHI STRATI DEL POPOLO DALLA VITA POLITICA E DALL' AMMINISTRAZIONE DELLA COSA PUBBLICA, NEL RITENERE URGENTE E INDISPENSABILE LA PREPARAZIONE DI UNA NUOVA CLASSE DIRIGENTE, DI UNA NUOVA BUROCRAZIA, PIU' ADERENTE ALLE REALI ESIGENZE PERIFERICHE. MA NON PRETENDIAMO DIRETTAMENTE DALLO STATO O DAI PARTITI IL MIRACOLO DELLA RINNOVAZIONE AUSPICATA IL FENOMENO DI ATTRAZIONE, DI OSMOSI DEVE COMINCIARE PIU' VICINO ALLE COSE DI CASA: IN MODO CAPILLARE, NEI COMUNI, NELLE PROVINCIE, NEI PARLAMENTI REGIONALI. LA PRIMA COSCIENZA CIVICA E NAZIONALE VA FORMATA A IMMEDIATO CONTATTO DI QUELLE PICCOLE REALTA' , CHE NEL LORO COMPLESSO FORMANO L' UNITA' , GRANDE MA VIVA PERCHE' ARTICOLATA, DEL PAESE. NON COMMETTIAMO L' ERRORE DI INCOMINCIARE DAL TETTO A COSTRUIRE LA CASA ALTRI ANCORA OBIETTANO CHE L' ISTITUZIONE DELL' ENTE REGIONE NON SERVIREBBE CHE A VALORIZZARE QUEL CAMPANILISMO ANACRONISTICO E SUPERATO DAI TEMPI, FONTE DI ANTAGONISMI LOCALI, CHE LO STATO NON SAPREBBE POI FRONTEGGIARE E DOMINARE. IO VEDO QUESTO VIETO CAMPANILISMO SOLO NEL TENTATIVO DI MOLTIPLICARE LE REGIONI, PIU' PER SODISFARE PICCOLE AMBIZIONI LOCALI CHE PER REALI E SENTITE NECESSITA' . SENTO DI AVERE CONTRO MOLTI COLLEGHI DI QUESTA ASSEMBLEA, ANCHE DEL MIO STESSO PARTITO, MA AFFERMO CHE BISOGNA ESSERE INESORABILI CONTRO TESI E TENTATIVI CHE RASENTANO IL RIDICOLO. MOLTI COLLEGHI HANNO COMPIUTO RICERCHE QUASI ARCHEOLOGICHE PER RIMETTERE IN VETRINA NOMI ROMANI O ADDIRITTURA ETRUSCHI DI PSEUDO- REGIONI ALLO STATO POTENZIALE, DI ASPIRANTI- REGIONI. VORREI DIRE: LASCIAMO STARE I NOMI ROMANI: PORTANO SFORTUNA LIMITIAMO IL RICONOSCIMENTO ALLE 22 REGIONI ELENCATE ALL' ARTICOLO 123 PR DEL PROGETTO ( SE PROPRIO NON SIA RAVVISABILE ALCUNA PONDERATA ESCLUSIONE) E CONVENIAMO SULLA SAGGEZZA DEI COMPILATORI DELL' ARTICOLO 125 PR, RELATIVO ALLE CONDIZIONI PER LA CREAZIONE DI NUOVE REGIONI. UNA DELLE OBIEZIONI PIU' CONSISTENTI E' SENZA DUBBIO RAPPRESENTATA DAL TIMORE DI UN RITORNO ALL' ECONOMIA CHIUSA, ALL' ECONOMIA CURTENSE, COME LA CHIAMANO GLI STORICI DELL' ECONOMIA. LE CONDIZIONI AMBIENTALI DI QUESTO NOSTRO TORMENTATO DOPOGUERRA- SI DICE- DOVUTE ANCHE ALLE DIFFICOLTA' DEI TRASPORTI, HANNO CONTRIBUITO A CREARE L' ILLUSIONE CHE OGNI REGIONE POSSA FARE DA SOLA. NON APPENA I TRAFFICI AVRANNO RAGGIUNTO LA NORMALITA' , SI AVVERTIRA' CHE LA REGIONE NON E' CHE UNA INUTILE E PESANTE SOVRASTRUTTURA CHE NON PERMETTE DI MOBILITARE, PER LA RICOSTRUZIONE, SUL PIANO UNITARIO, TUTTE LE FORZE E LE RISORSE ECONOMICHE DELLA NAZIONE. E' UNA OBIEZIONE DI RILIEVO. GLI STESSI COMPILATORI DEL PROGETTO, IN CONSIDERAZIONE DI QUESTO PERICOLO, HANNO MESSO LE MANI AVANTI, CON L' ULTIMO COMMA DELL' ARTICOLO 113 PR, RIGUARDANTE IL DIVIETO DI PROVVEDIMENTI REGIONALI CHE IN QUALSIASI MODO OSTACOLINO LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE E DELLE COSE DALL' UNA ALL' ALTRA REGIONE. TUTTAVIA, A PARTE LA CONSIDERAZIONE CHE L' EPOCA CONTEMPORANEA, ED IN PARTICOLARE IL DIFFICILE PERIODO POSTBELLICO IN CUI NASCE LA NOSTRA NUOVA COSTITUZIONE, SONO TUTT' ALTRO CHE PROPIZI AL RISORGERE DI AUTARCHIE REGIONALI NEL SETTORE ECONOMICO E CHE LA PAVENTATA ( OD AUSPICATA) AUTOSUFFICIENZA REGIONALE NON E' CHE UN ASSURDO ECONOMICO, STA DI FATTO CHE RIMANE INTATTA E SOVRANA, NELLE MATERIE DI ESSENZIALE IMPORTANZA, LA COMPETENZA DELLO STATO COME COORDINATORE, ARBITRO SUPERIORE E PROPULSORE DI TUTTA L' ECONOMIA NAZIONALE. MOLTI COLLEGHI HANNO PROSPETTATO, SPESSO DRAMMATIZZANDO, LE DIFFICOLTA' IN CUI LA RIFORMA VERREBBE A LANCIARE LE REGIONI POVERE, SOPRATTUTTO DEL MEZZOGIORNO. MA E' CHIARO CHE LO STATO NON POTRA' NEGARE AD ESSE, IN RELAZIONE ALLA RIFORMA TRIBUTARIA E VOLTA PER VOLTA A RAGION VEDUTA, I NECESSARI CONTRIBUTI INTEGRATIVI. L' ARTICOLO 113 PR DEL PROGETTO STABILISCE APPUNTO: IL GETTITO COMPLESSIVO DEI TRIBUTI ERARIALI E' RIPARTITO IN MODO CHE LE REGIONI MENO PROVVISTE DI MEZZI POSSANO PROVVEDERE ALLE SPESE NECESSARIE PER ADEMPIERE ALLE LORO FUNZIONI ESSENZIALI. ALLO STESSO SCOPO POSSONO ESSERE ISTITUITI FONDI PER FINI SPECIALI, IN BASE A LEGGI DELLA REPUBBLICA CHE DETERMINANO I CONTRIBUTI DELLO STATO E DELLE REGIONI, E LA GESTIONE E LA RIPARTIZIONE DEI FONDI. MA ANCHE LE POPOLAZIONI MERIDIONALI SI SENTIRANNO STIMOLATE DALLA RIFORMA A NON ATTENDERE TUTTO DALLA SEMPRE INADEGUATA COMPRENSIONE DEL GOVERNO CENTRALE. LA LIBERTA' PIACE E DEVE PIACERE ANCHE AI POVERI DA ULTIMO VI SONO I PAVENTATORI DEL FEDERALISMO, ANCHE SOLO LARVATO O MASCHERATO. STAMANE ABBIAMO SENTITO ESPRIMERE DAL COLLEGA SICILIANO ONOREVOLE VARVARO UNA ESIGENZA DI FEDERALISMO. UNA VOCE ISOLATA IN QUEST' AULA; POCHE VOCI DI INDIPENDENTISTI, NELLA STESSA GENEROSA TERRA DI SICILIA , LA QUALE, COME HANNO DIMOSTRATO LE RECENTISSIME ELEZIONI DI QUEL PARLAMENTO REGIONALE, VUOL RIMANERE QUELLO CHE E' SEMPRE STATA, E CIOE' PARTE VIVA DELL' ITALIA UNITA. L' ATTRIBUZIONE ALL' ENTE REGIONE DI UN POTERE NORMATIVO VERO E PROPRIO ( PUR LIMITATO E CIRCOSRITTO) , OLTRE AL POTERE DI AMMINISTRAZIONE, HA MESSO IN ALLARME LA DESTRA E LA SINISTRA. IL RELATORE ONOREVOLE AMBROSINI, NELLA SUA RELAZIONE, HA CHIARAMENTE ESPOSTO LE SOSTANZIALI DIFFERENZE TRA STATO REGIONALE ( PIU' ESATTAMENTE: TRA STATO ORGANIZZATO SULLA BASE DELLE AUTONOMIE POLITICHE REGIONALI) E STATO FEDERALE. SI TRATTA, IN SOSTANZA, GUARDANDO ALLA GENESI, DI UN PROCEDIMENTO INVERSO. NELLO STATO FEDERALE SONO I SINGOLI STATI MEMBRI CHE, IN BASE AD UN PATTO, ATTRIBUISCONO ALLA FEDERAZIONE FUNZIONI E POTERI BEN CIRCOSCRITTI; NELLO STATO REGIONALE E' LO STATO STESSO CHE CREA LE REGIONI, NE CONFIGURA E NE CIRCOSCRIVE L' AUTONOMIA, DETERMINANDONE, IN CONCRETO, LE FUNZIONI E I POTERI. L' ONOREVOLE MANNIRONI HA MAGISTRALMENTE LUMEGGIATO CHE LA POTESTA' LEGISLATIVA DELLA REGIONE HA E DEVE MANTENERSI SUBORDINATA AL POTERE STATALE. GIA' IN PARTENZA, CON LA DUPLICE LIMITAZIONE CONCERNENTE LA MATERIA E L' EFFICACIA TERRITORIALE, LO STATO CIRCOSCRIVE LA POTESTA' LEGISLATIVA REGIONALE. INFINE, MENTRE LE LEGGI REGIONALI NON POTRANNO, IN VIA ASSOLUTA, ABROGARE O DEROGARE A LEGGI STATALI, QUESTE ULTIME POTRANNO ABROGARE LEGGI REGIONALI O DEROGARE AD ESSE, IN VISTA DI PARTICOLARI INTERESSI DI CARATTERE NAZIONALE. QUANTA APPRENSIONE IN QUEST' AULA, ONOREVOLI COLLEGHI, PER L' UNITA' D' ITALIA SE MAZZINI AVESSE POTUTO ASSISTERE ALLE NOSTRE SCHERMAGLIE POLEMICHE DEI GIORNI SCORSI, AVREBBE CERTO SORRISO DI COMPIACIMENTO DAVANTI A TANTA PREOCCUPAZIONE, ANCHE DA PARTE DELL' ESTREMA SINSITRA, PER L' ESIGENZA UNITARIA DEL PAESE, MA NON AVREBBE POTUTO EVITARE UN SENSO DI ACCORATO DISAPPUNTO NEL VEDERE OSTEGGIATO IL SUO SOGNO REGIONALISTICO. CERTO IL PROBLEMA PIU' DELICATO E IMPORTANTE E' QUELLO DI DETERMINARE QUALI SIANO, IN CONCRETO, GLI INTERESSI DI NATURA LIMITATAMENTE REGIONALE PER I QUALI SIA OPPORTUNA UNA REGOLAMENTAZIONE SPECIFICAMENTE REGIONALE, IN MODO DA NON PREGIUDICARE GLI INTERESSI DI CARATTERE GENERALE E NAZIONALE, PER I QUALI NON SIANO AMMISSIBILI UN FRAZIONAMENTO E UNA DIVERSIFICAZIONE NELLA DISCIPLINA GIURIDICA. ED E' PROPRIO ALLA LUCE DI QUESTA ESIGENZA FONDAMENTALE CHE IO VORREI PASSARE IN RASSEGNA, BREVEMENTE, ALCUNI ARTICOLI DEL TITOLO IN ESAME. SULL' ARTICOLO 109 PR S' APPUNTANO LE MAGGIORI CRITICHE. ESSO INFATTI ATTRIBUISCE ALLA REGIONE UN POTERE DI LEGISLAZIONE ESCLUSIVA; ESSO IMPLICA UNA RINUNZIA INTEGRALE DA PARTE DELLO STATO A LEGIFERARE SU DETERMINATE MATERIE RITENUTE DI ESCLUSIVO INTERESSE REGIONALE. E' PROPRIO PER QUESTA, CHE MI PARE LA PIU' ARDITA E LA PIU' INNOVATRICE DELLE RIFORME ( QUELLA CHE PIU' D' OGNI ALTRA CONTRIBUISCE A DARE UN CONTENUTO EFFETTIVO ALL' AUTONOMIA REGIONALE) , CHE MOLTI PAVENTANO PERICOLI ALL' UNITA' D' ITALIA ED ALLA INTEGRITA' DEI POTERI LEGISLATIVO ED ESECUTIVO DELLO STATO. EPPURE, MI SEMBRA CHE NON SIA CONCEPIBILE UNA AUTONOMIA REGIONALE PRIVA DELLA POTESTA' PRIMARIA DI LEGIFERARE IN MATERIA DI ORDINAMENTO DEGLI UFFICI ED ENTI AMMINISTRATIVI REGIONALI, DI MODIFICAZIONE DELLE CIRCOSCRIZIONI COMUNALI, DI FIERE E MERCATI, URBANISTICA, STRADE, LAVORI PUBBLICI DI ESCLUSIVO INTERESSE REGIONALE. CONDIVIDO INVECE LE ECCEZIONI CHE SONO STATE MOSSE ALLA INCLUSIONE DELLA BENEFICENZA PUBBLICA TRA LE MATERIE NELLE QUALI LO STATO NON PUO' EMANARE LEGGI. LA DEFINIZIONE DEGLI ISTITUTI PUBBLICI DI ASSISTENZA E BENEFICENZA ED I REQUISITI PER IL LORO RICONOSCIMENTO, LA RESPONSABILITA' E IL CONTROLLO SULL' OPERATO DEI LORO AMMINISTRATORI, LA PROPRIETA' , GLI ACQUISTI DEGLI ENTI MORALI E LA MANOMORTA, SONO TUTTI ARGOMENTI NEI QUALI APPARE ANCHE A ME CONSIGLIABILE NON LASCIARE PIENO ARBITRIO ALLA REGIONE. L' ARTICOLO 110 PR RIGUARDA LA COSIDDETTA LEGISLAZIONE CONCORRENTE: NELLE MATERIE ELENCATE LO STATO PUO' FISSARE SOLTANTO PRINCIPI E DIRETTIVE, QUANDO LO RITENGA OPPORTUNO, ALLO SCOPO DI REALIZZARE UNA DISCIPLINA UNIFORME. A PROPOSITO DELLA LEGISLAZIONE CONCORRENTE, SEMBRA CHE CI SIA ACCORDO IN LINEA DI PRINCIPIO: I DISSENSI RIGUARDANO SOLO TALUNE MATERIE, PER LE QUALI NON E' GIUDICATO CONSIGLIABILE LIMITARE A SEMPLICI DIRETTIVE L' INTERVENTO DELLO STATO. COSI' AD ESEMPIO A PROPOSITO DELLE CAVE, CHE NON AGEVOLMENTE POSSONO ESSERE NETTAMENTE DISTINTE DALLE MINIERE ( CONTEMPLATE AL SUCCESSIVO ARTICOLO 111 PR, LA CUI VIGENTE DISCIPLINA GIURIDICA SUL PIANO NAZIONALE E' FRUTTO DI UNIFICAZIONE DEI SISTEMI LEGISLATIVI PREESISTENTI, DIVERSI DA ZONA A ZONA. L' ONOREVOLE EINAUDI, NEL SUO INTERVENTO, HA ACCENNATO ALLA INOPPORTUNITA' DELLA INCLUSIONE DELLE ACQUE PUBBLICHE TRA LE MATERIE ELENCATE ALL' ARTICOLO 110 PR, LA CUI UTILIZZAZIONE SU PIANO NAZIONALE E' STATA UNITARIAMENTE E SAPIENTEMENTE REGOLATA DALLA LEGGE BONOMI. ANALOGO RILIEVO PUO' ESSERE FATTO IN MATERIA DI PRODUZIONE, TRASPORTO E DISTRIBUZIONE DI ENERGIA ELETTRICA. GIA' IN VIA PREGIUDIZIALE VA NOTATO CHE NON E' AGEVOLE SCINDERE LA REGOLAMENTAZIONE DEGLI USI IRRIGUI E DI BONIFICA DA QUELLA DEGLI USI DELLE ACQUE PER PRODUZIONE DI FORZA MOTRICE, APPUNTO PER LA STRETTISSIMA CONNESSIONE TRA I DIVERSI USI DELLE ACQUE. STA DI FATTO CHE RARAMENTE TUTTA L' ENERGIA ELETTRICA CONSUMATA DA UNA REGIONE VIENE IN ESSA PRODOTTA, E VICEVERSA. ESISTE UNA COMPLEMENTARITA' , SIA PURE IMPERFETTA, TRA I REGIMI IDRAULICI DELLE ZONE ALPINE E DELLE ZONE APPENNINICHE: MENTRE LE PRIME SONO RICCHE DI ACQUA IN ESTATE, I CORSI D' ACQUA DELLE SECONDE SONO IN PIENA NEL TARDO AUTUNNO E NELL' INVERNO, PRIMA CHE INIZI LA PIENA DEI FIUMI ALPINI. APPUNTO PER QUESTO LE RETI ITALIANE SONO INTERCONNESSE, ESCLUSE QUELLE INSULARI; TALUNE REGIONI, COME LA TOSCANA AD ESEMPIO, RICEVONO ALTERNATIVAMENTE DA NORD E DA SUD IL PROPRIO FABBISOGNO DI ENERGIA. NE' L' UBICAZIONE DEGLI IMPIANTI DIPENDE DALLA VICINANZA DELLE LOCALITA' DI CONSUMO: LE CENTRALI TERMICHE ( E QUELLE GEOTERMICHE DELLA TOSCANA MERIDIONALE) ADEMPIONO AD UNA FUNZIONE ESCLUSIVAMENTE NAZIONALE. SUL PIANO INTERNAZIONALE, SI FA STRADA OGGI LA TENDENZA A CONSIDERARE L' INTERO COMPLESSO ALPINO COME UN UNICO BACINO IDROELETTRICO. L' INTERCONNESSIONE DELLE RETI E' UNA NECESSITA' TECNICA CHE, REALIZZATA, SI TRADUCE IN UN VANTAGGIO ECONOMICO: MAGGIOR EQUILIBRIO DEI CARICHI E CONSEGUENTE POSSIBILITA' DI DIMINUZIONE DEI PREZZI. APPUNTO IN BASE A QUESTI CRITERI LA RIFORMA DEL 1918- 1919 GIUNSE A DEFINIRE LE ACQUE PUBBLICHE RICCHEZZA NAZIONALE ED A COORDINARE SUL PIANO NAZIONALE IL LORO SFRUTTAMENTO. E' VERO CHE LO STESSO ARTICOLO 110 PR DEL PROGETTO, PROPRIO PER LE ACQUE PUBBLICHE E L' ENERGIA ELETTRICA, DIVERSAMENTE CHE PER LE ALTRE MATERIE, STABILISCE CHE LA REGOLAMENTAZIONE REGIONALE, NON DEVE INCIDERE SULL' INTERESSE NAZIONALE E SU QUELLO DI ALTRE REGIONI, MA E' ALTRETTANTO VERO CHE I CONTRASTI, IN MATERIA, TRA REGIONE E REGIONE SARANNO, PREVEDIBILMENTE, FREQUENTISSIMI. NE' IO PENSO CHE L' ITALIA POSSA SEGUIRE, IN MATERIA, IL CAMMINO INVERSO RISPETTO A QUELLO DI ALTRE NAZIONI ( SVIZZERA, FRANCIA, STATI UNITI) . NELLA NAZIONE ELVETICA SI STA PASSANDO DA UNA LEGISLAZIONE CANTONALE AD UNA LEGISLAZIONE UNICA FEDERALE. IN FRANCIA SI E' ARRIVATI ADDIRITTURA ALLA NAZIONALIZZAZIONE DELLE IMPRESE IDROELETTRICHE. IL PROBLEMA DELLA NAZIONALIZZAZIONE DEI GRANDI COMPLESSI MONOPOLISTICI, DELLE COSIDDETTE INDUSTRIE- CHIAVI, E' OGGI SUL TAPPETO IN TUTTI I PAESI. IO SONO D' AVVISO CHE OCCORRE ANDARE CAUTI PRIMA DI IMPOSSESSARSI, A NOME DELLO STATO, DI AZIENDE REALMENTE SOLIDE, PER DISPORRE DEI RICAVI A BENEFICIO DI UNA POLITICA CONTINGENTE. CERTO, IN ITALIA SONO RIUSCITI DELETERI GLI ANNUNZI A VUOTO DI NAZIONALIZZAZIONE DEI GRANDI COMPLESSI IDROELETTRICI, COSI' COME, NEL SETTORE FINANZIARIO, QUELLI DEL TANTO AUSPICATO E NON MAI REALIZZATO CAMBIO DELLA MONETA. NON BISOGNA, COMUNQUE, DIMENTICARE CHE, IN ITALIA, IN BASE ALLE NORME VIGENTI, TUTTE LE FORZE IDRAULICHE SONO DI PROPRIETA' DELLO STATO: LA CONCESSIONE A PRIVATI HA LA DURATA DI SESSANT' ANNI: SCADUTO IL TERMINE, TUTTE LE OPERE ESEGUITE DAL CONCESSIONARIO PER PRODURRE ENERGIA ELETTRICA, PASSANO AUTOMATICAMENTE E GRATUITAMENTE IN PROPRIETA' DELLO STATO. UNA PIU' AMPIA DISAMINA DEL PROBLEMA ESULEREBBE DAL MIO ASSUNTO. MI LIMITO A PROSPETTARE, IN CONCLUSIONE, ALLA COMMISSIONE E ALL' ASSEMBLEA LA OPPORTUNITA' DI TRASFERIRE LA METERIA DELLE ACQUE PUBBLICHE E DELL' ENERGIA ELETTRICA DALL' ARTICOLO 110 PR AL SUCCESSIVO ARTICOLO 111 PR, RELATIVO AL POTERE LEGISLATIVO, ATTRIBUITO ALLA REGIONE, A TITOLO DI INTEGRAZIONE E DI ATTUAZIONE DELLE LEGGI DELLO STATO, PER ADATTARLE ALLE CONDIZIONI REGIONALI. AI TERMINI DI DETTO ARTICOLO, LO STATO DEVE LASCIARE UN CONGRUO MARGINE ALLA REGIONE, QUANDO LEGIFERA NELLE MATERIE ESPRESSAMENTE INDICATE; PUO' LASCIARE DETTO MARGINE NELLA MISURA E COI LIMITI CHE RITENGA OPPORTUNI, IN QUALSIASI ALTRA MATERIA; PUO' , INFINE, AFFIDARE ALLA REGIONE UN CIRCOSCRITTO POTERE REGOLAMENTARE. A PROPOSITO DELLE MATERIE ELENCATE ALL' ARTICOLO 111 PR, RITENGO FONDATE E GIUSTIFICATE LE PREOCCUPAZIONI ESPRESSE DALL' ONOREVOLE EINAUDI IN MERITO ALLA DISCIPLINA REGIONALE DEL CREDITO, DELL' ASSICURAZIONE E DEL RISPARMIO. UNA LEGGE SPECIALE DELLO STATO SULLA TUTELA DEL RISPARMIO E L' ESERCIZIO DEL CREDITO CHE, IN QUALCHE PUNTO PARTICOLARE, NON LASCIASSE ALCUN MARGINE D' INTEGRAZIONE ALLA REGIONE, POTREBBE, PER QUESTA PARTE, ESSERE IMPUGNATA COME INCOSTITUZIONALE. IN SINTESI, IO RITENGO CHE GLI AUSPICATI RITOCCHI AI TRE ARTICOLI 109 PR, 110 PR, E 111 PR NON SIANO AFFATTO DI TALE ENTITA' DA COMPROMETTERE LA GRANDE RIFORMA. NON MI SEMBRA RAGIONEVOLE CHE L' ASSEMBLEA SI ARENI SU QUESTIONI DI DETTAGLIO CHE, DI COMUNE ACCORDO, POSSONO ESSERE AGEVOLMENTE SUPERATE . RIMANE, PIUTTOSTO, DA RISOLVERE UNA QUESTIONE CHE, A TORTO, I COMPILATORI DEL PROGETTO HANNO, EVIDENTEMENTE, GIUDICATO DI SECONDO ORDINE: QUELLA DELLA PROVINCIA. NEL PROGETTO, LA PROVINCIA APPARE COME EVANESCENTE CENERENTOLA, TOLLERATA PIU' CHE ADEGUATAMENTE CONSIDERATA, PER RAGIONI DI COMPROMESSO COI NUMEROSI E ACCESISSIMI SUOI DIFENSORI. QUESTO NOSTRO LUNGO DIBATTITO HA DATO MODO DI CONSTATARE CHE LA PROVINCIA, OLTRE CHE NELLA MENTE, E' VIVA NEL CUORE DELLA GRANDE MAGGIORANZA DEI COLLEGHI. COME CENTRO DEGLI INTERESSI DEL PROPRIO TERRITORIO, IL CAPOLUOGO DI PROVINCIA E' , ALMENO ALLO STATO ATTUALE, UN DATO INSOPPRIMIBILE; TRASFERIRE D' EMBLEE UFFICI E SERVIZI DELL' ENTE PROVINCIALE, CHE HA UN' OSSATURA, UNA DINAMICA E UN' ESPERIENZA PROPRIE E ADERENTI ALLE ESIGENZE CAPILLARI, NEL CAPOLUOGO DI REGIONE, SIGNIFICHEREBBE, OGGI, TRA L' ALTRO, AGGRAVARE IL DISAGIO DEI CITTADINI DI GRAN PARTE DEI COMUNI D' ITALIA. NE' RISPONDE AL VERO PER TUTTE LE TERRE D' ITALIA QUELL' ASSENZA DI SERIA E CONVINCENTE TRADIZIONE STORICA CHE L' ONOREVOLE EINAUDI HA LUMEGGIATO PER LE PROVINCE PIEMONTESI: IN LOMBARDIA, AD ESEMPIO, L' ENTE PROVINCIA HA TRADIZIONI ANTERIORI AL RISORGIMENTO. NE' MI PARE ASSUMA CARATTERE PERENTORIO IL DILEMMA POSTO, UNA VOLTA TANTO, NON DALLO SPECIALISTA ONOREVOLE NENNI, MA DALLO STESSO ONOREVOLE EINAUDI: DATO CHE I DUE ENTI TERRITORIALI REGIONE E PROVINCIA STORICAMENTE NON PREESISTONO ALLA DISCIPLINA CHE SI VORRA' DARE ALLE AUTONOMIE LOCALI, BISOGNERA' CREARE EX NOVO UN ENTE TERRITORIALE, E L' ASSEMBLEA POTRA' SCEGLIERE TRA LA PROVINCIA E LA REGIONE. A ME PARE CHE, DAL MOMENTO CHE IL SISTEMA DELL' AUTONOMIA COMPORTA L' ATTRIBUZIONE NON DEL SOLO POTERE DI AMMINISTRAZIONE, MA ANCHE DI UN CERTO POTERE NORMATIVO ( E IN QUESTO POTERE STA APPUNTO IL SUBSTRATO DELLA RIFORMA, CHE NON SI LIMITA AL SEMPLICE DECENTRAMENTO GERARCHICO O BUROCRATICO, NE' AL PIU' VASTO, MA NON ANCORA SUFFICIENTE, DECENTRAMENTO AUTARCHICO, SIA TERRITORIALE CHE ISTITUZIONALE) , REGIONE E PROVINCIA POSSANO COESISTERE CON FUNZIONI PROPRIE. NON E' PENSABILE L' ATTRIBUZIONE DEL POTERE NORMATIVO ALLA PROVINCIA, NE' , TANTO MENO, CHE ESSO POSSA ESSERE ESERCITATO SE NON NELLA PIU' AMPIA SFERA REGIONALE. IO VEDO, A GRANDI LINEE, LA REGIONE CON POTERI NORMATIVI E DI COORDINAMENTO; VEDO LA PROVINCIA COME ENTE AUTARCHICO, CON POTERI DI AMMINISTRAZIONE. NON V' HA DUBBIO CHE, A QUESTO PROPOSITO, IL TESTO DELL' ARTICOLO 120 PR DEL PROGETTO DEBBA ESSERE PROFONDAMENTE MODIFICATO, PER RISPONDERE ALL' ESIGENZA DI UNA PIU' NETTA E PRECISA CONFIGURAZIONE DELL' ENTE PROVINCIA. C' E' UN NOTEVOLE PERICOLO DA SUPERARE: QUELLO DELLA MAGGIORE ELENFANTIASI BUROCRATICA. MA SONO CONVINTO CHE L' ANNOSO E TORMENTOSO PROBLEMA DELLA BUROCRAZIA STATALE NON SIA RISOLUBILE SU UN PIANO DI CENTRALISMO. BISOGNA ARTICOLARE LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, PER RENDERLA PIU' EFFICIENTE E PIU' ADERENTE ALLE ESIGENZE PERIFERICHE. BISOGNA TOGLIERE ALLO STATO PER DARE ALLA REGIONE, ALLA PROVINCIA, AL COMUNE. LA REGIONE, A SUA VOLTA, NON DEVE UCCIDERE LA PROVINCIA. LA DIFFICOLTA' STA NELL' INGRANARE REGIONE, PROVINCIA E COMUNE NEL COMPLESSO STATALE UNITARIO, IN MODO CHE, AL POSTO DI UNA SOLA GIGANTESCA BUROCRAZIA INEFFICIENTE E SOFFOCATRICE, NON SUBENTRINO QUATTRO BUROCRAZIE MAL CONGEGNATE, CHE FATALMENTE PORTEREBBERO AL CAOS. E' QUESTO IL PROBLEMA PIU' DELICATO DA RISOLVERE. E' NECESSARIO CHE LA COMMISSIONE E L' ASSEMBLEA L' AFFRONTINO CON DECISIONE E CON PONDERAZIONE. ULTIMA NELLA MIA MODESTA RASSEGNA CRITICA, MA CERTO IN PRIMISSIMA LINEA PER IMPORTANZA, LA VEXATA QUAESTIO DELL' AUTONOMIA FINANZIARIA. LA POSSIBILITA' DI AUTOFINANZIAMENTO E' SENZA DUBBIO CONDIZIONE E PRESIDIO DELLA AUTONOMIA POLITICO-AMMINISTRATIVA. L' ARTICOLO 113 PR DEL PROGETTO CONTIENE L' AFFERMAZIONE GENERICA DEL PRINCIPIO DELL' AUTONOMIA FINANZIARIA, LIMITATA PERO' ( E A MIO AVVISO, GIUSTAMENTE) IN VIRTU' DEL PREVISTO COORDINAMENTO CON LE FINANZE DELLO STATO. INTANTO SEMBRA CHIARO ( ANCHE SE NON RISULTA ESPLICITAMENTE) CHE I TRIBUTI A FAVORE DELLA REGIONE SARANNO ISTITUITI SOLTANTO CON LEGGE DELLO STATO. LA MATERIA E' ( OVVIAMENTE) RINVIATA A LEGGI SPECIALI DI CARATTERE COSTITUZIONALE. QUESTE DOVRANNO AVER CURA DI REALIZZARE LA SEMPLIFICAZIONE, EVITANDO L' APPESANTIMENTO DEL GIA' TROPPO INTRICATO E MACCHINOSO SISTEMA TRIBUTARIO ITALIANO. ALTRO SCOGLIO DA EVITARE: L' ECCESSIVO INASPRIMENTO DEL GRAVAME FISCALE COMPLESSIVO, IN UN PAESE COME IL NOSTRO, A PRESSIONE FISCALE GIA' MOLTO FORTE. LA RIPARTIZIONE DEL GETTITO COMPLESSIVO DEI TRIBUTI ERARIALI, A MIO AVVISO, DOVREBBE ESSERE REGOLATA SECONDO I SERVIZI CHE STATO, REGIONE, PROVINCIA, COMUNE DOVRANNO RENDERE AI CITTADINI E NON SECONDO UN CRITERIO DI EROGAZIONE AD LIBITUM DELLA VOLONTA' CENTRALE, PUR NON TRASCURANDO L' ESISTENZA DI INTEGRAZIONE A FAVORE DELLE REGIONI PIU' POVERE. NON BISOGNA SOTTOVALUTARE IL PERICOLO CHE IL PREVISTO COORDINAMENTO CON LA FINANZA DELLO STATO VENGA, DI FATTO, A RISOLVERSI IN UN POTERE DISCREZIONALE, O IN UNA NUOVA TUTELA. CIO' PREMESSO, IO VEDO ANCHE NEL PRINCIPIO DELL' AUTONOMIA FINANZIARIA, CARDINE DELLA AUTONOMIA REGIONALE, UN POTENTE CONTRIBUTO ALLO SVILUPPO DEL SENSO DI RESPONSABILITA' NEL CITTADINO, ALLA MIGLIORE MISURAZIONE DELLE POSSIBILITA' EFFETTIVE AL METRO DELLE REALI POSSIBILITA' CONTRIBUTIVE. E LO VEDO OGGI, SOPRATTUTTO: IN QUESTO TORMENTOSO PERIODO DI EMERGENZA, IN CUI TUTTI, CITTADINI ED ENTI, BUSSANO A DENARI ALLE CASSE DELLO STATO, COME SE IL TESORO FOSSE UNA SPECIE DI POZZO DI SAN PATRIZIO. IN CONCLUSIONE, ONOREVOLI COLLEGHI, IO PENSO CHE, SE I MILIONI DI FINE SECOLO DECIMONONO E I MILIARDI DELL' ALLEGRA FINANZA FASCISTA, ANZICHE' NELLE GUERRE GRANDI E PICCOLE, FOSSERO STATI IN PARTE TESAURIZZATI E IN PARTE SPESI NELL' INCREMENTO IGIENICO, AGRICOLO, INDUSTRIALE E CULTURALE DELLE REGIONI D' ITALIA, SPECIE DELLE PIU' POVERE E DELLE PIU' ABBANDONATE, OGGI IL NOSTRO PAESE SAREBBE ALLA TESTA DEI PAESI CIVILI. DANDO VOCE REALE, EFFETTIVA E LIBERA AL POPOLO NOSTRO, NON SOLO ATTRAVERSO L' ELETTORATO, MA ALTRESI' ATTRAVERSO LA RAPPRESENTANZA REGIONALE, NOI RENDEREMO UN GRANDE SERVIZIO ALLA CAUSA DELLA DEMOCRAZIA. PRECOSTITUENDO ZONE DI INTERESSI LOCALI AUTONOMI, NOI OTTERREMO IL TEMPERAMENTO DEI MONOPOLI STATALI DELL' AMMINISTRAZIONE E DELLA FINANZA, RENDENDO PIU' DIFFICILI LE MANOMISSIONI DEL PUBBLICO DENARO E LE DIVERSIONI DEL TESORO VERSO SPECULAZIONI NAZIONALISTE ( APPLAUSI- CONGRATULAZIONI) . | |