| ONOREVOLI COLLEGHI, NESSUNO DI VOI IGNORA COME, CON L' AFFERMAZIONE IN EUROPA, ALLA FINE DEL SECOLO XV, DEI REGIMI MONARCHICI, INCOMINCIASSE A PREVALERE UN TIPO DI ORGANIZZAZIONE SOCIALE CHE SI ANDO' FACENDO SEMPRE PIU' RIGOROSAMENTE UNITARIA SOTTO LA SOVRANITA' DELLO STATO. A COMINCIARE DALLA FINE DEL SECOLO XV LA VITA SOCIALE FU SOTTOPOSTA IN EUROPA, QUASI DAPPERTUTTO, AD UN PROCESSO DI STATIZZAZIONE SEMPRE PIU' PROFONDO. LA STRUTTURA GIURIDICA ASSUNTA DALLO STATO MODERNO, ANCHE LA' DOVE ESSO SI PROCLAMA LIBERALE E DEMOCRATICO, E' DIVENTATA TANTO MASSICCIA, CHE HA POSTO GLI ALTRI GRUPPI SOCIALI IN UNA CONDIZIONE DI QUASI ASSOLUTA DIPENDENZA DAL POTERE POLITICO. SI PUO' AFFERMARE CHE LO STATO MODERNO CONSIDERI GLI ALTRI GRUPPI SOCIALI COME DEI SEMPLICI MEZZI RISPETTO AI SUO FINI. ATTUALMENTE QUESTI GRUPPI COSTITUISCONO COME DELLE PORTE SPALANCATE ATTRAVERSO LE QUALI AGLI UOMINI DI GOVERNO E' POSSIBILE RECARE ANCORA TROPPE OFFESE ALLA PERSONA. CIO' RIVELA SENZA DUBBIO UNO DEGLI ASPETTI PIU' NOTEVOLI DELLA ATTUALE CRISI SOCIALE. ANCHE DA QUESTA ASSEMBLEA HO UDITO LEVARSI DELLE VOCI A FAVORE D' UNA CONCEZIONE UNIVOCA DELL' AUTORITA' E DELLA SOVRANITA' . E' CERTAMENTE FACILE RICONOSCERE COME L' UOMO CONCRETO NON VIVA CHE IN SOCIETA' . MA E' ALTRETTANTO VERO CHE LA SUA VOCAZIONE SOCIALE NON PUO' ESAURIRSI NELLA SOCIETA' STATUALE, E CHE PERCIO' , OLTRE QUELLA STATUALE, CI SONO ALTRE AUTORITA' ED ALTRE SOVRANITA' CHE PARIMENTI DEVONO ESSERE RICONOSCIUTE E GARANTITE. L' ESIGENZA DELL' UNITA' SOCIALE, DI CUI TANTO SI PARLA, DEVE RIMANERE, SOPRATTUTTO, UN FATTO DI COSCIENZA, E, STRUTTURALMENTE, DEVE ESSERE REALIZZATA INCOMINCIANDO COL RICONOSCERE, A CIASCUNA FORMA SOCIALE, LA SUA PARTICOLARE FISIONOMIA, I SUOI PARTICOLARI SCOPI, LA SUA SPECIFICA SOVRANITA' . SOTTOPORRE AD UN GIOCO GERARCHICO QUESTA PLURALITA' DI SOVRANITA' E DI GIURISDIZIONI SPETTERA' QUINDI ALLA SOVRANITA' DELLO STATO CHE E' , SPECIFICAMENTE, SOVRANITA' ED UNITA' D' ORDINE, IN MODO CHE NE EMERGA IN QUESTA DIVISIONE LA FONDAMENTALE SOVRANITA' DELLA PERSONA, CON LE SUE CARATTERISTICHE EXTRA-TERRITORIALI E METASOCIALI. NON C' E' DUBBIO CHE L' UOMO, PER ESSERE UOMO, DEVE ENTRARE IN UN PROCESSO DI SOCIALIZZAZIONE. MA NON IN UN PROCESSO DI SOCIALIZZAZIONE CHE NON SIA COMUNIONE, CHE CIOE' NON SIA ARTICOLAZIONE ESTREMA DI FORZE SOCIALI, E QUINDI LIBERTA' NELLA VITA ASSOCIATA. BISOGNA PERTANTO DENUNCIARE OGNI TENTATIVO DI SOCIALIZZAZIONE MECCANICA, IMPOSTA DALL' ALTO. IL NOSTRO LAVORO COSTITUZIONALE, ONOREVOLI COLLEGHI, SE VORRA' ESSERE VERAMENTE EFFICACE E COSTITUIRE UN' UTILE NOVITA' PER LA VITA DEL NOSTRO PAESE, DOVRA' SEGNARE LA FINE DEL TENTATIVO, CHE DA TEMPO SI E' ASSUNTO LO STATO, DI MONOPOLIZZARE LA VOCAZIONE SOCIALE DELL' UOMO. I RISULTATI DI UN ORDINAMENTO PLURALISTICO DELLA SOCIETA' SI FARANNO SENTIRE BEN PRESTO. LO STATO, UNA VOLTA DIVENUTO UNA ISTITUZIONE PURAMENTE GIURIDICA, A GIURISDIZIONE PIU' CHE SIA POSSIBILE LIMITATA ALLA DIFESA DELL' ORDINE INTERNO ED ESTERNO ED AL COORDINAMENTO DEI DIVERSI GRUPPI SOCIALI, NON COSTITUIRA' PIU' LA CAPPA DI PIOMBO CHE TUTT' ORA SOFFOCA L' UOMO. LA TECNICA SOCIALE NON MORTIFICHERA' PIU' LO SPIRITO E, PER CIO' STESSO, GLI UOMINI SI VERRANNO A TROVARE NELLE CONDIZIONI ESTERIORI ASSOLUTAMENTE NECESSARIE PER UN' EFFETTIVA VITA IN COMUNE. LA SOCIETA' ITALIANA, SPECIE COL RICONOSCIMENTO DELLE AUTONOMIE REGIONALI E COMUNALI, SI AVVIA A DIVENTARE UNA SOCIETA' A TIPO PLURALISTA. IN ITALIA LO STATO DEMO-LIBERALE STA PER ESSERE FINALMENTE SMOBILITATO E FINALMENTE DISSACRATO: ESSO DOVRA' CEDERE AI COMUNI E ALLE REGIONI PARTE DI QUELLE ATTRIBUZIONI SIN QUI DA ESSO ESERCITATE. AGLI ANTICHI DIRITTI DI LIBERTA' E DI EGUAGLIANZA, RICONOSCIUTI ALL' INDIVIDUO DALLA RIVOLUZIONE FRANCESE, SI VENGONO ORA AD AGGIUNGERE DELLE GARANZIE DI CARATTERE SOCIALE. IL CITTADINO NON E' PIU' IL SOGGETTO ASTRATTO DI DIRITTI E DI DOVERI, MA IL SOGGETTO PIU' CONCRETO DI DIRITTI E DI DOVERI SOCIALI. COSI' L' UOMO VIENE MEGLIO RAGGIUNTO; E LA DEMOCRAZIA SI REALIZZA IN FORME MOLTO PIU' CONCRETE. IL METODO DEL CENTRALISMO STATALE, CON IL QUALE- DOPO IL 1870- SI TENTO' DI UNIFICARE GLI ITALIANI E DI SALVAGUARDARNE LE LIBERTA' , NON HA DATO CERTAMENTE FRUTTI MOLTO BRILLANTI. DOV' E' ORA LA NOSTRA UNITA' ? E DOVE SONO, ORA, LE NOSTRE LIBERTA' , ONOREVOLI COLLEGHI? IL PLURALISMO SOCIALE NON E' ANTIUNITARIO: LA PREOCCUPAZIONE UNITARIA COSTITUISCE UNA DELLE SUE PREOCCUPAZIONI FONDAMENTALI. ESSO E' PERO' DOMINATO DALL' IDEA DI VIVIFICARE L' UNITA' CON UN ESERCIZIO PIU' CONCRETO DELLE LIBERTA' . IL METODO DEL CENTRALISMO STATALE E' PRODUTTORE DI SERVITU' E DI UNITA' IN GRAN PARTE FITTIZIA; IL METODO DEL PLURALISMO SOCIALE VUOL ESSERE PRODUTTORE DI LIBERTA' CONCRETA E DI UNITA' . SONO PERCIO' AUTONOMISTA, PER L' AMORE CHE PORTO ALL' UNITA' E ALLA LIBERTA' DEL POPOLO ITALIANO. IL SEGRETO D' UNA STRUTTURA DEMOCRATICA, VERAMENTE SUPERATRICE DELL' ATTUALE DEMOCRAZIA DI FORMA, STA NELLA CREAZIONE DI UN ORGANO COSTITUZIONALE BASE A CUI SI ATTRIBUISCANO DETERMINATE POTESTA' SOVRANE, AVENTI INOLTRE UNA CERTA CONSISTENZA ECONOMICO-SOCIALE E CHE, QUANTO AI SUOI LIMITI TERRITORIALI E FUNZIONI, RISULTI, COME ORA SI DICE, A MISURA D' UOMO. IL PROGETTO DI COSTITUZIONE RITIENE DI POTER SODISFARE LE ESIGENZE AUTONOMISTICHE- CHE SONO, GIOVA RIPETERLO, LE ESIGENZE DELLA LIBERTA' E DELL' UNITA' - CON LA CREAZIONE DELL' ENTE REGIONE E DELLE AUTONOMIE COMUNALI. A MIO PARERE IL PROGETTO SEGNA BENSI' UN NOTEVOLE PASSO AVANTI SULLA VIA DELLA SMOBILITAZIONE DELLO STATO MODERNO, MA E' INSUFFICIENTE E NON E' TALE DA POTER RAGGIUNGERE ADEGUATAMENTE LO SCOPO PREFISSO. EVIDENTEMENTE QUI NON SI TRATTA DI CREARE UN ENTE AUTARCHICO SOLO AMMINISTRATIVAMENTE. L' AUTONOMIA COMUNALE E' INSUFFICIENTE A TALE SCOPO. QUI SI TRATTA DI CREARE UN ALTRO ENTE DISTINTO, MA NON SEPARATO DALLO STATO, ENTE CHE, ENTRO CERTI LIMITI, POSSEGGA POTESTA' LEGISLATIVA, QUELLA POTESTA' CHE IL PROGETTO, DEL RESTO, RICONOSCE ALLE REGIONI. QUESTO ENTE POLITICO PRIMORDIALE, NELLA MAGGIORANZA DEI CASI, NON POTRA' ESSERE CIRCOSCRITTO NEL COMUNE , CHE NON POSSIEDE SUFFICIENTE POTESTA' ECONOMICA E SOCIALE PER POTER GODERE DI UNA, SIA PUR LIMITATA, EFFETTIVA AUTONOMIA. D' ALTRA PARTE LA REGIONE E' TROPPO VASTA PERCHE' POSSA DIVENIRE UNO STRUMENTO VERAMENTE EFFICACE PER PORTARE L' UOMO ALL' AUTOGOVERNO CHE E' IL FINE CHE LE AUTONOMIE VOGLIONO RAGGIUNGERE. LA REGIONE, TERRITORIALMENTE E FUNZIONALMENTE, NON E' DAVVERO A MISURA D' UOMO. L' ACCENTRAMENTO REGIONALISTA COSTITUISCE UN PERICOLO CHE NON DEVE ESSERE SOTTOVALUTATO, PRESENTANDOSI, PER MOLTI ASPETTI, PEGGIORE DI QUELLO STATALE. E' NECESSARIO COMPIERE UN ALTRO PASSO IN AVANTI NELLA STRADA DELLE AUTONOMIE. ORATORI CHE MI HANNO PRECEDUTO HANNO MESSO IN RILIEVO L' IMPORTANZA ORMAI DIVENUTA TRADIZIONALE, A LORO PARERE, DELLA PROVINCIA, E PERCIO' LA CONVENIENZA DI FARLA SOPRAVVIVERE E ANCHE DI POTENZIARLA AVVIANDOLA AL GRADO DI ENTE AUTARCHICO FONDAMENTALE, INVECE DI LIMITARNE LA FUNZIONE, COME PARE VOGLIA FARE IL PROGETTO DI COSTITUZIONE, A QUELLA DI SEMPLICE ORGANO DI DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO DELLA REGIONE. DIRO' SUBITO CHE QUESTA NON E' IDEA CHE LA COMMISSIONE E L' ASSEMBLEA POTRANNO SCARTARE SENZA AVERCI MEDITATO SOPRA MOLTO. MA MI SIA LECITO DI FAR CONOSCERE SU QUESTO PUNTO TUTTO IL MIO PENSIERO. IO SONO DEL PARERE CHE LA STESSA PROVINCIA, E SPECIE ALCUNE PROVINCE, NON SONO IN GRADO DI RISPONDERE ADEGUATAMENTE ALL' ESIGENZA AUTONOMISTICA. L' IDEA DI ELEVARE AD ENTE AUTARCHICO FONDAMENTALE UN ENTE PIU' PICCOLO DELLA REGIONE, RAVVISANDOLO NELLA PROVINCIA, E' UN' IDEA OTTIMA COME SENTIMENTO, MA A MIO PARERE ANCORA INSUFFICIENTE COME SOLUZIONE CONCRETA. E' ASSOLUTAMENTE NECESSARIO CHE L' ENTE AUTARCHICO FONDAMENTALE- LA CELLULA PRIMIGENIA DELL' ORDINAMENTO POLITICO ED ECONOMICO-SOCIALE- SIA PIU' PICCOLO DELLA PROVINCIA, SIA VERAMENTE A MISURA DI UOMO, IN MODO CHE POSSA PRENDERE VISIONE DIRETTA DEI PROBLEMI CHE E' CHIAMATO A RISOLVERE. E' NECESSARIO, E IN CIO' SONO D' ACCORDO CON QUANTO HA SCRITTO ADRIANO GRETTI, CHE ESSO NON ABBIA LIMITI TERRITORIALI PIU' AMPI DI QUELLI DEL CIRCONDARIO, DEL DISTRETTO MILITARE, DELLA DIOCESI. L' ARTICOLO 107 PR DEL PROGETTO NON E' AFFATTO CHIARO NEI RIGUARDI DELLE PROVINCIE. SECONDO UN MIO EMENDAMENTO ANDREBBE COSI' MODIFICATO: LA REPUBBLICA SI RIPARTE IN REGIONI, CIRCONDARI E COMUNI. L' ARTICOLO 120 PR SEMBRA PREVEDERE IL DECENTRAMENTO CIRCONDARIALE, MA CIO' NON APPARE SUFFICIENTEMENTE CHIARO. HO, PERCIO' , PROPOSTO LA SOSTITUZIONE DI QUESTO ARTICOLO COL SEGUENTE: LA REGIONE ESERCITA NORMALMENTE LE SUE FUNZIONI A MEZZO DELLE CIRCOSCRIZIONI CIRCONDARIALI CHE RISULTANO DALLA DIVISIONE DELLE PROVINCE. CONSEGUENTEMENTE, AL SECONDO COMMA DI QUESTO ARTICOLO , ALLA DICITURA CIRCOSCRIZIONI PROVINCIALI DEVE ESSERE SOSTITUITA QUELLA DI: CIRCOSCRIZIONI CIRCONDARIALI. NATURALMENTE QUESTI EMENDAMENTI DELLE DIZIONI GIA' ADOTTATE RAPPRESENTANO UN COMPROMESSO TRA IL TESTO PROGETTATO E CIO' CHE, A MIO PARERE, SAREBBE L' IDEALE. INFATTI, IN VIA DI PRINCIPIO NON SAREBBE DA ADOTTARE LA DIZIONE: LA REGIONE ESERCITA LE SUE FUNZIONI, A MEZZO DI UFFICI NELLE CIRCOSCRIZIONI CIRCONDARIALI, E SIMILI, IN QUANTO L' ENTE AUTARCHICO CIRCONDARIO, QUALORA SI INTRODUCESSE NELLA NOSTRA CARTA, NON DERIVEREBBE AFFATTO LA SUA AUTONOMIA DA UNA CONCESSIONE DELLA REGIONE O DELLO STATO, MA DALLA LIBERA VOLONTA' DEI SUOI ABITANTI. SE SI ACCETTASSE QUESTO PUNTO DI VISTA, SE, CIOE' , L' AUTONOMIA PRIMIGENIA INVESTISSE UN ENTE DELL' AMPIEZZA TERRITORIALE, PER ESEMPIO, DEL CIRCONDARIO, NON AVREBBE PIU' RAGION D' ESSERE I TIMORI, NON DEL TUTTO INFONDATI, ESPRESSI DA TANTI, CHE L' AUTORITA' DELLA REGIONE POSSA RIVOLGERSI CONTRO LA SOVRANITA' DELLO STATO. L' AUTONOMIA DI ENTI TERRITORIALMENTE COSI' LIMITATI, OLTRE A RISOLVERE IN MODO PIU' CONCRETO IL PROBLEMA DI UN REGIME DI DEMOCRAZIA DIRETTA ( CH' E' NEL VOTO DI TUTTI) , FAREBBE DA UTILE CONTRAPPESO ALL' AUTORITA' DELLA REGIONE, IN QUANTO QUESTA AUTORITA' VERREBBE AD ESSERE RISTRETTA ALLA SOLA FUNZIONE COORDINATRICE DEI DIVERSI ENTI AUTARCHICI COMPRESI NELLA SUA GIURISDIZIONE, E NON INTRALCEREBBE IL NECESSARIO MOVIMENTO CENTRIPETO DELLO STATO. PER COMPLETARE IL QUADRO DI QUESTO DECENTRAMENTO E PER ANDARE INCONTRO AD ALCUNE GIUSTE OSSERVAZIONI FATTE, PER ESEMPIO, QUESTA MATTINA DALL' ONOREVOLE PRIOLO, LE ELEZIONI DEL CONSIGLIO REGIONALE DOVREBBERO ESSERE DI SECONDO GRADO, ATTRAVERSO QUELLE CIRCONDARIALI, E LA CAPITALE DELLA REGIONE ESSERE SCELTA IN QUALCHE CITTADINA, ORA DI SECONDA IMPORTANZA. DEVO ANCHE AGGIUNGERE CHE LE PROPOSTE DELL' ONOREVOLE PRIOLO, RELATIVE AL DECENTRAMENTO DELLE GRANDI CITTA' , SONO MERITEVOLI DELLA PIU' GRANDE CONSIDERAZIONE. SENTO POI IL DOVERE DI REAGIRE CONTRO IL FRANTUMAMENTO REGIONALE CODIFICATO NELL' ARTICOLO 125 PR DEL PROGETTO DI COSTITUZIONE. LA REGIONE, PER RAGGIUNGERE IL SUO COMPITO DI DEMOCRATIZZARE SEMPRE PIU' LE NOSTRE STRUTTURE POLITICHE ED AMMINISTRATIVE, DEVE ESSERE DI TALE AMPIEZZA TERRITORIALE E DI TALE CONSISTENZA ECONOMICA DA COSTITUIRE UNA VIVENTE E NON SOLTANTO GIURIDICA ENTITA' AUTARCHICA. DI QUI LA NECESSITA' DI RIVEDERE L' ELENCO DELLE REGIONI ALLE QUALI IL PROGETTO VORREBBE CONCEDERE L' AUTONOMIA, E DI ALMENO TRIPLICARE IL QUOZIENTE MINIMO DI POPOLAZIONE FISSATO IN 500000 ABITANTI PERCHE' ULTERIORI RICHIESTE DI AUTONOMIA POSSANO ESSERE SODISFATTE. MI SIA PERMESSA UNA OSSERVAZIONE FINALE. QUESTA STRUTTURA POLITICA ED AMMINISTRATIVA DI DEMOCRAZIA DECENTRATA FINO A RAGGIUNGERE IL SINGOLO , SE E' ASSOLUTAMENTE NECESSARIA PER TRASFORMARE IN UNA SOCIETA' DI UOMINI LA NOSTRA SOCIETA' , CHE E' ANCORA PREVALENTEMENTE UNA SOCIETA' DI INTERESSI, NON E' TALE DA POTER ANCORA RAGGIUNGERE TUTTE LE SUE METE. NON ILLUDIAMOCI QUESTA STRUTTURA GIURIDICA, ONOREVOLI COLLEGHI, NON LO DIMENTICHIAMO, DEVE ESSERE RIEMPITA DA DUE CONTENUTI , AMBEDUE INDISPENSABILI: DA UN CONTENUTO ECONOMICO E DA UN CONTENUTO SPIRITUALE. L' IDEALE DI UNA COMUNITA' , DEL QUALE SI NUTRE L' ESIGENZA AUTONOMISTICA, NON POTRA' ASSUMERE FORME CONCRETE, SE NON S' INTENDE SOSTENUTO DALLA RIFORMA COSTITUZIONALE, E PERCIO' OBBLIGATORIA PER TUTTE LE REGIONI, DELL' ATTUALE ESERCIZIO DEL DIRITTO DI PROPRIETA' . HO SENTITO QUESTA MATTINA ESCLAMARE DA UN COLLEGA DEMOCRISTIANO: LA LIBERTA' CI SALVERA' CIO' E' VERO SOLO SE SI TRATTERA' DELLA LIBERTA' SOCIALISTA, MA NON CERTO DELLA LIBERTA' LIBERALE. VOTANDO ALCUNI ARTICOLI DEL TITOLO III, SONO DEL PARERE CHE L' ASSEMBLEA ABBIA PURTROPPO SCIUPATO IN PARTENZA I MIGLIORI EFFETTI CHE POTEVAMO ATTENDERCI DALLE AUTONOMIE. LA SOPRAVVIVENZA DELL' ATTUALE REGIME ECONOMICO DI CLASSE INFICIA ALLA RADICE I RISULTATI PERSONALISTICI, COME ORA SI DICE, E COMUNITARI, CHE CON LE AUTONOMIE CI RIPROMETTEVAMO DI RAGGIUNGERE. SOLO UNA SOCIETA' CHE METTA IN COMUNE TUTTI I MEZZI DI PRODUZIONE E DI SCAMBIO POTRA' PIENAMENTE BENEFICIARE DELLE AUTONOMIE POLITICHE, MENTRE, D' ALTRA PARTE, SOLO QUESTE AUTONOMIE POTRANNO SALVARE L' UOMO DALLA TIRANNIDE DI UN ORDINAMENTO ECONOMICO INTEGRALMENTE STATIZZATO. D' ALTRA PARTE, NIENTE POTRA' RESISTERE A LUNGO DELLE STRUTTURE POLITICHE, AMMINISTRATIVE, ED ANCHE ECONOMICHE, SE QUESTE NON SARANNO SOSTENUTE DA UN CONTENUTO SPIRITUALE, SE IN ESSE L' UOMO NON SARA' PRESENTE; SE NON SARA' L' UOMO A SOSTENERLE COL SUO SPIRITO DI INTRAPRENDENZA E COL SUO AMORE DISINTERESSATO PER LA LIBERTA' E LA GIUSTIZIA. IL SUCCESSO DEL NOSTRO COMPITO COSTITUZIONALE, PUR RIMANENDO SEMPRE ARDUO, ONOREVOLI COLLEGHI, DOVRA' ESSERE TUTTAVIA SEMPRE INTESO STRETTAMENTE LEGATO AL MISTERO DELLE ANIME E ALLA FORMAZIONE INTELLETTUALE E MORALE DELL' UOMO. HAEC MEMINISSE IUVABIT, PER IL NOSTRO LAVORO, PER LA NOSTRA UMILE RICERCA DEL MEGLIO ( APPLAUSI) . | |