| ONOREVOLI COLLEGHI, DEBBO PREMETTERE CHE, AL PUNTO AL QUALE E' ARRIVATA LA DISCUSSIONE, DOPO NUMEROSI E ABBONDANTI INTERVENTI DI COLLEGHI DI VARIE PARTI DELL' ASSEMBLEA, SI SENTE UN CERTO IMBARAZZO PER INSERIRSI NEL VIVO DELLA DISCUSSIONE; PERCHE' LA FLUTTUAZIONE INCESSANTE DELLE TESI E DELLE CONTROTESI E' STATA VERAMENTE ASSAI NOTEVOLE ED IN QUALCHE MOMENTO SCONCERTANTE. IO VORREI RICHIAMARE SOPRATTUTTO I PUNTI PIU' SEMPLICI E FONDAMENTALI DELLA IMPOSTAZIONE DEL PROBLEMA REGIONALE. VORREI RICORDARE, SE L' ASSEMBLEA ME LO CONSENTIRA' SENZA VEDERE IN QUESTO NESSUNA PUNTA DI IRRIVERENZA, COME LA COMMISSIONE DEI 75 ( QUESTA COMMISSIONE UN PO' TROPPO FORSE BISTRATTATA NELLE CRITICHE E NELLE ESEGESI CHE SONO STATE FATTE ABBONDANTEMENTE DEI SUOI LAVORI) PER VOLONTA' UNANIME DI TUTTI SI E' TROVATA, ALL' INIZIO DEI PROPRI LAVORI, A PORRE COME PREGIUDIZIALE, COME ESSENZIALE, L' ESAME DELLA QUESTIONE DELLE AUTONOMIE. ERANO RAPPRESENTATI TUTTI I PARTITI, SE NON ERRO, ATTRAVERSO LO SCRUPOLO DEL PRESIDENTE CHE AVEVA DATO VITA ALLA COMMISSIONE; EPPURE SI SENTI' , PRIMA DI QUALSIASI ALTRA NECESSITA' , QUELLA DI RIVOLGERE LA PROPRIA ATTENZIONE, PER TROVARE UNA SOLUZIONE O POSITIVA O NEGATIVA, AL PROBLEMA DELLE AUTONOMIE. L' ONOREVOLE NITTI, QUESTA SERA, CON QUEL SUO TONO TRA L' UMORISTICO ED IL CORROSIVO CHE NASCONDE CERTAMENTE IL PROPOSITO DI COSE SERIE E PROFONDE- E QUESTO LO DICO CON LA PIU' ASSOLUTA E PERSONALE CONVINZIONE DI RIGUARDO E DI RIVERENZA VERSO L' INSIGNE UOMO DI STATO - L' ONOREVOLE NITTI QUESTA SERA SI E' STUPITO DEL PERCHE' E DEL COME , A UN CERTO MOMENTO, SI SIA POSTO IL PROBLEMA DELLE AUTONOMIE E IL PROBLEMA- SOPRATTUTTO- DELL' AUTONOMIA REGIONALE. HA DATO L' IMPRESSIONE, CON QUELL' ARIA VOLUTAMENTE TRASOGNATA, DI VENIRE, NON SO, DA UN ALTRO MONDO, DIVERSO DA QUESTO, E SI STUPIVA DI TROVARE DELLE NOVITA' COSI' ORIGINALI, COSI' INUSITATE, COSI' IMPREVEDUTE COME LA QUESTIONE REGIONALE. ORA, NON ERA PROPRIO IL CASO DI RIVOLGERSI SOLTANTO AL MIO PARTITO, NE' SOLTANTO AL PARTITO DEI REPUBBLICANI STORICI; IO DEVO RICORDARE, ANCHE PER NON PRENDERE NOI TUTTO IL MERITO O IL DEMERITO DI QUESTA INIZIATIVA E PER RIPARTIRE EQUAMENTE IL MERITO O IL DEMERITO, CHE TUTTI I PARTITI, DICO TUTTI, DALLA LIBERAZIONE IN POI HANNO FATTO, CHI PIU' PROFONDAMENTE, CHI PIU' ESTESAMENTE E CHI MENO, PROFESSIONE DI REGIONALISMO. IO HO QUI UNA PUBBLICAZIONE, DIREI UFFICIALE, CHE E' QUELLA DEL MINISTERO DELLA COSTITUENTE CHE ERA DIRETTO A QUEL TEMPO DA UN NON SOSPETTO DI ECCESSIVO REGIONALISMO- PARLO DELL' ONOREVOLE NENNI- CHE RIASSUME LE POSIZIONI DEI SINGOLI PARTITI IN ORDINE AL PROBLEMA REGIONALISTICO. E COMINCIA PROPRIO COL RICORDARE L' ONOREVOLE TOGLIATTI PER LE SUE AFFERMAZIONI FATTE AL V CONGRESSO NAZIONALE DEL PARTITO COMUNISTA, MI PARE NEL DICEMBRE DEL 1945; EGLI DISSE: NOI SIAMO REGIONALISTI, NEL SENSO DELLE AUTONOMIE LOCALI PIU' AMPIE, NEL SENSO CHE RICONOSCIAMO CHE PUO' E DEVE ESSERE DATA UNA PERSONALITA' ALLE REGIONI, NEL SENSO DI POTER PIU' FACILMENTE RISOLVERE DETERMINATI PROBLEMI ECONOMICI, AGRARI E INDUSTRIALI, I QUALI HANNO UN PARTICOLARE RILIEVO E UNA PARTICOLARE IMPRONTA REGIONALE. IL PROGRAMMA DEL PARTITO SOCIALISTA ITALIANO, CHE FU RICORDATO L' ALTRO GIORNO DA UN MIO COLLEGA DI GRUPPO E CHE SUSCITO' IL FASTIDIO VISIBILE DELL' ONOREVOLE TONELLO, DICE ESATTAMENTE COSI' - E' IL PROGRAMMA UFFICIALE PER L' IMPOSTAZIONE DELLE ELEZIONI AMMINISTRATIVE- : TUTTA LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DEVE VOLGERSI VERSO UN SANO DECENTRAMENTO, CONSIGLIATO ANCHE DALLE CONSEGUENZE BELLICHE. ALLO STATO DEVONO RESTARE LE FUNZIONI UNITARIE E INDIVISIBILI- DIRITTO, GIUSTIZIA, DIFESA, POLITICA ESTERA ED ECCLESIASTICA- ; ALLA REGIONE E AI COMUNI DEVONO ESSERE ASSEGNATE LE FUNZIONI PIU' ATTINENTI ALLA VITA LOCALE, SECONDO IL RISPETTIVO RAGGIO DI AZIONE- EDILIZIA, VIABILITA' , SANITA' , ALIMENTAZIONE, ASSISTENZA, OPERE PUBBLICHE. NON SI RAVVISA ALTRO ORGANO INTERMEDIO FUORCHE' LA REGIONE, TRA IL COMUNE E LO STATO, CHE SI PRESENTA NEL QUADRO NAZIONALE COME UNA COMPLETA UNITA' ECONOMICA, CULTURALE, GEOGRAFICA E STORICA. E AGGIUNGE POI ALCUNI DETTAGLI PARTICOLARI PER QUANTO SI RIFERISCE ALLA VESSATA QUESTIONE DEL PROBLEMA FINANZIARIO E PROPONE QUALE FULCRO DEL SISTEMA TRIBUTARIO LA SEGUENTE RIPARTIZIONE FONDAMENTALE DELLE IMPOSTE DIRETTE: ALLO STATO L' INTERA IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE, ALLA REGIONE L' INTERA IMPOSTA SUI TERRENI, AL COMUNE L' INTERA IMPOSTA SUI FABBRICATI, E COSI' VIA. IL PARTITO D' AZIONE, PER QUANTO RAPPRESENTATO DA UNA PICCOLA PATTUGLIA, MA AGGUERRITA E SEMPRE VIVACE IN QUESTA ASSEMBLEA, HA SEMPRE FATTO SOLENNE PROFESSIONE DI REGIONALISMO E DI UN REGIONALISMO , DIREI, ANCHE PIU' ESTESO, PIU' INTEGRALE DEL NOSTRO: NON DICO DI QUELLO DEI REPUBBLICANI STORICI, PERCHE' QUELLO FU IL NUMERO UNO NELLA LISTA DELLE PREFERITE IMPOSTAZIONI REGIONALISTICHE. MA- E C' E' DA STUPIRE VERAMENTE- CI SONO ANCHE GLI ALTRI PARTITI: IL PARTITO LIBERALE, COME HA ANCHE RECENTEMENTE RICORDATO LA VOCE REPUBBLICANA, HA FATTO ANCH' ESSO PUBBLICARE NEL ' 44 UN OPUSCOLO INTITOLATO LA AUTONOMIA REGIONALE, NEL QUALE SI DELINEA PRESSO A POCO , DIREI ANZI IN MISURA PIU' PROFONDA E PARTICOLAREGGIATA, QUELLO CHE E' LO SCHEMA PIU' SINTETICO CHE HA TROVATO POI RICETTO NEL PROGETTO DELL' AMICO AMBROSINI. E IL PARTITO DEMOLABURISTA, DEL QUALE SONO QUI PRESENTI ALCUNI AMICI? VI SONO DEGLI ARTICOLI PUBBLICATI DALL' ONOREVOLE PERSICO. ( COMMENTI) . L' ONOREVOLE PERSICO DUNQUE, A MENO CHE L' EVOLUZIONE POLITICA NON ABBIA IMPLICATO ANCHE UN' EVOLUZIONE DIVERSA NEI CONFRONTI DI QUESTO PROBLEMA, CON UNA SERIE DI ARTICOLI INTITOLATI DEMOCRAZIA E REGIONALISMO, PUBBLICATI SU RICOSTRUZIONE, NON SI DISCOSTA MENOMAMENTE DA QUELLE CHE SONO LE IDEE FONDAMENTALI DEGLI ESPONENTI DEL REGIONALISMO. ( INTERRUZIONE AMBROSINI: E PARESCE ALLORA, CHE E' UNO DEGLI ESPONENTI MAGGIORI? ) STAVO PER RICORDARE INFATTI ANCHE PARESCE. MA C' E' ANCHE IL PARTITO DEMOCRATICO ITALIANO, DEL QUALE NON SO SE SIA QUI QUALCHE RAPPRESENTANTE: IL PARTITO DEMOCRATICO ITALIANO, SULL' ITALIA NUOVA DELL' 11 APRILE ' 45, ADERIVA SENZ' ALTRO ALLA CONCEZIONE REGIONALISTICA, SENZA RISERVE. ORA, QUESTO, ONOREVOLI COLLEGHI, PERCHE' IO L' HO RIESUMATO? NON CERTO PER METTERE IN IMBARAZZO I COLLEGHI DI ALTRI GRUPPI POLITICI, PERCHE' IO RICONOSCO NATURALMENTE L' EVOLUZIONE DELLE IDEE, DEI PUNTI DI VISTA, DELLE POSIZIONI CHE SI POSSONO PRENDERE ANCHE SE TROPPO RAPIDE E TOTALI; MA L' HO RICORDATO UNICAMENTE PER RISPONDERE IN UN CERTO SENSO ALLO STUPORE DELL' ONOREVOLE NITTI E DI ALTRI DI FRONTE ALL' INSORGENZA DI TALE PROBLEMA, NELL' INSIEME DELLA RIFORMA POLITICA E AMMINISTRATIVA DELLO STATO ITALIANO. VUOL DIRE CHE, FIN DA PRIMA DELLA LIBERAZIONE, PER LA PARTE D' ITALIA PRECEDENTEMENTE LIBERATA, E SUBITO DOPO LA LIBERAZIONE PER LE RESTANTI, NON SOLTANTO L' IMPULSO SPIRITUALE DEL POPOLO ITALIANO, MA LA VISIONE DELL' AVVENIRE POLITICO DEL NOSTRO PAESE SI ACCENTRAVA SU QUESTO FULCRO DEL RINNOVAMENTO DELLO STATO ITALIANO. E PERCHE' QUESTO AVVENIVA? PERCHE' ERA IL RIFLESSO DIRETTO DEL RICORDO DEL VECCHIO STATO LIBERALE DEMOCRATICO PREFASCISTA; PERCHE' ERA LA REAZIONE INCONTENIBILE CONTRO L' ESASPERAZIONE DI QUEL VECCHIO STATO LIBERALE DEMOCRATICO, COMPIUTA DALLA DITTATURA FASCISTA. ( APPLAUSI) . NON DIMENTICHIAMO, ONOREVOLI COLLEGHI: QUANDO SI SONO FATTE LE ELEZIONI PER LA COSTITUENTE, I PROBLEMI POLITICI FONDAMENTALI DI STRUTTURA E DI RIFORMA DELLO STATO ERANO SUL TAPPETO. I PROGRAMMI DEI PARTITI CHE SI PRESENTAVANO ALLA COMPETIZIONE- IN PRIMA LINEA IL MIO PARTITO, CHE CREDO NON ABBIA MAI DIMENTICATO NELLA PROPAGANDA ELETTORALE DI INSISTERE SU QUESTO PROBLEMA DELLE AUTONOMIE REGIONALI- E, IN GENERE, TUTTA LA IMPOSTAZIONE DELLA CAMPAGNA ELETTORALE PER LA COSTITUENTE, SI PROPOSERO DI TRASCINARE LA VOLONTA' POPOLARE VERSO UNA RIFORMA RADICALE DELL' ORDINAMENTO DELLO STATO, NON GIA' VERSO UN RABBERCIAMENTO PROVVISORIO PURCHESSIA; VI FU ANCHE QUESTA PRECISA INTONAZIONE RIVOLTA ALLA COSTITUZIONE DI UNO STATO DIVERSO, DEL QUALE PREMESSA FONDAMENTALE FOSSE L' AUTONOMISMO, E L' AUTONOMISMO REGIONALISTICO. COSICCHE' , ANCHE SE- NELLA FASE CONCLUSIVA- PER NECESSITA' DI COSE E PER IMPULSI INSOPPRIMIBILI, LA CAMPAGNA ELETTORALE SI POLARIZZO' POI PREVALENTEMENTE INTORNO AL PROBLEMA ISTITUZIONALE, SI DEVE PUR RICONOSCERE ED AMMETTERE CHE LA POSIZIONE DEI PARTITI ATTRAVERSO LA PRESENTAZIONE DEI LORO PROGRAMMI ERA NON SOLTANTO INCLINE, MA NETTAMENTE FAVOREVOLE A TENER CONTO DI QUESTO DATO OGGETTIVO DELLA RIFORMA STRUTTURALE DELLO STATO ITALIANO. E ALLORA E' STATA UNA SUCCESSIONE LOGICA DI COSE. QUANDO I PRIMI 75 COSTITUENTI SI SONO RADUNATI ( QUALCHE COLLEGA HA DETTO- CREDO L' ONOREVOLE DUGONI- : MA ERANO, TUTTI I 75, I PIU' ESAGERATI REGIONALISTI ; NON CREDO PROPRIO CHE L' ONOREVOLE PRESIDENTE, CHE LI EBBE A NOMINARE, AVESSE INTESO FARE LA CERNITA DEI REGIONALISTI PIU' INTRANSIGENTI) SI TROVARONO UNANIMI NEL DIRE CHE BISOGNAVA RISOLVERE PRELIMINARMENTE IL PROBLEMA DELLE AUTONOMIE. PERCHE' ? PERCHE' SULLA SOGLIA DELLA COSTRUZIONE DEL NUOVO STATO DEMOCRATICO BISOGNAVA CHE SI SAPESSE QUALE VIA SI DOVESSE PRENDERE PER FISSARE I LINEAMENTI, LE MURA MAESTRE DEL NUOVO STATO. SI DOVEVA PRENDERE LA VIA DELL' AUTONOMIA? ALLORA IL DISEGNO DEL NUOVO STATO SI SVOLGEVA IN UN CERTO MODO. SI DOVEVA RINUNZIARE AL PRINCIPIO DELLE AUTONOMIE E REIMBARCARSI NELLA VECCHIA STRUTTURA CENTRALIZZATRICE DELLO STATO LIBERALE DEMOCRATICO PREFASCISTA? E ALLORA IL DISEGNO E L' OPERA SAREBBERO STATI BEN DIVERSI. FU L' INIZIATIVA DI POCHI RAPPRESENTANTI DELLA COSTITUENTE, FU UN' INIZIATIVA INTERESSATA DI QUALCHE GRUPPO, O FU UNA CONVINZIONE MEDITATA DI TUTTI I RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI? FU QUESTO; PERCHE' NESSUNO OBIETTO' NULLA SULLA COLLOCAZIONE IN VIA PRELIMINARE DELL' ESAME E DELLA DECISIONE DEL PROBLEMA. E, QUANDO LA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE SI DIVISE NELLE VARIE SOTTOCOMMISSIONI, LA SECONDA SOTTOCOMMISSIONE- QUELLA ALLA QUALE ERA PRECISAMENTE AFFIDATO IL COMPITO DI PRECISARE L' ORDINAMENTO DEL NUOVO STATO DEMOCRATICO- AFFRONTO' , IN ESECUZIONE DI QUANTO ERA STATO FISSATO NELLA COMMISSIONE PLENARIA, IL PROBLEMA DELLE AUTONOMIE. E QUELLA DISCUSSIONE VERAMENTE TENUTA SU UN PIANO DI RESPONSABILITA' DA PARTE DI TUTTI COLORO CHE VI PARTECIPAVANO, E DI MATURAZIONE, SI CONCLUSE CON L' ORDINE DEL GIORNO FIRMATO DA ME E CHE L' ONOREVOLE GULLO QUALIFICO' L' ALTRO GIORNO COME UN ORDINE DEL GIORNO DEMAGOGICO. RISPONDERO' CHE FU VOTATO ANCHE DAI MEMBRI DEL PARTITO COMUNISTA E CHE QUESTA IMPRESSIONE, QUESTA VALUTAZIONE DI SPIRITO DEMAGOGICO ANIMANTE L' ORDINE DEL GIORNO NON FU POSTA IN LUCE DA PARTE DI NESSUNO. MA PERCHE' DEMAGOGICO? DEMAGOGICO E' CIO' CHE POTREBBE ESSERE E CHE NON RISPONDE ALLA REALTA' DEI FATTI, OPPURE CIO' CHE SI LANCIA COSI' , AVVENTATAMENTE, FANTASIOSAMENTE, PER ILLUDERE, SENZA PENSARE ALLE DELUSIONI SUCCESSIVE. MA QUESTO E' UN PROBLEMA SERIO, VITALE, CONCRETO; E' IL PROBLEMA FONDAMENTALE DEL NUOVO ORDINAMENTO DELLO STATO QUESTA E' UNA RIFORMA REALIZZABILE, CHE DEVE ESSERE REALIZZATA SE SI VUOLE CREARE UNA NUOVA AUTENTICA DEMOCRAZIA IN ITALIA ( APPLAUSI AL CENTRO) . HO DETTO AUTENTICA DEMOCRAZIA IN ITALIA. PERCHE' IO HO CREDUTO E CREDO FERMAMENTE NELLA NUOVA REPUBBLICA ITALIANA, MA HO INTESO E INTENDO LA REPUBBLICA ITALIANA COME RINNOVAMENTO DELLE STRUTTURE, DEL COSTUME POLITICO, COME APPORTATRICE DI FORZA E DI GARANZIA PER QUELLE CHE SONO LE INALIENABILI, FONDAMENTALI LIBERTA' DEL CITTADINO E LA RIFORMA REGIONALE HA PER NOI SOPRATTUTTO QUESTO ALTO SIGNIFICATO POLITICO: NOI VEDIAMO IN ESSA, DOPO LE ESPERIENZE PRECEDENTI, UNO DEI BALUARDI ( NON L' UNICO, S' INTENDE, NON SIAMO COSI' INGENUI ) CHE PIU' SONO DESTINATI A RESISTERE NELLA DIFESA DELLA LIBERTA' , DI TUTTE LE LIBERTA' ; E MI STUPISCE ASSAI CHE A QUESTO RIGUARDO COLORO CHE SI QUALIFICANO ANCORA LIBERALI SIANO FRA I PIU' FIERI AVVERSARI DELLA RIFORMA REGIONALE, PERCHE' , SE LIBERALISMO VUOL DIRE, COME DEVE DIRE , SVILUPPO, OLTRE CHE GARANZIA, DELLA LIBERTA' E DELLE LIBERTA' DEI CITTADINI, IL LIBERALISMO ( ME LO CONSENTANO I COLLEGHI E GLI AMICI CHE SONO IN QUEST' AULA) NON PUO' ESSERE INTESO COME UNO SCHEMA CHE AD UN CERTO MOMENTO, NELL' EVOLUZIONE E NEL MOVIMENTO STORICO, SI CRISTALLIZZA INTORNO ALLE SOLE LIBERTA' INDIVIDUALI TRADIZIONALMENTE INTESE, MA DEVE SENTIRE CHE QUESTE, ANCHE LE PIU' GELOSE, NELL' EVOLUZIONE DELLA VITA SOCIALE MODERNA, PER VIVERE DEVONO ESSERE INTEGRATE, SI DEVONO AMPLIARE IN FORME DI LIBERTA' PIU' VASTE, ALLE QUALI E' DIRETTAMENTE INTERESSATO IL CITTADINO: QUELLA DELLA FAMIGLIA , QUELLA DEL COMUNE, QUELLA DEL SINDACATO E QUELLA DEGLI ALTRI ORGANISMI CHE NOI AMIAMO CHIAMARE NATURALI. LA REGIONE NOI LA CONCEPIAMO APPUNTO COME UN DATO NON SOLTANTO STORICO, MA COME UN DATO NATURALE DELLA NOSTRA VITA NAZIONALE. MI HA STUPITO MOLTO SENTIRE ANCORA OGGI NEGARE L' ESISTENZA DELLA REGIONE IN ITALIA; NEGARLA ANCHE DAL PUNTO DI VISTA GEOGRAFICO, STORICO, ECONOMICO, ETNICO, ANCHE LINGUISTICO ( IN CERTO SENSO) ; DAL PUNTO DI VISTA DELLA GENIALITA' ITALIANA, CHE TROVA UNA SUA ESPRESSIONE E UNA SUA NOTA ATTRAVERSO LE VARIAZIONI REGIONALI CHE DISTINGUONO IN MANIERA PALESE QUELLO CHE E' IL GENIUS LOCI. NON MI RIFERISCO SOLTANTO ALLA TOSCANA, OVE QUESTO E' PIU' VISIBILE, FORSE, CHE ALTROVE; MA OGNUNA DELLE REGIONI STORICHE HA UN SUO MODO DI VEDERE LA VITA, DI ESPRIMERLA E DI DARE SFOGO A QUELLI CHE SONO I SENTIMENTI, LE FANTASIE E GLI IMPULSI CREATIVI DELLE NOSTRE POPOLAZIONI. ORA, LA REGIONE ESISTE IN ITALIA, MALGRADO I 78 ANNI DI VITA LIVELLATRICE E BUROCRATICA: ESISTE ATTRAVERSO TUTTE QUESTE ESPRESSIONI, ESISTE ANCHE ATTRAVERSO STRUTTURE ECONOMICHE E SOCIALI DIFFERENZIATE DA REGIONE A REGIONE. E SE ESISTE, E SE NON E' SOLTANTO UN DATO PER RILIEVI STATISTICI, MA E' , MALGRADO TUTTO, QUALCHE COSA CHE HA MANTENUTO LA SUA VITALITA' E LA SUA INDIVIDUALITA' , PERCHE' NON SI DEVE POTENZIARLA, NON SI DEVE VIVIFICARLA, NON SI DEVE UTILIZZARLA ALLO SCOPO DI UNA MAGGIORE POSSIBILE COESIONE, SVILUPPO, INTEGRAZIONE DELLA ATTIVITA' , DELLO STATO, PERCHE' NON SI DEVE CONSENTIRE CHE ESSA RENDA LA VITA LOCALE PIU' ARMONIOSAMENTE INTENSA ED OPERANTE E CHE CONTRIBUISCA PER TAL MODO AD UNA VITA GENERALE DI TUTTA LA NAZIONE PIU' ALTA E PIU' DEGNA? E' PER QUESTO CHE LA REGIONE, ANCHE SENZA I RICHIAMI STORICI CHE SONO STATI ABBONDANTISSIMI E CHE IO OMETTO RADICALMENTE, DEVE ESSERE SENTITA, E CONCEPITA COME UN COEFFICIENTE VIVO ED OPERANTE, TALE CHE NELLA RICOSTRUZIONE E NEL RINNOVAMENTO DELLO STATO DEMOCRATICO NON PUO' E NON DEVE ESSERE ANCORA UNA VOLTA DIMENTICATO, MA DEVE ESSERE INVECE INSERITO IN QUELLA CHE E' LA CIRCOLAZIONE VITALE CHE NOI DOVREMMO CREARE PER LO SVILUPPO VERAMENTE PROGRESSIVO DELLA VITA DELLO STATO E DELLA NAZIONE ITALIANA. IL COMUNE- SIAMO D' ACCORDO- E' ELEMENTO PRIMIGENIO FONDAMENTALE LA CUI ESPANSIONE, LA CUI VITALITA' , LA CUI LIBERTA' DEVE ESSERE POTENZIATA, NON C' E' DUBBIO. MA I PROBLEMI DEL COMUNE SONO DIVERSI COME DIVERSI SONO I PROBLEMI DELLA PROVINCIA. INCENTRARE LA RIFORMA DELLO STATO- COME DA QUALCUNO DELL' ESTREMA SINISTRA E' STATO RIBADITO- SOLTANTO SUL POTENZIAMENTO DELL' AUTONOMIA E DELLA LIBERTA' COMUNALE E' TROPPO POCO, EVIDENTEMENTE, DI FRONTE AL RESPIRO AMPIO CHE LA VITA SOCIALE E POLITICA DI UN PAESE MODERNO DEVE AVERE. LA PROVINCIA, ALTRO ELEMENTO CHE STA FRA LO STATO E IL COMUNE. PER LA PROVINCIA BISOGNA INTENDERSI , ONOREVOLI COLLEGHI. IO RICONOSCO, ANCHE IN ARMONIA COL MODO DI VEDERE IL PROBLEMA DI ALCUNI DEI MIEI AMICI DI GRUPPO, IO RICONOSCO CHE LA PROVINCIA NON HA ESAURITO IL SUO COMPITO; ED ESSA, IN QUESTA FASE DI ASSESTAMENTO E DI RIORDINAMENTO DELLA NUOVA VITA DEMOCRATICA DEL PAESE, PUO' ANCORA ASSOLVERE A COMPITI IMPORTANTI; MA NON PUO' E NON DEVE ESSERE ASSUNTA, COSI' COME NON LO PUO' IL COMUNE, COME DATO FONDAMENTALE DELLA RIFORMA DELLO STATO, CIOE' COME STRUMENTO E NELLO STESSO TEMPO ISTITUZIONE, CHE OPERI UNA TRASFORMAZIONE DELLA VITA POLITICA DELLO STATO, CUI NOI MIRIAMO, PER UNA ESIGENZA GENUINAMENTE ED AUTENTICAMENTE DEMOCRATICA. PERCHE' , OLTRE TUTTO, I PROBLEMI DELLA PROVINCIA HANNO IL LIMITE NELLA SUA ESTENSIONE TERRITORIALE. ED E' CHIARO CHE, NEL GROVIGLIO DEI RAPPORTI DELLA VITA SOCIALE ED ECONOMICA MODERNA, IL LIMITE CHE RACCHIUDE LA PROVINCIA NON E' DI TALE RESPIRO DA CONSENTIRE UN RITMO PIU' AMPIO E PIU' VASTO PER LA SOLUZIONE DEI PROBLEMI, DELLE NECESSITA' , DEI BISOGNI LOCALI, IN LARGO SENSO. ECCO PERCHE' NEL PROGETTO NON SI CANCELLA LA PROVINCIA, LA SI CONCEPISCE COME ORGANO DI DECENTRAMENTO DI TALUNI SERVIZI DELLO STATO E DI ALTRI SERVIZI DELLA REGIONE. A TALUNI PUO' SEMBRARE UN' OFFESA GRAVE ALLA PROVINCIA ATTUALMENTE ESISTENTE SCORONARLA DI QUELLA CHE E' LA MODESTA PREROGATIVA DELL' AUTARCHIA PROVINCIALE; E NOI POSSIAMO CONDIVIDERE, ANCHE PER QUESTO SPIRITO CIVICO CHE ANIMA LE CONTRADE D' ITALIA, UNA PREOCCUPAZIONE DI QUESTO GENERE. MA, SE LE ATTRIBUZIONI E LE COMPETENZE SPECIFICHE DELLA PROVINCIA, ENTE AUTARCHICO, DEVONO RIMANERE QUELLE CHE SONO STATE SIN QUI, EVIDENTEMENTE AL FONDO DELLA QUESTIONE C' E' UN EQUIVICO: QUELLO DI SCAMBIARE LA PROVINCIA ENTE AUTARCHICO, AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE, CON LA PROVINCIA PREFETTURA, ORGANO DEL POTERE CENTRALE. PERCHE' , SE FOSSE BEN CHIARO, DI FRONTE A TUTTI, CHE, SE LA PREFETTURA NEL NUOVO ORDINAMENTO DOVESSE SPARIRE, RIMARREBBE SOLO LA DEPUTAZIONE PROVINCIALE, LA DELUSIONE SAREBBE VERAMENTE GRAVE, PERCHE' COMUNEMENTE PER PROVINCIA SI INTENDE PIU' LA PREFETTURA CHE L' AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE VERA E PROPRIA. ED A QUESTO RIGUARDO L' ONOREVOLE GULLO, IL QUALE, CON SCHIETTA PRESA DI POSIZIONE, MI PARE SIA STATO L' UNICO, AFFIANCATO FORSE DA QUALCHE SUO COLLEGA, CHE ABBIA SPEZZATO PIU' DI UNA LANCIA A FAVORE DEL CENTRALISMO STATALE ( DEL CENTRALISMO INTESO NEL SENSO VERO DELLA PAROLA, DEL CENTRALISMO E DEI MERITI DEL CENTRALISMO STATALE ITALIANO , ANCHE PER CIO' CHE RIGUARDA IL SUO PASSATO STORICO) , MI PARE SIA CADUTO IN UNA QUALCHE CONTRADDIZONE, QUANDO SI E' DICHIARATO PER L' ABOLIZIONE DEL PREFETTO E DELLA PREFETTURA. ED ALLORA CHE COSA RIMANE AL CENTRALISMO? ALLORA SI PEGGIORA LA SITUAZIONE, SI INDEBOLISCE LA FUNZIONALITA' DELLO STATO CENTRALIZZATO. ALLORA LO STATO CENTRALIZZATO RIMARREBBE SOLTANTO COME UN ORGANO PLETORICO, ADIPOSO, PIGRO, QUELLO COSTITUITO DA TUTTI I MINISTERI, DA TUTTA LA BUROCRAZIA ROMANA; E NON AVREMMO NEANCHE QUESTO TRAMITE DIRETTO CON LA PERIFERIA E CON LA PROVINCIA, CHE E' IL PREFETTO, IL QUALE PREFETTO QUESTA SERA DAL DISCORSO DELL' ONOREVOLE NITTI HA AVUTO UN CALDO ELOGIO. MA BISOGNA INTENDERSI. SE SI VUOLE MANTENERE LA ORGANIZZAZIONE DELLO STATO CENTRALIZZATO, BISOGNA CONSENTIRE ALLA FUNZIONALITA' DI UN TALE STATO TUTTI I MEZZI E STRUMENTI NECESSARI PERCHE' ASSOLVA I SUOI COMPITI: FRA QUESTI STRUMENTI, INDISCUTIBILMENTE, IN PRIMA LINEA E' IL PREFETTO, A MENO CHE AL PREFETTO NON SI INTENDA SOSTITUIRE QUALCHE DIRIGENTE LOCALE CHE POSSA DERIVARE LA SUA AUTORITA' DA POSIZIONI PARTICOLARI DI PARTITO MA, SIGNORI, SE DOVESSE RIMANERE L' ORDINAMENTO CENTRALIZZATO, POTREBBE ESSO SERIAMENTE ORDINARE E DISCIPLINARE TUTTA L' AMMINISTRAZIONE? HANNO RISPOSTO MOLTI ALTRI COLLEGHI: CENTRALIZZATO SI' , MA DECENTRATO AMMINISTRATIVAMENTE. E SIAMO AL TEMA DEL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO. IL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO, INTESO COME DECENTRAMENTO BUROCRATICO, NON E' UN DECENTRAMENTO, MA LA PROLIFERAZIONE DI UFFICI CHE IL CENTRALISMO STATALE DEVE ADOPERARE PER CONTROLLARE TUTTA LA VITA NAZIONALE. E' UN CENTRALISMO TENTACOLARE QUELLO DI CUI SI PARLA IN QUESTO SENSO, PERCHE' SE SI CONCEPISCE IL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO COME ELEMENTO VERO DI DIFFERENZIAZIONE DELLE COMPLESSE ATTIVITA' DELLO STATO CENTRALE, PER RESTITUIRE QUELLE CHE DEVONO ESSERE A CONTATTO CON GLI INTERESSI E CON I BISOGNI LOCALI DELLE POPOLAZIONI, CHE QUESTI INTERESSI E QUESTI BISOGNI SENTONO E VIVONO PIU' DIRETTAMENTE, ALLORA NON SIAMO PIU' ALLO STATO CENTRALIZZATO, ALLORA SIAMO ALLO STATO AUTONOMISTA, A QUELLO CHE VOGLIAMO NOI, A QUELLO A CUI TENDE LA ISTITUZIONE DELL' ENTE REGIONE. MA, PURTROPPO, SI CONCEPISCE IL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO SOLTANTO COME DECENTRAMENTO BUROCRATICO, COSI' COME HANNO MOSTRATO NON POCHI COLLEGHI QUANDO HANNO PARLATO DI DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO. ALLORA SIAMO IN PIENO SVILUPPO, IN PIENO ALLARGAMENTO DEL TIPO DI STATO CHE CON NOI LA COSCIENZA PUBBLICA INTENDE TRASFORMARE RADICALMENTE, ALMENO QUELLA COSCIENZA PUBBLICA CHE PIU' CONTA, QUELLA PIU' AVVERTITA E PIU' SENSIBILE A QUESTI CHE SONO I PROBLEMI DELLA STRUTTURA E DELLA FUNZIONALITA' DELLO STATO. POICHE' , O COLLEGHI, ANCHE L' ALTRO MOTIVO, CHE E' RICORSO FREQUENTEMENTE NELLA DISCUSSIONE, DI UN DISTACCO DELLA COSCIENZA PUBBLICA SU QUESTO PROBLEMA, E' EVIDENTEMENTE INCONSISTENTE. LA COSCIENZA PUBBLICA IN RIFERIMENTO A QUESTI PROBLEMI DI STRUTTURA, DI RIFORMA DELLA STRUTTURA DELLO STATO, SI ESPRIME ATTRAVERSO QUELLE CHE SONO LE CLASSI POLITICHE DIRIGENTI DEL PAESE. MA VOLETE VERAMENTE CHE SI FACCIANO DELLE AGITAZIONI POPOLARI INTORNO AL PROBLEMA DEL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO-ISTITUZIONALE O BUROCRATICO-FUNZIONALE? EVIDENTEMENTE E' UN PRETENDERE TROPPO. LA SENSIBILITA' , LA SENSIBILIZZAZIONE DELLA COSCIENZA PUBBLICA INTORNO A QUESTI PROBLEMI NON PUO' ESSERE DATA CHE DALLE CLASSI POLITICHE DIRIGENTI, ANCHE DA QUELLE MODESTE CLASSI POLITICHE DIRIGENTI IN FORMAZIONE DI CUI CIASCUNO DI NOI FA PARTE. ED ALLORA NON E' UN ELEMENTO, UN MOTIVO VALIDO QUELLO DI DIRE CHE LA COSCIENZA NON E' SENSIBILIZZATA A QUESTO RIGUARDO. STA ALLA NOSTRA RESPONSABILITA' , ALLA NOSTRA COSCIENZA, A QUESTO MANDATO DATO ALL' ASSEMBLEA COSTITUENTE, DI RISOLVERE TALE PROBLEMA. SI DICE DA ALCUNI COLLEGHI CHE QUESTO NON E' IL MOMENTO MEGLIO ADATTO PER FARE UNA RIFORMA DI QUESTO GENERE, PERCHE' CI SONO ALTRI PROBLEMI PIU' GRAVI E PIU' URGENTI. MA NOI CHE COSA STIAMO A FARE QUI' ? MA QUESTA E' COSTITUENTE O NON E' COSTITUENTE? E LA COSTITUENTE HA IL MANDATO SPECIFICO DI OCCUPARSI DELLA NUOVA STRUTTURA DELLO STATO O NO? COME SI PUO' DIRE CHE UN PROBLEMA CHE SI INSERISCE NETTAMENTE NEL NOSTRO ORDINAMENTO, CHE CONDIZIONA UNA STRUTTURA O L' ALTRA DELLO STATO DEMOCRATICO, SIA UN PROBLEMA CHE SI POSSA RINVIARE PERCHE' NON E' IL MOMENTO DI AFFRONTARLO, PERCHE' CI SONO ALTRE COSE DA FARE? MA LE COSE DA FARE SONO PRECISAMENTE QUESTE, E LO STUDIO DI QUESTI PROBLEMI E' UN NOSTRO OBBLIGO, UN NOSTRO DOVERE MORALE, PER ACCETTARLI O PER RESPINGERLI, MA NON GIA' PER LASCIARLI SOSPESI A MEZZ' ARIA O RINVIARLI ALLE ASSEMBLEE FUTURE CHE SONO MOLTO MENO DI NOI INDICATE PER RISOLVERE PROBLEMI DI QUESTA NATURA. QUINDI CI VUOLE IL CORAGGIO NECESSARIO DA PARTE DI TUTTI PER AFFRONTARE RISOLUTAMENTE, DECISAMENTE, IL PROBLEMA DELLA COSTITUZIONE DELL' ENTE REGIONE, E PER RISOLVERLO. IL PROGETTO CHE E' DAVANTI A NOI COME E' STATO PREDISPOSTO? IO MI PERMETTO, ADERENDO A CIO' CHE HA DETTO L' AMICO ZUCCARINI, DI FAR RILEVARE CHE LA PRIMA IMPOSTAZIONE DATA DALLA COMMISSIONE DEI 75, ATTRAVERSO QUEL DISCUSSO MIO ORDINE DEL GIORNO CHE PARLAVA DI AUTARCHIA, DI AUTONOMIA ATTRAVERSO LA POTESTA' LEGISLATIVA, E DI AUTONOMIA FINANZIARIA, HA AVUTO UN' APPLICAZIONE PIUTTOSTO RIDOTTA. COMUNQUE, ANCHE COSI' COM' E' , A ME SEMBRA CHE DA NON POCHI ANTIREGIONALISTI LO SI SIA INTRAVISTO E CONSIDERATO COME QUALCOSA DI MOLTO DIVERSO. IO MI SONO STUPITO A SENTIR PARLARE DI FEDERALISMO O DI QUASI-FEDERALISMO, INTRODOTTO NEL PROGETTO COSI' COME E' STATO REDATTO. MI SONO STUPITO MOLTO A SENTIR PARLARE DELL' AUTONOMIA DEL PROGETTO COME DI UNA BOMBA ATOMICA CHE MANDA ADDIRITTURA ALL' ARIA L' UNITA' POLITICA, ECONOMICA E SOCIALE DEL PAESE. IN BASE A CHE COSA SI DICE QUESTO? PROBABILMENTE DERIVA DA UNA IMPRESSIONE VAGA, SUPERFICIALE E GENERICA, GENERATA DALLA PREVENZIONE OSTILE, DI QUELLO CHE E' CONTENUTO EFFETTIVAMENTE NEL PROGETTO. SE LO SI PONDERA ADEGUATAMENTE, CI SI AVVEDE CHE ESSO E' IL MENO ADATTO A SOLLEVARE PAURE E TIMORI DI QUESTO GENERE: E' APPENA ADEGUATO A QUELLA CHE E' UNA SERIA RIFORMA DELL' ORDINAMENTO DELLO STATO, MA PRIVO ASSOLUTAMENTE DI OGNI GERME DI DISSOLVIMENTO O DI FRANTUMAMENTO DELL' UNITA' DELLO STATO. IN CHE COSA POTREBBE RINTRACCIARSI TUTTO CIO' ? NELLA POTESTA' LEGISLATIVA- SI DICE- SOPRATTUTTO NELLA POTESTA' LEGISLATIVA, QUELLA TRIPLICE POTESTA' CONTENUTA NEL PROGETTO. SE MI E' CONSENTITO, IO PENSO CHE SI TRATTI DEL RIFLESSO D' UNO SCRUPOLO SCIENTIFICO ( E ANCHE UN PO' POLITICO, MA IN SENSO INVERSO) QUELLO CHE PUO' SPIEGARE TALE DISTINZIONE, MA NON GIA' IL FRUTTO DI INTENZIONI O DI POSIZIONI TALI CHE POSSANO SCONFINARE NEL FEDERALISMO O, IN QUALSIASI MODO, IN QUALCOSA CHE POSSA DIVENTARE PERICOLOSO PER L' UNITA' DELLA NAZIONE. LA PRIMA POTESTA' LEGISLATIVA, QUELLA CHE APPARE PIU' GRAVE- RIPETO COSA GIA' DETTA E PERCIO' SORVOLO- VA ESAMINATA, PRIMA DI TUTTO, IN RELAZIONE ALLE COMPETENZE ED ALLE MATERIE CUI SI RIFERISCE. QUESTE ATTRIBUZIONI E QUESTE COMPETENZE SONO COSI' MODESTE E SECONDARIE CHE IL PRETENDERE DI VEDERE IN ESSE UNA POSSIBILITA' DI FAR SALTARE O DI INCRINARE L' UNITA' DELLA NAZIONE E' COSA QUANTO MAI RISIBILE. SONO CONFORTATO IN QUESTO DAL FATTO CHE, PRIMA DI ME, L' ONOREVOLE EINAUDI HA DETTO PRECISAMENTE LA STESSA COSA. MA ANCHE LE ALTRE FACOLTA' LEGISLATIVE SONO SUBORDINATE NETTAMENTE, ANCHE TROPPO PER LA MIA CONCEZIONE, ALL' INTERVENTO E AL CONTROLLO DELLO STATO. CI SONO TALI VINCOLI, TALI CONTROLLI E TALI INTERVENTI, ANCHE PER SPONTANEA INIZIATIVA DEL GOVERNO, IN NOME DELL' INTERESSE NAZIONALE E DELL' INTERESSE DELLE ALTRE REGIONI, DEL RISPETTO DEI PRINCIPI GENERALI DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO DELLO STATO, E COSI' VIA, CHE ANCHE I PIU' CALDI ( VORREI DIRE ESALTATI, MA NON LO POSSO PER NON MOSTRARE DI ESSERE IRRIVERENTE VERSO LA COSA, IN SE' , TANTO ALTA) FAUTORI E CUSTODI DELL' UNITA' NAZIONALE POSSONO DORMIRE VERAMENTE SONNI TRANQUILLI. MI PARE PROPRIO CHE NON CI PUO' ESSERE SOTTO QUESTO ASPETTO NESSUN TIMORE DI INCRINATURA DELL' UNITA' NAZIONALE, SE LE COSE SI VEDONO OBIETTIVAMENTE E CONCRETAMENTE. SE POI SI CREANO DEI FANTASMI, ED IN FUNZIONE DI QUELLI SI ARGOMENTA E SI CONCLUDE, ALLORA LE COSE CAMBIANO NON NEGO CHE QUESTA MATERIA DELLA LEGISLAZIONE RICONOSCIUTA ALL' ENTE REGIONE POSSA ESSERE MEGLIO ORDINATA E DISCIPLINATA, E POSSA AVERE MAGARI UNA FORMULAZIONE PIU' ADEGUATA E PIU' INERENTE ALLA FUNZIONALITA' DELLA REGIONE STESSA; MA NON PUO' CERTO ESSERE RIDOTTA ALLA SEMPLICE FUNZIONE REGOLAMENTARE O A QUELLA SEMPLICE FUNZIONE DI INTEGRAZIONE DELLE LEGGI GENERALI DELLO STATO, DI CUI TALUNI SONO FAUTORI. ALLORA SPARISCE LA VERA ORIGINALITA' DELLA CREAZIONE DELL' ENTE REGIONE; ALLORA E' LO STATO CHE CONTINUA DA SOLO A DISCIPLINARE QUALSIASI SETTORE DELLA VITA NAZIONALE, ANCHE QUELLI PIU' PARTICOLARI E SECONDARI, COME LE FIERE ED I MERCATI, LA CACCIA E LA PESCA. MA L' ESPERIENZA NON E' STATA TALE DA FAR CONCLUDERE CHE UNO SCHEMA DI ORDINAMENTO COSI' PREVISTO NON E' QUELLO CHE POSSA RISPONDERE ALLE NECESSITA' NAZIONALI? IL 1911, A CUI SI RIFERIVA L' ONOREVOLE NITTI, E' MOLTO DIVERSO DAL 1947. LE FUNZIONI CHE LO STATO AVEVA, LE ATTRIBUZIONI CHE LO STATO ESERCITAVA ALLORA SI SONO LARGAMENTE MOLTIPLICATE PER NECESSITA' DI COSE. E CREDETE CHE SIA POSSIBILE CHE UNO STATO COSI' CONCEPITO POSSA ADEGUATAMENTE FUNZIONARE OGGI, SE INEFFICIENTE ERA ANCHE ALLORA? MA QUESTA RIPRESA DELLO STATO COSI' CONCEPITO ATTRAVERSO LA VISIONE LIBERAL-DEMOCRATICA IN QUESTO DOPO GUERRA, IN QUESTO DOPO LIBERAZIONE, COME SI E' DETTO, VI PARE CHE ABBIA FATTO UNA PROVA TALE DA POTER SUPPORRE CHE ESSO POSSA PROVVEDERE A TUTTE LE NECESSITA' DEL PAESE? IO QUESTO LO DOMANDO CON ESTREMA REMISSIVITA' , MA MI PARE CHE LA DISFUNZIONALITA' DELLO STATO, QUELLA FORMA DI DISCRASIA LAMENTATA TANTO E GIUSTAMENTE DALL' ONOREVOLE NITTI, SIA QUALCOSA DI COSTITUZIONALMENTE PATOLOGICO. BISOGNA FARE UN ALTRO VIAGGIO, PERCORRERE UN' ALTRA STRADA PER RICOSTRUIRE LA COSCIENZA DELL' AUTORITA' INSIEME CON QUELLA INDISSOCIABILE DELLA LIBERTA' . CHE COSA HA POTUTO FARE LO STATO IN QUESTI DUE ANNI E MEZZO A QUESTO RIGUARDO? E' RIUSCITO A CREARE NEI CITTADINI IL SENSO DELL' AUTORITA' , IL RISPETTO DELLE LEGGI, IL SENTIMENTO DELLA LEGALITA' ? VI SONO MOLTE ALTRE CAUSE DELLA DISFUNZIONALITA' DELLO STATO, MA, EVIDENTEMENTE, DOPO L' ESASPERAZIONE DELL' ACCENTRAMENTO FASCISTA, C' E' ANCHE QUESTA RILUTTANZA DEL CITTADINO, COME REAZIONE, A PIEGARSI A QUELLE CHE SONO LE IMPOSIZIONI DELLO STATO. E COME VOLETE OVVIARE A QUESTO STATO DI COSE, A QUESTO STATO DI COSCIENZE, CHE E' AL DI FUORI DI TUTTE LE STRUTTURE POLITICHE CHE SI POSSONO IMMAGINARE, SE NON RIEDUCANDO LE COSCIENZE DEI CITTADINI? QUANDO SI PARLA DI RIEDUCAZIONE SI PENSA AD UNA COSA LUNGA E INTERMINABILE; MA BISOGNA INCOMINCIARE, E PER COMINCIARE BISOGNA METTERE IL CITTADINO A CONTATTO DIRETTO CON L' AUTORITA' , CON GLI ORGANISMI CHE ESPRIMONO PUBBLICAMENTE L' AUTORITA' , CON LA RESPONSABILITA' CONCRETA E VISIBILE. ED IL CONTATTO DIRETTO VOI LO AVETE SOLTANTO ATTRAVERSO GLI ENTI LOCALI. IL COMUNE, SE POTESSE FUNZIONARE IN PIENO, POTREBBE ESSERE LA PRIMA SCUOLA DI QUESTA RIEDUCAZIONE CIVICA DELLA COSCIENZA DEI CITTADINI. SAREBBE UN MODO PER SENTIRE QUESTO SENSO DELL' AUTORITA' , ATTRAVERSO L' AUTORITA' DEL COMUNE, CHE E' LA PIU' DIRETTA, LA PIU' IMMEDIATA E CONTROLLATA; SENTIRE, CIOE' , CHE L' AUTORITA' NON E' UNA IMPOSIZIONE DALL' ALTO, MA E' UN COMPLEMENTO NECESSARIO, INDISSOLUBILE, DELLA LIBERTA' DI CIASCUNO. EPPOI DAL COMUNE PASSARE ALLA PROVINCIA, SE VOLETE, E DALLA PROVINCIA PASSARE ALLA REGIONE. IO RICORDO DI AVERE LETTO IN PERIODO SOSPETTO UN LIBRO DEL THOMAS MANN, LIBRO CHE CIRCOLAVA ASSAI DIFFICILMENTE IN ITALIA, INTITOLATO AVVERTIMENTI ALL' EUROPA, TRADOTTO RECENTEMENTE ANCHE IN ITALIANO. IL THOMAS MANN, SPIRITO LIBERALE NEL SENSO PIU' ALTO DELLA PAROLA, SI PONEVA IL PROBLEMA DEL PERCHE' E DEL COME SI FOSSERO POTUTE AFFERMARE IN ITALIA ED IN EUROPA DELLE DITTATURE COSI' TIRANNICHE COME QUELLA FASCISTA E QUELLA NAZISTA. SENZA ALCUNA INTENZIONALITA' DI GIUSTIFICAZIONE DI NESSUN GENERE, ARRIVAVA A DIRE CHE, IN FONDO, STORICAMENTE ALMENO, QUESTE DITTATURE ERANO IL PRODOTTO DELLA IMMISSIONE DELLE GRANDI MASSE NELLA VITA POLITICA DEL PAESE. NON VI ERA PIU' IL PROBLEMA DELLE MINORANZE O ELITES CHE COSTITUIVANO LE PROTAGONISTE DELLA VITA POLITICA NEI SINGOLI PAESI. IL SUFFRAGIO UNIVERSALE, QUESTA NECESSARIA, GIUSTA RIFORMA CONFACENTE ALLO SVILUPPO DELLA VITA SOCIALE ED ECONOMICA DEL NOSTRO TEMPO, HA IMMESSO INVECE QUESTI FLOTTI EMORMI DI CITTADINI, UOMINI E DONNE, NEL CIRCOLO DELLA VITA POLITICA NAZIONALE. E CHE COSA HANNO TROVATO? DELLE STRUTTURE FRAGILI, LIEVI, NON ADATTE A DISCIPLINARE E A CONVOGLIARE LE MASSE SULLA VIA GIUSTA IN UN MODO OPERANTE, NORMALIZZANTE, E NE E' VENUTO FUORI QUEL SOLITO FENOMENO DI REAZIONE ESAGERATA, DI FORME DI DITTATURA CHE HANNO IMPOSTO DALL' ESTERNO UNA FORMA QUALSIASI DI DISCIPLINA CHE COMPISSE IL PROCESSO DI ASSORBIMENTO DELLE MASSE STESSE, ATTRAVERSO IL LORO ASSERVIMENTO. RICORDO QUESTO PER DIRE CHE 28 MILIONI DI ELETTORI ITALIANI VOI NON LI SODISFERETE NELLA LORO COSCIENZA DI CITTADINI CONSENTENDO AD ESSI SOLTANTO QUESTA LONTANA ED INADATTA PARTECIPAZIONE AL POTERE CENTRALE , CHE TUTTO ASSORBE E TUTTO FA ATTRAVERSO IL VOTO DATO OGNI QUATTRO O CINQUE ANNI. IL PROBLEMA DELLA DEMOCRAZIA MODERNA E' QUESTO: FAR SI' CHE LA MAGGIORE MASSA DI CITTADINI SI AUTOGOVERNI E PARTECIPI PERMANENTEMENTE E DIRETTAMENTE ALLA VITA ECONOMICA E SOCIALE DEL PAESE ( APPLAUSI AL CENTRO) . I GRANDI PARTITI DI MASSA ADEMPIONO A QUESTO COMPITO INDISPENSABILE, INSOSTITUIBILE; MA NON BASTA: BISOGNA FAR SI CHE IL POPOLO, TUTTO IL POPOLO, I 28 MILIONI DI ELETTORI IN PARTICOLAR MODO, SI SENTANO INTERESSATI, ASSOCIATI QUASI PERMANENTEMENTE A QUELLO CHE E' LO SVILUPPO DELLA VITA PUBBLICA LOCALE E NAZIONALE. QUESTO VOI LO RAGGIUNGERETE ATTRAVERSO IL COMUNE, LA PROVINCIA SE VOLETE, ATTRAVERSO LA REGIONE, CHE COSTITUISCE APPUNTO QUELL' ELEMENTO DI PASSAGGIO CHE C' E' TRA LO STATO E LA NAZIONE, LARGAMENTE INTESI, E GLI ALTRI ENTI MINORI, CHE NON POSSONO ESSERE TALI FINO AL PUNTO DA ESSERE CONSIDERATI STERILI DI FUNZIONALITA' , O ATROFIZZATI NELLA LORO ESPRESSIONE DI CONCRETA ATTUAZIONE DEGLI SCOPI SOCIALI E POLITICI CHE SI PROPONGONO. IO HO FINITO. LA QUESTIONE FINANZIARIA E' , EVIDENTEMENTE, UNO DEI PUNTI PIU' SENSIBILI DELLA COSTRUZIONE DELL' ENTE REGIONE E IO NON VOGLIO RIPRENDERE I MOTIVI GIA' CONTENUTI A QUESTO RIGUARDO NEL PROGRAMMA DEL PARTITO SOCIALISTA ITALIANO. VOGLIO DIRE SOLTANTO CHE DI DIFFICOLTA' , EVIDENTEMENTE, CE NE SONO PER QUALUNQUE COSA SI VOGLIA FARE. VEDREMO, ANDANDO AVANTI, CHE CI SONO ANCHE NON MINORI DIFFICOLTA' PER REALIZZARE UNA NUOVA STRUTTURA DEMOCRATICA DELLO STATO, ANCHE PER ALTRI ASPETTI. TRA QUESTE DIFFICOLTA' , QUELLA DI CARATTERE FINANZIARIO, EVIDENTEMENTE, E' UNA DELLE MAGGIORI: MA E' TALE DA FAR RINUNZIARE ALLA TRASFORMAZIONE DELLO STATO IN QUESTO SENSO? NO, NON E' TALE. PERCHE' LA FINANZA DELLO STATO E' QUELLA CHE E' ED E' QUELLA CHE POTRA' ESSERE, MA C' E' ANCHE UNA FINANZA DEGLI ENTI LOCALI, E' PREVISTA E DEVE ESSERE ELABORATA ANCHE LA RIFORMA GENERALE TRIBUTARIA. ORA, IN UNA NUOVA VISIONE DELLA SITUAZIONE TRIBUTARIA E FINANZIARIA DEL PAESE CREDETE PROPRIO ( IO QUI VORREI RICORRERE AI TECNICI, CHE SONO OGGI COSI' DI MODA, AI TECNICI FINANZIARI, IN MODO PARTICOLARE) CREDETE PROPRIO CHE I TECNICI NON ABBIANO RISORSE TALI DA INQUADRARE ANCHE LA FINANZA REGIONALE IN QUELLO CHE E' IL PIU' AMPIO SISTEMA FINANZIARIO DELLO STATO? MI PARE CHE NON SIA UNA PROSPETTIVA FUORI DELLA REALTA' E DELLE POSSIBILITA' . SI DICE: MA E' UN NUOVO CARICO CHE VOI IMPONETE ALLO STATO ATTRAVERSO LA CREAZIONE DI QUESTO ENTE. MA LO STATO NON PUO' ESSERE INTESO COME QUELLO CHE E' ATTUALMENTE, NON DEVE RIMANERE IMPERTURBATO, COSI' COME E' ; LO STATO PUO' E DEVE TRASFORMARSI. NOI NON VOGLIAMO CREARE L' ENTE REGIONE PERCHE' , CREATO L' ENTE REGIONE A SE' STANTE, L' ORGANISMO DELLO STATO CONTINUI A VIVERE COSI' COME HA VISSUTO FINORA: QUESTO SAREBBE ASSOLUTAMENTE STERILE E FUORI DI OGNI EVOLUZIONE STORICA. NOI CONCEPIAMO L' ENTE REGIONE COME LO STRUMENTO DETERMINANTE PER UNA TRASFORMAZIONE, PER UNA RIDUZIONE DEI COMPITI E DEI SERVIZI DELLO STATO, PERCHE' LO STATO SI SNELLISCA, DIVENTI PIU' AGILE E PIU' PRONTO E RISPONDA MEGLIO A QUELLE CHE SONO LE SUE SPECIFICHE ALTE FUNZIONI, IL CUI POTENZIAMENTO PUO' GARANTIRE IN MANIERA VERAMENTE SERIA E CONCRETA L' UNITA' E L' AVVENIRE DEL PAESE. E ALLORA, IN RAPPORTO CON QUESTI FATTORI, CHE SONO CONCOMITANTI, CHE NON POSSONO EVIDENTEMENTE ESSERE VALUTATI DISTACCATI, ANCHE LA QUESTIONE DELL' IMPOSTAZIONE FINANZIARIA DEVE ESSERE SUPERATA, PUO' ESSERE SUPERATA. MA NON C' E' SOLTANTO LA QUESTIONE FINANZIARIA VERA E PROPRIA; C' E' UN' ALTRA DISTINZIONE GRAVE CHE VIENE FATTA, SEMPRE DAGLI ANTIREGIONALISTI, CONTRAPPONENDO LE REGIONI RICCHE ALLE REGIONI POVERE. LE REGIONI POVERE SAREBBERO QUELLE DELL' ITALIA MERIDIONALE, IN PARTICOLAR MODO. QUI IL DISCORSO DIVENTEREBBE UN PO' TROPPO LUNGO, SE SI VOLESSE APPROFONDIRE. MA IO MI LIMITO SOLTANTO A DIRE: EBBENE, SIGNORI, SE L' ENTE REGIONE, NELLA PEGGIORE DELLE IPOTESI, NON SI DOVESSE REALIZZARE, DELLE REGIONI POVERE E DELLE REGIONI RICCHE CHE COSA SUCCEDE? NON RIMARREBBERO LE REGIONI POVERE E LE REGIONI RICCHE COSI' COME SONO STATE PER SETTANTA , PER OTTANTA ANNI? MENTRE LA COSTITUZIONE DELL' ENTE REGIONE, ANCHE NELLE REGIONI POVERE , QUESTO VUOL DIRE IN DEFINITIVA: SUSCITARE, ECCITARE LE ENERGIE LOCALI LATENTI; E CE NE SONO NEL MEZZOGIORNO TANTE QUANTE NEL NORD. ORDINARLE, COORDINARLE, SOSPINGERLE, QUESTO DEVE ESSERE IL NOSTRO INTENTO E QUESTO LO SCOPO CHE PERSEGUE L' ISTITUZIONE DELL' ENTE REGIONE, PERCHE' IL PROGRESSO ECONOMICO E SOCIALE NON E' UN PATRIMONIO CHE SI DEBBA CONSIDERAR MONOPOLIO DI UNA SOLA PARTE D' ITALIA. ( VIVI APPLAUSI) . NE' SI DEVE TEMERE CHE, ATTRAVERSO L' ENTE REGIONE, QUELLE CHE SONO LE CRISTALLIZZAZIONI DI PRIVILEGI ECONOMICI E SOCIALI SI RAFFORZINO: QUESTO E' UN ALTRO MOTIVO CHE VIENE DALL' ESTREMA SINISTRA. LE FOLLE CONTADINE DEL MEZZOGIORNO SOFFRONO SOTTO IL FEUDALESIMO RESISTENTE ANCORA NELL' ITALIA MERIDIONALE, CHE HA RESISTITO NEI SETTANTA, NEGLI OTTANTA ANNI DI CENTRALISMO STATALE; ORA, NON CREDETE VOI CHE QUESTA FORMA DI AUTONOMIA, QUESTA FORMA DI AUTOGOVERNO, QUESTA FORMA DI RISVEGLIO DELLA COSCIENZA POLITICA, OLTRE CHE ECONOMICA E SOCIALE, NON DEBBA ESSERE UN MEZZO PER RIDURRE E DEBELLARE QUELLE CHE VOI CHIAMATE LE FORZE DELLA REAZIONE, SE TALI REALMENTE SONO? E' UNA FORMA DI DEMOCRAZIA VIVA ED OPERANTE QUELLA DA NOI AUSPICATA. VOI NON POTETE RINNEGARE, NELLA PREVISIONE CHE LE FORZE LOCALI PIU' ABBIENTI SOFFOCHINO GLI IMPULSI DELLE CLASSI E DELLE FORZE LAVORATRICI, VOI NON POTETE RINNEGARE, DICEVO, QUESTA FUNZIONE DI PROGRESSO E DI ELEVAZIONE INSITA NEL SUFFRAGIO UNIVERSALE. VOI AVRESTE RAGIONE SE L' ENTE REGIONE SI ORGANIZZASSE IN UN ALTRO MODO; MA SE L' ENTE REGIONE SI ORGANIZZA IN BASE AL SUFFRAGIO UNIVERSALE, IO PENSO CHE IL SUO RISULTATO SIA UN' ARMA MAGGIORE DI ELEVAZIONE ANCHE PER LE FOLLE DIMENTICHE DEI CONTADINI DEL MEZZOGIORNO. ( VIVI APPLAUSI). E SE NON FOSSE COSI' , SE NON SI VEDESSE NELL' ENTE REGIONE UNO STRUMENTO DI PROGRESSO ANCHE SOCIALE ED ECONOMICO, VI DICO FRANCAMENTE CHE, PER QUANTO PERSONALMENTE IO ME NE DORREI, VI RINUNZIEREI AGEVOLMENTE. MA SONO SICURO, PERCHE' CREDO NELLA DEMOCRAZIA E NELLA SUA FORZA DI RINNOVAMENTO E DI PROGRESSO, CHE L' ENTE REGIONE, IL QUALE E' ESSENZIALMENTE UN' ESPRESSIONE DI DEMOCRAZIA, DOVRA' AVERE ANCHE QUESTA FORZA DI TRASFORMAZIONE, QUESTA FORZA DI RINNOVAMENTO SOCIALE ED ECONOMICO ANCHE NEL MEZZOGIORNO. ONOREVOLI COLLEGHI QUI SI TRATTA DI ASSUMERE UNA GRANDE RESPONSABILITA' ; QUI SI TRATTA DI DARE UN INDIRIZZO NUOVO, UNA STRADA NUOVA, UN' ALA NUOVA ALLA VITA POLITICA E SOCIALE DEL NOSTRO PAESE. NON CREDIATE CHE IO FACCIA DELLA RETORICA O CHE VOGLIA ESAGERARE DICENDO CHE L' ENTE REGIONE PER ME E' UNO DEGLI STRUMENTI PIU' VALIDI E PIU' POSSENTI DI QUESTO RINNOVAMENTO, DI QUESTO PROGRESSO ECONOMICO E SOCIALE, PER IL QUALE TUTTI NOI LAVORIAMO. ( VIVISSIMI APPLAUSI- MOLTE CONGRATULAZIONI) . | |