| L' ONOREVOLE CONTI HA LETTO ALCUNI BRANI DI UN MIO DISCORSO DEL 1914 CHE NON POSSO CHE CONFERMARE, PERCHE' NON HO MUTATO IN NULLA LE MIE IDEE PER CIO' CHE RIGUARDA LA REGIONE. ( COMMENTI) . HO SEMPRE RITENUTO- E QUESTO PERCHE' HO COMINCIATO STUDIANDO IL PENSIERO DI MAZZINI CHE ERA UN REGIONALISTA, COME REGIONALISTA ERA IL CAVOUR- CHE L' ENTE REGIONE SI POTESSE ISTITUIRE IN ITALIA. E TANTO PIU' CREDETTI CHE CIO' FOSSE OPPORTUNO QUANDO, DOPO L' ALTRA GUERRA, APPARVE RINSALDATA E FORTIFICATA L' UNITA' ITALIANA IN MODO CHE NON SI POTEVA NEPPUR PENSARE A DISCRASIE E DISFACIMENTI DELL' UNITA' NAZIONALE. NON RINUNCIO ALL' IDEA DELLA REGIONE NEPPURE ORA CHE, DOPO LA SCONFITTA, E' PIU' NECESSARIO SALVAGUARDARE L' ITALIA DA FERMENTI PARTICOLARISTI; E NON COMPROMETTERE LA SALDEZZA UNITARIA DELLO STATO. VENNE LA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE CHE SONO STATO CHIAMATO A PRESIEDERE. LUNGHE DISCUSSIONI. IN SENO ALLA COMMISSIONE VI FU UNANIMITA' ( MENO UNO) NEL RICONOSCERE CHE SAREBBE STATO OPPORTUNO ISTITUIRE LA REGIONE. I RAPPRESENTANTI DI CIASCUNA PARTE ADERIRONO A QUESTA IDEA. VI FURONO DUE CORRENTI DI PENSIERO. NATURALMENTE L' AMICO CONTI CHE OGGI HA ATTACCATO COSI' FIERAMENTE IL TOTALITARISMO NON AMMETTERA' CHE TUTTI PENSINO, ANCHE QUELLI CHE SONO PER LA REGIONE, CON UNA DATA FORMA MENTALE. VI FURONO DUE CORRENTI. COME ERA MIO COMPITO DI PRESIDENTE, HO CERCATO DI PORTARE CHIAREZZA E SEMPLIFICARE PIU' CHE FOSSE POSSIBILE L' AMPIO MATERIALE PREDISPOSTO DALLA SOTTOCOMMISSIONE; HO CERCATO CHE SI PONESSERO DUE ROTAIE FRA CUI L' ASSEMBLEA COSTITUENTE POTESSE POI SCEGLIERE. UNA TENDENZA RITENEVA CHE PER L' ISTITUZIONE DELLA REGIONE BASTASSE ATTRIBUIRE A QUESTO ENTE DEI POTERI DI LEGISLAZIONE, NON PRIMARIA, NON DIRETTA, MA INTEGRATIVA, DI ATTUAZIONE DEI PRINCIPI GENERALI STABILITI DALLE LEGGI DELLA REPUBBLICA. CIO' VA MESSO IN RELAZIONE CON UN' ESIGENZA CHE HO AVUTO PIU' VOLTE OCCASIONE DI METTERE IN LUCE, ANCHE DAVANTI A VOI. NOI DOBBIAMO, ONOREVOLI COLLEGHI, TRASFORMARE PROFONDAMENTE IL METODO DELLA LEGISLAZIONE ITALIANA ( COME DEL RESTO AVVIENE ANCHE IN ALTRI PAESI) . QUALCHE TEMPO FA ALLA COSTITUENTE FRANCESE HERRIOT DISSE CHE COME UNA CAMERA INCAPACE DI GOVERNARE DIRETTAMENTE DEVE AVERE UN GOVERNO, SIA PURE DI SUA FIDUCIA, COSI' E' INCAPACE ORMAI DI LEGIFERARE DIRETTAMENTE IN UN MODO COMPLETO. ALLE VECCHIE COMUNITA' , CHE LEGIFERAVANO E GOVERNAVANO ASSIEME, IN UNA PIAZZA, IN UN PRATO, SONO SUCCEDUTI I PARLAMENTI ED I GOVERNI CHE SONO SEMPRE A BASE DELLO STATO POPOLARE, MA QUALCOSA DEVE ESSERE MUTATO NEL MODO DI LAVORO PER LA LEGISLAZIONE. SE TIRO GIU' DALLO SCAFFALE DELLA MIA BIBLIOTECA UNA RACCOLTA DELLE LEGGI DOPO IL 1870, TROVO CHE NON ERANO MOLTE, DECINE O CENTINAIA ALL' ANNO; OGGI SONO MIGLIAIA. LA FUNZIONE LEGISLATIVA DI DILATA, INEVITABILMENTE PER LO STESSO SVILUPPO DELLO STATO. CREDETE CHE LE CAMERE POSSANO ADEMPIERE QUESTA FUNZIONE MINUTAMENTE, CON GLI STESSI METODI DEL PASSATO? ABBIAMO VISTO COSA E' AVVENUTO, QUI, NELLA DISCUSSIONE DEI RITOCCHI DELLA LEGGE COMUNALE E DI QUELLA SULLA CINEMATOGRAFIA. SARA' NECESSARIO, COME ANCHE IN ALTRI PAESI, ADOTTARE UN ALTRO METODO. LE LEGGI APPROVATE DAI PARLAMENTI STABILIRANNO PRINCIPI E DIRETTIVE GENERALI, SECONDO IL TIPO DELLE RAHMENGESETZEN DI CUI SI PARLAVANO I GIURISTI TEDESCHI; E NEI LIMITI DI QUESTE LEGGI CORNICE POTRANNO ESSERE EMANATE DALLE REGIONI NORME LEGISLATIVE SECONDARIE, INTEGRATIVE, DI APPLICAZIONE, PER POTER ADATTARE QUEI PRINCIPI ALLE ESIGENZE ED ALLE CONDIZIONI LOCALI. ECCO LA PRIMA TENDENZA ALLA QUALE IO DIEDI PERSONALMENTE IL MIO VOTO, IN PERFETTA COERENZA CON LA TESI CHE HO SEMPRE SOSTENUTO, NON SOLO NEI MIEI DISCORSI DI TANTI ANNI FA, MA IN UNO STUDIO PUBBLICATO DI RECENTE, DOPO LA NOSTRA LIBERAZIONE; CON DUE CONCETTI BASE: POTESTA' DI LEGISLAZIONE INTEGRATIVA DELLA REGIONE; PASSAGGIO GRADUALE AD ESSA DI FUNZIONI AMMINISTRATIVE. VI FU NELLA COMMISSIONE UNA SECONDA TENDENZA, CHE CREDEVA DI ATTRIBUIRE ALLA REGIONE ANCHE UN POTERE DI LEGISLAZIONE PRIMARIA, DIRETTA, ESCLUSIVA, SIA PURE ENTRO I LIMITI DELLA COSTITUZIONE, DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO GENERALE DELLO STATO, E NEL RISPETTO DEGLI INTERESSI NAZIONALI E DELLE ALTRE REGIONI. NON SAREBBE DUNQUE UNA LEGISLAZIONE ILLIMITATA: MA PEI SOSTENITORI DELLA PRIMA TENDENZA PRESENTAVA IL PERICOLO DI INTACCARE LA SOVRANITA' LEGISLATIVA DELLO STATO E DI FAR SORGERE CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE E DIVERSITA' DI ORDINAMENTI TROPPO RADICALI FRA LE LEGGI DELLE VARIE REGIONI. ERANO DUE TESI. SI VENNE ALLA VOTAZIONE IN SENO ALLA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE. LA TESI PIU' SPINTA VINSE PER DUE VOTI. ANCHE L' ALTRA TESI AVEVA DUNQUE CON SE' UN RISPETTABILE PATRIMONIO DI IDEE E DI ADERENTI. ERA STATA PROPOSTA DA TRE COMMISSARI: DA BOZZI, LIBERALE DEMOCRATICO DEL GRUPPO DI NITTI, DA LACONI, COMUNISTA, DA LAMI STARNUTI, SOCIALISTA ( ALLORA IL PARTITO SOCIALISTA ERA UNICO) . ERA UNA TESI REGIONALISTA, SEBBENE IN GRADO DIVERSO DALL' ALTRO. COSA AVVIENE ORA? LA QUESTIONE E' PORTATA QUI. SORGE PRIMA DI TUTTO IL PROBLEMA DELLA PROVINCIA. SI SENTE E SI RICONOSCE DA MOLTE PARTI, CREDO DI POTER DIRE DA TUTTI, CHE NON SI PUO' SGRETOLARE E DISTRUGGERE LA PROVINCIA, ENTE CHE, PUR AVENDO FUNZIONI RISTRETTE, HA UNA SUA ORGANIZZAZIONE E TRADIZIONE, SENTITA E DIFESA DALLE POPOLAZIONI, E NON SI PUO' METTERLO NEL NULLA. LA CONSERVAZIONE DELLA PROVINCIA PORTA A MODIFICAZIONI NEL SISTEMA APPROVATO DALLA COMMISSIONE. CIO' D' ALTRA PARTE, PUO' PORTARE UN BENE, PERCHE' DA' OCCASIONE A RIVEDERE TUTTE LE FUNZIONI NON SOLO DELLA PROVINCIA, MA ANCHE DEI COMUNI. LA COSTITUZIONE DOVRA' , A MIO AVVISO, DARE CON UNA SUA NORMA RILIEVO E DIGNITA' AI COMUNI, ALLE PROVINCIE, ALLE REGIONI; RINVIANDO AD APPOSITA LEGGE DI VALORE COSTITUZIONALE LA DETERMINAZIONE E LA DISTRIBUZIONE DELLO LORO FUNZIONI E DEI LORO SERVIZI AMMINISTRATIVI. SARA' UN' OPPORTUNA REVISIONE, SE ALLA PROVINCIA, CHE HA OGGI MAGARI COMPITI E BUONI UFFICI, VERRANNO AFFIDATI ALTRI SERVIZI CHE OGGI, AD ESEMPIO, SONO ADEMPIUTI MENO EFFICIENTEMENTE DAI COMUNI ( AD ESEMPIO PER LE STRADE) . ALLA REGIONE SARANNO ATTRIBUITI SERVIZI PROPRI DA COMPIERE- ALMENO NORMALMENTE- MEDIANTE ED ATTRAVERSO GLI UFFICI PROVINCIALI E COMUNALI, IN MODO DA EVITARE UNA NUOVA BUROCRAZIA, UNA QUINTA RUOTA DEL CARRO, COME DICEVO NEL DISCORSO DEL 1914, CHE L' ONOREVOLE CONTI MI HA FATTO L' ONORE DI CITARE. SI AGGIUNGA CHE, NELLA MIA CONCEZIONE, ALLE REGIONI SAREBBERO DA AFFIDARE, OLTRE E DIREI PIU' CHE FUNZIONI PROPRIE, FUNZIONI DI COORDINAMENTO DELLE ATTIVITA' AMMINISTRATIVE PROVINCIALI E COMUNALI. QUESTE LE IDEE CHE ESPONGO QUI, DAL MIO SEGGIO DI DEPUTATO, E NON DA QUELLO DI PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE. SONO IDEE DI OGGI, IN PIENA COERENZA CON QUELLE DI IERI E DI DOMANI. VENUTA LA QUESTIONE DAVANTI ALLA COSTITUENTE, OLTRE ALLE DUE SOLUZIONI DI PRIMA, SE NE E' AGGIUNTA UNA TERZA; CHE, SOTTO LE FORME PIU' O MENO AMABILI D' UN RINVIO, IMPORTA QUELLO CHE L' ONOREVOLE CONTI HA QUALIFICATO COME UN SEPPELLIMENTO DI PRIMA CLASSE. IO DESIDERO EVITARLO, ED ECCO IL MIO INTERVENTO CHE L' ONOREVOLE CONTI DEPRECA, MA CHE NON SOLO CORRISPONDE AI MIEI DOVERI DI PRESIDENTE; E' ANCHE, ONOREVOLE CONTI, IL MODO MIGLIORE, A MIO AVVISO, DI SALVARE LA REGIONE. IL PRESIDENTE DOVEVA, E LO HA FATTO, CONVOCARE I DICIOTTO PER L' ESAME DEGLI ORDINI DEL GIORNO E DEGLI EMENDAMENTI: E DI FRONTE ALLE VARIE PROPOSTE DOVEVA, E L' HA FATTO, CHIEDERE SE SI POTESSE REALIZZARE UN ACCORDO. SI TRATTA SOPRATTUTTO DI VEDERE QUALI POSSANO ESSERE LE FUNZIONI LEGISLATIVE DELLA REGIONE. VI E' TUTTA UNA SERIE DI FORMULE, SU CUI HANNO INSISTITO, ANCHE ECCESSIVAMENTE, I GIURISTI. SEMBRA CHE GLI ULTRAREGIONALISTI SIANO DISPOSTI A RINUNCIARE ALLA COMPETENZA ESCLUSIVA. NON E' IMPOSSIBILE, ANCHE SE NON SARA' TROPPO FACILE. MI AUGURO CHE SI RIESCA PER SALVAR LA REGIONE. SE QUESTA NON E' COERENZA, NON SO COSA DIRE. L' ONOREVOLE CONTI ANELA ALLA BATTAGLIA, AL RISCHIARE IL TUTTO PER TUTTO. IO DESIDERO, E SONO IN QUESTO PIU' REGIONALISTA DI LUI, EVITAR LA BATTAGLIA, PERCHE' NON TRIONFI LA TERZA TESI, IL RINVIO, E LA REGIONE NON SIA SEPPELLITA. CHE COSA AVVERRA' , OVE NON SI TROVI UN' INTESA? UNA DELLE DUE: O RINVIO E SEPPELLIMENTO, E L' ONOREVOLE CONTI NON POTRA' ESSERNE LIETO; O ACCETTAZIONE, SIA PURE, DELLA TESI ESTREMA A LUI CARA CON UNA MAGGIORANZA DI POCHISSIMI VOTI. LA REGIONE USCIRA' DA UNA BATTAGLIA FURIOSA FRA MOLTO MALCONTENTO E NON SARA' QUESTA, IO CREDO, LA VIA MIGLIORE PER DARLE VITA. RICORDO, ERO APPENA RAGAZZO, QUANDO CARDUCCI PARLO' , ALLA MORTE DI GARIBALDI, E RIVOLGENDOSI A TUTTI I PARTITI DICEVA: SE VOLETE VERAMENTE CHE LA PATRIA PROGREDISCA, SAPPIATE GETTARE NEL ROGO QUALCOSA DELLE VOSTRE IDEE PARTICOLARI. VI SONO INTEMPERANZE ED ECCESSI, DI CUI BISOGNA SAPERSI SPOGLIARE, SE SI VUOL CHE TRIONFI LA PROPRIA IDEA. DICO, COME DEPUTATO, NON COME PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE, MA SONO IN OGNI CASO COERENTE: VEDETE, SE POSSIBILE, DI TROVARE UNA FORMULA CHE AVVII E FONDI LA REGIONE. SARA' UN BUON MODO DI SERVIRE E DI CONSOLIDARE LA REPUBBLICA. NON ACCENDETE UN DUELLO CHE POTREBBE COMPROMETTERE UN' IDEA, CHE MI FU CARA NELLA MIA GIOVINEZZA E CHE ORA NON RINNEGO. ( VIVI APPLAUSI- CONGRATULAZIONI) . | |