| NELL' ORDINE DEL GIORNO CHE HO PRESENTATO INSIEME CON L' ONOREVOLE LACONI, HO CONSIDERATO I CONCETTI ESSENZIALI CHE MI PERMETTERO' DI ILLUSTRARVI. E' EVIDENTE CHE IL MIO ORDINE DEL GIORNO E' UN ORDINE DEL GIORNO POLITICO, E QUESTO LO DICO AL COLLEGA CONTI, IN QUANTO NOI SIAMO IN UN' ASSEMBLEA POLITICA. FORSE PER L' ONOREVOLE CONTI LA PAROLA POLITICA HA UN SIGNIFICATO DETERIORE. MA IN QUESTO CASO BISOGNERA' CHE OGNI QUAL VOLTA EGLI USA QUESTA PAROLA VI AGGIUNGA UN CODICILLO, PER EVITARE EQUIVOCI. IO DO ALLA PAROLA POLITICA UN ALTRO SENSO, UN SENSO ELEVATO; ED E' IN QUESTO SENSO E MANTENENDOMI AL LIVELLO DI QUESTA PAROLA, CHE INTENDO ILLUSTRARE IL MIO ORDINE DEL GIORNO. ONOREVOLI COLLEGHI, CON LA DISCUSSIONE, ORMAI ESAURITA, SUL TITOLO V DELLA SECONDA PARTE DEL PROGETTO COSTITUZIONALE, SIAMO ENTRATI NEL VIVO DELLA MATERIA CHE RIGUARDA L' ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA. ORA, PER ME E' OVVIO CHE NON E' POSSIBILE CONSIDERARE L' ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA COME QUALCOSA A SE' STANTE, DISTACCATA DAI PRINCIPI CHE INFORMANO LA COSTITUZIONE. DICO QUESTO PERCHE' HO SENTITO AFFERMARE QUI DA AUTOREVOLI COSTITUZIONALISTI, CHE LA SECONDA PARTE DELLA COSTITUZIONE SAREBBE LA VERA COSTITUZIONE. PUO' DARSI CHE QUESTO MODO DI ESPRIMERSI SIA CONFORME ALLA ORTODOSSIA GIURIDICA. CIO' NONOSTANTE VORREI RIBADIRE LA NOSTRA OPINIONE GIA' ESPRESSA ALTRA VOLTA, SECONDO LA QUALE L' ORDINAMENTO DELLO STATO DEVE ESSERE UN MEZZO, UNO STRUMENTO, CAPACE DI TRADURRE NELLA PRATICA I DIRITTI, I PRINCIPI AFFERMATI NELLA NOSTRA CARTA COSTITUZIONALE, NELLA PRIMA PARTE DELLA NOSTRA COSTITUZIONE. NOI ABBIAMO GIA' APPROVATO NEI TITOLI CHE TRATTANO I DIRITTI, CHE TRATTANO DEI RAPPORTI CIVILI, DEI RAPPORTI ETICO-SOCIALI, DEI RAPPORTI ECONOMICI E POLITICI, ALCUNI PRINCIPI FONDAMENTALI. ABBIAMO DATO IMPORTANTI DIRETTIVE AL LEGISLATORE. ORA DOBBIAMO STABILIRE IN CHE MODO, CON QUALI MEZZI, IL LEGISLATORE POTRA' REALIZZARE CONCRETAMENTE QUEI PRINCIPI E QUELLE DIRETTIVE. SECONDO NOI, LA SECONDA PARTE DELLA COSTITUZIONE DIPENDE NECESSARIAMENTE DALLA PRIMA. NON ABBIAMO DUNQUE NELLE DUE PARTI UNA PIU' VERA O UNA MENO VERA COSTITUZIONE; MA ABBIAMO UNA SOLA COSTITUZIONE COERENTE IN TUTTE LE SUE PARTI. IN QUESTA SECONDA FASE DELLA NOSTRA DISCUSSIONE LA NOSTRA PREOCCUPAZIONE, IO CREDO, DEVE ESSERE QUELLA DI DARE ALLA DEMOCRAZIA ITALIANA STRUMENTI FACILI DA MANEGGIARE, IN MODO CHE LA DEMOCRAZIA ED IL LEGISLATORE NON TROVINO OSTACOLI, NELLA STRUTTURA DELLO STATO O NELLA FORMULAZIONE DELLE LEGGI, QUANDO DOVRANNO PASSARE A TRADURRE I PRINCIPI E LE DIRETTIVE IN AZIONE PRATICA, IN LEGGI ORDINARIE. IL RICHIAMO ALLA NECESSARIA COERENZA FRA LE DUE PARTI E' INDISPENSABILE ANCHE NEL MOMENTO IN CUI CI AVVIAMO ALLA CONCLUSIONE DELLA NOSTRA DISCUSSIONE SUL TITOLO V. GIACCHE' UNA DELLE CAUSE DELLA DECADENZA DI CERTE DEMOCRAZIE MI PARE CHE SIA DA RICERCARE NELLA CONTRADDIZIONE FRA I PRINCIPI DA ESSE AFFERMATI E LA AZIONE PRATICA DEL POTERE NELLE SUE DIVERSE FUNZIONI, CHE NON E' SEMPRE CONFORME A QUEI PRINCIPI. QUESTA CONTRADDIZIONE GENERA SFIDUCIA NEL POPOLO, GENERA DIFFIDENZA, GENERA ANCHE L' AVVERSIONE VERSO LE ISTITUZIONI ED APRE LA VIA ALLE RIVOLUZIONI. NATURALMENTE NON SARA' LA CARTA COSTITUZIONALE A GARANTIRCI IN MODO ASSOLUTO DAL CADERE NELLA MORSA DI UNA SIMILE CONTRADDIZIONE. QUELLO CHE DECIDE IN ULTIMA ANALISI E' IL COSTUME DEMOCRATICO. MA DOBBIAMO EVITARE CHE QUELLA FATALE CONTRADDIZIONE POSSA TROVARE STIMOLO IN UN ORDINAMENTO INCERTO, DIFFICOLTOSO, PESANTE DELLO STATO. DOBBIAMO ELABORARE UN ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA CHE NON PONGA LIMITI ALLO SVILUPPO DELLA DEMOCRAZIA, CHE ESTENDA ANZI LA DEMOCRAZIA ED AGEVOLI COSI' LA FORMAZIONE DELLE LEGGI E- QUELLO CHE C' INTERESSA SOPRATTUTTO, QUELLO CHE E' UNO DEI PROBLEMI FONDAMENTALI DELLA NOSTRA EPOCA- AIUTI LA FORMAZIONE DI UNA NUOVA CLASSE DIRIGENTE, ONOREVOLE CONTI, LEGATA INTIMAMENTE AGLI INTERESSI ED AGLI SVILUPPI DELLA DEMOCRAZIA E DEL PROGRESSO DELLA NOSTRA SOCIETA' . IO RITENGO QUINDI CHE LE NOSTRE CONCLUSIONI SULL' ORDINAMENTO REGIONALE DEVONO RESTARE FEDELI A QUESTA PREOCCUPAZIONE FONDAMENTALE. IN ALTRE PAROLE, DOBBIAMO ESAMINARE SE E IN QUALI CONDIZIONI UNA ORGANIZZAZIONE REGIONALE DELLO STATO POSSA CONTRIBUIRE A RISOLVERE I PROBLEMI DELLA NOSTRA RICOSTRUZIONE, POSSA CONTRIBUIRE A MIGLIORARE E SNELLIRE IL FUNZIONAMENTO DEMOCRATICO DELLO STATO, POSSA FAVORIRE IL NECESSARIO PROFONDO RINNOVAMENTO DEMOCRATICO DEL NOSTRO PAESE. SE SI SEGUE UN' ALTRA VIA, MI SEMBRA CHE CI SI METTE SU UNA VIA SBAGLIATA. SE CI ADDENTRASSIMO IN UNA RICERCA ASTRATTA DEL MIGLIOR TIPO DI ORGANIZZAZIONE STATALE, FAREMMO OPERA VANA. E DEL RESTO QUALE E' IL MIGLIOR TIPO DI ORGANIZZAZIONE STATALE? SE NON SBAGLIO, ESSO E' QUELLO CHE MEGLIO SERVE ALLE NECESSITA' NAZIONALI IN UN DETERMINATO PERIODO DELLO SVILUPPO DEL PAESE. NON E' POSSIBILE, SECONDO ME, FARE ASTRAZIONE, NELLA TRATTAZIONE DELLA MATERIA COSTITUZIONALE, DAGLI OBIETTIVI CONCRETI CHE CI STANNO DI FRONTE E AL CUI RAGGIUNGIMENTO DOVRANNO VOLGERSI LA NOSTRA E LA FUTURA GENERAZIONE, E FORSE ANCHE PIU' DI UNA GENERAZIONE, PER UN LUNGO PERIODO DELLA VITA NAZIONALE. NOI ABBIAMO AVUTO L' OCCHIO FISSO A QUESTI OBIETTIVI NEL CORSO DELLA PRIMA PARTE DELLE DISCUSSIONI SUI DIRITTI. TANTO PIU' , MI PARE, NON DOBBIAMO DISTOGLIERE IL NOSTRO SGUARDO DA QUESTI OBIETTIVI ENTRANDO NEL CAMPO DELL' ORDINAMENTO DELLO STATO E, QUINDI, AFFRONTANDO IL TEMA DELLA CREAZIONE DELL' ENTE REGIONE. DA QUELLO CHE HO DETTO RISULTA EVIDENTE CHE NOI NON ABBIAMO SCELTO NESSUNA POSIZIONE PRECONCETTA, NE' CONTRO LA CRAZIONE DELLA REGIONE, NE' A FAVORE DI ESSA. NOI INSOMMA NON ABBIAMO UN MITO REGIONALE DA COLTIVARE, NE' ABBIAMO DEL RESTO LA FOBIA DELLE INNOVAZIONI, SE QUESTE INNOVAZIONI SONO NECESSARIE. PER NOI QUESTA QUESTIONE NON E' QUESTIONE DI PRINCIPIO. PERO' CI SONO DELLE QUESTIONI DI PRINCIPIO ANCHE IN QUESTO CAMPO. E' UNA QUESTIONE DI PRINCIPIO QUELLA CHE MOSSE NOI A SOSTENERE, E NON DA OGGI E NON SOLO NEGLI ULTIMI ANNI, UN REGIME REGIONALE PARTICOLARE PER LA SICILIA E LA SARDEGNA. I MOTIVI DI QUESTA NOSTRA POSIZIONE VANNO AL DI LA' DELLE CIRCOSTANZE VENUTESI A CREARE IN ITALIA E NELLE DUE ISOLE DOPO LA GRANDE SCIAGURA CHE HA COLPITO IL NOSTRO PAESE. CIO' CHE E' ACCADUTO ERA PREVEDIBILE E NOI L' AVEVAMO PREVISTO. ERA DEL TUTTO PREVEDIBILE CHE NEL MOMENTO IN CUI IL PAESE FOSSE CADUTO IN UN COLLASSO GRAVE, IL MOVIMENTO AUTONOMISTICO SAREBBE RIAFFIORATO ALLA SUPERFICIE NELLE DUE ISOLE E SPECIALMENTE IN SICILIA. NON SI TRATTA DI UN CASO. CI STUPISCE CHE UOMINI DI VALORE. APPARTENUTI ALLA VECCHIA CLASSE DIRIGENTE, SI SIANO MERAVIGLIATI DEL MOVIMENTO SORTO DOPO LA GUERRA IN SICILIA. EPPURE VI ERA E VI E' TUTTA UNA LETTERATURA POLITICA E ROMANTICA, NELL' ULTIMO SECOLO, PER NON PARLARE DELLA STORIA ANTERIORE, PER ESEMPIO, DELLA SICILIA, LA QUALE HA FATTO CONOSCERE AGLI ITALIANI, AGLI UOMINI POLITICI, AGLI INTELLETTUALI ED ANCHE AGLI UOMINI DELLA STRADA IL DRAMMA DELLE POPOLAZIONI SICILIANE. D' ALTRA PARTE VI E' UN SECOLO DI LOTTE SOCIALI IN SICILIA, CHE HANNO POSTO CON FORZA, IN UN MODO O NELL' ALTRO, IL PROBLEMA DEL PROFONDO RINNOVAMENTO DELLA VITA SICILIANA. ED OGNI VOLTA CHE SI E' APERTA UNA GRAVE CRISI POLITICA NELLA SOCIETA' ITALIANA, COME NELL' ULTIMO DECENNIO DEL SECOLO SCORSO, COME DOPO L' ALTRA GUERRA, COME DOPO LA CATASTROFE RECENTE, LE SPINTE AUTONOMISTICHE SI SONO MANIFESTATE IN SICILIA IN MODO CHIARO ED EVIDENTE. QUALCHE VOLTA DI QUESTO MALESSERE SICILIANO HANNO APPROFITTATO LE CLASSI REAZIONARIE DIRIGENTI ISOLANE PER INNESTARVI TENDENZE SEPARATISTE; MA L' AUTONOMISMO FU SEMPRE DEMOCRATICO E RICORDO CHE ESSO PENETRO' NEL PRIMO DECENNIO DI QUESTO SECOLO ANCHE NEL PARTITO SOCIALISTA, IL QUALE IN SICILIA SUBI' PRECISAMENTE UNA CRISI AUTONOMISTICA, ED UNA SCISSIONE, A CAPO DELLA QUALE ERANO UOMINI COME DE FELICE ED ALTRI, MOVIMENTO CHE IN FONDO ERA UN MOVIMENTO SICILIANISTA, SOCIALE E DEMOCRATICO. CREDO CHE SE IL PARTITO SOCIALISTA DEL TEMPO AVESSE STUDIATO A FONDO LA QUESTIONE SICILIANA, AVREBBE EVITATO QUELLA SCISSIONE E SI SAREBBE ARRICCHITO NELLO STESSO TEMPO DI NUOVE CAPACITA' DI ESPANSIONE FRA GLI STRATI POPOLARI DELL' ISOLA. PER LA SARDEGNA IL MOVIMENTO AUTONOMISTICO SI E' ORGANIZZATO COME MOVIMENTO DI MASSA IN UN' EPOCA PIU' RECENTE, MA ANCHE ESSO, COME IN SICILIA, E' SORTO COME UNA PROTESTA CONTRO LA TRASCURATEZZA COLPEVOLE DELLO STATO VERSO LE POPOLAZIONI ISOLANE E VERSO I PROBLEMI DELL' ISOLA. NOI, COMUNQUE, ABBIAMO RICONOSCIUTO CHE LA CONCESSIONE DI STATUTI SPECIALI ALLE DUE ISOLE ERA ED E' UN ATTO DI RIPARZIONE DELL' ITALIA VERSO DI ESSE; E SIAMO CERTI CHE SE LE POPOLAZIONI DELLA SICILIA E DELLA SARDEGNA SAPRANNO ADOPERARE L' AUTONOMIA REGIONALE COME MEZZO COMPLEMENTARE E DIRETTO PER ACCELLERARE I TEMPI DELLO LORO RINASCITA, L' AUTONOMIA AVRA' COME CONSEGUENZA IL RAFFORZAMENTO DELL' UNITA' CHE STA TANTO A CUORE A NOI, QUANTO AI SICILIANI ED AI SARDI. IL MOVIMENTO AUTONOMISTICO DELLA VAL D' AOSTA E' EFFETTIVAMENTE LA CONSEGUENZA DEL FASCISMO E DELLA GUERRA FASCISTA. QUELLA STUPIDA POLITICA DEL FASCISMO CHE HA TANTO CONTRIBUITO A DIVIDERE GLI ITALIANI, HA ANCHE INASPRITO, COLLA SUA AZIONE, LA MINORANZA VALDOSTANA, COLLA QUALE AVEVAMO SEMPRE AVUTO ECCELLENTI RAPPORTI. ECCO PERCHE' I VALDOSTANI HANNO CHIESTO, AD UN CERTO MOMENTO, ALLA NUOVA ITALIA DEMOCRATICA, PARTICOLARI GARANZIE COSTITUZIONALI ED ANCHE UN PARTICOLARE REGIME AUTONOMISTICO. NOI ABBIAMO RICONOSCIUTO LO STATUTO PARTICOLARE PER LA VAL D' AOSTA E RESTEREMO FEDELI ALL' IMPEGNO ASSUNTO. SIAMO CERTI CHE I VALDOSTANI DIFENDERANNO LA LIBERTA' LORO CONCESSA DALLA NUOVA DEMOCRAZIA ITALIANA, PER RAFFORZARE I VINCOLI DI FRATELLANZA COL POPOLO ITALIANO, DEL QUALE ESSI SONO UNA PARTE, E PER RICOSTRUIRE CON NOI L' ITALIA E CONSOLIDARE INSIEME CON NOI LA REPUBBLICA DEMOCRATICA ITALIANA. DIVERSA E PARTICOLARE E' LA SITUAZIONE DELL' ALTO ADIGE. ANCHE QUI IL FASCISMO HA CONDOTTO UNA STUPIDA POLITICA DI REPRESSIONE, DI SNAZIONALIZZAZIONE E DI OFFESA AL SENTIMENTO NAZIONALE DEL POPOLO ALTO-ATESINO CHE ERA ENTRATO A FAR PARTE DEL NOSTRO STATO DOPO LA GUERRA DEL 1915-18. LA DEMOCRAZIA ITALIANA DI ALLORA- RICONOSCIAMOLO- NON SEPPE O NON FECE A TEMPO A FONDERE QUESTE POPOLAZIONI COL POPOLO ITALIANO. IN FONDO, QUELLE POPOLAZIONI SI SONO SEMPRE SENTITE SPIRITUALMENTE COME IL DISTACCAMENTO DI UNA COLLETTIVITA' NAZIONALE ESTERNA. TANTO CHE, QUANDO MUSSOLINI, INIZIANDO L' OPERA DI TRADIMENTO DEGLI INTERESSI NAZIONALI, AMMISE, PER SERVIRE HITLER, L' ESISTENZA DI UN PROBLEMA DELL' ALTO ADIGE, ED ACCETTO' DI RISOLVERLO, SECONDO IL VOLERE DI HITLER, COL SISTEMA DELL' OPZIONE, MOLTISSIMI FURONO GLI ALTO-ATESINI CHE OPTARONO PER LA NAZIONALITA' GERMANICA, SEBBENE PARECCHI, DOPO AVER OPTATO, RESTASSERO NELL' ALTO ADIGE A FARE I LORO AFFARI ED ANCHE TALORA A PREPARARE LE CONDIZIONI PER L' OCCUPAZIONE HITLERIANA DEL TERRITORIO, AL MOMENTO OPPORTUNO. IL MODO COME LA GUERRA RECENTE SI E' SVOLTA E CONCLUSA HA IMPOSTO LA SOLUZIONE CHE CONOSCIAMO AL PROBLEMA DELLA NOSTRA FRONTIERA SETTENTRIONALE. NOI AVEVAMO IL DIRITTO DI RIVENDICARE IL MANTENIMENTO DELLA NOSTRA FRONTIERA DEL BRENNERO, PERCHE' , ANCORA UNA VOLTA NELLA NOSTRA STORIA, L' INVASIONE DELL' ITALIA FU TEDESCA, VENNE DAL NORD, SIA PURE FAVORITA DAL TRADIMENTO FASCISTA, CHE APRI' LE PORTE ALL' INVASORE. MA SI E' VERIFICATO UN ALTRO FATTO, DEL QUALE NON POTEVAMO NON TENER CONTO. ED E' CHE NEL CORSO DELLE LOTTE RECENTI DEL POPOLO ITALIANO CONTRO GLI INVASORI TEDESCHI E I TRADITORI FASCISTI LORO COMPLICI, L' AUSTRIA E' RIMASTA AL FIANCO DELLA GERMANIA, HA COMBATTUTO FINO ALL' ULTIMO SOTTO LE INSEGNE NAZISTE ED I SUOI SOLDATI SONO VENUTI IN ITALIA A BATTERSI CONTRO I PATRIOTI, I PARTIGIANI, I SOLDATI DELL' ARMATA ITALIANA DI LIBERAZIONE. NON ABBIAMO VISTO SORGERE IN AUSTRIA UN MOVIMENTO DI MASSA ANTINAZISTA, CHE ABBIA CONDOTTO UNA LOTTA ARMATA DI LIBERAZIONE CONTRO I NAZISTI GERMANICI ED AUSTRIACI. DOVEVAMO, DUNQUE, PREMUNIRCI PER L' AVVENIRE E LA NOSTRA RICHIESTA DEL MANTENIMENTO DELLA FRONTIERA SETTENTRIONALE AL BRENNERO E' STATA ASSOLUTAMENTE GIUSTA, DAL PUNTO DI VISTA DEGLI INTERESSI NAZIONALI E STATALI ITALIANI. MA E' CHIARO CHE IL NOSTRO ATTEGGIAMENTO VERSO LE POPOLAZIONI ALTO-ATESINE DEVE ESSERE OGGI ASSOLUTAMENTE DIVERSO DA QUELLO CHE E' STATO NEL PASSATO. IL GOVERNO ITALIANO CONCLUSE CON IL GOVERNO AUSTRIACO UN ACCORDO, NEL SETTEMBRE 1946, RELATIVO AL REGIME ED ALLE LIBERTA' CHE L' ITALIA RICONOSCE E SI IMPEGNA DI OSSERVARE NELL' ALTO ADIGE. RITENGO CHE LA REPUBBLICA ITALIANA AVREBBE AVUTO COSCIENZA DEI SUOI DOVERI, IN QUESTA PARTE DEL SUO TERRITORIO, PUR SENZA LO STIMOLO, NON NECESSARIO, E FORSE ANCHE PERICOLOSO, DI UN ACCORDO INTERNAZIONALE. LA QUESTIONE DELLA SISTEMAZIONE REGIONALE DA DARE A QUESTA REGIONE E' ALLO STUDIO ED IO NON MI PRONUNCERO' SU DI ESSA IN QUESTO MOMENTO. CI AUGURIAMO VIVAMENTE CHE LE POPOLAZIONI DI LINGUA TEDESCA E SOPRATTUTTO LE POPOLAZIONI LAVORATRICI COMPRENDANO L' INTERESSE DI EDIFICARE ASSIEME A NOI IN ITALIA UNA DEMOCRAZIA SOLIDA E VERAMENTE POPOLARE, LA QUALE GARANTISCA LORO TUTTE LE LIBERTA' ALLE QUALI HANNO DIRITTO, E CI AIUTINO NELL' OPERA DI DEMOCRATIZZAZIONE DELLA REGIONE ALTOATESINA, LA CUI SITUAZIONE, DAL PUNTO DI VISTA POLITICO, NON E' ANCORA ESENTE DAL DESTARE PREOCCUPAZIONI NEI DEMOCRATICI ITALIANI ED EUROPEI. UNA RIVENDICAZIONE REGIONALE SI AFFACCIO' GIA' NELLA SECONDA SOTTOCOMMISSIONE E POI NELLA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE, E FU QUELLA VOLTA A CREARE UNA REGIONE FRIULANA, MA NON UNA REGIONE SPECIALE. NOI FUMMO DAPPRIMA CONTRARI ALLA COSTITUZIONE DI QUESTA REGIONE, DATA LA NOSTRA POSIZIONE AVVERSA IN GENERALE ALLA CREAZIONE DI PICCOLE REGIONI. MA FUMMO BATTUTI. NELLA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE FU L' ONOREVOLE FABBRI, SE NON ERRO, CHE PROPOSE LA CREAZIONE DI UNA REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA, CON L' AGGREGAZIONE AL FRUILI DELLA PARTE DELLA VENEZIA GIULIA CHE I TRATTATI LASCIANO ALL' ITALIA. NOI ACCEDEMMO A QUESTO PUNTO DI VISTA. LA PROPOSTA FU APPROVATA CON RISERVA DI ESAMINARE ULTERIORMENTE SE AD UNA TALE REGIONE DOVESSE ESSERE ACCORDATO O MENO UN REGIME SPECIALE. IO NON MI ADDENTRERO' IN QUESTA QUESTIONE, ORA. SE, COME HO RICORDATO, TUTTE LE AUTONOMIE SPECIALI HANNO UNA LORO ORDINE PARTICOLARE, DOVREMO VEDERE SE ANCHE IN QUESTA PARTE DEL TERRITORIO NAZIONALE ITALIANO NON VI SIANO, COME IO CREDO, MOTIVI PARTICOLARI CHE CONSIGLIANO UNO SPECIALE REGIME REGIONALE GIA' DA NOI AMMESSO PER ALTRE REGIONI A MINORANZA LINGUISTICA O MISTILINGUI. IN QUESTA ASSEMBLEA SI SONO LEVATE DELLE VOCI ANCHE AUTOREVOLI CONTRO LE POSIZIONI SPECIALI, DETTE DI PRIVILEGIO, CHE LA NOSTRA COSTITUZIONE ASSEGNEREBBE AD ALCUNE PARTI DELLA POPOLAZIONE ITALIANA, ATTRAVERSO SPECIALI STATUTI REGIONALI. SI E' DETTO ANCHE CHE QUESTA SAREBBE UNA INGIUSTIZIA VERSO LE ALTRE PARTI DELLA POPOLAZIONE, ESCLUSE DA UN ANALOGO TRATTAMENTO. DEBBO RICONOSCERE CHE NESSUN COLLEGA, NEMMENO L' ONOREVOLE RUBILLI, ANTIREGIONALISTA INTEGRALE, NEPPURE LUI HA PROPOSTO DI SOPPRIMERE LE AUTONOMIE SPECIALI. CONTRARIAMENTE ALL' OPINIONE ESPRESSA DA ALCUNI COLLEGHI RITENGO, PER I MOTIVI ESPOSTI, CHE UN REGIME REGIONALE EGUALITARIO SAREBBE UN ERRORE; VORREBBE DIRE NEGARE I MOTIVI CHE CI HANNO PORTATO A CONCEDERE LE AUTONOMIE SPECIALI E SAREBBE UNA INGIUSTIZIA VERSO LE POPOLAZIONI INTERESSATE. RICONOSCO CHE DOBBIAMO RIVEDERE CON ATTENZIONE ALCUNI PUNTI DI QUESTI STATUTI. NON CI E' CONSENTITO DI TRASCURARE ALCUNE ACUTE OSSERVAZIONI, CHE SONO STATE FATTE DA VARI COLLEGHI QUI, PER QUANTO RIGUARDA, AD ESEMPIO, LO STATUTO SICILIANO E LO STATUTO DELLA VAL D' AOSTA. IN SEDE DI COORDINAMENTO DEGLI STATUTI SPECIALI CON LA COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA, DOVREMO TENER PRESENTE LA PREOCCUPAZIONE DI TUTELARE IN OGNI CAMPO IL PRINCIPIO INDEROGABILE DELL' UNITA' DELLO STATO. DICO QUESTO A QUEGLI OPPOSITORI DEGLI STATUTI SPECIALI, CHE NON SI LIMITANO A CRITICARE, COME SAREBBE LORO DOVERE, GLI ERRORI E CERTE ESAGERAZIONI CONTENUTI IN QUESTI STATUTI, MA SOSTENGONO CHE I REGIMI DELLE REGIONI SPECIALI COSTITUIREBBERO UN PERICOLO PER L' UNITA' DELLO STATO. SECONDO ME SIMILE PREOCCUPAZIONE E' INFONDATA. CHI HA UNA SIMILE PREOCCUPAZIONE DIMENTICA CHE ABBIAMO CONCESSO QUESTI STATUTI PRECISAMENTE PER FAR ARGINE A CERTE DEPLOREVOLI TENDENZE CENTRIFUGHE E PER RINSALDARE L' UNITA' DELLO STATO. E CIO' COMPRESERO ANCHE GLI AVVERSARI DECISI DI OGNI FORMA DI AUTONOMIE REGIONALI. NON E' VERO CHE SEMPRE ED IN OGNI CASO UN ORDINAMENTO REGIONALE RAPPRESENTI UN PERICOLO PER L' UNITA' STATALE. TUTTO STA A VEDERE QUANDO QUESTO PERICOLO ESISTE, QUANDO UN REGIME PARTICOLARE E' , INVECE, CONDIZIONE DELL' UNITA' DELLO STATO. DI FRONTE A SIMILI PROBLEMI NON MI PARE CHE SI POSSA LEGARE A DEGLI SCHEMI, DI NESSUNA SPECIE. NOI CREDIAMO CHE IL PERICOLO DENUNCIATO ESISTEREBBE SE I VARI STATUTI SPECIALI DIVENTASSERO TIPI DI STATUTI GENERALIZZATI PER TUTTE LE REGIONI ITALIANE; ED IN FONDO, IL PROGETTO, CHE E' AL NOSTRO ESAME, DELL' ORDINAMENTO REGIONALE TENDE, PIU' O MENO, A QUESTA GENERALIZZAZIONE. PERCIO' NON L' ABBIAMO APPROVATO COME NON LO APPROVEREMO. QUI SIAMO DI FRONTE, ONOREVOLI COLLEGHI ( ED E' STATO GIA' RILEVATO DA VARI ORATORI) , AD UN PROGETTO CHE MAL NASCONDE UNA SUA TENDENZA FEDERALISTICA. CI E' STATO DETTO CHE IL FEDERALISMO E' ALTRA COSA, E SIAMO D' ACCORDO. E' CERTO ALTRA COSA: PER QUESTO PARLO DI TENDENZA FEDERALISTICA, DI ORIENTAMENTO FEDERALISTICO. DICO QUESTO PERCHE' L' ESERCIZIO DELLE POTESTA' , CHE SONO SANCITE PER LA REGIONE IN QUESTO PROGETTO, PORTEREBBERO, PRIMA O DOPO, AD INDEBOLIRE, A ROMPERE, A SPEZZARE IL SISTEMA POLITICO UNITARIO DELLO STATO. ED IO RITENGO CHE PASSARE IN ITALIA OGGI ( PERCHE' NON SONO A PRIORI ANTIFEDERALISTA O FEDERALISTA) DALLO STATO UNITARIO ALLO STATO FEDERALE, SAREBBE CONTRARIO AGLI INTERESSI DELLO STATO E AGLI INTERESSI DEL POPOLO, E DELLE STESSE REGIONI. CONVENGO PERFETTAMENTE CON L' ONOREVOLE PICCIONI CHE UNA CLASSE DIRIGENTE, NEL SENSO CIOE' DI QUELLO STRATO DI UOMINI CHE SONO INVESTITI DI RESPONSABILITA' , DI FUNZIONE O DI RAPPRESENTANZA DIRIGENTE, DEBBA AVERE LA SENSIBILITA' DI PORRE E DI RISOLVERE PROBLEMI ANCORA LATENTI NELLA COSCIENZA DELLA POPOLAZIONE. VORREI CHE QUESTA SENSIBILITA' FOSSE SEMPRE VIVA NEGLI UOMINI CHE GOVERNANO IL NOSTRO PAESE, E SPECIE PER RISOLVERE PROBLEMI CHE NON SONO LATENTI, MA CHE SONO ESPRESSI, E SPESSO IN FORMA DRAMMATICA, COME AD ESEMPIO, LA RIFORMA AGRARIA. MA SAREBBE INESATTO AFFERMARE CHE LE POPOLAZIONI ITALIANE ABBIANO, SIA PURE ALLO STATO LATENTE, LA COSCIENZA DELLA DISINTEGRAZIONE DELL' UNITA' LEGISLATIVA DEL PAESE. SE PER DANNATA IPOTESI ESISTESSE QUESTA COSCIENZA, MI PARE CHE IL NOSTRO DOVERE SAREBBE DI DIMOSTRARE L' ERRORE E CONVINCERE LE POPOLAZIONI DELL' ERRORE, NON GIA' DI FAVORIRLO. ONOREVOLI COLLEGHI, TUTTI I RIFERIMENTI STORICI, FATTI CON NOTEVOLE CORREDO DI COGNIZIONI, DA NUMEROSI SOSTENITORI DEL PROGETTO, SONO STATI RIFERIMENTI A STUDI, A PROGETTI, AD INTENZIONI DI SINGOLI STUDIOSI ED UOMINI POLITICI, I PIU' INTERESSANTI DEI QUALI APPARTENGONO AL RISORGIMENTO ALL' IMMEDIATO POST-RISORGIMENTO. IN GENERALE QUESTI STUDI, QUESTI PROPONIMENTI DI SINGOLI UOMINI DI VALORE, SONO ANTICHI, ONOREVOLI COLLEGHI, NON CI SERVONO PIU' , NON TROVANO VITA E CONSENSO NELLA REALTA' ATTUALE, NELLA NOSTRA ITALIA DI OGGI. PERCHE' MAN MANO CHE LO STATO UNITARIO SI E' ANDATO CONSOLIDANDO ( ED IO AMMETTO CHE IL PROCESSO DI CONSOLIDAZIONE SIA ANCORA IN CORSO, COME PROVANO MOLTI FATTI) SI SONO ANDATI ATTUTENDO, O SONO ANDATI SCOMPARENDO, QUELLE INCOMPRENSIONI E QUEI DISSENSI DOVUTI AL MODO COME GLI ITALIANI ERANO VISSUTI PER SECOLI. NEL CORSO DEGLI ULTIMI 85 ANNI DI VITA UNITARIA, SI E' CREATO UN UNICO MERCATO NAZIONALE, SI E' CREATA UNA ECONOMIA NAZIONALE ( SIA PURE CON MOLTE CONTRADDIZIONI E DISFUNZIONI) , SI E' ANDATA SVILUPPANDO UNA CULTURA NAZIONALE SEMPRE PIU' LARGA, SI E' CREATA UNA COSCIENZA NAZIONALE, CHE E' COSCIENZA DEGLI INTERESSI COMUNI A TUTTA LA COLLETTIVITA' NAZIONALE ( ED E' UN FATTO NOTEVOLE PORTATA STORICA) : DA TUTTO QUESTO SONO SCATURITI SENTIMENTI NUOVI, CHE NON ESISTEVANO PRIMA, O NON POTEVANO ESSERE ANCORA NE' ESTESI NE' PROFONDI. E' FACILE, ONOREVOLI COLLEGHI, AVERE UN SUCCESSO DI APPROVAZIONI, QUANDO SI TOCCA IL TASTO DEL SENTIMENTO NAZIONALE, MA MI SEMBREREBBE UN ATTO DI SLEALTA' VERSO DI VOI MUOVERE QUESTO TASTO, IN UNA DISCUSSIONE FRA ITALIANI, CIASCUNO DEI QUALI VUOL GAREGGIARE CON TUTTI GLI ALTRI NEL PORTARE AL PIU' ALTO LIVELLO QUESTO CHE E' UNO DEI SENTIMENTI FONDAMENTALI NELLA VITA MORALE E POLITICA DEGLI UOMINI. NOI DISPUTIAMO SU UN ALTRO TERRENO, E' BENE INTESO. MA IL FATTO CHE INTERESSI UNITARI, DI ORDINE MATERIALE, CULTURALE, SENTIMENTALE SE VOLETE, SONO SORTI NEGLI SCORSI DECENNI, ATTRAVERSO SUCCESSI E SCIAGURE CHE CI SONO STATI COMUNI, ATTRAVERSO L' ESPERIENZA DELL' UNITA' CHE, MALGRADO TUTTO, E' STATA POSITIVA, CON LE SUE ANGOSCIE E COI SUOI ERRORI, SPIEGA PERCHE' NON SONO SORTI IN ITALIA, NELLE NOSTRE POPOLAZIONI, MOVIMENTI RIVOLTI A DISINTEGRARE L' UNITA' POLITICA DEL PAESE. ABBIAMO SENTITO, E' VERO, IN QUESTI MESI ED ANCHE IN QUESTA ASSEMBLEA, SOLLEVARSI TERRIBILI ACCUSE CONTRO LO STATO UNITARIO E POLITICAMENTE CENTRALIZZATO, CHIAMATO A RISPONDERE DI TUTTI I MALI CHE ABBIAMO SOFFERTO DOPO L' UNIFICAZIONE E CHIAMATO A RISPONDERE DELLO STESSO FASCISMO. IO VI CONFESSO CHE NON HO MAI SENTITO RIVOLGERE SIMILI ACCUSE DA PARTE DELLO POPOLAZIONI. NON HO MAI SENTITO DIRE CHE SE AVESSIMO AVUTO IN ITALIA UNA STATO FEDERALE CON LARGHE AUTONOMIE REGIONALI, NON AVREMMO SUBITO IL DANNO E LA VERGOGNA DEL FASCISMO. NON HO MAI SENTITO DIRE QUESTE COSE PERCHE' ESSE NON CORRISPONDONO ALLA VERITA' STORICA. I NOSTRI MALI SONO DERIVATI NON GIA' DAL FATTO CHE L' ITALIA SI ORGANIZZO' , NEL SECOLO SCORSO, IN STATO UNITARIO MA DAL MODO CON IL QUALE SI E' SVILUPPATO IL CAPITALISMO NEL NOSTRO PAESE, E DAI RAPPORTI SOCIALI CHE NE SONO DERIVATI. ALL' ORIGINE VI E' , IN SOSTANZA, IL MODO STESSO COME SIAMO GIUNTI ALL' UNITA' NAZIONALE, SENZA UNA RIVOLUZIONE DEMOCRATICA PROFONDA, SOCIALE, POPOLARE, CONTADINA, SENZA CONDURRE A FONDO LA RIVOLUZIONE ANTIFEUDALE. LA NUOVA BORGHESIA ITALIANA HA PATTEGGIATO CON LE VECCHIE CLASSI FEUDALI E DA QUESTO PATTO NE E' VENUTA FUORI UNA UNITA' RELATIVA, RACHITICA, UNO STATO CHE SI E' DIMOSTRATO INCAPACE DI RISOLVERE I PROBLEMI FONDAMENTALI INTERNI, DIRETTO DA UNA CLASSE TIMOROSA DELLA DEMOCRAZIA, PRIVA DI CORAGGIO VERAMENTE DEMOCRATICO. SOTTO LA INCOMBENZA DEI PROBLEMI SOCIALI, INNANZITUTTO DEL PROBLEMA AGRARIO, LA CUI SOLUZIONE AVREBBE SVILUPPATO IN MODO COERENTE LA INDUSTRIALIZZAZIONE DEL PAESE, SU TUTTO IL TERRITORIO NAZIONALE, E POTENZIATO IL MERCATO INTERNO, LE CLASSI DIRIGENTI SI SONO GETTATE NELLE GUERRE COLONIALI AGGRAVANDO LE CONTRADDIZIONI E LE DIFFERENZIAZIONI INTERNE, AUMENTANDO LE DIFFERENZIAZIONI TRA NORD E SUD. I NOSTRI MALI, E LO STESSO FASCISMO, SONO DERIVATI NON GIA' DAL FATTO CHE NOI AVEVAMO UNO STATO UNITARIO, E CENTRALIZZATO POLITICAMENTE, MA DAL FATTO CHE ESSO FU POCO UNITARIO, NEL SENSO SOSTANZIALE E NON FORMALE DELLA PAROLA. IL FASCISMO E' STATO IL LOGICO SVILUPPO DI QUESTA POLITICA ANTERIORE DELLE VECCHIE CLASSI DIRIGENTI ITALIANE. IO NON SO SE ESSE VOLESSERO PROPRIO IL FASCISMO, NON E' INTERESSANTE SAPERLO. E' CERTO CHE ESSE HANNO VISTO NEL FASCISMO IL MINOR MALE, E LO HANNO AIUTATO PER IL TIMORE DI ESSERE COSTRETTE AD UN PROFONDO RINNOVAMENTO STRUTTURALE E POLITICO DELLA SOCIETA' ITALIANA, E QUINDI SE NE SONO SERVITE EGREGIAMENTE CONTRO IL POPOLO E LE SUE LIBERTA' , E CONTRO LA NAZIONE. NON ESISTEVANO FEDERALISMI O REGIONALISMI CAPACI DI FRENARE IL FASCISMO. LO POTEVA SOLO L' UNIONE ATTIVA DEL POPOLO, CAPACE CIOE' DI IMPORRE LE PROFONDE RIFORME NECESSARIE AL PAESE. DEL RESTO IL FASCISMO HA VINTO PROVVISORIAMENTE, TANTO IN STATI MONARCHICI QUANTO IN STATI REPUBBLICANI, TANTO IN STATI UNITARI QUANTO IN STATI FEDERALI O REGIONALI. CIO' E' LA RIFORMA CHE NON E' UNA FORMA DETERMINATA DI ORGANIZZAZIONE STATALE CHE PUO' IMPEDIRE LA TIRANNIA, BENSI' LA FORZA DEL POTERE DEMOCRATICO, LA COSCIENZA DEMOCRATICA DEL POPOLO, CHE ABBIA CONQUISTATO UNA MAGGIORE GIUSTIZIA SOCIALE. IL PROBLEMA E' DI SOSTANZA, NON DI FORMA. D' ALTRA PARTE LO STATO CENTRALIZZATO E' UN PRODOTTO DELLO SVILUPPO DELLE FORZE ECONOMICHE. NON VI E' NESSUN PAESE CIVILE AL MONDO CHE NON ABBIA VISTO, NELL' ULTIMO CINQUANTENNIO, RAFFORZARSI IL POTERE DELLO STATO, PASSARE ALLO STATO FACOLTA' CHE UNA VOLTA NON GLI ERANO ATTRIBUITE. GLI STATI MODERNI SONO ORGANIZZATI IN MODI DIVERSI, MA LA INTERPENETRAZIONE FRA L' ECONOMIA E LA POLITICA E' DIVENTATA SEMPRE PIU' STRETTA, CIO' CHE HA ENORMEMENTE AUMENTATO IL LORO POTERE. E' QUESTO UN DATO STORICO OBIETTIVO CHE SFUGGE AD OGNI VALUTAZIONE MORALE. NON E' POSSIBILE TORNARE INDIETRO, PERCHE' NON E' POSSIBILE TORNARE ALLA PICCOLA INDUSTRIA, ALLA MANIFATTURA, ALL' ARCOLAIO, AL DOLCE TEMPO IN CUI BERTA FILAVA. CHE CI SIANO DEFORMAZIONI MORBOSE IN QUESTO PROCESSO, E' INDUBBIO, CHE IL PARASSITISMO DEI MONOPOLI FIORISCA VELENOSAMENTE NELLA NOSTRA SOCIETA' E' CERTO; MA LA MACCHINA PODEROSA DELLO SVILUPPO PRODUTTIVO MODERNO E' UN FATTO POSITIVO, E' LA CIVILTA' IN MARCIA. QUESTO FATTO NON PUO' ORIENTARSI VERSO LO SPEZZETTAMENTO DI QUESTA MACCHINA; ESSO E' IL SEGNO CHE NELLA STORIA MATURA UNA NUOVA EPOCA. QUESTA CENTRALIZZAZIONE ACCRESCIUTA DEL POTERE DELLO STATO, NON E' DETTO CHE DEBBA PORTARE INEVITABILMENTE ALLA TIRANNIA E AL FASCISMO. SE I GRUPPI DEL CAPITALE MONOPOLISTICO SI IMPADRONISCONO DELLO STATO E SI SERVONO DI ESSO COME DELLA PROPRIA ORGANIZZAZIONE ECONOMICA E POLITICA, ALLORA SI' , NOI ABBIAMO LA TIRANNIA, IL FASCISMO. MA SE LE GRANDI FORZE PRODUTTIVE ED I GRANDI MONOPOLI SONO PADRONEGGIATI DALLA SOCIETA' NAZIONALE E LO STATO DIVENTA L' ORGANIZZAZIONE DI QUESTE FORZE, NELL' INTERESSE SOCIALE, COLLETTIVO, NAZIONALE, ALLORA NOI FACCIAMO AVANZARE LA SOCIETA' , SVILUPPIAMO LE FORZE MATERIALI E CULTURALI DELLA SOCIETA' , SVILUPPIAMO CIOE' LA DEMOCRAZIA. ONOREVOLI COLLEGHI, LA QUESTIONE CHE OGGI LA VITA CI PONE NON E' QUELLA DELLA FRANTUMAZIONE DEL POTERE DELLO STATO, QUANTO QUELLA DELLA PARTECIPAZIONE PIU' LARGA DELLE MASSE POPOLARI ALLA COSTRUZIONE DEL PAESE, ALLA DIREZIONE DEL PAESE. BISOGNA DECENTRARE QUINDI LE FUNZIONI DELLO STATO PER AVVICINARLE ALLA POPOLAZIONE, PER CHIAMARE A RESPONSABILITA' PIU' DIRETTA LE POPOLAZIONI NEGLI AFFARI DELLO STATO, PER SVILUPPARE E CONTROLLARE LE INIZIATIVE LOCALI. QUESTE SONO LE ESIGENZE DEL NOSTRO RINNOVAMENTO POLITICO, COSI' COME SONO POSTE DALLA REALTA' . E CORRISPONDERE A QUESTE ESIGENZE VUOL DIRE CONCORRERE ALLA RICOSTRUZIONE DEL NOSTRO PAESE NEL MODO PIU' LARGO. GIA' QUALCHE ANNO FA NOI ADERIMMO AGLI STUDI RIVOLTI A DARE UNA ORGANIZZAZIONE REGIONALE ALLO STATO ITALIANO. MA NON ACCETTAMMO LA DEFINIZIONE DI STATO REGIONALE, ELABORATA DA QUANTI VAGHEGGIAVANO AUTONOMIE SPINTE FINO ALLA POTESTA' LEGISLATIVA PRIMARIA. CONVENIMMO, PERO' , ALLORA, E CONVENIAMO ADESSO CHE LA SOLUZIONE DEI GROSSI PROBLEMI DELLA ROCOSTRUZIONE DEL PAESE SAREBBE STIMOLATA, SAREBBE AIUTATA DA FORME AMPIE DI DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO STATALE. ONOREVOLI COLLEGHI, DI FRONTE ALLA CRISI PROFONDA NELLA QUALE SI TROVA IL NOSTRO PAESE, DI FRONTE ALL' ESIGENZA DI RIPARARE AL PIU' PRESTO I DANNI E DI RICOSTRUIRE L' ITALIA, NOI SIAMO PERSUASI CHE POTREMMO LAVORARE A QUEST' OPERA, RISOLVENDO, NEL CORSO DELLA RICOSTRUZIONE, I PROBLEMI PIU' ANGOSCIOSI DELLA SOCIETA' NOSTRA, SOLO CON LA PARTECIPAZIONE PIU' LARGA DEI CITTADINI. LA COSTITUZIONE CI DA' L' ORIENTAMENTO PER LE GRANDI RIFORME; NOI SAPPIAMO CHE GLI OBIETTIVI FISSATI DALLA PRIMA PARTE DELLA COSTITUZIONE POTREMO PERO' REALIZZARLI SOLTANTO NEL QUADRO DI UNA LEGISLAZIONE UNITARIA E COERENTE. ORA IO MI DOMANDO: C' E' FORSE CONTRADDIZIONE FRA QUESTA NECESSITA' E LA DISARTICOLAZIONE DELLE FUNZIONI STATALI? NON E' FORSE OPPORTUNO, AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE, DISARTICOLARE LE FUNZIONI DELLO STATO, DELEGANDO TUTTE QUELLE CHE OPPORTUNAMENTE POSSONO ESSERE DELEGATE, AD ENTI PERIFERICI DI UNA CERTA AMPIEZZA TERRITORIALE? NON E' FORSE OPPORTUNO CHIAMARE LA PERIFERIA A COLLABORARE ALL' OPERA UTILISSIMA DELLA APPLICAZIONE DELLE LEGGI GENERALI, SUL PIANO DEGLI INTERESSI LOCALI, DANDO A DEGLI ORGANI PERIFERICI FACOLTA' DI INTEGRAZIONE ED ATTUAZIONE DELLE LEGGI GENERALI? NOI RISPONDIAMO CHE SIMILE DECENTRAMENTO, ENTRO QUESTI LIMITI, E' OPPORTUNO, E' UTILE, E' NECESSARIO ALLA RICOSTRUZIONE ED ALLO SVILUPPO DEMOCRATICO DEL NOSTRO PAESE. DA OGNI PARTE VENGONO SOLLEVATE CRITICHE AL CENTRALISMO BUROCRATICO DELLO STATO, IL QUALE IGNORA E SOFFOCA LE UTILI INIZIATIVE DELLA PERIFERIA. EBBENE, QUESTE CRITICHE SONO GIUSTE; E NON E' DETTO CHE UNO STATO UNITARIO E POLITICAMENTE CENTRALIZZATO ESCLUDA UN DECENTRAMENTO DELLE FUNZIONI STATALI. NOI PENSIAMO CHE NUMEROSE QUESTIONI POSSANO VENIR RISOLTE NON PIU' A ROMA, MA IN CENTRI PERIFERICI, IN CENTRI ESECUTIVI PERIFERICI DELLO STATO. INTENDIAMOCI, NOI NON PREVEDIAMO UN DECENTRAMENTO BUROCRATICO, MA UN DECENTRAMENTO DEMOCRATICO, AFFIDATO AD ORGANI ELETTIVI LOCALI: CONSIGLIO, REGIONALE, DEPUTAZIONE REGIONALE, PRESIDENTE REGIONALE. IO CREDO CHE UNA SIMILE RIFORMA REGIONALE SIA PURE MODERATA, OFFRA GRANDI VANTAGGI DI ORDINE AMMINISTRATIVO E POLITICO. E CIO' TANTO PIU' , SE TENIAMO PRESENTE IL DIRITTO DI INIZIATIVA LEGISLATIVA DEI CONSESSI REGIONALI. E' STATO DETTO: MA UN SIMILE DECENTRAMENTO SUPPONE NECESSARIAMENTE LA CREAZIONE DELL' ENTE REGIONE? LO SCOPO CHE NOI PERSEGUIAMO, NON POTREBBE ESSERE REALIZZATO MEGLIO CON LA PROVINCIA? E' STATO DETTO PERFINO CHE LA REGIONE NON ESISTE ED IO MI SONO MERAVIGLIATO CHE L' ONOREVOLE NITTI ABBIA NEGATO CHE IN ITALIA ESISTA LA REGIONE. SONO D' ACCORDO CON L' ONOREVOLE PICCIONI IL QUALE CI HA DATO NEL SUO DISCORSO DI IERI UNA CARATTERIZZAZIONE STORICA DELLA REGIONE. MA FACCIAMO ATTENZIONE DECENTRALIZZARE NON VUOL DIRE POLVERIZZARE. IO NON SONO D' ACCORDO CON QUANTI PROPUGNANO LA FORMAZIONE DELLA GRANDE REGIONE; SONO PERO' CONTRARIO ANCHE ALLA CREAZIONE DELLE PICCOLE REGIONI. CONTRO LA GRANDE REGIONE, SECONDO ME, MILITA LA CONCEZIONE STESSA CHE IO HO DELL' ENTE REGIONE COME ORGANO AMMINISTRATIVO DI DECENTRAMENTO. ALLA GRANDE REGIONE, CON I SUOI BARICENTRI- COME DICE L' ONOREVOLE PERSICO- SI ARRIVA DA UNA CONCEZIONE PARAFEDERALISTICA, LA QUALE MIRA ALLA COSTITUZIONE DI ZONE ECONOMICHE AFFINI, DI AUTOSUFFICIENZA. IO NON CREDO CHE NOI POSSIAMO ABBANDONARE UTILMENTE IL PRINCIPIO DELL' UNITA' ECONOMICA NAZIONALE. E PER QUESTO ABBIAMO ANCHE COMBATTUTO LA REGIONE IDEATA DALL' ONOREVOLE MICHELI. MA SIAMO CONTRARI ANCHE ALLA CREAZIONE DELLA PICCOLA REGIONE. ED E' PROBABILE CHE IL FATTO CHE MANTENIAMO IN VITA LA PROVINCIA FARA' CADERE MOLTE RICHIESTE GIUNTECI DA VARIE PARTI, PER METTERE IN PIEDI LE PICCOLE REGIONI. LA PICCOLA REGIONE MI PARE TOLGA OGNI VALORE ALLA RIFORMA REGIONALE, LA QUALE, SECONDO ME, HA UN SENSO SOLO SE CI AIUTA A SUPERARE I PARTICOLARISMI LOCALI. PARLO DI PARTICOLARISMI LOCALI, NON DI PARTICOLARITA' ; QUESTE DEVONO ASSOLUTAMENTE ESSERE TENUTE PRESENTI, COME NON SEMPRE AVVIENE OGGI; ANZI, LA RIFORMA REGIONALE, MI PARE ABBIA IL COMPITO PRECIPUO DI CONSIDERARE E METTERE AL GIUSTO POSTO LE PARTICOLARITA' LOCALI, MOLTO MEGLIO DI QUANTO NON ABBIA FATTO LO STATO SINO AD OGGI. IN QUESTO IO VEDO IL CARATTERE AUTONOMISTICO DELLA RIFORMA. ONOREVOLI COLLEGHI, UNA DELLE CAUSE. ( INTERRUZIONE PRESIDENTE TERRACINI. ONOREVOLE GRIECO, VEDA, LA PREGO, DI ATTENERSI ALLO SVOLGIMENTO DEL SUO ORDINE DEL GIORNO) . IO VOLEVO CONCLUDERE IN QUESTO MODO. MI PARE CHE TRA GLI ELEMENTI POSITIVI CHE SONO EMERSI DALLA LUNGA DISCUSSIONE UNO ABBIA VALORE PREDOMINANTE: QUELLO CIOE' DELLA POSSIBILITA' CHE CI SI PRESENTA, ATTRAVERSO LA CREAZIONE DELL' ENTE REGIONE, NEI LIMITI DA ME PROSPETTATI, DI FAVORIRE LO SVILUPPO DELLE FORZE DEMOCRATICHE IN ITALIA, DI AIUTARE IL CREARSI DI UNA NUOVA CLASSE DIRIGENTE DEL PAESE, ATTRAVERSO L' ESERCIZIO PIU' LARGO DEL SISTEMA DEMOCRATICO NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, MEDIANTE IL QUALE IL POPOLO SARA' COSTRETTO A DECIDERE NON PIU' SOLO NEL CAMPO RISTRETTO DELLE FUNZIONI COMUNALI E PROVINCIALI, MA IN UN CAMPO PIU' VASTO. CIO' HA UN VALORE NON SOLO DIDATTICO; HA UN VALORE ENORMEMENTE PIU' IMPORTANTE DAL PUNTO DI VISTA POLITICO. IN QUESTA DISCUSSIONE ABBIAMO MOSTRATO LA VOLONTA' DI TENER CONTO DI CERTE PREOCCUPAZIONI AGITATE DA UOMINI POLITICI E DALLE POPOLAZIONI ITALIANE. SPERO CHE I NOSTRI COLLEGHI, CHE HANNO POSIZIONI PIU' LONTANE DALLA NOSTRA, VORRANNO TENER CONTO ANCH' ESSI DELLE NOSTRE PREOCCUPAZIONI, CHE SONO QUELLE DI UNA PARTE IMPORTANTE DEL NOSTRO POPOLO. MI AUGURO, CIOE' CHE POTREMO REALIZZARE UN INCONTRO PER TROVARE PUNTI COMUNI, E, CONCRETAMENTE, RIFARE IL TITOLO V, LIMITANDOLO- COME HO PROPOSTO NEL MIO ORDINE DEL GIORNO- ALLE QUESTIONI ESSENZIALI DA INTRODURRE NEL TESTO COSTITUZIONALE, RINVIANDO TUTTO IL PROBLEMA DELLA ORGANIZZAZIONE INTERNA DELLA REGIONE E DEI SUOI RAPPORTI CON LA PROVINCIA, I COMUNI E LO STATO, AD UNA LEGGE SPECIALE. IO SONO OTTIMISTA DINANZI ALL' ESPERIEMNTO REGIONALE, SEMPRE PERO' NEI LIMITI DA ME INDICATI. CREDO CHE FRA QUALCHE ANNO, ALLA PROVA DEI FATTI, POTREMO DIRE CHE LA CREAZIONE DELL' ENTE REGIONE- ENTE DI DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO DELLO STATO- AVRA' AVUTO BENEFICHE CONSEGUENZE NELLA RIORGANIZZAZIONE DEL NOSTRO PAESE, E DAL PUNTO DI VISTA DELLA SOLUZIONE DEI PROBLEMI IMMEDIATI DELLA RICOSTRUZIONE E DA QUELLO DELLA SOLUZIONE DEI PIU' IMPORTANTI E FONDAMENTALI PROBLEMI DI STRUTTURA. CON QUESTA CERTEZZA RINNOVO L' INVITO FATTO PRECEDENTEMENTE DALL' ONOREVOLE RUINI A TUTTI COLORO CHE TENGONO ALLA CREAZIONE DELL' ENTE REGIONE, PERCHE' PENSO ANCH' IO CHE L' ENTE REGIONE PUO' PASSARE IN QUESTA ASSEMBLEA, ALLA CONDIZIONE CHE ESSO MODERI LE SUE ESIGENZE E SI PRESENTI COME QUALCHE COSA DI POSSIBILE DINANZI ALLE POPOLAZIONI E SI GIUSTIFICHI COME UNO STRUMENTO UTILE DELLA NUOVA DEMOCRAZIA ITALIANA. ( APPLAUSI) . | |