| DEBBO RIFERIRE BREVEMENTE SOPRA I LAVORI DEL COMITATO DEI DICIOTTO PORTATI A TERMINE NELLE QUARANTOTT' ORE CHE GLI ERANO STATE CONCESSE PER POTER GIUNGERE A QUALCHE ACCORDO. DEBBO RICORDARE I PRECEDENTI, CHE STAMANE IL COMITATO HA RIASSUNTI PER CERCARE DI AVVIARLI AD UNA CONCORDE SOLUZIONE. MESSA AI VOTI IN SENO ALLA SECONDA SOTTOCOMMISSIONE, LA PROPOSTA DI ISTITUIRE L' ENTE REGIONE EBBE L' UNANIMITA' MENO IL SOLO VOTO DELL' ONOREVOLE NOBILE. L' UNANIMITA' VI FU DA PARTE DEI RAPPRESENTANTI DI TUTTI I PARTITI: DEI DEMOCRISTIANI, DEI REPUBBLICANI E DEGLI AZIONISTI, CHE ERANO I PIU' ACCESI NELL' IDEA DELLA REGIONE, MA ANCHE DEI COMUNISTI, SOCIALISTI, LIBERALI, DEMOLABURISTI, QUALUNQUISTI E DI TUTTI GLI ALTRI GRUPPI. IL VOTO AVVENNE SOPRA UN ORDINE DEL GIORNO PICCIONI, CHE, NATURALMENTE, VINCOLA OGGI QUELLE CHE DEVONO ESSERE LE CONCLUSIONI DEL COMITATO. INCOMINCIATA LA DISCUSSIONE IN MERITO, SI DELINEO' UN DISSENSO CHE FECE CAPO A DUE CORRENTI, A DUE BINARI PRINCIPALI, RIGUARDANTE PRINCIPALMENTE LE FUNZIONI LEGISLATIVE DA ATTRIBUIRE ALLA REGIONE: UNA CORRENTE SOSTENEVA CHE LA REGIONE DOVESSE AVERE IN CERTE MATERIE UNA FACOLTA' LEGISLATIVA ESCLUSIVA, DIRETTA, PROPRIA, SIA PURE NEI LIMITI DEI PRINCIPI GENERALI DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO DELLO STATO. UN' ALTRA SOSTENEVA CHE LO STATO DOVESSE RIMANERE SEMPRE SOVRANO NELLO STABILIRE LE NORME LEGISLATIVE; E CHE ALLA REGIONE POTESSE SPETTARE SOLTANTO UNA FUNZIONE SECONDARIA DI INTEGRAZIONE ED APPLICAZIONE PER ADATTARE LE NORME GENERALI ED I PRINCIPI DELLE LEGGI DELLO STATO AI BISOGNI ED ALLE CONDIZIONI LOCALI. SI SONO SEGUITI QUESTI DUE BINARI NELLA DISCUSSIONE IN SENO ALLA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE E LA PRIMA TENDENZA VINSE PER DUE VOTI. SI DISSE ALLORA: LA QUESTIONE SARA' PORTATA NUOVAMENTE DAVANTI ALLA ASSEMBLEA COSTITUENTE, CHE SCEGLIERA' TRA LE DUE SOLUZIONI. LA QUESTIONE PERO' NON E' COSI' SEMPLICE. VI SONO STATE DELLE COMPLICAZIONI CHE IL COMITATO HA DOVUTO PRENDERE IN ESAME. LA PRIMA COMPLICAZIONE- SOPRA CUI SEMBRA DELINEARSI LA UNANIMITA' DELL' ASSEMBLEA- E' DI CONSERVARE L' ENTE PROVINCIA. QUESTO CONCETTO, DI CUI ERA TENACE SOSTENITORE L' ONOREVOLE TARGETTI, HA GUADAGNATO IL CONSENSO GENERALE, ED E' ORMAI ACCETTATO DA TUTTE LE TENDENZE. TALE ORIENTAMENTO FA SORGERE ALTRI PROBLEMI; BISOGNA EVITARE CHE SI FORMI UNA TERZA PESANTISSIMA RUOTA O GRADINO BUROCRATICO. SARANNO QUESTIONI DA ESAMINARE A SUO TEMPO. RESTA INTANTO FERMO CHE L' ENTE PROVINCIA RIMANE. SONO POI RIFERMENTATI I TEMI CHE DIVIDEVANO LE DUE POSIZIONI FONDAMENTALI. RIFERIRO' RAPIDAMENTE A QUESTO RIGUARDO. VI SONO TRE ARTICOLI DA TENER PRESENTI: L' ARTICOLO 109 PR, ARTICOLO 110 PR, ARTICOLO 111 PR DEL PROGETTO; DOVE SONO DELINEATI TRE TIPI DI LEGISLAZIONE, L' ESCLUSIVA, LA CONCORRENTE, L' INTEGRATIVA. LE TRE DESIGNAZIONI SONO PIU' O MENO ESATTE, COME TERMINOLOGIA GIURIDICA. CIO' CHE IMPORTA E' LA SOSTANZA. CHE COSA SAREBBE LA COMPETENZA ESCLUSIVA? IN UNA ZONA, SIA PUR RISTRETTA, DI DETERMINATE MATERIE, LO STATO NON POTREBBE LEGIFERARE. LO POTREBBE SOLTANTO LA REGIONE, MA CON CIO' LA SUA POTESTA' LEGISLATIVA NON SAREBBE ILLIMITATA; AVREBBE- OLTRE IL LIMITE DELLE MATERIE- QUELLO DI NON ESSERE IN CONTRASTO CON LA COSTITUZIONE, CON L' ORDINAMENTO GIURIDICO GENERALE DELLO STATO, COI TRATTATI INTERNAZIONALI, NONCHE' CON GLI INTERESSI DELLO STATO E CON QUELLI DI ALTRE REGIONI. QUESTO IL CONTENUTO DELL' ARTICOLO 109 PR. I DEMOCRATICI CRISTIANI, I REPUBBLICANI, E GLI ALTRI PIU' SPINTI AUTONOMISTI SI SONO DICHIARATI, NELLE ULTIME ADUNANZE DEL COMITATO, DISPOSTI A RINUNCIARE ALLA LEGISLAZIONE ESCLUSIVA, PURCHE' SI SI CONSERVASSERO LE ALTRE DUE FORME: QUELLE CIOE' DELLA LEGISLAZIONE CONCORRENTE E DI QUELLA INTEGRATIVA, CERCANDO DI FARNE UNA SOLA, IN MODO DI ANDARE AL DI LA' DELLA PURA INTEGRAZIONE, CHE APPARIVA A QUALCUNO ESSERE POCO PIU' DI UN REGOLAMENTO. COSI' SI E' PRESENTATA LA QUESTIONE IN SENO AL COMITATO. PER QUANTO RIGUARDA LA LEGISLAZIONE CONCORRENTE ( COME HA DETTO ANCHE IL COLLEGA AMBROSINI) NON SI PUO' INTENDERLA IN UN SENSO MERAMENTE LETTERALE. VUOL DIRE CHE IN DATE MATERIE LA REGIONE PUO' LEGIFERARE COME VUOLE, SALVO CHE LA LEGGE DELLO STATO INTERVENGA PER STABILIRE PRINCIPI E CRITERI GENERALI, PER STABILIRE UNA CERTA UNIFORMITA' TRA LE LEGISLAZIONI REGIONALI. QUANTO AL TERZO TIPO, QUELLO DELLA LEGISLAZIONE INTEGRATIVA, LA REGIONE AVREBBE UNA POTESTA' CHE, PUR CHIAMANDOSI LEGISLATIVA, SAREBBE SOLTANTO DI DETTAR NORME DI INTEGRAZIONE E DI APPLICAZIONE DELLE NORME PIU' GENERALI STABILITE DALLA LEGGE DELLO STATO. CON CIO' SI POTREBBERO DALLA REGIONE, SEMPRE IN DETERMINATE MATERIE, ADOTTATE NORME, NON CONTRA LEGEM, MA PRAETER LEGEM; E CADREBBE FRA L' ALTRO, PER QUELLE MATERIE, LA FACOLTA' DI REGOLAMENTAZIONE DELLO STATO. LE CORRENTI AUTONOMISTE PIU' ACCENTUATE NON SI SONO, NEPPURE IN VIA D' ACCORDO, POTUTE ACCONTENTARE DI QUESTO TIPO DI LEGISLAZIONE INTEGRATIVA, CHE- HAN DICHIARATO- NON SAREBBE CHE UNA SEMPLICE POTESTA' REGOLAMENTARE; A CUI IL NOME DI LEGISLAZIONE SERVIREBBE DA PENNACCHIO. SI SONO BENSI' DICHIARATE PRONTE AD ACCETTARE UNA FORMULA INTERMEDIA FRA LA LEGISLAZIONE CONCORRENTE E L' INTEGRATIVA, ED IN CERTO MODO COMPRENSIVA DI AMBEDUE, NEL SENSO CHE LA REGIONE AVREBBE POTESTA' LEGISLATIVA, IN DATE MATERIE, ENTRO I LIMITI DEI PRINCIPI, DELLE DIRETTIVE, STABILITE DALLE LEGGI DELLO STATO. NOTEVOLE PASSO: IN QUANTO CADUTA LA LEGISLAZIONE ESCLUSIVA, ALLO STATO RESTEREBBE LA LEGISLAZIONE PRIMARIA IN OGNI CAMPO; E LA REGIONE NON AVREBBE CHE FACOLTA' SECONDARIA DI LEGIFERARE ( O REGOLAMENTARE CHE SI SIA) NEI LIMITI STABILITI DALLO STATO STESSO. QUESTA FORMULA NON E' STATA ACCETTATA DAI MENO FAVOREVOLI ALL' AUTONOMIA: I COMUNISTI E I SOCIALISTI, I QUALI HANNO BENSI' RICONOSCIUTO CHE IN TAL MODO VERREBBE RIDOTTA LA FACOLTA' LEGISLATIVA DELLA REGIONE; MA IN CERTE MATERIE LO STATO NON POTREBBE CHE STABILIRE LIMITI ( I QUALI SAREBBERO IN SOSTANZA LIMITI A SE STESSO) ; E LA REGIONE AVREBBE DIRITTO A CHE QUEI LIMITI NON FOSSERO VARCATI. FORMULA AMBIGUA, HAN DETTO I COMUNISTI E SOCIALISTI; SE SI VUOL DIRE CHE LA REGIONE PUO' DETTAR NORME DI ADATTAMENTO ALLE SITUAZIONI LOCALI, ENTRO L' AMBITO DELLE NORME CHE LO STATO CREDERA' OPPORTUNO DI FISSARE, VA BENE; E VA BENE CHE LO STATO SI ATTERRA' DI SOLITO AI CRITERI GENERALI; MA NON PUO' FARSI UNA BARRIERA E LASCIARE, AD ESEMPIO, ALLA CORTE COSTITUZIONALE DI DECIDERE SE LO STATO AVEVA O NO DIRITTO DI PORRE QUEI LIMITI. LO STATO DEVE ESSERE IL SOLO GIUDICE, IN QUALSIASI CASO, DELLA OPPORTUNITA' DI UNA SUA AUTOLIMITAZIONE. ECCO IL PUNTO CHE HA IMPEDITO DI GIUNGERE AD UN ACCORDO; PER QUANTO, COME VEDETE, LE DUE POSIZIONI SI SIANO AVVICINATE. DEBBO, PER COMPLETEZZA DI RIFERIMENTO, FAR NOTO CHE DEMOCRATICI CRISTIANI E REPUBBLICANI, MANCATO L' ACCORDO, SI SONO RISERVATI DI RIPRENDERE LIBERTA' DI ATTEGGIAMENTO, DELL' ULTERIORE DISCUSSIONE. DEBBO ALTRESI' AGGIUNGERE CHE I LIBERALI, NELL' ULTIMA ADUNANZA DI COMITATO, HANNO ESPLICITAMENTE DICHIARATO CHE NON AVREBBERO ACCEDUTO AD ALCUNA FORMULA DI EVENTUALE ACCORDO, ED AVREBBERO VOTATO L' ORDINE DEL GIORNO PER IL RINVIO COMPLETO DELLA QUESTIONE ALL' ESAME DELLA FUTURA ASSEMBLEA LEGISLATIVA. AGGIUNGO INFINE CHE, PERSONALMENTE, SONO FAVOREVOLE ALLA FORMULA SU CUI AVEVO OTTENUTO L' ASSENSO DEI DEMOCRISTIANI E DEI REPUBBLICANI, IN QUANTO ESSA NON E' AMBIGUA, MA SOLTANTO ELASTICA; ED E' CON LA CONCRETA SPERIMENTAZIONE DEI LIMITI LEGISLATIVI FRA STATO E REGIONE CHE SI POTRA' , A MIO AVVISO, DAR SOLIDA BASE ALL'ENTE REGIONALE. VENIAMO ORA AGLI ORDINI DEL GIORNO CHE, CON LA SUA CONSUETA LUCIDITA' , IL NOSTRO PRESIDENTE CI HA RIASSUNTI. QUAL'E' AL RIGUARDO L' ATTEGIAMENTO DEL COMITATO? E' EVIDENTE CHE NON PUO' NON ESSERE CONSEGUENTE A QUELLO ASSUNTO A SUO TEMPO AD UNANIMITA' DALLA COMMISSIONE. SE PERTANTO LA COMMISSIONE HA DECISO L' ISTITUZIONE DELL' ENTE REGIONE, NON PUO' EVIDENTEMENTE IL COMITATO PROPORVI DI APPROVARE DEGLI ORDINI DEL GIORNO CHE RINVIANO O ADDIRITTURA RIGETTANO L' ISTITUZIONE DELLA REGIONE. DEGLI ORDINI DEL GIORNO, IL PRIMO CHE DOVRA' ESSERE MESSO IN VOTAZIONE E' QUELLO A FIRMA DELL' ONOREVOLE ABOZZI. ESSO E' UNA VERA PROPOSTA NEGATIVA, ED UNA REIEZIONE, PERCHE' DICE: LA REGIONE NON E' NECESSARIA; E' NECESSARIA LA PROVINCIA; E NON SI DEVE MUTARE L' ASSETTO ATTUALE. V' E' POI L' ORDINE DEL GIORNO DELL' ONOREVOLE RUBILLI, IL QUALE AFFERMA ANCHE ESSO CHE LA REGIONE NON E' NECESSARIA, MA TENDE A LASCIARE IMPREGIUDICATA LA QUESTIONE, COMMETTENDONE LA SOLUZIONE ALLA FUTURA ASSEMBLEA LEGISLATIVA NORMALE. ABBIAMO POI L' ORDINE DEL GIORNO DELL' ONOREVOLE NITTI, IL QUALE SI BASA SULL' INCERTEZZA DELLA DISCUSSIONE E PROPONE ESSO PURE IL RINVIO: MA SI PRESENTA IN CERTO MODO CON UN GRADO DI ATTENUAZIONE RISPETTO AI PRECEDENTI. SI HA ANCORA L' ORDINE DEL GIORNO PRESENTATO DALL' ONOREVOLE NOBILE, IL QUALE PROPONE IL RINVIO PER AFFRETTARE I LAVORI DELLA COSTITUENTE; E' DUNQUE UN RINVIO ANCORA PIU' ATTENUATO. CONTINUANDO SU DI UNA SCALA SOTTILE DI ATTENUAZIONI, L' ORDINE DEL GIORNO NOBILI ORO AFFERMA LA NECESSITA' DEL DECENTRAMENTO E DELLE AUTONOMIE IN UNA FORMA GENERALE, MA RINVIA. SOPRA QUESTI ORDINI DEL GIORNO IL COMITATO NON PUO' DIRE ALTRO CHE CONTRASTANO CON LE DECISIONI ORIGINARIE DELLA COMMISSIONE. VI SONO POI DUE ORDINI DEL GIORNO: GRIECO- LACONI E BOZZI, CHE HANNO QUALCHE AFFINITA' TRA LORO; IN QUANTO STABILISCONO ALCUNI PRINCIPI, RINVIANDO TUTTA LA DETERMINAZIONE DEI PARTICOLARI A LEGGI FUTURE. LA PROPOSTA GRIECO- LACONI AMMETTE LA PROVINCIA, STABILISCE CHE LA LEGISLAZIONE DEVE ESSERE SOLTANTO INTEGRATIVA E CHE LA DETERMINAZIONE DELLE FUNZIONI AMMINISTRATIVE NON DEVE ESSERE FATTA DALLA COSTITUZIONE, MA DA APPOSITE LEGGI. L' ORDINE DEL GIORNO BOZZI, IN COMPLESSO, ACCETTA QUESTO ORDINE DI IDEE, AGGIUNGE SOLTANTO LA FORMULA NEI LIMITI DEI PRINCIPI GENERALI E DIRETTIVI FISSATI DALLO STATO, CHE E' UN PASSO AVANTI SOPRA QUELLA CHE ERA LA SEMPLICE INTEGRAZIONE LEGISLATIVA, E SEMBRA AVVICINARSI ALLA SOLUZIONE ACCETTATA DAI DEMOCRISTIANI E DAI REPUBBLICANI; MA ACCENTUA IL RINVIO; SOLLEVANDO CON CIO' LE RISERVE DI TALI GRUPPI. HO CERCATO DI ESSERE MOLTO ESATTO. IL COMITATO, IN COERENZA A QUELLO CHE SI E' STABILITO FIN DA PRINCIPIO, NON PUO' AMMETTERE REIEZIONI O RINVII MASSICCI. PEL RESTO VI LASCIA LIBERI DI DECIDERE COME CREDETE. VI SONO POI ALTRI ORDINI DEL GIORNO, CHE SI RIFERISCONO A MOTIVI PARTICOLARI: QUELLO CASSIANI CHE RICHIAMA LA QUESTIONE DEL MEZZOGIORNO. IL COMITATO NON SI OPPONE AD UNA AFFERMAZIONE IN TAL SENSO; CHE COMUNQUE NON TOCCA IL TEMA SPECIFICO DELLA REGIONE. VI E' POI L' ORDINE DEL GIORNO CACCURRI, CHE VUOL EVITARE LO SMINUZZAMENTO DELLE REGIONI. MA QUESTO SARA' UN PUNTO CONCRETO CHE SI DOVRA' TRATTARE PIU' IN LA' . V' E' UN ORDINE DEL GIORNO RUSSO PEREZ CHE, COME HA DETTO BENISSIMO IL PRESIDENTE, RAPPRESENTA L' ISTITUZIONE DI UNA REGIONE FACOLTATIVA. IL COMITATO NON PUO' ACCETTARLO, PERCHE' QUESTA E' UNA PROPOSTA CHE E' STATA A SUO TEMPO PORTATA IN SENO ALLA COMMISSIONE E RESPINTA. VENGONO POI GLI ORDINI DEL GIORNO CHE ACCOLGONO IN PIENO IL CONCETTO DELLA REGIONE E PASSANO ALLA DISCUSSIONE DEGLI ARTICOLI: ZUCCARINI, PICCIONI, CONTI, LAMI STARNUTI. QUI ABBIAMO UN' ACCENTUAZIONE DIVERSA, UN COLORITO PIU' O MENO VIVO. E RISORGE IN VIA GENERALE UN DISSENSO PERCHE' I COMUNISTI ED ALTRI DICHIARANO DI DESIDERARE CHE NELL' ORDINE DEL GIORNO SIANO STABILITI ALCUNI PRINCIPI DIRETTIVI E NON UN RINVIO PURO E SEMPLICE AGLI ARTICOLI. IO VI HO RIFERITO QUAL' E' LA POSIZIONE DEL COMITATO: NON ACCETTARE GLI ORDINI DEL GIORNO DI REIEZIONE E DI RINVIO PURO E SEMPLICE; PER GLI ALTRI, NON ESSENDOCI L' ACCORDO, CIASCUNO SI REGOLERA' , COME CREDE. | |