| ONOREVOLI COLLEGHI, UNA SPIACEVOLE COINCIDENZA DI PUBBLICO SERVIZIO MI HA IMPEDITO DI TRATTARE QUI ALCUNI CONCETTI IN SEDE DI DISCUSSIONE GENERALE. IO MI RENDO CONTO CHE IN SEDE DI EMENDAMENTO NON SI POSSA ULTERIORMENTE SVOLGERLI IN FORMA ADEGUATA. VORREI SEMPLICEMENTE RICHIAMARE UNO O DUE DATI DI FATTO CHE POSSONO INTERESSARE. IL PRINCIPALE E' QUESTO: DA ALCUNE PARTI ( E MOLTO AUTOREVOLMENTE, MI PARE ANCHE DA PARTE DELL' ONOREVOLE NITTI) E' STATO DETTO CHE IL CONCETTO DELLA REGIONE IN ITALIA NON HA NOTEVOLI BASI TRADIZIONALI, ALL' INFUORI DEL FAMOSO TENTATIVO DEL MINGHETTI, CHE NAUFRAGO' NEL 1861. ORBENE, IO- PER RAGIONI, DIRO' COSI' , FAMILIARI- SONO IN GRADO DI SMENTIRE QUEST' AFFERMAZIONE. VI FU DAL 1870 IN AVANTI, ANZI, PER ESSERE PIU' ESATTI, DAL 1870 AL 1890, UN UOMO, GIA' COLLEGA DEL MINGHETTI NEL MINISTERO CAVOUR, IL QUALE SVENTOLO' PER SUO CONTO E SOSTENNE LA BANDIERA DELLA REGIONE CON GLI STESSI TERMINI E CON LE STESSE MODALITA' CON LE QUALI OGGI LA SOSTIENE IL PARTITO AL QUALE HO L' ONORE DI APPARTENERE. QUEST' UOMO FU STEFANO JACINI, MIO NONNO. IO NON POSSO SVOLGERE QUI LUNGAMENTE CITAZIONI CHE TEDIEREBBERO L' ASSEMBLEA. TUTTAVIA E' NECESSARIO CHE VI LEGGA POCHE PAROLE CHE STEFANO JACINI SCRIVEVA NEL 1870 NELLA SUA LETTERA AGLI ELETTORI DI TERNI: SULLE CONDIZIONI DELLA COSA PUBBLICA IN ITALIA DOPO LA GUERRA DEL 1866, E CHE POI ANDO' RIPETENDO E SVILUPPANDO NEI SUOI SUCCESSIVI LAVORI FINO AL 1890. LE IDEE DI JACINI ERANO QUESTE: ALLARGAMENTO DEL SUFFRAGIO UNIVERSALE E DECENTRAMENTO REGIONALE. VI LEGGO QUANTO SCRIVEVA: VENIAMO ORA ALL' IDEA CHE SI RIFERISCE ALLA RIFORMA AMMINISTRATIVA. IL MAGGIOR NUMERO DEGLI AFFARI DI PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, BANDITI DAL CENTRO DEL GOVERNO E DAL PARLAMENTO NAZIONALE, A CHI POTREBBERO ESSERE DEFERITI? AI CORPI AMMINISTRATIVI E RAPPRESENTATIVI DELLE REGIONI, CHE SI DOVREBBERO COSTITUIRE. SI' , CERTAMENTE; SE SI VUOL DECENTRARE DAVVERO IN ITALIA LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, SENZA DISTRUGGERLA, NON BISOGNA GRAVARE LE ODIERNE PROVINCE DI ATTRIBUZIONI SUPERIORI ALLE LORO FORZE. CONVIENE LASCIARE LE PROVINCE COME SONO, E PRESSO A POCO COLLE ATTRIBUZIONI CHE HANNO; MA ASSOCIARLE, PER GLI AFFARI PIU' RILEVANTI, RICOSTITUENDOLE NELLE REGIONI CREATE DALLA NATURA E IN GRAN PARTE DALLE TRADIZIONI. LE QUALI REGIONI AVRANNO ABBASTANZA DI VITA PER ASSUMERE MOLTA PARTE DEL POTERE OGGI CONFIDATO AL GOVERNO CENTRALE ED AL PARLAMENTO NAZIONALE, E PER ESERCITARLO PIU' PROFICUAMENTE; COSICCHE' IL REGIONALISMO, CHE E' INDISTRUTTIBILE, E PENETRA OGGI DI CONTRABBANDO NEL PARLAMENTO PER VIZIARNE LE FUNZIONI, DIVENTERA' UNO STRUMENTO DI PROGRESSO E DI PROSPERITA' , ATTEGGIANDO QUELLE LEGGI E QUEI REGOLAMENTI CHE NON DEBBONO ESSERE ESSENZIALMENTE UNITARI, ALLE TRADIZIONI, AL GENIO SPECIALE, AI BISOGNI DIVERSI DELLE VARIE PARTI D' ITALIA, E FACENDO CESSARE IL MALCONTENTO CHE LE ODIERNE VIOLENZE GENERATE DALL' ESAGERAZIONE DELL' UNITARISMO, PORTANO IRRIMEDIABILMENTE SECO. E' PROPRIO L' IMPOSTAZIONE DEL PROBLEMA QUALE L' ABBIAMO POSTA NOI OGGI. EGLI DICEVA INOLTRE, VENTI ANNI DOPO, IN PENSIERI SULLA POLITICA ITALIANA, FRASI DI QUESTO GENERE: IL PARLAMENTARISMO, UN SISTEMA TUTTO COMPOSTO DI EQUILIBRIO E DI FORZE EQUIPOLLENTI, HA FATTO OTTIMA PROVA IN INGHILTERRA DOVE FIORISCE IL DECENTRAMENTO ISTITUZIONALE: COSICCHE' IL PARLAMENTO E' IVI CHIAMATO A DECIDERE SOLO DEI GRANDI INTERESSI DELLO STATO UN' INFINITA' DI PUBBLICI INTERESSI SVILUPPANDOSI INDIPENDENTEMENTE PER FORZA PROPRIA. INVECE LA FRANCIA DIEDE L' ESEMPIO, SEGUITO POI DAGLI ALTRI POPOLI LATINI, DI UN SISTEMA PARLAMENTARE ALL' INGLESE, MA SENZA LE ISTITUZIONI INGLESI, CON LA RESPONSABILITA' INDIRETTA E IMMEDIATA DEI MINISTRI VERSO I RAPPRESENTANTI DELLA NAZIONE. MENTRE POI TUTTA QUANTA LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DEL PAESE VIENE A FAR CAPO AL GOVERNO CENTRALE, VALE A DIRE A QUEI MINISTRI APPUNTO. DI LI' UN CONNUBIO MOSTRUOSO FRA IL REGIME PARLAMENTARE, CHE NON E' CONCEPIBILE DISGIUNTO DAL DECENTRAMENTO, E L' ACCENTRAMENTO AMMINISTRATIVO: IL CHE DOVEVA DIVENTARE UNA FONTE INESAURIBILE DI PUBBLICHE SPESE, UN MODO INEVITABILE DI FALSARE LA VITA PUBBLICA, UNA CAUSA PERMANENTE DI INSTABILITA' DI GOVERNO E UNA FONTE DI CORRUZIONE. IO VI RISPARMIO IL RESTO DELLA CITAZIONE CHE SI POTREBBE PROLUNGARE PER PAGINE E PAGINE. MI BASTI QUANTO HO CITATO PER DIMOSTRARE CHE L' IDEA ERA FINO DA ALLORA VIVA NELLA TRADIZIONE ITALIANA; CHE ESSA NON SI IDENTIFICAVA CON QUELLA PRIMITIVA DEL MINGHETTI, LA QUALE RICALCAVA LE CIRCOSCRIZIONI DEGLI ANTICHI STATI E PERCIO' ERA STATA SENTITA COME PERICOLOSA PER L' UNITA' NAZIONALE, MA INVECE CREAVA LE VERE E PROPRIE REGIONI, CON ATTRIBUZIONI ANALOGHE A QUELLE CHE NOI STIAMO APPUNTO ATTUANDO. E LA COSA RISPONDEVA AD UNO STATO D' ANIMO LARGAMENTE DIFFUSO, PERCHE' STEFANO JACINI NON ERA UN UOMO ISOLATO, MA INTERPRETAVA LARGHE CORRENTI DEL PENSIERO NAZIONALE. E' QUINDI EVIDENTE CHE QUESTA TRADIZIONE SI E' TRASFUSA FINO AI NOSTRI GIORNI E SI BASAVA ALLORA SULLO STESSO STATO D' ANIMO CON IL QUALE NOI OGGI LA SOSTENIAMO. IL SECONDO CONCETTO, CHE NON HO POSSIBILITA' DI SVOLGERE, MA CHE MI LIMITO AD ACCENNARE E' QUESTO. MI PARE CHE IN TUTTA LA NOSTRA DISCUSSIONE SI SIA TROPPO POCO PRECISATA LA DISTINZIONE, CHE DEVE ESSERE NETTA, FRA DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO, REGIONE E FEDERALISMO. SONO TRE CONCETTI COMPLETAMENTE DIVERSI. IL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO MUOVE DAL CENTRO, E' OPERA DEL POTERE CENTRALE, E PERCIO' NON RISPONDE ALL' ESSENZA DELLA REGIONE, CHE E' GERMINAZIONE SPONTANEA DELL' ANIMA POPOLARE. IL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO E' UN FATTO CHE MUOVE DAL CENTRO E CHE SI PROTENDE VERSO LA PERIFERIA: NOI VOGLIAMO INVECE L' ORGANIZZAZIONE AUTONOMA DELLA REGIONE IN SE STESSA. IL FEDERALISMO E' MOLTO DIVERSO: E' IL CONCETTO DI SOVRANITA' TRASFERITO NELLE REGIONI, E ATTUANDOLO, SORGE VERAMENTE IL PERICOLO CHE VENGA A MANCARE QUELL' UNITA' DELLO STATO DI CUI L' ITALIA HA URGENTE BISOGNO, SPECIE NELLE DIFFICOLTA' ATTUALI . UN CONCETTO FEDERALISTICO- E IL PIU' BELL' ESEMPIO CHE SI POSSA CITARE E' QUELLO DEL FEDERALISMO SVIZZERO- SAREBBE IN ITALIA PROFONDAMENTE DELETERIO, PERCHE' LA SVIZZERA HA UNA RAPPRESENTANZA DEI CANTONI IN SENO ALLA CONFEDERAZIONE, MA NON LA PROIEZIONE DEL POTERE CENTRALE NEI CANTONI, DI MODO CHE MANCANO ALLO STATO, COME TALE, LE ANTENNE PER AGIRE ALLA PERIFERIA; E CIO' , SPECIALMENTE IN UN GRANDE STATO COME IL NOSTRO, SAREBBE ASSOLUTAMENTE DELETERIO. INOLTRE, SECONDO IL TIPO FEDERALE SVIZZERO, NON E' CONCEPIBILE UN GOVERNO CENTRALE SE NON PRESSOCHE' APOLITICO; IN SVIZZERA I CONSIGLIERI FEDERALI SONO NOMINATI, SI PUO' DIRE, A VITA E FANNO SOPRATTUTTO DELL' AMMINISTRAZIONE. NOI VOGLIAMO INVECE CHE L' AMMINISTRAZIONE LA FACCIANO LE REGIONI, MA CHE LA POLITICA LA FACCIA LO STATO. E PERCIO' BISOGNA CHE ALLO STATO SIA CONSERVATA UNA RELATIVA FORZA LA QUALE, ATTUANDOSI IN SISTEMA FEDERALISTICO, VERREBBE GRANDEMENTE DIMINUITA. ONOREVOLI COLLEGHI, NON VOGLIO PROLUNGARE QUESTA DISCUSSIONE, MA MI PARE DI AVERE INQUADRATO DUE PUNTI CHE SI DEVONO TENERE PRESENTI. IL PRIMO RIGUARDA LA RIPARTIZIONE PROPOSTA COL MIO EMENDAMENTO: IL TERRITORIO DELLO STATO SI RIPARTISCE IN REGIONI, PROVINCE E COMUNI. ESSA CORRISPONDE AD UNA ANTICA TRADIZIONE, VIVA IN SENO AL PARLAMENTO ED ALL' OPINIONE PUBBLICA ITALIANA SIN DALL' EPOCA DEL NOSTRO RISORGIMENTO. IL SECONDO PUNTO CONSISTE IN CIO' : CHE IL NOSTRO TIPO REGIONALE TENDE A DISTACCARSI NETTAMENTE SIA DAL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO PROMOSSO DAL CENTRO ED INTRODOTTO COATTIVAMENTE ALLA PERIFERIA, SIA DAL SISTEMA FEDERATIVO, CHE SOTTRAE IL PRINCIPIO DI SOVRANITA' ALLO STATO PER RIPARTIRLO FRA VARI STATI OSSIA FRA LE REGIONI CHE VENGONO FRA LORO FEDERATE. ( APPROVAZIONI AL CENTRO) . | |