| DIVERSI SONO I COLLEGHI CHE HANNO PRESENTATO EMENDAMENTI ALL' ARTICOLO 107 PR DEL PROGETTO DI COSTITUZIONE: A ME SEMBRA RAGIONEVOLE INTRODURRE NELLA COSTITUZIONE CHE LA PROVINCIA E' UN ENTE AUTARCHICO CON RAPPRESENTANZA ELETTIVA. QUALI MOTIVI SUSSISTONO PER INDICARE ESPLICITAMENTE CHE LA PROVINCIA E' UN ENTE AUTARCHICO CON RAPPRESENTANZA ELETTIVA? VI PUO' ESSERE UN ENTE AUTARCHICO ANCHE SENZA LA RAPPRESENTANZA ELETTIVA? ABBIAMO VISTO DURANTE IL VENTENNIO FASCISTA I COMUNI CONSERVARE LA CARATTERISTICA DI ENTI AUTARCHICI; MA A REGGERNE L' AMMINISTRAZIONE VENIVA NOMINATO IL PODESTA' . COSI' , D' ALTRA PARTE, ABBIAMO VISTO I PRESIDI DI PROVINCIA SOSTITUIRSI ALLE DEPUTAZIONI PROVINCIALI. LA LEGGE COMUNALE DEL 1865 RICONOSCEVA UNA PROPRIA PERSONALITA' GIURIDICA ALLA PROVINCIA, ED A CAPO DELLA DEPUTAZIONE PROVINCIALE DOVEVA ESSERE IL PREFETTO. LA LEGGE SUCCESSIVA DEL 1889 TOGLIEVA LA PRESIDENZA DELLA DEPUTAZIONE PROVINCIALE AL PREFETTO E L' AFFIDAVA AD UN MEMBRO ELETTIVO. ORA, ECCO PERCHE' IO DICO CHE LA RAPPRESENTANZA ELETTIVA NON E' UNA CARATTERISTICA PROPRIA E SEMPRE COSTANTE DELL' AUTARCHIA. L' ENTE AUTARCHICO DEVE DISPORRE DI MEZZI PROPRI, OSSIA DEVE AVERE UN PROPRIO PATRIMONIO. NON BISOGNA DIMENTICARE CHE IL PATRIMONIO DELLE PROVINCE E' STATO CREATO ATTRAVERSO IL SACRIFICIO DEI CITTADINI CHE VIVONO IN QUEL DETERMINATO TERRITORIO, ATTRAVERSO IL PAGAMENTO DELLE TASSE E ATTRAVERSO LE DONAZIONI CHE VI POSSONO ESSERE STATE. ORA, IL VOLER LIMITARE LA PROVINCIA AD UNA CIRCOSCRIZIONE TERRITORIALE, COME FA IL PROGETTO DI COSTITUZIONE, SNATURA COMPLETAMENTE IL SIGNIFICATO DELL' ENTE AUTONOMO CHE HA UN PROPRIO PATRIMONIO. LA PROVINCIA, NELLE CONFIGURAZIONI ATTRIBUITEGLI DAL NOSTRO DIRITTO PUBBLICO, APPARE COME UNA CIRCOSCRIZIONE AMMINISTRATIVA DELLO STATO E COME ENTE AUTARCHICO RIVOLTO ALL' ESPLICAZIONE DI DETERMINATE ATTIVITA' DI UN DATO TERRITORIO. SPESSO SI FA CONFUSIONE QUANDO SI PARLA DELLA PROVINCIA E DELLE FUNZIONI AD ESSA INERENTI. TALVOLTA SI CREDE CHE LA DEPUTAZIONE PROVINCIALE SIA UN UFFICIO DELLA PREFETTURA, E LA GIUNTA PROVINCIALE AMMINISTRATIVA E L' UFFICIO DEL MEDICO PROVINCIALE SIANO ORGANI DELLA PROVINCIA COME ORGANO AMMINISTRATIVO ED ELETTIVO. DIRO' SENZ' ALTRO CHE LA PROVINCIA COME ORGANO DI CIRCOSCRIZIONE STATALE, CIOE' LA PREFETTURA, DEVE SCOMPARIRE; MENTRE DEVE RIMANERE LA PROVINCIA COME ENTE AUTARCHICO, CHE, OLTRE AGLI ATTUALI POTERI ED ATTRIBUZIONI- QUALI STRADE, MANICOMI, BREFOTROFI- DEVE AVERE PARTE DELLE FUNZIONI, OGGI DI COMPETENZA DELLA PREFETTURA, CIOE' , LA PROVINCIA PUO' DIVENIRE, AD ESEMPIO, IL CENTRO DI ASSISTENZA SANITARIA PER LA CIRCOSCRIZIONE TERRITORIALE PROVINCIALE. LA DIZIONE DELL' ARTICOLO 107 PR, COSI' COM' E' FORMULATA, E' FRUTTO DI COMPROMESSO TRA I MEMBRI DELLA SOTTOCOMMISSIONE; GIA' IN OCCASIONE DELLA PRIMA RELAZIONE ALLA SECONDA SOTTOCOMMISSIONE L' ONOREVOLE AMBROSINI HA POSTO IN EVIDENZA LA NECESSITA' DI NON SOPPRIMERE LA PROVINCIA COME ENTE AUTONOMO; EGLI DICEVA CHE NON SI DOVEVA AD UN ACCENTRAMENTO SOSTITUIRNE UN ALTRO, COL PASSAGGIO DI TUTTI I POTERI DEL CAPOLUOGO DI PROVINCIA AL CAPOLUOGO DELLA REGIONE. LA FORMULA, COSI' COM' E' NEL PROGETTO NON PUO' ESSERE DA NOI APPROVATA. D' ALTRA PARTE, GRAVE E' L' INCONGRUENZA CHE SI DENOTA NELLA FORMULAZIONE DELL' ARTICOLO 120 DEL PROGETTO, QUANDO SI PARLA DELLA COSTITUZIONE DELLA GIUNTA IN OGNI CIRCOSCRIZIONE PROVINCIALE O UFFICIO DI DECENTRAMENTO REGIONALE. QUALI SONO LE MODALITA' PER LA FORMAZIONE DI QUESTA GIUNTA, QUALI I POTERI? E' EVIDENTE CHE I MEMBRI DELLA COMMISSIONE SI SONO TROVATI IN COSI' PROFONDO DISSIDIO, DA RIMANDARE TUTTO ALLA LEGGE DELLA REPUBBLICA. ANCHE QUI DOBBIAMO DEDURRE CHE, DAL CONTRASTO VERIFICATOSI IN SENO ALLA SECONDA SOTTOCOMMISSIONE, E' NATA UNA FORMULA AMBIGUA, CHE NON RISPONDE ALLE RICHIESTE ED ALLE ESIGENZE MANIFESTATESI IN TUTTE LE PROVINCE, CHE TENDONO A REALIZZARE UN MAGGIORE DECENTRAMENTO, CONSERVANDO PERO' LA NATURA DI ENTE AUTARCHICO PER ASSUMERE PARTE DEI POTERI CHE OGGI SONO DI COMPETENZA DELLA PREFETTURA. IN SARDEGNA, OVE IL PROBLEMA AUTONOMISTICO E' SENTITO DA TUTTE LE POPOLAZIONI, SONO SORTI PROFONDI CONTRASTI QUANDO SI E' TRATTATO DI DISCUTERE SUL MANTENIMENTO O MENO DELLA PROVINCIA; ED IL DISSIDIO PIU' PROFONDO E' SORTO TRA LE PROVINCE SETTENTRIONALI DI SASSARI E NUORO E QUELLA DI CAGLIARI. L' AMICO LUSSU HA AFFERMATO CHE COLORO I QUALI SONO PER LA CONSERVAZIONE DELLA PROVINCIA APPARTENGONO AD UNA OLIGARCHIA FEDERALE D' INTERESSI, MINACCIANTE L' AUTONOMIA REGIONALE. IO DICO, CARO LUSSU, CHE PROPRIO COLORO I QUALI SOSTENGONO LA SOPPRESSIONE DELLA PROVINCIA MINACCIANO INCONSAPEVOLMENTE DI COMPROMETTERE L' AUTONOMIA; PERCHE' IL PROBLEMA PROVINCIA E' FORSE PIU' PROFONDAMENTE SENTITO, DI QUANTO, IN ALCUNE REGIONI NON SIA IL PROBLEMA REGIONE. LA CONSERVAZIONE DELLA PROVINCIA COME ENTE AUTONOMO HA IMPORTANZA NOTEVOLE PER LA RIFORMA CHE VOGLIAMO REALIZZARE ATTRAVERSO LA REGIONE: OCCORRE FARE CONOSCERE QUESTO NUOVO ISTITUTO SENZA ECCESSIVE DIVISIONI, NELLO SPIRITO DI SOLIDARIETA' E DI COLLABORAZIONE. D' ALTRA PARTE, L' ONOREVOLE LUSSU HA RICONOSCIUTO AL PARTITO AL QUALE APPARTENGO IL MERITO, SPECIALMENTE PER VIRTU' DI DON STURZO, DI AVER FATTO SUA L' IDEA AUTONOMISTA; EBBENE, DON STURZO NON SI E' PRONUNCIATO CONTRO LA SOPPRESSIONE DELLA PROVINCIA, MA HA AFFERMATO LA NECESSITA' DI RICONOSCERE AD ESSA BEN ALTRE FUNZIONI E LA RAPPRESENTANZA PERMANENTE DEGLI INTERESSI COMUNALI. NON SI PUO' NEGARE A QUEST' UOMO, CHE HA BATTAGLIATO PER TANTI DECENNI PER QUESTA IDEA, UNO SPIRITO ANTIAUTONOMISTA, ANCHE QUANDO S' E' MANIFESTATO PER LA CONSERVAZIONE DELLA PROVINCIA. ( INTERRUZIONE DELL' ONOREVOLE LUSSU) . CONCLUDO QUESTA BREVE ESPOSIZIONE, AFFERMANDO CHE E' VIVO L' INTERESSE E L' ATTESA IN TUTTE LE PROVINCE, PERCHE' ESSE VENGANO CONSERVATE COME ENTI AUTARCHICI CON RAPPRESENTANZA ELETTIVA. HO FATTO UN ACCENNO ALLO STATUTO PROGETTATO PER LA SARDEGNA. ANCHE QUI SI E' VERIFICATO UN PROFONDO CONTRASTO, QUANDO SI E' TRATTATO DI DISCUTERE SULLA CONSERVAZIONE O MENO DELLA PROVINCIA; A QUESTO RIGUARDO LA CONSULTA REGIONALE E' RICORSA AD UNA FORMULA AMBIGUA, POICHE' HA AMMESSO CHE LA PROVINCIA VENGA MANTENUTA PER UN PRIMO TEMPO, SALVO POI ALL' ASSEMBLEA REGIONALE, UNA VOLTA ELETTA, MODIFICARNE LA STRUTTURA E I POTERI. RIESAMINEREMO LA QUESTIONE QUANDO L' ASSEMBLEA COSTITUENTE SARA' CHIAMATA A DISCUTERE E DELIBERARE SULLO STATUTO SARDO; DIRO' SOLTANTO CHE SI E' DOVUTA AGGIRARE LA POSIZIONE, E TROVARE UNA FORMULA DI COMPROMESSO, SENZA DI CHE NON AVREMMO POTUTO PRESENTARE IL PROGETTO CHE OGGI E' ALL' ESAME DELL' APPOSITA COMMISSIONE. TERMINO, DATO CHE SU QUESTO ARGOMENTO SONO PARECCHI I PRESENTATORI DI EMENDAMENTI; QUASI TUTTI SI SONO LIMITATI A RICHIEDERE LA INSERZIONE DELLA PROVINCIA FRA GLI ENTI CHE DEVONO FAR PARTE DEL TERRITORIO DELLO STATO. IL MIO EMENDAMENTO HA UN' ALTRA PORTATA, PERCHE' SOSTENGO CHE, OLTRE A CONSERVARE LA NATURA DI ENTE AUTARCHICO, LA PROVINCIA DEVE COSTITUZIONALMENTE AVERE UNA PROPRIA RAPPRESENTANZA ELETTIVA. SOLO COSI' FACENDO SI RENDE UN SERVIZIO ALLE AUTONOMIE REGIONALI, CHE DEBBONO REALIZZARE UNA SINCERA E CONCRETA COLLABORAZIONE FRA LE DIVERSE PROVINCE E CHE INVECE POTREBBERO VENIRE PREGIUDICATE DA UN NUOVO ACCENTRAMENTO NEL CAPOLUOGO DELLA REGIONE. | |