| ONOREVOLE PRESIDENTE, ONOREVOLI COLLEGHI, L' EMENDAMENTO DA ME PROPOSTO SI PUO' SCINDERE IN DUE PARTI. LA PRIMA PARTE TROVA RISCONTRO NEGLI EMENDAMENTI PROPOSTI DA ALTRI COLLEGHI, DOVE SI INSISTE PERCHE' SIA MANTENUTA L' ISTITUZIONE DELLA PROVINCIA COME ENTE AUTARCHICO E SI VUOLE EVITARE CHE, ATTRAVERSO UN DECENTRAMENTO, SI CADA NELL' ACCENTRAMENTO. CON LA SECONDA PARTE DELL' EMENDAMENTO SI VUOL FAR SI' CHE, ATTRAVERSO IL DECENTRAMENTO, NON SI VADA NEL DISORDINE AMMINISTRATIVO, IN QUEL DISORDINE AMMINISTRATIVO CHE POTREBBE PORTARE AD UNA FORMA QUASI DI ANARCHIA AMMINISTRATIVA, SPECIE NEI LUOGHI DOVE SI E' MENO POLITICAMENTE MATURI. L' ORIENTAMENTO A FAVORE DELL' AUTONOMIA REGIONALE SI E' SEMPRE PIU' SVILUPPATO DURANTE LA DISCUSSIONE GENERALE. CIO' DIMOSTRA CHE, ANCHE NEI SETTORI PIU' CONTRARI ALLA CONCEZIONE AUTONOMISTICA, SI E' AFFERMATO IL CONVINCIMENTO CHE LA MALATTIA DELLA NOSTRA SOCIETA' E' RADICATA NELL' ECCESSIVO ACCENTRAMENTO, CHE SI E' ATTUATO IN TUTTE LE MANIFESTAZIONI DELLA VITA SOCIALE ED ECONOMICA. MA, PER EVITARE QUESTO ACCENTRAMENTO, SI CREANO ALTRI PERICOLI, E QUINDI SI SENTE IL BISOGNO CHE IL DECENTRAMENTO SI APPLICHI ANCHE NEI DETTAGLI. COME LA SOCIETA' HA DILAGATO NELLA MASSA E NELL' AGGLOMERATO INDISTINTO, FAVORENDO IL FORMARSI DELLO STATO ACCENTRATO, BUROCRATICO, ASSOLUTO, TOTALITARIO, COSI' L' APPARATO BUROCRATICO DELLO STATO ACCENTRATO HA AVVINTO GLI INDIVIDUI IN MODO SEMPRE PIU' UNIFORMANTE ED INEVITABILE, PARALIZZANDO OGNI GIORNO A VISTA D' OCCHIO LE FORZE DELLA SPONTANEITA' . DA TUTTI, QUINDI, SI E' SENTITO IL BISOGNO DI DESISTERE DA OGNI ACCENTRAMENTO, DA OGNI AGGLOMERATO, E QUESTO BISOGNO HA INVESTITO TUTTI GLI ASPETTI DELLA VITA UMANA. OGGI SI GUARDA CON PREOCCUPAZIONE AL PIGIARSI DEGLI UOMINI NELLE GRANDI CITTA' E NEI GRANDI IMPIANTI INDUSTRIALI, SI GUARDA CON RACCAPRICCIO ALLA ECCESSIVA PROLETARIZZAZIONE DELLE MASSE, CHE LEGA L' ANIMA E LA DIGNITA' DEL LAVORO ATTRAVERSO LA PRODUZIONE MECCANIZZATA. TUTTO INSOMMA OGGI CONTRIBUISCE AD AVVICINARCI SEMPRE PIU' AL DECENTRAMENTO, NEL SENSO PIU' VASTO DELLA PAROLA, ALLO SPOSTAMENTO DI GRAVITA' SOCIALI DALL' ALTO AL BASSO, ALLA CORREZIONE DI ESAGERAZIONE NELL' ORGANIZZAZIONE, ALLA CREAZIONE DI NUOVE FORME DI INDUSTRIE NON PROLETARIE, ALLA FORMAZIONE DI UNA PROPRIETA' DI PRODUZIONE E DI UNA PROPRIETA' DI DOMICILIO CONTRASTANTE CON L' ACCENTRAMENTO DI PRODUZIONE. QUESTO BISOGNO E' QUANTO MAI SENTITO ANCHE NELL' ORDINAMENTO DELLO STATO. GIULIO SIMON DICEVA CHE LIBERTA' SIGNIFICA DECENTRAMENTO: QUESTO LA RAGIONE DI ESSERE DELL' AUTONOMIA, CHE DEVE ESSERE APPLICATA ANCHE NEI DETTAGLI. FACENDO SCOMPARIRE LA PROVINCIA SI CORRE IL RISCHIO DI CREARE L' ACCENTRAMENTO NEL DECENTRAMENTO. CONSIDERANDO LA REGIONE APPUNTO COME ENTE LOCALE DI DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO, SI PRESENTA LA QUESTIONE DELLA CONSERVAZIONE O MENO DELLA PROVINCIA. NELL' ARTICOLO 107 PR, COMMA SECONDO, DEL PROGETTO DI COSTITUZIONE SI LEGGE: LE PROVINCE SONO CIRCOSCRIZIONI AMMINISTRATIVE DI DECENTRAMENTO STATALE E REGIONALE. QUINDI LA PROVINCIA DOVREBBE SCOMPARIRE COME ENTE AUTARCHICO TERRITORIALE, DOTATO DI PROPRIE PERSONALITA' . PERO' LO STESSO PROGETTO ALL' ARTICOLO 120 PR CORRE AI RIPARI E DICE: LA REGIONE ESERCITA NORMALMENTE LE SUE FUNZIONI AMMINISTRATIVE A MEZZO DI UFFICI NELLE CIRCOSCRIZIONI PROVINCIALI, CHE PUO' SUDDIVIDERE IN CIRCONDARI PER ULTERIORE DECENTRAMENTO. NELLE CIRCOSCRIZIONI PROVINCIALI SONO ISTITUITE GIUNTE NOMINATE DAI CORPI ELETTIVI, NEI MODI E COI POTERI STABILITI DALLE LEGGI DELLA REPUBBLICA. CON QUESTA DISPOSIZIONE SI RICONOSCE LA NECESSITA' DI MANTENERE UN CONTATTO PIU' IMMEDIATO CON I BISOGNI LOCALI; ED ALLORA TANTO VALE MANTENERE LA PROVINCIA, CHE, ATTRAVERSO UNA LUNGA TRADIZIONE HA ASSUNTO UNA FISIONOMIA PROPRIA E VIVE NEL CUORE DEGLI ITALIANI. SI E' DETTO DA QUALCUNO CHE LA PROVINCIA SI OCCUPA SOLTANTO DI STRADE, DI MANICOMI, DI BREFOTROFI. ANZITUTTO, QUESTO NON E' ESATTO PERCHE' ALLA PROVINCIA FANNO CAPO I CONSORZI PROVINCIALI ANTITUBERCOLARI, LE FEDERAZIONI PROVINCIALI DELL' OPERA NAZIONALE MATERNITA' ED INFANZIA, I COMITATI ANTIMALARICI ED ALTRE ATTIVITA' AMMINISTRATIVE. D' ALTRA PARTE, NON SAREBBE GIUSTIFICATA LA SOPPRESSIONE DELLA PROVINCIA PER LA CONSIDERAZIONE DELLE LIMITATE FUNZIONI, LE QUALI POSSONO ALLARGARSI FACENDO DELLA PROVINCIA IL PRINCIPALE ELEMENTO DELL' AUTONOMIA LOCALE . DEVE RILEVARSI CHE IN ALCUNE REGIONI VI SONO CENTRI CHE SI CONTENDONO IL PRIMATO E CHE, ELEVANDO A SEDE DELL' ENTE REGIONE UNA DELLE CITTA' CONCORRENTI, SI PONGONO LE ALTRE IN CONDIZIONI DI INFERIORITA' . CON L' ELEVAZIONE A CAPOLUOGO DI PROVINCIA MOLTI CENTRI SI SONO SVILUPPATI IN EDILIZIA, NEL CAMPO COMMERCIALE ED INDUSTRIALE. CON LA SOPPRESSIONE DELLA PROVINCIA ESSI PERDEREBBERO OGNI IMPORTANZA, MENTRE SI INIZIEREBBE UN PERIODO DI DECADENZA, CON GRAVI DANNI DI MOLTEPLICI INTERESSI. ATTUANDOSI L' AUTONOMIA REGIONALE, LA PRATICA DIMOSTRERA' COME PER ALCUNI SERVIZI NON SARA' SUFFICIENTE L' UNICO UFFICIO REGIONALE. ESEMPIO: LAVORI PUBBLICI. VI SARA' UN UFFICIO TECNICO NEL CAPOLUOGO DELLA REGIONE, COME PALERMO: MA SE I LAVORI DEBBONO ESEGUIRSI IN PROVINCIA DI SIRACUSA, SARA' NECESSARIO LO SPOSTAMENTO DEI FUNZIONARI DA PALERMO A SIRACUSA, ONDE LA NECESSITA' DI UFFICI DISTACCATI. QUINDI, PER RAGIONI DI DISTANZA, MOLTI UFFICI NON SI POTRANNO SOPPRIMERE, ED ALLORA LA PROVINCIA CONTINUEREBBE AD ESISTERE DI FATTO. NON SO POI SPIEGARE PERCHE' DA QUALCHE COLLEGA SI SOSTIENE DI MANTENERE IN VITA SOLO LE PROVINCE ESISTENTI PRIMA DEL FASCISMO, QUASI COME SE QUELLE SORTE DURANTE IL VENTENNIO FASCISTA AVESSERO DEMERITATO. VA ANCHE RILEVATO CHE NEL PROGETTO NON E' DETTO, E NON LO SI POTEVA DIRE, E NEPPURE SI INTUISCE DAI PRINCIPI GENERALI, SE SARANNO LASCIATI GLI UFFICI STATALI ESISTENTI NELLE PROVINCE: INTENDENZA DI FINANZA, GENIO CIVILE, ISPETTORATI AGRARI PROVINCIALI, QUESTURE, UFFICI SANITARI PROVINCIALI . QUESTI IO PENSO CHE NON SI POTRANNO PORTARE ALLA REGIONE, GIACCHE' , COSI' FACENDO, SI CREEREBBE, COME HO DETTO, UN ACCENTRAMENTO NEL DECENTRAMENTO. CIO' DEVE AVERE PREOCCUPATO ANCHE I COMPILATORI DEL PROGETTO, CHE NELL' ARTICOLO 120 PR HANNO PARLATO DI SUDDIVISIONE CIRCONDARIALE. QUESTO PERO' COSTITUIREBBE ALTRO ECCESSO NON GIUSTIFICATO DAI MIGLIORATI MEZZI DI COMUNICAZIONE RISPETTO AL TEMPO IN CUI ESISTEVANO I CIRCONDARI. IN VERITA' , L' INCERTEZZA DELLA SORTE DI TUTTI GLI UFFICI STATALI ESISTENTI NEI CAPOLUOGHI DI PROVINCIA HA MESSO IN GRAVE PREOCCUPAZIONE MIGLIAIA DI FAMIGLIE, LE QUALI CON PAURA PENSANO AD EVENTUALI TRASFERIMENTI CHE COSTITUIREBBERO DEI VERI DISASTRI FAMILIARI IN TEMPI TANTO DIFFICILI, IN CUI TROVARE UNA CASA NON E' PROBLEMA DI FACILE SOLUZIONE. NON E' GIUSTO TACERE DI QUESTI GRAVI INCONVENIENTI, ANZI E' DOVEROSO CHIARIRE E TRANQUILLIZZARE TUTTA UNA CATEGORIA DI FUNZIONARI. NON SO PENSARE AL PASSAGGIO DI DETTI UFFICI STATALI ALLE DIPENDENZE DELLA REGIONE, PERCHE' ALLORA SI MOLTIPLICHEREBBE LA BUROCRAZIA. NELL' ATTUAZIONE DI QUESTO PRIMO GRANDE ESPERIMENTO DELL' AUTONOMIA E' PRUDENTE ANDARE CAUTI, CONSERVANDO TUTTO QUELLO CHE L' ESPERIENZA DEL PASSATO CONSIGLIA DI CONSERVARE GIACCHE' , COME DICEVA IL GIOBERTI, IN TUTTE LE RIFORME OCCORRE UN ALLACCIAMENTO TRA IL VECCHIO E IL NUOVO, IN QUANTO NEL COLLEGAMENTO E' LA VITALITA' DI OGNI RIFORMA. ALTRO INTERROGATIVO GRAVA SULLA SORTE DEI FUNZIONARI DELLE PREFETTURE. E' BEN VERO CHE QUESTA MATERIA NON PUO' TROVAR POSTO IN SEDE DI COSTITUZIONE E CHE DOVRA' ESSERE DISCIPLINATA DALLE LEGGI ORDINARIE DELL' ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO. MA E' GIUSTO CHE DI QUESTA MATERIA SI POSSEGGA IN ANTICIPO LA VISIONE GENERALE ED ORGANICA, FISSANDO IN SEDE COSTITUZIONALE QUEI PRINCIPI, AI QUALI IL LEGISLATORE FUTURO DOVRA' ATTENERSI. TUTTI SAPPIAMO CHE IL PREFETTO IN OGNI TEMPO E' STATO SEMPRE LA LONGA MANUS DEL GOVERNO CENTRALE; TUTTI SAPPIAMO CHE SPESSO, E SPECIE DURANTE IL FASCISMO, AL PREFETTO VENIVANO ATTRIBUITI POTERI, IN VIRTU' DEI QUALI ERA CONSENTITO INGERIRSI IN TUTTI I RAMI DELL' AMMINISTRAZIONE, ASSUMENDO COSI' UNA FUNZIONE ODIOSA E POLIZIESCA; TUTTI SAPPIAMO DEI FREQUENTI CONTRASTI TRA L' AUTONOMIA DEL COMUNE E LO STRAPOTERE PREFETTIZIO; MA TUTTO QUESTO NON GIUSTIFICA LA SOPPRESSIONE RADICALE DI UN ORGANISMO, CHE, COME OGNI MEDAGLIA, HA IL SUO ROVESCIO. FARE SCOMPARIRE LO STRAPOTERE DEL PREFETTO E' UNA URGENTE NECESSITA' , MA TOGLIERE AI COMUNI UNA GUIDA TECNICO-AMMINISTRATIVA E' UN PERICOLO. IN MOLTI PICCOLI COMUNI NON SI SA NEPPURE IMPIANTARE IL BILANCIO, L' UNICA LUCE ALLE VOLTE E' IL SEGRETARIO COMUNALE, IL QUALE FINISCE PER SOSTITUIRSI IN PIENO AGLI AMMINISTRATORI. SPESSO NEI PICCOLI CENTRI L' ATTIVITA' AMMINISTRATIVA RECA L' IMPRONTA DEI RANCORI, DEGLI ODI PERSONALI; NEI GRANDI COMUNI SI INFILTRA LA NOTA DELL' AFFARISMO. TUTTI QUESTI INCONVENIENTI CONSIGLIANO UN CONTROLLO DI LEGITTIMITA' CHE RICHIEDE ESPERTI DELLA VITA AMMINISTRATIVA, CIOE' FUNZIONARI PREPARATI, CHE DEVONO ANCHE ESSERE STRUMENTI DI FORMAZIONE DELLA CAPACITA' TECNICA-AMMINISTRATIVA. SE E' VERO CHE DEVE EVITARSI CHE L' AUTORITA' CONTROLLANTE SOVERCHI DI DIRITTO E DI FATTO L' AUTORITA' CONTROLLATA; SE E' VERO CHE AUTARCHIA SIGNIFICA DIRITTO DI AGIRE IN MODO AUTONOMO PER L' AMMINISTRAZIONE DEGLI INTERESSI IMPERSONATI NELL' ENTE, CON L' ESCLUSIONE DELL' INGERENZA DEGLI ORGANI CENTRALI, TUTTO QUESTO PERO' PRESUPPONE CHE ALLA CURA DI DETTI INTERESSI SI PROVVEDA CORRETTAMENTE IN MODO LEGITTIMO ED OPPORTUNO. ONDE LA NECESSITA' DI MANTENERE ALCUNE FORME DI CONTROLLO PER IMPEDIRE CHE GLI AMMINISTRATORI COMUNALI E PROVINCIALI ESPLICHINO LA LORO ATTIVITA' IN MODO CONTRARIO AGLI INTERESSI CHE RAPPRESENTANO. SE E' GIUSTO NON FAR SOPRAVVIVERE I CONTROLLI DI MERITO, NON PUO' FARSI A MENO DEI CONTROLLI DI LEGITTIMITA' NELLA TRIPLICE FORMA DI CONTROLLI PREVENTIVI, DI CONTROLLI REPRESSIVI E DI CONTROLLI SOSTITUTIVI. SI ATTUI PURE UNA LARGA AUTONOMIA NELLE AMMINISTRAZIONI LOCALI, MA SE QUELLE DIMOSTRANO DI NON MERITARLA O DI NON SAPERLA USARE, E' INDISPENSABILE L' INTERVENTO DELL' ORGANO DI CONTROLLO. QUESTI CONTROLLI POTREBBERO SVILUPPARSI A MEZZO DI ISPETTORATI AMMINISTRATIVI DA CREARSI, UTILIZZANDO IL PERSONALE DELLE PREFETTURE, NELLE SINGOLE PROVINCE. GLI ISPETTORI AMMINISTRATIVI STATUIRANNO SULLA LEGITTIMITA' DEGLI ATTI COMPIUTI DEGLI ENTI AUTARCHICI, COMUNE E PROVINCIA. CONTRO LE STATUIZIONI DI ISPETTORI PROVINCIALI SI POTRA' RICORRERE AD ORGANI DI CONTROLLO REGIONALI, COSTITUITI DA ELEMENTI IN PREVALENZA ELETTIVI CON L' INTERVENTO DI FUNZIONARI RECLUTATI TRA QUELLI OGGI APPARTENENTI AL MINISTERO DELL' INTERNO. SI ASSICUREREBBE IN TALE MANIERA IL RISPETTO DELLA LEGGE E SI EVITEREBBERO DEVIAZIONI PERICOLOSE. ( APPROVAZIONI) . | |