| L' ARTICOLO 107 PR, NELLA SUA PRIMA PARTE DICEVA: LA REPUBBLICA SI RIPARTE IN REGIONI E COMUNI. EVIDENTEMENTE SE AMMETTIAMO DI CONSERVARE L' ENTE PROVINCIA, QUESTA PRIMA PARTE DELL' ARTICOLO VA MODIFICATA NEL SENSO CHE: LA REPUBBLICA SI RIPARTE IN REGIONI, PROVINCE E COMUNI. LA SECONDA PARTE DELL' ARTICOLO: LE PROVINCIE SONO CIRCOSCRIZIONI AMMINISTRATIVE DI DECENTRAMENTO STATALE E REGIONALE, RISPONDEVA ALL' ORIENTAMENTO ANTERIORE CHE, PUR NON CONSERVANDO LA PROVINCIA COME ENTE AUTONOMO, NE RIAFFERMAVA L' ESISTENZA APPUNTO COME ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO. ORA CHE INTENDIAMO MANTENERE LA PROVINCIA ANCHE COME ENTE AUTONOMO, NULLA VIETA DI RIPETERE CHE E' ANCHE ORGANO DI DECENTRAMENTO STATALE E REGIONALE; MA CIO' POTRA' ESSERE PIU' OPPORTUNAMENTE VEDUTO QUANDO SI PARLERA' PROPRIAMENTE DELLA PROVINCIA. QUI SI TRATTA DI UNA DICHIARAZIONE GENERALE, CHE SI LIMITA AD INDICARE LE TRE SPECIE DI ENTI IN CUI LA REPUBBLICA SI RIPARTE; ED ANZI COLGO L' OCCASIONE PER DICHIARARE- COME HA ACCENATO L' ONOREVOLE DOMINEDO' - CHE LO STESSO PRIMO COMMA POTREBBE FORMALMENTE SPARIRE SE, ALLA FINE DELLA DISCUSSIONE DI QUESTO TITOLO O IN SEDE DI COORDINAMENTO DEFINITIVO, METTESSIMO AD INTITOLAZIONE DEL TITOLO STESSO LA FORMULA: LE REGIONI, LE PROVINCIE ED I COMUNI, CHE EQUIVARREBBE ALLA SOSTANZA DEL PRIMO COMMA. NON OCCORRE CHE IO RISPONDA AI NUMEROSI EMENDAMENTI, SENZ' ALTRO ACCOLTI, CHE AGGIUNGONO PROVINCIE AL TESTO DI PRIMA. L' EMENDAMENTO RUSSO PEREZ TENDE AD INTRODURRE IL SISTEMA DELLE REGIONI FALCOTATIVE, A SECONDA DELLA LORO VOLONTA' . CON TUTTO IL MIO DESIDERIO DI ANDARE INCONTRO A FORME ELASTICHE, NON POSSO ACCOGLIERE QUESTO EMENDAMENTO, SUL QUALE SI E' PRONUNCIATO IL COMITATO DI REDAZIONE, RIBADENDO LA CONCLUSIONE GIA' PRESA IN SEDE DI SECONDA SOTTOCOMMISSIONE, IN QUANTO, COME FU DETTO, UN TIPO DI REGIONE FACOLTATIVA AVREBBE RIDOTTO LA REPUBBLICA AD UN ABITO DI ARLECCHINO. DELL' EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE RIVERA NON OCCORRE PARLARE, PERCHE' EGLI HA CONSENTITO DI RIMANDARLO ALL' ARTICOLO 123 PR. L' EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE ROMANO INSISTE SU UNA DETERMINAZIONE PIU' PARTICOLAREGGIATA DELL' ENTE PROVINCIA, CHE DEFINISCE AUTARCHICO , E VUOL COLLEGARVI IL RICHIAMO AD UNA SERIE DI ISPETTORATI, CHE ATTENGONO EVIDENTEMENTE AL DECENTRAMENTO BUROCRATICO DELLO STATO. PRESCINDENDO DALL' OPPORTUNITA' DELLA PROPOSTA, NON E' MATERIA DA CONSIDERARE QUI. HO GIA' DETTO CHE IL COMITATO PENSA DI STABILIRE, IN QUEST' ARTICOLO, ALL' INIZIO DEL TITOLO, CHE SI CONSERVI L' ENTE PROVINCIA; SALVO POI DETERMINARNE I POTERI E LE ATTRIBUZIONI, DOPO AVER CONFIGURATI I POTERI E LE ATTRIBUZIONI DELLA REGIONE. E' UN ORDINE LOGICO CHE NON DOVREBBE ESSERE ALTERATO. VI E' POI L' EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE CAMPOSACURNO CHE AFFACCIA L' IDEA DI ISTITUIRE PROVINCIE NUOVE. QUEST' ARGOMENTO ANDRA' ESAMINATO A SUO LUOGO. NON SI COMPRENDE LA FRETTA DI VOLER TRAVASARE TUTT' INSIEME, SULLA SOGLIA DEL TITOLO, QUESTIONI CHE UNA ELEMENTARE TECNICA DI SCRITTURA LEGISLATIVA DEVE RISERVARE AD UNA SISTEMATICA COLLOCAZIONE. VI SONO EMENDAMENTI CHE RIGUARDANO IL CIRCONDARIO, COME QUELLI DEGLI ONOREVOLI CAROLEO E VERONI. E' SEMBRATO AL COMITATO CHE I CIRCONDARI NON POSSANO ESSERE MESSI SULLO STESSO PIANO DEGLI ENTI AUTONOMI QUALE LA REGIONE, LA PROVINCIA ED IL COMUNE. E' SEMBRATO ALTRESI' CHE NON SIA, QUELLA DEI CIRCONDARI, MATERIA DI CARATTERE COSTITUZIONALE, MA DA TENER PRESENTE E DECIDERE NELLE LEGGI FONDAMENTALI SULL' AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE E COMUNALE. SI AGGIUNGA CHE, METTENDO NELLA COSTITUZIONE LA FIGURA DEL CIRCONDARIO, POTREBBE INTENDERSI COME INVITO ED INCORAGGIAMENTO A CREARE- ORMAI CON LE PROVINCIE SONO QUATTRO- UN QUINTO SCAGLIONE BUROCRATICO: SUL QUALE, RIPETO, NON SI VOGLIONO METTERE QUI DINIEGHI ED ESCLUSIONI, IN QUANTO, IN CERTI CASI, PUO' RISPONDERE AD ESIGENZE AMMINISTRATIVE; MA SI VUOL RINVIARE IL TEMA A SEDE PIU' MEDITATA ED OPPORTUNA. ALTRO E' DEL COMUNE. IN QUESTO ARGOMENTO ABBIAMO SENTITO PAROLE VIVE E COMMOSSE DALL' ONOREVOLE ZANARDI. IL COMUNE E' IL NUCLEO NATURALE E STORICO DELLA VITA ITALIANA; E CREDO CHE NON VI SIA NESSUNO CHE NON CONDIVIDA IL SENSO DI PROFONDO ATTACCAMENTO A QUESTO ORGANISMO ESSENZIALE E VITALE PER TUTTI NOI. RICORDIAMO L' OPERA CHE L' ONOREVOLE ZANARDI HA SVOLTA QUANDO ERA A CAPO DEL COMUNE DI BOLOGNA, NON SOLO PER QUESTO, MA SIMBOLICAMENTE ED EFFETTIVAMENTE PER IL COMUNE IN GENERALE. LO RINGRAZIAMO DI AVERE RIEVOCATO QUELLO CHE E' PER NOI, NEL SENSO PIU' NOBILE, IL CAMPANILISMO, COME FORZA DI VITA E DI SOLIDARIETA' DELLA NAZIONE. MA ANCHE A LUI DEVO RICORDARE CHE NON EST HIC LOCUS; E DEL COMUNE PARLEREMO IN SEGUITO, QUANDO, FISSATA LA FISONOMIA DELLA REGIONE, DOVREMO AFFRONTARE QUELLA DELLA PROVINCIA E DEL COMUNE. ED ORA, DOPO AVER RISPOSTO AI PRESENTATORI DI EMENDAMENTI, DEBBO DIRE QUALCOSA DELLA QUESTIONE, CHE ORA QUI SOSTANZIALMENTE DECIDIAMO CIOE' DELLA PROVINCIA. LA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE NON INTENDEVA CONSERVARLA COME ENTE AUTONOMO, MA COME CIRCOSCRIZIONE DI DECENTRAMENTE AMMINISTRATIVO STATALE E REGIONALE. CON CIO' , ONOREVOLE TARGETTI, NON SI ERA FATTO UN FUNERALE DI TERZA CLASSE. SI ERA INFATTI STABILITO- SPINGENDOSI QUASI AD UNA FORMA INTERMEDIA, SE NON DI AUTONOMIA, DI PARTECIPAZIONE ALLA GESTIONE AMMINISTRATIVA- CHE NELLE PROVINCIE FUNZIONASSERO GIUNTE NOMINATE DAI CORPI ELETTIVI, RIMANDANDO ALLE LEGGI DI FISSARNE I POTERI ED I MODI DI DESIGNAZIONE. L' ORGANISMO A LEI CARO, ONOREVOLE TARGETTI, NON ERA DUNQUE SEPOLTO, ANCHE SE NON AVEVA PIU' LA TRADIZIONALE FIGURA DI ENTE AUTONOMO. APRENDO UNA PARENTESI, DICHIARO CHE IO PARLO SEMPRE DI ENTE AUTONOMO E NON DI ENTE AUTARCHICO. QUEST' ULTIMA E' UNA CATEGORIA SCIENTIFICA, INTRODOTTA DAL MIO PREDECESSORE AL CONSIGLIO DI STATO, PROFESSOR SANTI ROMANO; ED IO POTREI ESPRIMERE DUBBI E RISERVE; AD OGNI MODO, NELLA COSTITUZIONE, NON POSSIAMO INTRODURRE FORMULE TEORICHE, DISCUTIBILI E CONTROVERSE, MA ATTENERCI ALLA DESIGNAZIONE CLASSICA, CHE HA LE PIU' CHIARE E CONTINUE TRADIZIONI NELLE LEGGI E NELLA VITA PUBBLICA ITALIANA, DI ENTI AUTONOMI. LA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE, PUR MANTENENDOLA PER ALTRI ASPETTI IN VITA, NON AVEVA CONSERVATO ALLA PROVINCIA LA NATURA DI ENTE AUTONOMO. MA POI SI E' AVUTO, IN SENO ALL' ASSEMBLEA, UN DIVERSO ORIENTAMENTO. ABBIAMO SENTITO TANTI ORATORI, IN UNA SERIE DI ARGOMENTI DIFFUSI E MINUTI, RICHIAMARSI ALLA NECESSITA' CHE LA PROVINCIA SIA ENTE AUTONOMO. NON RIPETERO' QUANTO E' STATO DETTO A QUESTO RIGUARDO. SI SONO ADDOTTE RAGIONI STORICHE, SI E' RICORDATA L' ESISTENZA TRADIZIONALE, QUALCUNO HA DETTO MILLENARIA, DELLA PROVINCIA; MI LIMITERO' A RICORDARE CHE UN NOSTRO MAESTRO, ORLANDO, HA SCRITTO, IN UN SUO MAGNIFICO STUDIO, CHE LA PROVINCIA E' STORICAMENTE PROPRIA DELLA PARTE D' ITALIA OVE SONO ESISTITI I COMUNI, ED APPUNTO ATTORNO AL MAGGIORE DI ESSI SI E' RAGGRUPPATA LA PROVINCIA, MENTRE IN ALTRE PARTI, SPECIALMENTE DEL MEZZOGIORNO, DOVE NON HA ALLIGNATO IL COMUNE, NON E' ESISTITA STORICAMENTE NEPPURE LA PROVINCIA; MA- HA AGGIUNTO ORLANDO- SEBBENE ISTITUITA DOVUNQUE IN ITALIA SOLTANTO DAL 1860, DOPO L' UNITA' NAZIONALE, SEBBENE DUNQUE NON ABBIA, IN CERTI LUOGHI, CHE OTTANTA ANNI DI ETA' , LA PROVINCIA SI E' ORMAI FONDATA, CONSOLIDATA, ED HA ACQUISTATO UNA SUA PUR RECENTE, TRADIZIONE STORICA. E' UN VIVENTE ORGANISMO CON ATTRIBUZIONI UN PO' MAGRE, CHE SI RIDUCONO, OLTRE CHE AD UNA CATEGORIA DI STRADE, ALL' ASSISTENZA DEI PAZZI E DEI TROVATELLI, ED A QUALCHE MATERIA AGGIUNTIVA, SEMPRE PREVALENTEMENTE ASSISTENZIALE. PERO' SIFFATTI ORGANISMI HANNO UFFICI SOLIDI E STRUTTURA TALE DA POTER ADEMPIERE ANCHE FUNZIONI MAGGIORI. ECCO LE RAGIONI PRATICHE, PIU' ANCORA CHE STORICHE, INVOCATE PER LA PERMANENZA DELL' ENTE PROVINCIA. E' STATO POI ACCENATO FRA GLI ALTRI ARGOMENTI IN FAVORE DELLA PROVINCIA, AL TIMORE CHE, SOPPRIMENDOLA E CREANDO LA REGIONE, SI OTTENGA L' EFFETTO DI NON DECENTRARE, MA DI ACCENTRARE FUNZIONI AMMINISTRATIVE, CHE LE POPOLAZIONI DESIDERANO PORTATE, PIU' CHE E' POSSIBILE ALLA LORO PORTA ED A CONTATTO IMMEDIATO CON CHI SE NE DEVE SERVIRE. VERO E' , DEBBO NOTARLO, CHE CON LA CONSERVAZIONE DELLA PROVINCIA E LA FONDAZIONE DELLA REGIONE, BISOGNA EVITARE DI MOLTIPLICARE ECCESSIVAMENTE I GRADINI BUROCRATICI E LE RUOTE INUTILI DEL CARRO; AL CHE DOVREMO PORRE MENTE CON AVVEDIMENTI, DI CUI PARLEREMO SEMPRE QUI, A SUO TEMPO. VI E' INFINE UN ARGOMENTO DI OPPORTUNITA' , DEL QUALE IO PERSONALMENTE SENTO IL GRANDE VALORE: SE NOI, PER CREARE LA REGIONE, DISTRUGGESSIMO LA PROVINCIA, SUSCITEREMMO UN AMBIENTE DI MALCONTENTI, DI DIFFIDENZE, DI GELOSIE, DI URTI, ENTRO IL QUALE NON CONVIENE CHE SORGA LA REGIONE. QUEST' ENTE NUOVO, CHE LA MAGGIORANZA DELL' ASSEMBLEA HA DECISO DI FONDARE, DEVE AVER LA MAGGIOR COLLABORAZIONE POSSIBILE, ANCHE DI COLORO CHE VEDONO NELLA PROVINCIA IL LORO NIDO, LA LORO TRADIZIONE, IL LORO SENTIMENTO. ( APPROVAZIONI) | |