| DEBBO DAR CONTO DI QUESTO NUOVO TESTO DEL COMITATO. MANTENENDO LA PROMESSA FATTA ALL' ONOREVOLE CARBONI, E' STATO DA SABATO DISTRIBUITO UN FOGLIETTO CHE CONTIENE IL TESTO NUOVO DI UN ARTICOLO CHE RAGGRUPPA INSIEME GI ARTICOLI: ARTICOLO 109 PR, ARTICOLO 110 PR, ARTICOLO 111 PR. LO SFORZO DEL COMITATO PER RAGGIUNGERE UNA FORMULA SINTETICA E COMUNE SEMBRA CORONATO DAL SUCCESSO. IL TESTO CHE NOI PRESENTIAMO ESPRIME IL PENSIERO DELLA MAGGIORANZA DEL COMITATO. DICO DI PIU' : NELLE ULTIME ORE DELLA SEDUTA DI SABATO SI E' OTTENUTO ANCHE DAI RAPPRESENTANTI DELLE DUE TENDENZE SULLE QUESTIONI DELL' AUTONOMIA UN ASSENSO FONDAMENTALE SUL TESTO PROPOSTO DAL COMITATO. SPERO CHE SI POTRA' ORMAI REALIZZARE QUELLA CONCORDIA DELL' ASSEMBLEA CHE HO SEMPRE INVOCATO. SPERO ( MA NON SONO SICURO) CHE NON CAPITI COME ALTRE VOLTE , QUANDO, DOPO CHE SI ERA CONCORDATA UNA COSA IN COMITATO FRA LE TENDENZE ED I PARTITI, INVECE IN ASSEMBLEA TUTTO E' TORNATO IN QUESTIONE. DARO' BREVEMENTE RAGIONE DELL' ARTICOLO NUOVO. COME POSIZIONE DI FORMA E DI PROCEDURA- FORSE ANTICIPO LA RISPOSTA AD UN' OSSERVAZIONE CHE POTREBBE RIPETERE L' ONOREVOLE PERSICO, CHE L' HA FATTA ALTRA VOLTA- SI TRATTA DI UN EMENDAMENTO CHE IL COMITATO PROPONE AL SUO TESTO E, COME SEMPRE AVVIENE IN TALI CASI, ANCHE PER L' ACCETTAZIONE DI EMENDAMENTI POROPOSTI DA ALTRI, L' EMENDAMENTO ACCETTATO SOSTITUISCE IL TESTO DEL COMITATO. NATURALMENTE SONO PADRONISSIMI I DEPUTATI DI RIPRENDERE IL TESTO DEL COMITATO E DI DISCUTERE SULL' EMENDAMENTO PRESENTATO. IN QUESTO ARTICOLO, CHE RACCOGLIE IN UNO SOLO IL CONTENUTO DEI TRE ARTICOLI: ARTICOLO 109 PR, ARTICOLO 110 PR, ARTICOLO 111 PR, CONVERGONO DUE ORDINI DI QUESTIONI. IL PRIMO E' COSTITUITO DALLA POTESTA' LEGISLATIVA CHE SPETTA ALLE REGIONI. IL SECONDO RIGUARDA I RAPPORTI RECIPROCI DI COMPETENZA E LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE DELLA REGIONE E DELLA PROVINCIA. LA PROVINCIA IN SEDE DI COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE NON AVEVA AVUTO QUEL FUNERALE DI TERZA CLASSE, DI CUI PARLA L' ONOREVOLE TARGETTI. ERA RIMASTA COME ENTE DI DECENTRAMENTO DEGLI ORGANI GOVERNATIVI, ED ANCHE DELL' ATTIVITA' REGIONALE CHE, DICE IL PROGETTO, DOVEVA NORMALMENTE ESERCITARSI MEDIANTE UFFICI PROVINCIALI. SI AGGIUNGA CHE NELLE PROVINCIE SI ISTITUIVANO GIUNTE A BASE ELETTIVA, SIA PURE DI SECONDO GRADO. LA PROVINCIA DUNQUE NON MORIVA, ANCHE SE NON AVEVA IL RISALTO CHE HA ORA. ORMAI LA PROVINCIA E' STATA, CON VOTAZIONE GIA' AVVENUTA, MESSA FRA GLI ENTI IN CUI SI RIPARTE IL TERRITORIO DELLA REPUBBLICA. RIMANE DUNQUE NELLA SUA ATTUALE FISIONOMIA DI ENTE AUTONOMO, E SORGE LA QUESTIONE DEI RAPPORTI FRA REGIONE E PROVINCIA. TALI SONO I DUE ORDINI DI PROBLEMI DA TENER PRESENTE. FARO' RAPIDAMENTE LA STORIA DEI TRE ARTICOLI. NEL SENO DELLA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE SI DELINEARONO DUE TENDENZE. TENDENZA PRIMA CHE CHIAMERO' QUELLA CHE VINSE; TENDENZA SECONDA, QUELLA CHE RIMASE PER POCHI VOTI IN MINORANZA. LA TENDENZA PRIMA STABILIVA TRE DIVERSI TIPI DI POTESTA' LEGISLATIVA SPETTANTI ALLA REGIONE. POTESTA' LEGISLATIVA ESCLUSIVA; POTESTA' LEGISLATIVA CONCORRENTE; POTESTA' LEGISLATIVA COMPLETAMENTE DI INTEGRAZIONE E DI ATTUAZIONE DELLE LEGGI DELLO STATO. CIASCUNO DEI TIPI HA UN PROFILO CHE PUO' ESSERE DISCUSSO, E NON E' IN OGNI MODO COSI' RIGIDO COME APPARE DAL NOME. IL CARATTERE DELLA LEGISLAZIONE ESCLUSIVA STA IN CIO' , CHE PER CERTE MATERIE E' LA REGIONE, NON LO STATO CHE DETTA NORME AVENTI VALORE LEGISLATIVO. NON E' PERO' UNA POTESTA' ILLIMITATA. IL LIMITE E' DOPPIO, IN QUANTO NON SOLO LA POTESTA' LEGISLATIVA DELLA REGIONE SI ESERCITA NELLE SOLE MATERIE INDICATE DALLA COSTITUZIONE, MA IN QUANTO E' ALTRESI' LIMITATA NEL SUO ESERCIZIO DALLE NORME DELLA COSTITUZIONE, DAI PRINCIPI DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO DELLO STATO, DAL RISPETTO DEI TRATTATI INTERNAZIONALI, DAGLI INTERESSI NAZIONALI, DAGLI INTERESSI DELLE ALTRE REGIONI. NON SI PUO' QUINDI, A RIGORE, PARLARE DI ESCLUSIVITA' VERA E PROPRIA . VEDIAMO IL SECONDO TIPO DI LEGISLAZIONE , LA CONCORRENTE. IN ORDINAMENTI COSTITUZIONALI DI ALTRI PAESI, PER CERTE MATERIE, LEGIFERA TANTO LO STATO FEDERALE, QUANTO LO STATO SINGOLO, O ( SE NON E' ORDAMENTO FEDERATIVO) LO STATO E LA REGIONE, MA NEL CONTRASTO PREVALE LA DISPOSIZIONE DELLO STATO. NEL NOSTRO PROGETTO NON ERA COSI' , POICHE' LA REGIONE POTEVA LEGIFERARE IN DETERMINATE MATERIE, MA LO STATO AVEVA IL DIRITTO, PER RENDERE UNIFORMI LE LEGISLAZIONI REGIONALI, DI STABILIRE PRINCIPI GENERALI AI QUALI LE REGIONI SI DOVEVANO UNIFORMARE. NON E' DUNQUE, NEPPUR QUI , RIGOROSAMENTE ESATTA LA DESIGNAZIONE DI LEGISLAZIONE CONCORRENTE CHE DEL RESTO LO SCHEMA DI COSTITUZIONE NON USAVA. QUANTO INFINE AL TIPO DI LEGISLAZIONE INTEGRATIVA E DI ATTUAZIONE, SI TRATTAVA ( E LO SCHEMA LO DICEVA) DI ADATTARE ALLE CONDIZIONI LOCALI LE LEGGI GENERALI DELLA STATO. E' QUALCHE COSA CHE SI CHIAMA LEGISLAZIONE PERCHE' LE NORME HAN VALORE LEGISLATIVO; MA CIO' PUO' AVVENIRE ANCHE NEL CAMPO DEL REGOLAMENTO, O MEGLIO, SECONDO IL CONCETTO TEDESCO, DELLA VERORDNUNG. SIAMO PER COSI' DIRE AL CONFINE FRA DUE FORME, LA LEGGE ED IL REGOLAMENTO, CHE NON SI POSSONO PIU' SEPARARE CON UN TAGLIO NETTO. QUESTI I TRE TIPI DI LEGISLAZIONE CHE ERANO STATI FORGIATI E CHE PREVALSERO NEL TESTO DELLA COMMISSIONE. CONTRO QUESTO SI FECE STRADA, MA FU VINTA NELLA COMMISSIONE, LA PROPOSTA DELLA CORRENTE MENO AUTONOMISTA LA QUALE VOLEVA STABILIRE CHE LA REGIONE AVESSE SOLTANTO FACOLTA' LEGISLATIVA DI INTEGRAZIONE ED ATTUAZIONE PER ADATTARE ALLE NORME LOCALI LE NORME GENERALI DIRETTIVE STABILITE CON LA LEGGE DELLA REPUBBLICA. SI ACCENTUAVA L' ADATTARE, PER FAR RISALTARE SEMPRE PIU' QUESTA FORMA DI RELAZIONE AGLI INTERESSI LOCALI. ERA IL TIPO DELLA LEGISLAZIONE INTEGRATIVA E DI APPLICAZIONE CHE VENIVA GENERALIZZATO ED AMMESSO, ESSO SOLO, SECONDO QUESTA CORRENTE. PREVALSE, COME HO DETTO, LA FORMULA PIU' VASTA DELLE TRE POTESTA' LEGISLATIVE. ORA, QUALE E' IL NUOVO TESTO SOPRA IL QUALE SI DELINEEREBBE UN ACCORDO? LA CORRENTE NUMENO UNO, VINCITRICE, RINUNCIA AL TIPO DI LEGISLAZIONE ESCLUSIVA, CONCENTRA IN UNA SOLA FIGURA LA LEGISLAZIONE CONCORRENTE E LA LEGISLAZIONE INTEGRATIVA. DA QUESTO SCATURISCE IL NUOVO TESTO CHE VOI AVETE SOTT' OCCHIO. LA CORRENTE MENO AUTONOMISTA HA ACCETTATO: COSI' MI HANNO DICHIARATO AUTOREVOLI RAPPRESENTANTI DI QUESTA TENDENZA. VI E' STATO ( MI AUGURO CHE NON VI SIA PIU' ) FRA ESSI QUALCHE DUBBIO. VEDETE COME SONO SCRUPOLOSO: FACCIO PROPRIO IL NOTAIO. IL DUBBIO ERA CHE CON LA FORMULA CHE E' STATA PROPOSTA LO STATO SIA COSTRETTO A IMPORRE LIMITI A SE STESSO E CHE SULL' ESISTENZA DI QUESTI LIMITI POSSA ESSERE CHIAMATA A GIUDICARE LA CORTE COSTITUZIONALE. E' STATO RIPOSTO: MA I LIMITI, IN FONDO, SI PONGONO ALLA REGIONE NON ALLO STATO. PRESCINDENDO DA CIO' , SI E' RISPOSTO CHE LO STATO DEVE BENSI' IMPORSI DEI LIMITI, MA E' LO STATO STESSO CHE LI DETERMINA. SE VI SARA' UNA GRANDE ELASTICITA' IN TALI DISPOSIZIONI, SUI LIMITI CHE LE LEGGI PONGONO A SE STESSE, QUESTA NON E' UNA COSA INOPPORTUNA PERCHE' SI POTRA' GRADUALMENTE, SPERIMENTALMENTE, VEDERE FINO A CHE PUNTO, IN SOSTANZA, POTRA' SPINGERSI LA POTESTA' DI LEGISLAZIONE DELLA REGIONE. ECCO LE CONSIDERAZIONI, PER CUI IL NUOVO TESTO POTREBBE ESSERE ACCOLTO DA TUTTE LE TENDENZE. VI E' POI UN' ALTRA QUESTIONE, E CIOE' L' ELENCO DELLE MATERIE IN CUI LA REGIONE HA LA POTESTA' LEGISLATIVA NELLA FORMA UNICA E RIDOTTA COMPLETATA NEL NUOVO TESTO. DECIDEREMO, UNA AD UNA, LE MATERIE DI TALE ELENCO. MA, SOTTO UN CERTO RIFLESSO, LA QUESTIONE SI COLLEGA CON QUELLA DEI RAPPORTI FRA LA REGIONE E LA PROVINCIA. INFATTI, NELL' ARTICOLO SEGUENTE SI DICE CHE PER LE MATERIE SULLE QUALI E' DATA POTESTA' LEGISLATIVA ALLA REGIONE, SPETTANO ALLA REGIONE LE CORRISPONDENTI FUNZIONI AMMINISTRATIVE. MA ALLORA CHE COSA AVVIENE DELLE ATTUALI FUNZIONI AMMINISTRATIVE DELLA PROVINCIA? SI PRESENTAVANO TRE SOLUZIONI. LA PRIMA POTEVA ESSERE DI DISTINGUERE NELLA STESSA COSTITUZIONE DATE FUNZIONI A. B. C. ATTRIBUITE ALLA REGIONE, ED ALTRE A. B. C. ATRRIBUITE ALLA PROVINCIA. SI SAREBBERO PERO' INCONTRATE GRANDI DIFFICOLTA' NON RISOLVIBILI PRATICAMENTE IN SEDE DI REDAZIONE DELLA COSTITUZIONE. SECONDA VIA: LASCIARE ALLA REGIONE TUTTE LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE CORRISPONDENTI ALLE FUNZIONI LEGISLATIVE AD ESSA ATTRIBUITE, SALVO CHE LA REGIONE STESSA CREDESSE DI DEFERIRNE ALCUNE ALLA PROVINCIA. SOLUZIONE, QUESTA, NON ACCETTABILE, PERCHE' DI FATTO, CON L' ARTICOLO DELLA COSTITUZIONE, PASSANO ALLA REGIONE TUTTE LE FUNZIONI CHE ATTUALMENTE HA LA PROVINCIA; E LA VITA DI QUESTA VERREBBE SUBORDINATA AL BENEPLACITO DELLA REGIONE. TERZA SOLUZIONE: ATTRIBUIRE IN VIA DI MASSIMA ALLA REGIONE LE FUNZIONI CORRELATIVE ALLA SUA POTESTA' LEGISLATIVA, SALVO POI LASCIARE A LEGGI DELLO STATO DI STABILIRE CHE ALCUNE DI QUESTE FUNZIONI DI ESCLUSIVO INTERESSE LOCALE, SIANO ESERCITATE DALLA PROVINCIA O DAL COMUNE, SECONDO UN RIODINAMENTO DA STABILIRE. AGGIUNGO- ED A TALE SCOPO VI E' STATO COMUNICATO IL TESTO DI ALTRI ARTICOLI- CHE, SECONDO UNA DISPOSIZIONE TRANSITORIA, ALLA PROVINCIA DEBBONO RIMANERE TUTTE LE ATTRIBUZIONI DI CUI ESSA E' FORNITA, IN ATTESA DEL RIORDINAMENTO E DELLA REDISTRIBUZIONE DELLE FUNZIONI DEGLI ENTI LOCALI. ( INTERRUZIONE NITTI. CAOS IN AUMENTO) . NON E' CAOS, ONOREVOLE NITTI. POSTO CHE LA REGIONE DEVE SORGERE- L' ASSEMBLEA HA DECISO E NON SI PUO' TORNARVI SU- BISOGNA ORGANIZZARLA NEL MODO MIGLIORE- ELLA DIRA' NEL MENO PEGGIORE- POSSIBILE. BISOGNA COORDINARLA CON LE PROVINCIE ED I COMUNI. IO MI SONO SEMPRE SFORZATO DI ADOTTARE SOLUZIONI E FORME ISPIRATE A CRITERI DI GRADUALITA' E SPERIMENTALITA' . COSI' , PER LE POTESTA' LEGISLATIVE DELLA REGIONE, CERCHIAMO DI RIMETTERCI AI PRINCIPI STABILITI DALLO STATO PER DATE MATERIE, CHE LASCIANO ALLA REGIONE UNA SFERA LIBERA, MA DETERMINATA, DI LEGISLAZIONE SECONDARIA, E TUTTO CIO' RICHIEDERA' UNA REVISIONE ED UN ADATTAMENTO GRADUALE DELLA LEGISLAZIONE DELLO STATO, CHE NON POTRA' IMPROVVISARSI IN UN MOMENTO IN MODO CHE LA NOSTRA COSTITUZIONE PREVEDEVA UNA REVISIONE ED UNA REDISTRIBUZIONE DELLE VECCHIE FUNZIONI DELLA PROVINCIA E DEL COMUNE, E INSIEME DELLE NUOVE FUNZIONI DELLA REGIONE, CHE RICHIEDERA' ANCH' ESSA TEMPO, MA SARA' UTILISSIMA. MERITO DI QUESTO BISTRATTATO TESTO COSTITUZIONALE SARA' CHE L' ATTUALE ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI, DIFETTOSO ANCHE PER L' ATTRIBUZIONE DELLE MATERIE, VENGA MODIFICATO E COORDINATO IN MODO SISTEMATICO E PIU' RISPONDENTE ALLE ESIGENZE REALI. NON SARA' IL CAOS, ONOREVOLE NITTI, MA UN PROGRESSO AL QUALE DARA' OCCASIONE L' ISTITUTO DELLA REGIONE, CHE ORMAI, DEBBO PUR RIPETERLO, E' NELLA COSTITUZIONE ED ANCHE CHI L' HA CONBATTUTO MEGLIO FAREBBE A CERCARE DI FARNE PRODURRE OGNI POSSIBILE VANTAGGIO. | |