| ONOREVOLI COLLEGHI, HO PRESENTATO QUESTO EMENDAMENTO ALLA PRIMA PARTE DEL TESTO DELLA COMMISSIONE, DOVE SI DICE CHE LA POTESTA' LEGISLATIVA DEVE ESSERE ESERCITATA NEI LIMITI DELLE DIRETTIVE O DEI PRINCIPI GENERALI STABILITI CON LEGGI DELLA REPUBBLICA. AGGIUNGEREI UN' ALTRA CONDIZIONE, CHE QUESTA POTESTA' LEGISLATIVA SIA ESERCITATA ANCHE IN ARMONIA CON GLI INTERESSI DELLE ALTRE REGIONI. L' EMENDAMENTO PROPOSTO DAL COMITATO DI REDAZIONE, L' ARTICOLO UNIFICATO 109 PR, ARTICOLO 110 PR, ARTICOLO 111 PR DEL PROGETTO CHE TRATTA DI TUTTA LA MATERIA LEGISLATIVA DELLA REGIONE, HA, A MIO AVVISO, UN INDISCUTIBILE PREGIO, QUELLO DI AVER SEMPLIFICATO NELLA FORMA E NELLA SOSTANZA IL TEMA DELLA CAPACITA' NORMATIVA; TEMA IL QUALE, IN VERITA' , APPARIVA PIUTTOSTO TORMENTATO NEL PROGETTO, DIFFUSO COM' ERA IN UNA TRIPLICE DISTINZIONE CHE ERA ARDUA A COMPRENDERSI, NELLA TEORIA PRIMA CHE NELLA PRATICA. ORA, NEL NUOVO TESTO ABBIAMO UN' UNICA CATEGORIA, UN UNICO GRADO IL QUALE SI INSERISCE NELL' ORDINAMENTO GIURIDICO DEL PAESE ED OCCUPA NEL CAMPO DELL' ATTIVITA' LEGISLATIVA L' ULTIMO POSTO. PARTENDO DA QUELLA CHE IL KELSEN CHIAMA GRUNDNORM, A CUI SI RICHIAMAVA TESTE' ANCHE IL PRESIDENTE ONOREVOLE RUINI, QUANDO DICEVA DELLA ESISTENZA DI NORME O DI PRINCIPI CHE SONO AL DI SOPRA DELLA NORMA COSTITUZIONALE. NOI DUNQUE, ABBIAMO QUESTA TRIPARTIZIONE: OLTRE LA NORMA FONDAMENTALE O GRUNDNORM, ABBIAMO LA NORMA COSTITUZIONALE O- PER ESSERE PIU' PRECISI, IN QUESTA TECNICA FORMALE- LA LEGISLAZIONE COSTITUZIONALE, E LA LEGISLAZIONE NAZIONALE. IL MERITO, DUNQUE, DEL TESTO STA NELL' AVERE STABILITO UNA SUBORDINAZIONE CHIARA, PRECISA, IN QUANTO LA LEGGE REGIONALE E' SUBORDINATA ALLA NAZIONALE E QUESTA ALLA LEGGE COSTITUZIONALE. IN CODESTA SUBORDINAZIONE CHE SI PRESENTA IN GUISA DI GERARCHIA STA APPUNTO L' UNITA' DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO; STA, CIOE', L' UNITA' DELLA NAZIONE, LA QUALE PROPRIO NELL' UNITA' DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO TROVA LA GARANZIA DELLA SUA SALDEZZA. ORA, SE E' VERO CHE NOI ABBIAMO RISPETTATO- DIREI QUASI SOLO TEORICAMENTE- L' UNITA' DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO, MI SEMBRA CHE CODESTA UNITA' NON SIA OPERANTE SE NON CI PREOCCUPIAMO DELL' UNITA' DI INTERESSI, DELL' ARMONIA CIOE' DEGLI INTERESSI DEL TUTTO E DELLE SINGOLE PARTI; ARMONIA DEGLI INTERESSI DELLA NAZIONE CONSIDERATA NEL SUO INSIEME E ARMONIA DELLE SINGOLE REGIONI RISPETTO ALLA NAZIONE E NEI RAPPORTI TRA LORO. NON BASTA, IN ALTRI TEMPI, ASSICURARE LA SUBORDINAZIONE DELLA LEGGE REGIONALE ALLA LEGGE NAZIONALE, PERCHE' COSI' FACENDO NOI GARANTIAMO LA CONTINUITA' DELLA DISCIPLINA GIURIDICA DEGLI INTERESSI DELLA REGIONE CON QUELLI DELLA NAZIONE, MA NON ANCORA L' ARMONIA DEGLI INTERESSI DELLE VARIE REGIONI FRA LORO. ECCO PERCHE' A ME SEMBRA CHE, PROPRIO MENTRE SI DELIMITA LA CAPACITA' NORMATIVA DELLA REGIONE, OCCORRA STABILIRE CON PRECISIONE CHE CODESTO POTERE LEGISLATIVO DEVE ESSERE CIRCOSCRITTO NEI LIMITI DELLE LEGGI NAZIONALI E IN ARMONIA CON GLI INTERESSI DELLE ALTRE REGIONI, APPUNTO PERCHE' RISALTI CHIARA QUELLA UNITA' DI INDIRIZZO LEGISLATIVO E QUELLA UNITA' DI INTERESSI, SENZA LA QUALE NON VI PUO' ESSERE UNITA' NAZIONALE. PERCHE' ALLORA, SI, NOI SIAMO TRANQUILLI CHE LA REGIONE AGISCA DAVVERO COME CENTRO FECONDO DI VITA, COME ELEMENTO DI ATTIVITA' , DI ENERGIA, DI INIZIATIVA, DI PROPULSIONE E ANCHE DI EMULAZIONE; E NON COME ELEMENTO DI ANTAGONISMO, DI CONCORRENZA, DI LOTTA, DI SCISSIONE O DI DIVISIONE. ED IO PENSO CHE, ESSENDOSI PRESENTATI DEI DUBBI, ESSENDOSI MANIFESTATE DELLE PREOCCUPAZIONI IN QUEST' AULA TESTE' DA VOCE AUTOREVOLISSIMA, CON ACCENTO SINCERAMENTE, PROFONDAMENTE ACCORATO, IN QUANTO SI TEME CHE QUESTO FENOMENO REGIONALISTICO POSSA AVERE DELLE RIPERCUSSIONI DANNOSE SULLA COMPATTEZZA NAZIONALE, QUESTO SIA IL PUNTO, IN CUI SI PUO' CON UNA AFFERMAZIONE COSTITUZIONALE TOGLIERE CREDITO AD OGNI DUBBIO E DARE LA TRANQUILLITA' E LA SERENITA' : QUANDO, CIOE' , SI AFFERMA CHE, SI, QUESTA VITA DELLA REGIONE, QUESTA VOLONTA' DI AZIONE, IN CUI SOSTANZIALMENTE POI E' LA LEGGE, QUESTA INDIVIDUALITA' , QUESTA PERSONALITA' , HA IL SUO RAGGIO D' AZIONE, MA NON VA AL DI LA' DI CIO' CHE LA LEGGE NAZIONALE STABILISCE, DI CIO' CHE ESIGONO GLI INTERESSI UNITARI DELLA NAZIONE. ED ALLORA NOI POTREMO, DAVVERO, DIRE CON TRANQUILLITA' CHE LA NOSTRA ASPIRAZIONE DI REGIONALISTI NON E' GIA' QUELLA DI DIVIDERE, COME CI SI ACCUSA, MA E' QUELLA DI POTENZIARE IL PAESE AL MASSIMO GRADO ED IN OGNI SUO LEMBO, SUSCITANDO, APPUNTO, NELLA PENISOLA TANTI FOCOLAI DI VITA, CHE ARDANO ALL' UNISONO COL FUOCO SACRO DELL' AMOR DELLA PATRIA, UNA E INDIVISIBILE. E' QUESTA, DUNQUE, LA RAGIONE DEL MIO EMENDAMENTO, DEL QUALE CHIEDO L' APPROVAZIONE. ( APPLAUSI A DESTRA) . | |