| ONOREVOLI COLLEGHI NON BISOGNA NASCONDERCI CHE QUESTO ARGOMENTO E' FORSE IL PIU' IMPORTANTE DI QUANTI DOBBIAMO DISCUTERE RIGUARDO ALLA REGIONE, PERCHE' , AMMESSO IL PRINCIPIO DELL' ESISTENZA DELL' ENTE REGIONE, SI TRATTA DI DARE A QUESTO ENTE I SUOI CONTORNI PRECISI. E POICHE' L' ASSEMBLEA COSTITUENTE HA APPROVATO CHE DEBBA RESTARE ANCHE L' ENTE PROVINCIA, DIVENTA DI GRANDE IMPORTANZA FISSARE I LIMITI DELL' ATTIVITA' REGIONALE, PERCHE' , FISSATI QUESTI LIMITI, SARA' POI POSSIBILE STABILIRE IN CHE MODO POSSA SOPRAVVIVERE, E FINO A QUANDO, LA PROVINCIA. ED ALLORA, IL PROGETTO PRESENTATO DALLA COMMISSIONE DI COORDINAMENTO E CHE OGGI HA ILLUSTRATO IL RPESIDENTE RUINI RAPPRESENTA GIA' UN GRAN PASSO AVANTI, PERCHE' RIUNISCE I TRE ARTICOLI UNIFICATI 109-110-111 PR ( CHE STRIDEVANO FRA DI LORO, IN QUANTO CREAVANO TRE FORME DI ATTIVITA' LEGISLATIVA, UNA PRIMARIA, UNA SECONDARIA, UNA REGOLAMENTARE) IN UNA SOLA NORMA CHE FISSA ALLA REGIONE QUALI SONO LE NORME GIURIDICHE CHE POTRA' EMANARE ATTRAVERSO I SUOI STATUTI REGIONALI, O LE SUE LEGGI REGIONALI. QUI IO DEVO DIRE CHE PREFERIREI LA DIZIONE STATUTI REGIONALI PER DISTINGUERLI DALLE LEGGI DELLO STATO: SE POI SI VUOLE ADOPERARE LA DIZIONE LEGGI, SI FACCIA PURE; LA COSA NON HA IMPORTANZA. COMUNQUE, LA FORMULA PROPOSTA OGGI DALLA COMMISSIONE DI COORDINAMENTO, COME HO GIA' DETTO, RAPPRESENTA UN PASSO AVANTI, NE' IO MI PREOCCUPO DELLA OBIEZIONE CHE FACEVA IL COLLEGA LAMI STARNUTI DI FISSARE SOLTANTO NORME REGOLAMENTARI E DI INTEGRAZIONE, PERCHE' , SE DIAMO ALLA REGIONE SOLTANTO QUESTA POTESTA' , EVIDENTEMENTE RIDUCIAMO LA REGIONE A NIENTE, PERCHE' NORME REGOLAMENTARI E INTEGRATIVE LE FANNO ANCHE I COMUNI, LE FANNO ANCHE LE OPERE PIE. QUALUNQUE ENTE HA UNA FACOLTA' REGOLAMENTARE SUA PROPRIA; QUINDI, SAREBBE ASSURDO CHE LA REGIONE NON L' AVESSE. LA REGIONE DIVENTA IL NUOVO ENTE DELLO STATO DEMOCRATICO. IO LA CONCEPIVO COME ENTE UNICO FRA IL COMUNE E LO STATO; OGGI, CON MOLTA FATICA, RIESCO A CONCEPIRE CHE RIMANGA ANCORA LA PROVINCIA. RITENGO CHE ESSA SARA' UN PONTE DI PASSAGGIO CHE DOVRA' VIVERE FINCHE' LA REGIONE NON AVRA' ESTESO E FISSATO LE SUE FUNZIONI E FINCHE' NON SIA ENTRATA NELLA COSCIENZA GIURIDICA NAZIONALE, IN MODO CHE LA PROVINCIA POSSA CADERE COME UNA FOGLIA MORTA. ED ALLORA, BISOGNA ESSERE MOLTO PRECISI: POTESTA' DI EMANARE NORME LEGISLATIVE, NON NORME INTEGRATIVE, NE' POTESTA' SEMPLICEMENTE NORMATIVA COME VOLEVA L' ONOREVOLE PRETI, MA POTESTA' LEGISLATIVA. CHE QUESTO SIA BEN CHIARO. CHIAMIAMOLI STATUTI, SE VOGLIAMO, MA STATUTI LEGISLATIVI. ED ALLORA, QUALE E' LA PREOCCUPAZIONE CHE DOBBIAMO AVERE? E' QUELLA DI FISSARE I LIMITI ENTRO I QUALI SI DOVRA' SVOLGERE L' ATTIVITA' LEGISLATIVA DELLA REGIONE. MI DICE ORA L' ONOREVOLE NITTI CHE TUTTO QUESTO E' UN LAVORO INUTILE. PUO' DARSI CHE SIA INUTILE; COMUNQUE FACCIAMOLO CON TUTTA COSCIENZA. ED ALLORA CREDO- FORSE E' UNA MIA ILLUSIONE, COME TUTTI I PADRI SI ILLUDONO CHE I LORO FIGLI SIANO BELLI- CREDO CHE IL PRIMO COMMA DA ME PREMESSO ALLA ELENCAZIONE DELLE MATERIE, CHE AVEVO GIA' PRESENTATO, PREVEDENDO QUELLO CHE POI HA FATTO LA COMMISSIONE DI COORDINAMENTO, POSSA RESTARE ANCHE CON LA FORMULA PROPOSTA DALLA COMMISSIONE STESSA. SAREBBE UNA FISSAZIONE PRECISA DEI BINARI ENTRO I QUALI LA LEGISLAZIONE REGIONALE POTRA' PERCORRERE LA SUA VIA. IN FONDO, LA MIA PROPOSTA RISPONDE AI DUBBI CHE HA MOSSI L' ONOREVOLE BOZZI. CIOE' , CHE COSA POTRA' FARE LA REGIONE? CHE COSA DOVRA' FARE LA REGIONE? PRIMA DI TUTTO, SI RASSICURI L' ONOREVOLE LAMI STARNUTI, NON SI DEVE ABOLIRE TUTTA LA LEGISLAZIONE ESISTENTE. ABBIAMO DEI PUNTI FISSI NELLA NOSTRA LEGISLAZIONE STATALE, CHE NON SI POSSONO PIU' NEANCHE METTERE IN DISCUSSIONE. AD ESEMPIO, LA LEGISLAZIONE DELLE ACQUE PUBBLICHE RAPPRESENTA QUANTO DI MEGLIO SI POTEVA FARE E L' ONOREVOLE RUINI VI HA, A SUO TEMPO, LARGAMENTE COLLABORATO INSIEME AL MINISTRO ONOREVOLE SACCHI: E' UN PUNTO VERAMENTE PERFETTO DELLA NOSTRA LEGISLAZIONE, CHE TUTTI GLI ALTRI STATI AMMIRANO. COSI' LA LEGGE SULLE OPERE PUBBLICHE DEL 1865 E' ANCORA UNA LEGGE ASSAI BUONA, CHE PUO' RENDERE OTTIMI SERVIGI. QUINDI, I BINARI SONO QUELLI FISSATI DALLE LEGGI DELLO STATO. COSA FA LA REGIONE? SVILUPPA LE LEGGI DELLO STATO IN STATUTI O LEGGI REGIONALI, SECONDO I BISOGNI E LE CONDIZIONI AMBIENTALI. ALLORA, IO AVREI PRECISATO PARECCHI PUNTI. PRIMO: LA REGIONE HA POTESTA' DI EMANARE NORME LEGISLATIVE CHE SIANO IN ARMONIA CON LA COSTITUZIONE. QUESTO PER EVITARE I CONFLITTI DAVANTI ALLA CORTE COSTITUZIONALE E ALLE SEZIONI UNITE DELLA CASSAZIONE, A NORMA DELLA LEGGE SUI CONFLITTI DEL 1877. POTRETE OSSERVARE CHE E' SUPERFLUO IL DIRLO, MA CERTO NON NUOCE. SECONDO, CHE SIANO IN ARMONIA CON I PRINCIPI GENERALI DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO DELLO STATO, CIOE' CON QUELLE PRELEGGI DI CUI FACEVA CENNO L' ONOREVOLE BOZZI; PERCHE' SAREBBE STRANO CHE LA REGIONE FACESSE LEGGI CHE USCISSERO DAI CONFINI E DAI PRINCIPI GENERALI DELL' ORDINAMENTO DELLO STATO. TERZO, RISPETTINO GLI OBBLIGHI INTERNAZIONALI: QUESTO PER ALCUNE REGIONI, IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE, DI NAVIGAZIONE, ECC. QUARTO. RISPETTIAMO GLI INTERESSI DELLA NAZIONE E DELLE ALTRE REGIONI , SOPTRATTUTTO PER NON CREARE CONFLITTI TRA REGIONE E REGIONE. IL PUNTO POI PIU' IMPORTANTE SAREBBE IL QUINTO: NONCHE' RISPETTINO I PRINCIPI GENERALI CHE SULLE STESSE MATERIE SIANO STATI FISSATI CON LEGGI DELLO STATO. ECCO IL PUNTO INNOVATIVO DI QUESTA MIA INTRODUZIONE NELL' ARTICOLO 109 PR E NELL' ARTICOLO 110 PR, DI QUESTA PRIMA PARTE CHE, COME DICEVA L' ONOREVOLE FABBRI, E' LA PIU' IMPORTANTE, ANZI LA FONDAMENTALE. CIOE' , SAREBBE ASSURDO CHE LA REGIONE, ATTRIBUENDOSI POTESTA' LEGISLATIVA IN UNA CERTA MATERIA- PER ESEMPIO PER QUELLO CHE RIGUARDA TRASPORTI DI COSE MEDIANTE VEICOLI O AUTOVEICOLI- SI METTESSE IN DISSENSO CON LE NORME GENERALI CHE REGOLANO LA CIRCOLAZIONE DEI VEICOLI IN TUTTO IL TERRITORIO DELLO STATO. QUINDI, I PRINCIPI GENERALI RIMANGONO IDENTICI IN TUTTO LO STATO: POTRA' LA REGIONE DETTARE NORME SPECIFICHE, PURCHE' NON SIANO IN CONTRASTO COI PRINCIPI GENERALI CHE SULLE STESSE MATERIE SIANO STATI GIA' FISSATI DA LEGGI DELLO STATO, O CON QUEI PRINCIPI GENERALI CHE DERIVANO DA UNA LEGGE DELLO STATO CHE REGOLA TUTTA LA MATERIA. ED ALLORA MI SEMBRA- NON SO SE LA COMMISSIONE POTRA' ACCETTARE LA MIA FORMULA- CHE ESSA POTREBBE ESSERE UTILMENTE SOSTITUITA A QUELLA DEL NUOVO ARTICOLO UNIFICATO 109-110-111 PR, IN MODO CHE, PREMESSA QUESTA BASE FONDAMENTALE, SI POSSA POI SCENDERE ALLA SPECIFICAZIONE DELLE MATERIE SPECIALI DI CUI SI DEBBA OCCUPARE LA LEGISLAZIONE REGIONALE. ECCO I MOTIVI PER CUI CREDO CHE QUESTO MIO EMENDAMENTO, LIMITATO SOLO ALLA SUA PRIMA PARTE, POSSA ESSERE VOTATO DALL' ASSEMBLEA COSTITUENTE. | |