| L MIO EMENDAMENTO MIRA SOLTANTO A CHIARIRE, PRECISARE E SEMPLIFICARE LA FORMULA PROPOSTA DAL COMITATO DI REDAZIONE. IERI L' ONOREVOLE BOZZI MANIFESTAVA, APPUNTO, LA PREOCCUPAZIONE CHE IL TESTO PROPOSTO DAL COMITATO DI REDAZIONE NON FOSSE SUFFICIENTEMENTE CHIARO E PRECISO E POTESSE DAR LUOGO A DIVERSE INTERPRETAZIONI; DIVERSITA' DI INTERPRETAZIONE, CHE, IN MATERIA COSI' DELICATA E IMPORTANTE, SAREBBE DA EVITARE. ED IO SONO PERFETTAMENTE D' ACCORDO CON LUI. IL TESTO PROPOSTO DAL COMITATO DI REDAZIONEDICE: LA REGIONE HA POTESTA' DI EMANARE NORME LEGISLATIVE. FINO A QUESTO PUNTO CREDO CHE TUTTI ORMAI SIANO PERFETTAMENTE D' ACCORDO. NON E' ASSOLUTAMENTE CONVENIENTE PARLARE GENERICAMENTE D' UNA POTESTA' NORMATIVA DELLA REGIONE; PERCHE' , SE SI PARLASSE SEMPLICEMENTE DI POTESTA' NORMATIVA, SI LASCEREBBE PRECISAMENTE IN SOSPESO LA QUESTIONE SE QUESTA POTESTA' NORMATIVA SI ESPRIME COL VIGORE DELLA LEGGE OPPURE CON LA FORZA DEL REGOLAMENTO. D' ALTRA PARTE NON SEMBRA NEMMENO POSSIBILE QUALIFICARE SENZ' ALTRO LA POTESTA' LEGISLATIVA DELLA REGIONE COME POTESTA' DI INTEGRAZIONE, PERCHE' , SE ANDIAMO ALLA SOSTANZA DELLE COSE, QUANDO SI PARLA DI POTESTA' LEGISLATIVA DI INTEGRAZIONE, NEL SENSO SPECIFICO E RESTRITTIVO ATTRIBUITO A QUESTO TERMINE, SI ADOPERA LA PAROLA LEGISLATIVA IN UN MODO DEL TUTTO IMPROPRIO. IN REALTA' SI TRATTA NE' PIU' NE' MENO CHE DI UNA SEMPLICE POTESTA' REGOLAMENTARE. E SE NOI ATTRIBUISSIMO ALLA REGIONE SOLTANTO UNA POTESTA' REGOLAMENTARE, SAREMMO NEI LIMITI DI UN SEMPLICE DECENTRAMENTO AUTARCHICO, AMMINISTRATIVO, E NON SI AVREBBE QUELLA VERA E PROPRIA AUTONOMIA, QUELL' AUTONOMIA CHE NOI DESIDERIAMO CONSACRATA NELLA COSTITUZIONE, E CHE IMPLICA, SIA PURE CON TUTTE LE GARANZIE, UN DECENTRAMENTO LEGISLATIVO. ANCORA: NON E' NEMMENO POSSIBILE ACCETTARE L' ALTRA FORMULA PROPOSTA, SECONDO LA QUALE LA REGIONE POTREBBE ESSERE SOGGETTO DI UNA POTESTA' LEGISLATIVA SOLTANTO DELEGATA, PERCHE' QUANDO SI TRATTA DI POTESTA' LEGISLATIVA DELEGATA SI ESCLUDE UNA COMPETENZA PROPRIA DELLA REGIONE, COMPETENZA LEGISLATIVA PROPRIA DELLA REGIONE CHE INVECE NOI RITENIAMO NECESSARIA E INDISPENSABILE PER L' AFFERMAZIONE DI UNA VERA E PROPRIA AUTONOMIA REGIONALE. AUTONOMIA CHE DEV' ESSERE COSTITUZIONALMENTE GARANTITA, E NON RIMESSA ALLA DISCREZIONALITA' DEL PARLAMENTO. QUINDI IO RITENGO CHE FINO A QUESTO PUNTO IL TESTO PRESENTATO DAL COMITATO SIA PRECISO ED ESATTO. BASTA PARLARE SEMPLICEMENTE DI POTESTA' LEGISLATIVA. S' INTENDE PERO' CHE, QUANDO SI PARLA DI POTESTA' LEGISLATIVA, BISOGNA ANCHE STABILIRE ENTRO QUALI LIMITI SI DEVE SVOLGERE, SI DEVE MANTENERE QUESTA POTESTA' LEGISLATIVA DELLE REGIONI. ORBENE, L' ARTICOLO PRESENTATO DAL COMITATO PREVEDE DUE ORDINI DI LIMITI: DEI LIMITI SOSTANZIALI E DEI LIMITI FORMALI. I LIMITI SOSTANZIALI SONO DATI DALL' ELENCO DELLE MATERIE NELLE QUALI POTRA' AFFERMARSI LA POTESTA' LEGISLATIVA DELLA REGIONE. DISCUTEREMO DI QUESTO ELENCO. VEDREMO SE ESSO SARA' INTEGRALMENTE ACCOLTO DALL' ASSEMBLEA, SE DA ESSO ESCLUDEREMO QUALCHE MATERIA E VE NE INCLUDEREMO QUALCHE ALTRA. AD OGNI MODO, IL PRINCIPIO DI UN LIMITE SOSTANZIALE DI MATERIA DELLA POTESTA' LEGISLATIVA DELLA REGIONE E' CHIARAMENTE AFFERMATO, ED E' UN LIMITE MOLTO IMPORTANTE, IN QUANTO SIGNIFICA CHE COSTITUZIONALMENTE LE REGIONI NON POTRANNO EMANARE NORME GIURIDICHE, SE NON NELLE MATERIE ESPLICITAMENTE PREVISTE DAL TESTO COSTITUZIONALE, NON IN ALTRE MATERIE, A MENO CHE LEGGI SUCCESSIVE, COME PREVEDE L' ATTUALE CAPOVERSO DEL PROGETTO, NON AMMETTANO LA POSSIBILITA' DI UN PACIFICO INTERVENTO LEGISLATIVO DELLE REGIONI. IL TESTO PRESENTATO DAL COMITATO PREVEDE POI DEI LIMITI D' ORDINE FORMALE, IN QUANTO AFFERMA CHE LA REGIONE PUO' BENSI' EMANARE NORME LEGISLATIVE, MA NEI LIMITI DELLE DIRETTIVE O DEI PRINCIPI GENERALI STABILITI DALLE LEGGI DELLA REPUBBLICA. E' A QUESTO PROPOSITO CHE L' ONOREVOLE BOZZI SPECIALMENTE HA MANIFESTATO LE SUE PERPLESSITA' . PRINCIPI GENERALI. CHE COSA SONO QUESTI PRINCIPI GENERALI? DIRETTIVE. CHE COSA SONO QUESTE DIRETTIVE? VI E' UNA DIFFERENZA FRA PRINCIPI E DIRETTIVE? E A QUALI PRINCIPI SI RIFERISCE? QUESTE DIRETTIVE IN QUALE DIREZIONE POSSONO MANIFESTARE IL LORO VIGORE? SONO PROBLEMI QUESTI, SOLLEVATI DALL' ONOREVOLE BOZZI, CHE MERITANO DI ESSERE ESAMINATI, E CHE SUGGERISCONO L' OPPORTUNITA' DI UN CHIARIMENTO, DI UNA PRECISAZIONE AL TESTO PROPOSTO DAL COMITATO. IL PENSIERO DEL COMITATO DI REDAZIONE CHE HA FORMULATO IL TESTO IN ESAME, E' , A MIO AVVISO, INDUBBIO. IL COMITATO DI REDAZIONE E' ANIMATO DA UNA PREOCCUPAZIONE: DALLA PREOCCUPAZIONE DI SALVAGUARDARE L' ESIGENZA GIA' SOLENNEMENTE AFFERMATA DALL' ARTICOLO 106 TD, IN CUI SI STABILISCE IL PRINCIPIO CHE LA REPUBBLICA ITALIANA E' UNA REPUBBLICA UNITARIA ED INDIVISIBILE. ORA, L' UNITA' DELLA REPUBBLICA E' DATA DALL' UNITA' DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO. CON LA FORMULA NEI LIMITI DELLE DIRETTIVE O DEI PRINCIPI GENERALI, SECONDO ME, IL COMITATO DI REDAZIONE PUR RICONOSCENDO E AMMETTENDO, IN DETERMINATE MATERIE, LA POTESTA' DI UN INTERVENTO DI CARATTERE LEGISLATIVO DELLA REGIONE, SI E' PREOCCUPATO AL TEMPO STESSO- E HA VOLUTO SALVAGUARDARLA- DELL' UNITA' FONDAMENTALE DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO DELLO STATO. IN QUESTO SENSO SI PONGONO, COME LIMITI DELLA LEGISLAZIONE REGIONALE, I PRINCIPI GENERALI E LE DIRETTIVE STABILITI DALLE LEGGI DELLA REPUBBLICA. PERTANTO, QUANDO L' ONOREVOLE BOZZI CHIEDE CHE COSA SONO QUESTI PRINCIPI E DOMANDA SE ESSI SI RIDUCONO AI PRINCIPI GENERALI DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO, A QUEI PRINCIPI, PER INTENDERSI, AI QUALI SI RIFERISCONO LE DISPOSIZIONI PRELIMINARI DEL CODICE CIVILE, EVIDENTEMENTE BISOGNA RISPONDERE DI NO. CHE LA LEGISLAZIONE REGIONALE SIA SUBORDINATA ALLA COSTITUZIONE DELLO STATO, NON SOLO, MA ANCHE AI PRINCIPI GENERALISSIMI DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO CHE DI PER SE' HANNO CARATTERE COSTITUZIONALE, RISULTA PER IMPLICITO DA TUTTO IL SISTEMA, SENZA CHE VI SIA BISOGNO DI UNA DISPOSIZIONE ESPRESSA. I PRINCIPI E LE DIRETTIVE RICHIAMATE DAL TESTO DEL COMITATO NON SONO I PRINCIPI GENERALISSIMI DI TUTTO L' ORDINAMENTO GIURIDICO, MA I PRINCIPI RELATIVI ALLE SINGOLE MATERIE DEFERITE ALLA LEGISLAZIONE REGIONALE. IL COMITATO INTENDE PRECISAMENTE CHE IN TUTTE LE MATERIE ATTRIBUITE ALLA COMPETENZA LEGISLATIVA DELLA REGIONE DEVONO ESSERE RISPETTATI QUEI PRINCIPI CHE NELLE MATERIE STESSE SIANO STABILITI DALLE LEGGI DELLO STATO. I RAPPORTI FRA LEGISLAZIONE STATALE E REGIONALE VENGONO A DELINEARSI PERTANTO NEL MODO SEGUENTE: IN DETERMINATE MATERIE POSSONO INTERVENIRE CON ATTIVITA' NORMATIVA DI CARATTERE LEGISLATIVO LE REGIONI; PERO' L' ATTIVITA' LEGISLATIVA DELLE REGIONI E' LIMITATA NELLE STESSE MATERIE ATTRIBUITE ALLA LORO COMPETENZA DAI PRINCIPI DI CARATTERE FONDAMENTALE POSTI IN CIASCUNA MATERIA DALLE LEGGI DELLO STATO. QUESTO IL SISTEMA DEI RAPPORTI CHE IL COMITATO INTENDE INSTAURARE. ED E' EVIDENTE CHE PER TAL MODO L' UNITA' DELLA LEGISLAZIONE, E QUINDI L' UNITA' DELLO STATO, L' UNITA' DEL SISTEMA, E' PERFETTAMENTE SALVAGUARDATA. ORA, APPUNTO AL FINE DI TOGLIERE QUALSIASI DUBBIO, QUALSIASI INCERTEZZA, E QUALSIASI PREOCCUPAZIONE CHE POTREBBE SORGERE DA UNA DIVERSA INTERPRETAZIONE DI QUESTI PRINCIPI GENERALI, IO RITENGO CHE SIA PIU' OPPORTUNO, INTANTO, DI PARLARE SEMPLICEMENTE DI PRINCIPI FONDAMENTALI E NON GENERALI. L' ONOREVOLE BOZZI SUGGERIVA DI TOGLIERE SENZ' ALTRO LA QUALIFICA DI GENERALI E DI PARLARE SEMPLICEMENTE DI PRINCIPI. IO RITENGO PIU' OPPORTUNO, ANCHE IN RIFERIMENTO AD UNA TERMINOLOGIA INVALSA IN ALTRE COSTITUZIONI, IN CUI SI PARLA DI GRUNDSATZLICHE GESETZGEBUNG, PIU' PROPRIO ED ESATTO USARE IL TERMINE PRINCIPI FONDAMENTALI, PER SIGNIFICARE APPUNTO CHE NELLE MATERIE ATTRIBUITE ALLA LEGISLAZIONE REGIONALE TALE LEGISLAZIONE E' PURTUTTAVIA SEMPRE SUBORDINATA AI PRINCIPI GENERALI POSTI ALLA BASE, A FONDAMENTO DI ESSA, DIRETTAMENTE DALLO STATO. RESTA COSI' ESCLUSA QUALSIASI POTESTA' LEGISLATIVA ESCLUSIVA DELLA REGIONE. LO STATO HA SEMPRE IL DIRITTO DI INTERVENIRE IN QUALSIASI MATERIA, CON QUESTO SOLO LIMITE, CHE IN DETERMINATE MATERIE, ATTRIBUITE ALLA COMPETENZA LEGISLATIVA DELLA REGIONE, L' INTERVENTO LEGISLATIVO DELLO STATO DEVE ESSERE LIMITATO ALL' IMPOSIZIONE DI PRINCIPI FONDAMENTALI. QUESTO E' , A MIO AVVISO, IL PENSIERO ED IL PROPOSITO DELLA COMMISSIONE. ORA, APPUNTO AL FINE DI SPECIFICARE QUESTO PENSIERO E QUESTO PROPOSITO DELLA COMMISSIONE, AL FINE DI ELIMINARE QUALSIASI INCERTEZZA, QUALSIASI EQUIVOCO, QUALSIASI DUBBIO, PER ESCLUDERE CHE I PRINCIPI CHE FUNGONO DA LIMITE DELLA LEGISLAZIONE REGIONALE SIANO SOLTANTO I PRINCIPI GENERALISSIMI DI TUTTO L' ORDINAMENTO GIURIDICO, PER AFFERMARE INVECE ESCPLICITAMENTE CHE SI TRATTA DEI PRINCIPI PARTICOLARI RELATIVI ALLE SINGOLE MATERIE, PER QUESTO IO MI PERMETTO DI SUGGERIRE L' EMENDAMENTO PROPOSTO, SECONDO IL QUALE LA REGIONE HA LA POTESTA' DI EMANARE NORME LEGISLATIVE NEI LIMITI DEI PRINCIPI FONDAMENTALI STABILITI DALLE SINGOLE LEGGI DELLO STATO. CON QUESTA FORMULA QUALSIASI PREOCCUPAZIONE DOVREBBE CADERE. E' CHIARITO E PRECISATO CHE LA LEGISLAZIONE REGIONALE POTRA' INTERVENIRE IN TUTTE LE MATERIE ELENCATE, MA INTERVENENDO IN QUESTE MATERIE, ESSA DOVRA' COMUNQUE RISPETTARE I PRINCIPI STABILITI, RELATIVAMENTE AD ESSE, DALLA LEGISLAZIONE DELLO STATO. S' INTENDE CHE IL RICHIAMO A TALI PRINCIPI E' MOBILE, NON STATICO. LO STATO POTRA' SEMPRE MODIFICARE, RINNOVARE I PRINCIPI. IN OGNI CASO LA LEGISLAZIONE REGIONALE DOVRA' SEMPRE ADEGUARSI AI PRINCIPI MODIFICATI O NUOVI POSTI DALLA LEGISLAZIONE STATALE. IL TESTO DELLA SOTTOCOMMISSIONE PARLA DI PRINCIPI O DIRETTIVE. L' ONOREVOLE BOZZI HA SOLLEVATO IL PROBLEMA: CHE COSA SONO QUESTE DIRETTIVE? EGLI HA CERCATO DI DARE UN' INTERPRETAZIONE DEL TESTO DELLA SOTTOCOMMISSIONE E HA DETTO: PER DIRETTIVE SI POSSONO INTENDERE QUELLE NORME FONDAMENTALI EMANATE DALLO STATO CHE NON SONO IMMEDIATAMENTE VINCOLANTI PER I CITTADINI, MA CHE HANNO PER DESTINATARIO IL LEGISLATORE REGIONALE, RISPETTO AL QUALE SOLTANTO HANNO EFFICACIA DIRETTAMENTE VINCOLANTE. E' UN' INTERPRETAZIONE POSSIBILE, PERO' E' ANCHE POSSIBILE UN' ALTRA INTERPRETAZIONE, SOPRATTUTTO SE TENIAMO PRESENTE UNA DOTTRINA SECONDO LA QUALE SAREBBERO DIRETTIVE LE NORME VINCOLANTI BENSI' , MA NON ASSOLUTAMENTE VINCOLANTI. ED ALTRE INTERPRETAZIONI SONO ANCORA POSSIBILI. A MIO AVVISO, DI CERTE DISTINZIONI, CHE HANNO SOPRATTUTTO UN' IMPORTANZA TEORICA, SCIENTIFICA, E' MEGLIO FARE A MENO. BISOGNA EVITARE QUALSIASI POSSIBILITA' DI DUBBI, DI INCERTEZZE, DI INTERPRETAZIONI DIVERSE. IO PARLEREI SOLTANTO DI PRINCIPI FONDAMENTALI, GENERICAMENTE, SENZA ALCUN RIFERIMENTO ALLE DIRETTIVE. IN FONDO, I PRINCIPI COSTITUISCONO PUR SEMPRE DELLE DIRETTIVE; ED ESSI POSSONO AGIRE E FUNZIONARE IN VARIO SENSO, CON UN CONTENUTO CHE PUO' ESSERE IMMEDIATAMENTE VINCOLANTE PER I CITTADINI, OPPURE VINCOLANTE SOLTANTO PER IL LEGISLATORE. QUESTE VARIE POSSIBILITA' VANNO LASCIATE, A MIO MODO DI VEDERE, ALLA DISCREZIONALITA' DEL LEGISLATORE. QUESTE SONO, BREVEMENTE, LE RAGIONI DELL' EMENDAMENTO DA ME PROPOSTO. RITENGO CHE L' ESIGENZA DELL' UNITA' FONDAMENTALE DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO, E TUTTE LE PREOCCUPAZIONI CHE SORGONO ATTORNO A QUESTA ESIGENZA, SIANO DA ESSO SODISFATTE, IN MODO CHE LA LEGISLAZIONE REGIONALE NON ABBIA A TURBARE MAI L' ARMONIA E L' UNITA' DELL' ORDINAMENTO GIURIDICO, MA POSSA SERVIRE SOLTANTO A RENDERE LE NORME CHE LO COSTITUISCONO PIU' ADERENTI ALLA VARIETA' DEI DIFFERENTI INTERESSI LOCALI. | |