| SONO DOLENTE DI NON ESSERMI TROVATO PRESENTE IERI SERA ALLA FINE DELLA SEDUTA. DEVO ORA SOLTANTO CHIEDERE ALL' ONOREVOLE RELATORE, PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE, DOVENDO ADDENTRARCI NELL' ESAME DI QUESTO SVILUPPO DI ARGOMENTI COMPLICATISSIMI IN CUI E' NECESSARIO DECIDERE SERIAMENTE, CHE MI SI DICA SE LA COMMISSIONE, CHE SI E' TROVATA DI FRONTE A QUESTI COMPLESSI PROBLEMI, SI E' MESSO DAVANTI IL PROBLEMA DELL' ESECUZIONE. HA UN PROGRAMMA? HA IDEA DEI MEZZI NECESSARI? IL RELATORE PRESIDENTE HA NELLA SUA RELAZIONE PAROLE DI MELANCONIA. COMINCIA CON IL DIRE CHE A SPINGERE VERSO LE REGIONI VI E' STATO NON UN RAGIONAMENTO MA UNA VALANGA DI SENTIMENTI E DI PASSIONI. CONTRARIAMENTE A QUELLO CHE FU NEL RISORGIMENTO, QUESTE PASSIONI HANNO AGITO NEL SENSO OPPOSTO. IN REALTA' IL MOVIMENTO DEI NOSTRI GRANDI UOMINI DEL RISORGIMENTO FU UNO SFORZO DI COESIONE E DI UNIONE NAZIONALE. DOPO TANTI ANNI DI TIRANNIA E TANTE GUERRE PERDUTE, SI E' MANIFESTATO ORA UNO SPIRITO DI DISSOLUZIONE. LE AUTONOMIE CHE SONO STATE CHIESTE, SENZA CHE NESSUNO NE AVESSE PRIMA MAI PARLATO, SONO LA NEGAZIONE ALLA GENERALE TENDENZA DEL MONDO MODERNO CHE VA, ATTRAVERSO LE GRANDI UNITA' , VERSO IL RINSALDAMENTO DEI VINCOLI NAZIONALI. NESSUN PAESE CHE SIA LIBERO DELLA SUA VOLONTA' HA MANIFESTATO DOPO LA GUERRA LE TENDENZE DI DISCORDIA DELL' ITALIA. L' ONOREVOLE RUINI HA DETTO CHE IL MOVIMENTO PER LE AUTONOMIE SI E' PRODOTTO QUASI IRRESISTIBILMENTE. IO HO LA CONVINZIONE CHE SI TRATTI DI UN EQUIVOCO. IL FASCISMO AVEVA TUTTO STATIZZATO E ACCENTRATO: VI E' STATA REAZIONE PER TORNARE VERSO LA NORMALITA' , NON MAI VERSO QUELLA FORMA DI DISGREGAZIONE CHE E' RAPPRESENTATA ORA DAL TENTATIVO DI REGIONI AUTONOME, CON POTERI LEGISLATIVI. VI SONO I SOGNI E VI E' LA REALTA' . QUANDO DICIAMO CHE SARA' DATO ALLA REGIONE DI OCCUPARSI ANCHE CON POTERI LEGISLATIVI DI UNA MATERIA, DOBBIAMO AMMETTERE CHE VI SIANO I MEZZI PER POTERLO FARE. ORA NON VI SONO I MEZZI PER NULLA E IN GRAN PARTE SI PUO' PREVEDERE CHE NON VI SARANNO. IL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE FA UNA MALINCONICA CONSTATAZIONE: DOPO AVER NOTATO COME QUESTO MOVIMENTO E' STATO GENERALE ED IMPOSTO, SI DIREBBE, DA UN' OPINIONE GENERALE DELLA COMMISSIONE, NON SI FERMA A DIRE SE LA COMMISSIONE SI E' POSTO MAI IL PROBLEMA DEI MEZZI. EGLI STESSO ANCHE ORA NON SOLO NON SI PONE IL PROBLEMA, MA ACCENNANDOLO, NON SOLO LO RINVIA, MA HA QUASI UN ACCENTO DI TRISTEZZA NEL DIRE CHE IN QUESTA MATERIA E' ASSAI DIFFICILE PROVVEDERE AI MEZZI DI ESECUZIONE. ED INVECE DI PRECISARE QUELLE CHE DOVREBBERO ESSERE LE CONDIZIONI FINANZIARIE CHE SONO NECESSARIE, NON SOLO SEMBRA VOLERE RINVIARE DI OCCUPARSENE, MA POI LE TRASCURA. LA CONVINZIONE CHE IO HO, DALL' ESAME DEI DISORDINATI PROGETTI SULLA REGIONE, E' CHE PRIMA DI TUTTO SI DOVRA' COSTITUIRE UNA MASSA ENORME DI NUOVI IMPIEGATI E DI NUOVI UFFICI. NON E' UNA IPOTESI, E' UNA CERTEZZA. IL PRESIDENTE-RELATORE DIFFICILMENTE POTRA' NEGARLO. NUOVI DISORDINATI E INCOMPOSTI UFFICI E COME UNA ELEFANTIASI DI NUOVI FUNZIONARI DELLO STATO, DELLE REGIONI, DELLE PROVINCIE E DEI COMUNI. NON SOLO NON VI SARA' SEMPLIFICAZIONE, MA VI SARA' UN AUMENTO ENORME DI FUNZIONARI. QUESTA NON E' SOLTANTO UN' IMPRESSIONE, MA E' ANCHE, PURTROPPO, LA CONSTATAZIONE DI UNA REALTA' . COME SI PUO' PROVVEDERE, QUANDO SI PARLA DI UNO DI QUESTI ARGOMENTI, AD ESEMPIO AGRICOLTURA E FORESTE? PICCOLO ARGOMENTO PARE, MA SE NON E' SEMPLICE BURLA, BISOGNERA' CREARE NUMEROSI UFFICI SPECIALI E SPECIALI TECNICI DI OGNUNA DI QUESTE COSE, CHE NELLE ATTUALI PROVINCIE NON SONO RAPPRESENTATI. OGNI REGIONE DOMANDERA' NUOVI UFFICI DI TECNICI E DI FUNZIONARI. PERSONALE TECNICO, PERSONALE AMMINISTRATIVO, PERSONALE DI ESECUZIONE SPECIALIZZATO COME QUELLO DELLE FORESTE. GRAN PARTE DEL PERSONALE COME SARA' FORMATO? MOLTI SERVIZI CHE SI VUOLE REGIONALIZZARE NON POSSONO FUNZIONARE SERIAMENTE, SE NON CON MEZZI E FORME NAZIONALI. TUTTI I SERVIZI TECNICI, ANCHE NEI PIU' GRANDI PAESI, SONO NAZIONALI. L' ONOREVOLE RUINI CI METTE IN IMBARAZZO QUANDO NELLA SUA RELAZIONE CONSTATA NELL' ULTIMA PARTE CHE BISOGNERA' OCCUPARSI ANCHE DI QUESTO ARGOMENTO, CIOE' DEI MEZZI E NE DICE LE DIFFICOLTA' . EGLI SCRIVE TESTUALMENTE: NELL' ATTO DI DARE IL VIA A COSI' RILEVANTE FORMA STRUTTURALE DELLA VITA ITALIANA, LA COMMISSIONE NON SI E' CELATA LA COMPLESSITA' E LE DIFFICOLTA' DI PRATICA ATTUAZIONE. BASTA PENSARE ALL' AUTONOMIA FINANZIARIA, NON AGEVOLE A CONGEGNARSI MA CHE PUR BISOGNA PROSPETTARSI, E CHE NON POTRA' FARE A MENO DI UN RIPARTO DELLE IMPOSTE CHE IMPLICHI UN CONTRIBUTO DI SOLIDARIETA' DELLE REGIONI PROVVISTE DI MAGGIORI MEZZI A QUELLE CHE, CON LE PROPRIE RISORSE, NON SAREBBERO IN GRADO DI ADEMPIERE I LORO SERVIZI ESSENZIALI. PERICOLO DA EVITARE E' CHE, MENTRE SI TENDE AD UN ALLEGGERIMENTO DELLA MACCHINA AMMINISTRATIVA, IL DECENTRAMENTO NON DIA ORIGINE AD UNA NUOVA MOLTIPLICAZIONE DI BUROCRAZIA NELLE REGIONI SENZA TOCCARE QUELLA CENTRALE. VI E' GRANDE PERICOLO CHE CON QUESTA RIFORMA DELLE REGIONI NON SI VERRA' A DIMINUIRE LA BUROCRAZIA CENTRALE, MA AD AUMENTARLA, E NELLO STESSO TEMPO SI FORMERA' UNA NUMEROSISSIMA BUROCRAZIA LOCALE. IO CREDO SARA' ENORME, PERCHE' LA REGIONE RIMANE, LA PROVINCIA RIMANE, I COMUNI NON SOLO RIMANGONO MA, ESSENDO AUTONOMI, VORRANNO AVERE MAGGIORE LARGHEZZA. SI ACCENNA ANCHE A SERVIZI CHE POSSONO RENDERE I CIRCONDARI. E PERCHE' NON I MANDAMENTI? NOI AVREMO PRESTO UN ORDINAMENTO ASSURDO CHE SARA' L' ELEFANTIASI DELLA BUROCRAZIA, UNA MASSA ENORME DI IMPIEGATI. AL MILIONE E 600 MILA IMPIEGATI CHE VI SONO ATTUALMENTE, TRA STATO ED ENTI LOCALI, CORRISPONDERA' UN AUMENTO PIU' GRANDE, TANTO PER GLI IMPIEGATI DELLO STATO, QUANTO PER GLI IMPIEGATI DI ENTI DI NUOVA CREAZIONE. ORA SI RIESCE A PAGARLI CON DIFFICOLTA' , SI RIESCIRA' ANCOR MENO O NON SI RIESCIRA' . IN DEFINITIVA TUTTO CADRA' SULLO STATO CHE E' GIA' , CON LE INTEGRAZIONI, BASE DELLA FINANZA LOCALE. LO STATO DEVE PAGARE CIO' CHE GLI ENTI LOCALI NON POSSONO: E LO STATO SI AVVIA A NON POTER PIU' PAGARE. QUALE SARA' LA FINANZA DELL' ORDIMANENTO REGIONALE? E' UN ARGOMENTO QUESTO CHE NON SI TOCCA E CHE IL PRESIDENTE-RELATORE, PUR COSI' ESPERTO IN MATERIA DI FINANZA, NON AMA TOCCARE. FORSE SI TROVEREBBE EGLI STESSO, CON LA SUA INTELLIGENZA E LA SUA PRESPICACIA, IN UN TALE GROVIGLIO DI DIFFICOLTA' CHE NON POTREBBE RISPONDERE. E ALLORA SI RINVIA. SI RINVIA A QUANDO? IO DICO CHE QUESTE DIFFICOLTA' CE LE DOBBIAMO PORRE FIN DA ORA. NON SI PUO' FARE UNA NUOVA PESANTE E COSTOSA ISTITUZIONE SENZA DENARO. CHI DARA' I MEZZI? IO SPERO DI NON ANNOIARVI OBBLIGANDOVI A RIFLETTERE SULLE ATTUALI DISASTROSE CONDIZIONI DELLA NOSTRA FINANZA DI STATO. ORA, COL PRETESTO DI UNA LOTTA ALL' ACCENTRAMENTO BUROCRATICO ATTUALE, LOTTA CHE NON SI FARA' , VOGLIAMO CREARE NUOVI ORGANI E NUOVE FUNZIONI DI STATO E LOCALI? MA IO VORREI VEDER FUNZIONARE LE VENTIDUE REGIONI COME PICCOLI STATI PIU' O MENO SERI, PIU' O MENO EFFICIENTI, PIU' O MENO INUTILI, MA CERTAMENTE COSTOSI. NON SONO ECCESSIVO SE DESIDERO SAPERE ALMENO IN LINEA GENERALE A QUALE FORMA DI FINANZA RICORRERANNO QUESTI NUOVI ORGANI POLITICI E AMMINISTRATIVI. IL RELATORE PARLA DI IMPOSTE NUOVE E DI IMPOSTE ADDIZIONALI, MA QUALI? E COME CONCEPITE E REGOLATE? POI CHE TUTTI VOGLIONO ESSERE AUTONOMI, COME SARA' REGOLATA QUESTA FINANZA AUTONOMA? SI INSTAURA LA REGIONE COSTOSA E DISORDINATRICE MA RIMANE LA PROVINCIA, RIMANE IL COMUNE, TUTTI AUTONOMI. ANCHE ALTRI ENTI AUTONOMI SORGERANNO. VI E' LAVORO PER TUTTI OPPURE OZIO PER TUTTI. PIU' CRESCE IL NUMERO DEGLI IMPIEGATI, PIU' CRESCE LA LORO INEFFICIENZA E PIU' DIMINUISCE IL LORO RENDIMENTO. SI PUO' ANCHE NON PRETENDERE CHE LAVORINO, MA SI PUO' PRETENDERE DI NON PAGARLI? CHI PAGHERA' ? QUESTO DISGRAZIATO CONTRIBUENTE ITALIANO, CHE NON SA ORAMAI FRA QUALI DIFFICOLTA' DEVE DIBATTERSI, LO METTIAMO DI FRONTE A UN FATTO NUOVO, AD UNA NUOVA ELEFANTIASI AMMINISTRATIVA, A NUOVE FORMAZIONI, LEGHE, COALIZIONI DI IMPIEGATI. IO VI PREGO DI RIFLETTERE. NEL DARE NUOVE FUNZIONI, DELLE QUALI PARLIAMO CON TANTA FACILITA' , SI CREA SEMPRE UNA NUOVA BUROCRAZIA. E NON VI E' FATUITA' O SCIOCCHEZZA CUI NON SI PENSI PER INGRANDIRE QUELLE REGIONI CUI NESSUNO PENSAVA E CHE SONO DESTINATE, SE ANCHE SORGONO, A DISORDINARE L' ITALIA E A CONDANNARLA ALLA STERILITA' . SI PARLA CON TANTA FACILITA' PERFINO DEL CONTROLLO DEL CREDITO E DELLA PREVIDENZA. ORA QUESTE SONO COSE VERAMENTE ASSURDE PER LA VITA LOCALE, PERCHE' QUESTA E' UNA VERA FUNZIONE DI STATO. E SONO ANCHE STUPIDITA' . MOLTE MATERIE CHE SI VUOLE TRASFERIRE ALLE REGIONI NON SI POSSONO SENZA DANNO DELLA NAZIONE INTERA ( COME LE ACQUE PUBBLICHE, AD ESEMPIO) . OGNUNA DELLE FUNZIONI CHE SI VOGLIONO DARE ALLA REGIONE DOVREBBE ESSERE STUDIATA SERIAMENTE E PONDERATA E SONO SICURO CHE NON SARA' NEMMENO MATERIA DI RIFLESSIONE. TUTTO DIVENTA MATERIA DI PARTITO. VI SONO PARTITI CHE SONO IMPEGNATI NELLE REGIONI. LE VOTERANNO SENZA CONSIDERARE, PER IL PRESTIGIO DEL PARTITO. E PREPARERANNO UNA SERIE DI FALLIMENTI NAZIONALI PER SODDISFARE L' EQUIVOCO E LA VANITA' REGIONALE. LA MIA PREOCCUPAZIONE E' CHE SI OTTENGA L' EFFETTO CONTRARIO A QUELLO CHE SI VUOLE OTTENERE. UN VERO DECENTRAMENTO SI POTEVA FARE MOLTO FACILMENTE, DANDO ALLE PROVINCIE DIVERSI INDIRIZZI, DANDO AD ESSE LA POSSIBILITA' DI UNA MAGGIORE AGILITA' ED ARRIVANDO A FARE, DOVE ERA NECESSARIO, UNIONI DI PROVINCIE DI CARATTERE GENERALE E PERMANENTE O SOLO CONSORZI PER SCOPI DETERMINATI. LA PROVINCIA, CHE HA ORGANIZZAZIONE E TRADIZIONE, SAREBBE STATA BASE DI AZIONE PIU' ECONOMICA ED EFFICACE. NON SI E' POTUTO ABOLIRLA E NON SI SA PERCHE' RIMANGA SE NON SI FA A MENO DELLA REGIONE. PER AVERE LA REGIONE DOBBIAMO CREARE UN GOVERNO ALLA CUI ORGANIZZAZIONE NON SI E' ANCORA PENSATO. COME SI FORMERA' E COME SARA' ORGANIZZATO? DA QUALI FUNZIONARI SARA' FORMATO? SI UTILIZZERANNO IMPIEGATI ATTUALI DELLO STATO? SI INVENTERA' UNA BUROCRAZIA NUOVA? TUTTO IN QUESTA MATERIA E' STATO PENSATO CON LEGGEREZZA E SARA' FATTO CON DISORDINE. ORA CI SONO IMPIEGATI DELLE PROVINCIE E DEI COMUNI. VI SONO POI TUTTI GLI IMPIEGATI DELLO STATO, CHE NON TOGLIERETE, PRIMA DI TUTTO PERCHE' CI DEBBONO ESSERE AL CENTRO; ANCHE PER LA COORDINAZIONE. NELLE REGIONI VOI CREERETE PARLAMENTI PER RIDERE E MINISTERI EMBRIONALI. SE VOLETE PICCOLI PARLAMENTI DOVETE AVERE ANCHE PICCOLI MINISTERI E PRIMA O DOPO I CAPI DELLE REGIONI SI CONSIDERERANNO VERI MINISTRI E DOVRANNO ANCHE ESSI ESSERE PAGATI. NON VI VIENE IL DUBBIO CHE NON AVRETE I MEZZI? RISERVANDOMI SU QUALCUNO DEI SINGOLI ARGOMENTI DELLA REGIONE DI PARLARE IN SEGUITO, SE SARA' IL CASO, IO MI LIMITO PER ORA A QUESTE POCHE E SEMPLICI CONSIDERAZIONI. IL PRESIDENTE-RELATORE CI DOVRA' PURE DIRE PRIMA DI ESAURIRE QUESTO ARGOMENTO A QUALI FONTI DI ENTRATE INTENDE RIFARSI, E DOVRA' PUR DIRE SE HA FATTO UN CALCOLO, ALMENO APPROSSIMATIVO, DI CIO' CHE VERRANNO A COSTARE QUESTI MECCANISMI INUTILI, CHE IO CREDO SARANNO ENORMI ED INGOMBRANTI. IO ATTENDO DA LUI UNA RISPOSTA RASSICURANTE A QUESTO PROPOSITO E NON E' QUESTA RICHIESTA INDISCRETA. | |