| COLL' APPROVAZIONE DELL' ARTICOLO 109 PR E CON L' APPROVAZIONE DELL' ELENCO DELLE MATERIE NELLE QUALI POTRA' ESERCITARE IL POTERE LEGISLATIVO, LA REGIONE COME ORGANISMO NASCE, E NASCE, COME MINERVA, ARMATA GIA' TUTTA DEI SUOI POTERI. ORA, NELL' ESERCIZIO DI QUESTI POTERI VI E' UN LIMITE. SECONDO IL TESTO DELL' ARTICOLO 109 PR, VI E' IL LIMITE DELLE DIRETTIVE E DEI PRINCIPI GENERALI. COL MIO EMENDAMENTO SI PROPONE UN ALTRO LIMITE. IN VERITA' DEBBO DICHIARARE CHE QUESTO SECONDO LIMITE ERA GIA' NELLA FORMULAZIONE DEL RELATORE, ERA NEL TESTO APPROVATO DAL COMITATO DI REDAZIONE, ERA IN QUELLO APPROVATO DALLA SOTTOCOMMISSIONE, NONCHE' IN QUELLO APPROVATO DALLA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE. INFATTI LA FORMULAZIONE ORIGINARIA DEL TESTO ERA RIMASTA INTEGRA ATTRAVERSO QUATTRO FASI DI ELABORAZIONE. POI, NELLA FUSIONE DEI TRE ARTICOLI, QUESTO LIMITE E' SCOMPARSO. IL MIO EMENDAMENTO TENDE A FARLO RIVIVERE PER UNA RAGIONE EVIDENTE: SI TRATTA DI SODDISFARE UN' ESIGENZA LOGICA E UN' ESIGENZA POLITICA. L' ESIGENZA LOGICA E' DI STABILIRE, OLTRE UN LIMITE FORMALE DI LEGITTIMITA' - SI POTREBBE DIRE, PIU' SPECIFICATAMENTE, DI COMPETENZA- ALL' ATTIVITA' LEGISLATIVA DELLA REGIONE, UN LIMITE DI MERITO, CONSISTENTE NEL RISPETTO DEGLI INTERESSI NAZIONALI E DI QUELLI DELLE ALTRE REGIONI. MA SI TRATTA DI SODDISFARE ANCHE UN' ESIGENZA POLITICA: CHE LA REGIONE SEGUA, NELLA EMANAZIONE DI NORME, UN INDIRIZZO COMUNE. ORA, CON L' EMENDAMENTO DA ME PROPOSTO, SI ASSICURA CHE CIASCUNA REGIONE SVOLGERA' UN' ATTIVITA' LEGISLATIVA COORDINATA CON QUELLA DELLE ALTRE REGIONI E SOTTOPOSTA PER QUESTO A UN CONTROLLO SUPERIORE. AFFIORA DALLA MIA PROPOSTA ANCHE UNA PREOCCUPAZIONE, UN TIMORE; IL TIMORE CHE LE REGIONI DEBOLI, POVERE, POSSANO ESSERE TRASCURATE DALLE REGIONI SORELLE PIU' RICCHE, DOPO CHE IL PADRE- LO STATO- AVRA' COME PERDUTA UNA PARTE DELLA PATRIA POTESTA' , CIOE' IL POTERE LEGISLATIVO PRIMARIO. SI PUO' MUOVERE ALL' EMENDAMENTO DA ME PROPOSTO UNA OBIEZIONE, AD E' QUESTA: NELL' ARTICOLO 118 PR E' GIA' CONTEMPLATO UN CONTROLLO DI MERITO, IN QUANTO SI IPOTIZZA IL CASO CHE IL GOVERNO O RINVII AL CONSIGLIO REGIONALE, PERCHE' LO RIESAMINI, UN DETERMINATO PROVVEDIMENTO, O LO IMPUGNI, PORTANDOLO ALL' ESAME DELL' ASSEMBLEA LEGISLATIVA, QUANDO ESSO VIOLA L' INTERESSE DELLA NAZIONE O DI ALTRE REGIONI. SE NON CHE, QUESTA DELL' ARTICOLO 118 PR, CHE DOVRA' ESSERE SOTTOPOSTA ALL' APPROVAZIONE DELL' ASSEMBLEA, E' UNA NORMA PROCEDURALE, MENTRE IO TENDO, PER RAGIONI ANCHE DI SISTEMATICA GIURIDICA, A FAR COLLOCARE IL LIMITE DI MERITO AL POSTO OPPORTUNO, COME NORMA DI DIRITTO SOSTANZIALE. SI POTREBBE ANCHE DIRE CHE IL LIMITE DELL' INTERESSE NAZIONALE E DI QUELLO DELLE ALTRE REGIONI E' SOTTINTESO. MA IO CREDO CHE UN TALE LIMITE DEBBA ESSERE VICEVERSA ESPLICITO; E SPERO DI TROVARE D' ACCORDO LA COMMISSIONE, PER COERENZA, IN QUANTO, COME HO GIA' RICORDATO, IL LIMITE DI MERITO ERA GIA' CONTEMPLATO NEL TESTO RIMASTO INTEGRO ATTRAVERSO VARIE SUCCESSIVE ELABORAZIONI. E POTRANNO ESSERE D' ACCORDO ANCHE I REGIONALISTI, IN QUANTO QUALCHE RAGIONE DI DIFFIDENZA, DI DUBBIO, POTRA' ESSERE COSI' SUPERATA E L' OSTILITA' VERSO LA REGIONE ATTENUATA. QUANTO AGLI ANTIREGIONALISTI, CIOE' A QUELLI CHE SONO DIFFIDENTI VERSO L' ORGANISMO DI NUOVA ISTITUZIONE, ESSI DOVRANNO ESSERE FAVOREVOLI, PERCHE' STABILIRE IN MODO CHIARO QUESTO LIMITE DI MERITO, SERVE AD EVITARE LA POSSIBILITA' DI DEVIAMENTO NELL' ESERCIZIO DEL POTERE NORMATIVO DELLA REGIONE. DUNQUE IO SPERO CHE SIANO DI ACCORDO GLI UNI E GLI ALTRI; SE, INVECE DI UNA SPERANZA E' UNA ILLUSIONE, PAZIENZA PER CONTO MIO, DICHIARO IN PIENA SINCERITA' CHE LO SCOPO CHE MI PROPONGO E' SOLTANTO QUELLO DI STABILIRE IN MANIERA NETTA E PRECISA CHE L' ATTIVITA' LEGISLATIVA REGIONALE DEBBA SVOLGERSI NEL SEGNO DELL' UNITA' E CHE, ANCHE RISPETTO ALLE FUTURE NORME CHE EMANERANNO DA CIASCUNA REGIONE, SUPREMO SARA' SEMPRE L' INTERESSE DELLA NAZIONE E LA SOLIDARIETA' FRA TUTTE LE REGIONI. | |