| IL NOSTRO EMENDAMENTO SI RIDUCE ALLA SOSTITUZIONE DELLA PAROLA ESECUZIONE, CON LA PAROLA ATTUAZIONE. PERCIO' , LO SVOLGIMENTO DOVREBBE ESSERE BREVISSIMO. TUTTAVIA, VORREI APPROFITTARE DI QUESTA OCCASIONE, PER SOTTOLINEARE IL VALORE DI QUESTO COMMA, ALLO STATO ATTUALE DEI NOSTRI LAVORI. DOPO LE LUNGHE DISCUSSIONI SULL' ARTICOLO 109 PR, SI E' ARRIVATI A FARE UNA ELENCAZIONE, RELATIVAMENTE RISTRETTA, DELLE MATERIE, SULLE QUALI LE REGIONI HANNO UN POTERE LEGISLATIVO, NELL' AMBITO DEI PRINCIPI GENERALI STABILITI DALLE LEGGI DELLO STATO. L' ULTIMO COMMA, COSI' COME FIGURA NEL TESTO DELLA COMMISSIONE, PROVIENE DALL' ULTIMO COMMA DELL' ARTICOLO 111 PR DELL' ANTICO PROGETTO, E RISENTE UN PO' DI QUESTA SUA ORIGINE, IN QUANTO NEL TESTO PRIMITIVO SI PARLAVA, IN REALTA' , DI ESECUZIONE, MA SI PARLAVA ANCHE DI NORME REGOLAMENTARI; INVECE, IL TESTO ATTUALE DELLA COMMISSIONE NON PARLA PIU' DI NORME REGOLAMENTARI, MA DI NORME, PURAMENTE E SEMPLICEMENTE. ORA, A NOI PARE CHE QUESTA MODIFICAZIONE, GIA' ACCOLTA DAL COMITATO, SIA CERTAMENTE DA ACCOGLIERSI; MA, APPUNTO PER QUESTO, E' ANCHE DA RETTIFICARSI L' ULTIMA PAROLA USATA NEL COMMA, DICENDO ATTUAZIONE IN LUOGO DI ESECUZIONE. LA PAROLA ESECUZIONE POTEVA COMPRENDERSI, QUANDO SI PARLAVA SOLTANTO DI NORME REGOLAMENTARI. ALLARGATO, INVECE, IL CONCETTO, CONVIENE USARE UNA ESPRESSIONE PIU' LARGA. ORA, FRA LE FORMULE ABITUALMENTE USATE PER INDICARE QUALCOSA DI PIU' DELLA ESECUZIONE, CIOE' UNA INTEGRAZIONE, UN' EMANAZIONE DI NORME COMPLEMENTARI IN DETTAGLIO, LA NOSTRA TECNICA LEGISLATIVA USA DI SOLITO ATTUAZIONE. QUESTO COMMA, DICEVO, RAPPRESENTA, IN FONDO, UNA NORMA COMPLEMENTARE DI QUELLA CHE SAREBBE STATA LA FORMULA GENERALE, QUALE ERA PROPOSTA DA ALCUNI COLLEGHI E PARTICOLARMENTE DALL' ONOREVOLE TARGETTI, ANZI E' MENO ARDITA. E' UNA FORMULA CHE VIENE A COMPLETARE IL QUADRO E CHE POTRA' E DOVRA' AVERE UNA NOTEVOLE IMPORTANZA PRATICA; IN QUANTO, SECONDO QUESTO SISTEMA, LO STATO, FACENDO UNA LEGGE, AL DI FUORI DI QUELLE MATERIE ELENCATE IN MANIERA TASSATIVA NELLA PARTE PRIMA, AVRA' UNA NOTEVOLE ELASTICITA' DI MOVIMENTO, UNA NOTEVOLE LIBERTA' DI DISCIPLINA. E POTRA' USARE VARI MODI; UNO POTRA' ESSERE QUESTO: CHE LO STATO, FACENDO UNA LEGGE SU UNA CERTA MATERIA, LASCI ALLE REGIONI UNA NOTEVOLE AMPIEZZA NELLO STABILIRE LE NORME DI INTEGRAZIONE E DI ATTUAZIONE; MA LO STATO POTRA' ANCHE USARE QUEST' ALTRO ESPEDIENTE: STABILIRE DELLE NORME AVENTI CARATTERE DISPOSITIVO, NEL SENSO CHE ESSE AVRANNO EFFICACIA, SE ED IN QUANTO LA REGIONE, UTILIZZANDO IL POTERE ATTRIBUITOLE DALL' ULTIMO COMMA DI QUESTO ARTICOLO, NON ADOTTI ESSA STESSA DELLE NORME DI ATTUAZIONE. RITENGO, DUNQUE, CHE QUESTO ARTICOLO AVRA' NOTEVOLE IMPORTANZA PRATICA. IN DEFINITIVA, FORSE, PIU' CHE LA PRIMA PARTE, QUESTA SECONDA PARTE DARA' LA MISURA DELL' INTERVENTO REGIONALE NEL CAMPO LEGISLATIVO. CHI HA SEGUITO, ANCHE IN QUESTI ULTIMI GIORNI, LA DISCUSSIONE DI LEGGI IN QUEST' ASSEMBLEA, HA VISSUTO UN' ESPERIENZA CHE DA' MOLTI INSEGNAMENTI; CIOE' DIMOSTRA COME UN PARLAMENTO DIFFICILMENTE POSSA FARE LEGGI, CHE SCENDANO AL DETTAGLIO. IN QUESTE CONDIZIONI, IL PARLAMENTO SI TROVA ESPOSTO AL PERICOLO CHE, NON POTENDO SCENDERE AL DETTAGLIO, SIA FACILMENTE INDOTTO A DELEGARE AL GOVERNO LA COMPETENZA DI FARE NORME COMPLEMENTARI. ORA, QUESTO COMMA OFFRE INVECE UN' ALTRA POSSIBILITA' , CHE POTRA' AVERE UNA NOTEVOLE UTILIZZAZIONE, E CIOE' CHE LA LEGGE STATALE REGOLI UNA CERTA MATERIA CON NORME CHE RESTINO IN UN CAMPO ABBASTANZA GENERALE, E DEFERISCA ALLE SINGOLE REGIONI LA COMPETENZA DI FARE LE NORME DI DETTAGLIO E DI ATTUAZIONE. RITENGO, DUNQUE, CHE QUESTO ARTICOLO HA NOTEVOLE IMPORTANZA. LA MODIFICAZIONE PROPOSTA MI PARE CHE NON POSSA INCONTRARE DIFFICOLTA' E MI AUGURO CHE SU QUESTO COMMA SI MANIFESTI L' UNANIMITA' DELL' ASSEMBLEA, CON LA ADESIONE, CIOE' , ANCHE DI TUTTE QUELLE PARTI POLITICHE CHE FINORA SI SONO, PER RAGIONI CHE NON VOGLIO DISCUTERE, RIFIUTATE O, PER LO MENO, HANNO RESISTITO NELL' ATTRIBUIRE ALLE REGIONI IL POTERE LEGISLATIVO COSI' COME E' INDICATO NELLA PARTE PRIMA DI QUESTO ARTICOLO. | |