| ALL' ONOREVOLE DUGONI, CHE VEDE OSCURI INTENTI E MANOVRE, VOGLIO OSSERVARE CHE IL RICHIAMO DELLA POTESTA' REGOLAMENTARE DA LUI SOSTENUTO E' MESSO AVANTI PROPRIO DALL' ONOREVOLE MORTATI, DELLA TENDENZA DA CUI PARTIREBBERO LE MANOVRE. LA QUESTIONE E' ANZITUTTO TECNICO-GIURIDICA, E VA DECISA DA TALE PUNTO DI VISTA. DEL RESTO PREGO L' ONOREVOLE DUGONI DI RIFLETTERE CHE ALCUNE DELLE APPRENSIONI CHE QUI LO MUOVONO, NON GLI FURONO PRESENTI QUANDO ACCETTO' L' EMENDAMENTO GIUA, CHE AVEVA QUALCOSA D' AFFINE AGLI EMENDAMENTI ORA DA LUI COMBATTUTI. NON E' DIFFICILE SMARRIRSI IN QUESTA GALLERIA DI FACOLTA' LEGISLATIVE E REGOLAMENTARI. COME PUNTO DI PARTENZA RESTA FERMO CHE NOI ABBIAMO UNIFICATO I TRE TIPI SOTTILI E COMPLICATI, CHE ERANO STATI PREDISPOSTI PER LA COMPETENZA LEGISLATIVA DELLA REGIONE. RESTA FERMO CHE LO STATO STABILISCE NELLE SUE LEGGI I PRINCIPI ENTRO I CUI LIMITI LA REGIONE HA UNA FACOLTA' DI DETTARE NORME, CHE ABBIAMO CHIAMATA LEGISLATIVA. RESTA FERMO CHE LO STATO, STABILENDO I PRINCIPI, TRACCIA COME UN CERCHIO NEL QUALE SI DEVE TENERE LA REGIONE, CHE E' BENSI' LIBERA ENTRO IL CERCHIO ( LA CORNICE, COME DICONO I GIURISTI TEDESCHI) , HA ENTRO QUEL CERCHIO UNA COMPETENZA PROPRIA, CHE PERO' E' SEMPRE, IN SOSTANZA, QUELLA DI INTEGRARE I PRINCIPI POSTI DALLO STATO. VI SONO STATE BATTAGLIE SULLE PAROLE POTESTA' LEGISLATIVA. SORSERO E RIMANGONO PARECCHI SCRUPOLI SULLA FIGURA DI LEGGE DELLA REGIONE. FORSE, SE INVECE DI PARLARE DI NORME LEGISLATIVE SI FOSSE PARLATO DI NORME CHE ABBIANO VALORE DI LEGGE VI SAREBBERO STATI MENO SCRUPOLI. TUTTI SANNO CHE VI SONO ATTI CHE NON SONO FORMALMENTE LEGGI, MA HANNO VALORE COME SE FOSSERO LEGGI. IO PENSO CHE LA CLASSICA E TIPICA DISTINZIONE FRA LEGGE E REGOLAMENTO NON ABBIA PIU' IL RILIEVO ED IL TAGLIO NETTO DI UN TEMPO; QUANDO LE DUE CATEGORIE RISALIVANO AD UNA DISTINZIONE ANCHE ESSA PIU' NETTA E RECISA, TRA I COMPITI DEL PARLAMENTO E DEL GOVERNO. PER LA MAGGIOR COMPLESSITA' DELLA VITA DELLO STATO E PER LE ESIGENZE PRATICHE DEL SUO FUNZIONAMENTO, SI SONO SEMPRE PIU' SVILUPPATE FORME INTERMEDIE: DI LEGGE DELEGATA, DI REGOLAMENTO INDIPENDENTE; E COSI' VIA. SI VIENE DELINEANDO, E NOI CHE FACCIAMO LA COSTITUZIONE NE SAPPIAMO QUALCOSA, UNA SCALA E GERARCHIA DI NORME: CHE VANNO DALLA COSTITUZIONE E DALLE LEGGI DI VALORE COSTITUZIONALE ALLE LEGGI ORDINARIE DELLO STATO; E VENGONO FUORI ALTRE CATEGORIE SECONDARIE DI NORME, COME QUESTE EMANATE DALLA REGIONE, CHE PRENDONO ANCH' ESSE RANGO E NOME DI LEGGI. MOLTO SI SPIEGA CON UN FATTO, SUL QUALE HO PIU' VOLTE INSISTITO DI FRONTE ALL' ASSEMBLEA: IL PARLAMENTO NON E' PIU' IN GRADO DI FARE TUTTE LE LEGGI NECESSARIE ALLA VITA ATTUALE DEL PAESE; ED ALLORA ( OLTRE I CONGEGNI INTERNI CHE DOVRANNO SVILUPPARSI NEL SUO SENO DI DELEGA A SUE SPECIALI COMMISSIONI) SI FA STRADA L' ATTRIBUZIONE DI COMPITI LEGISLATIVI, SEMPRE SECONDARI ED IN DATI LIMITI, ALLA REGIONE E AD ALTRI ORGANI ( COME POTREBBERO ESSERE I CONSIGLI ECONOMICI) . E' TUTTA UNA MATERIA IN MOVIMENTO; E SE FRA LEGGE E REGOLAMENTO NON VI SONO PIU' I CONFINI DI UN TEMPO; E SE LA PAROLA LEGGE SI ESPANDE, SOLLEVANDO I GIOVANILI FURORI DELL' ONOREVOLE PRETI, PUR COSI' COLTO E PREPARATO, NON E' ARBITRIO O CAPRICCIO O MANOVRA TERMINOLOGICA; NE' TUTTO SI RIDUCE A VOLER VALORIZZARE LA REGIONE. E' UN PROCESSO IN CAMMINO; CHE NON POSSIAMO DEFINIRE ANCORA IN TUTTI I SUOI PARTICOLARI; UN PROCESSO DI DECENTRAMENTO LEGISLATIVO, CHE DOBBIAMO REGISTRARE, CERCANDO NEL TEMPO STESSO DI EVITARE GLI EQUIVOCI. A TALE SCOPO, DOPO AVER COMBATTUTO LA LEGGE DELLA REGIONE, L' ONOREVOLE PRETI NON VUOLE ORA CHE SI PARLI DI REGOLAMENTO; E QUI GLI DO RAGIONE, APPUNTO PERCHE' NON C' E' PIU' LA DISTINZIONE E LA CONFIGURAZIONE RIGIDA DI UN TEMPO. INVECE L' ONOREVOLE ZOTTA VORREBBE, COME L' ONOREVOLE MORTATI, PARLARE DI REGOLAMENTO; ED A ME NON SEMBRA OPPORTUNO; COME NON MI SEMBRA OPPORTUNO PARLARE, COME EGLI VORREBBE, D' INTEGRAZIONE; PERCHE' , LO HO GIA' DETTO, ANCHE NELLA POTESTA' LEGISLATIVA DEL PRIMO COMMA VI E' IN SOSTANZA UNA INTEGRAZIONE DI NORME DELLO STATO. ACCETTO, INVECE, L' EMENDAMENTO PERASSI, CHE INVECE DI ESECUZIONE, DICE ATTUAZIONE; E RITENGO CHE L' ESPRESSIONE SI ADDICA A QUANTO VENIAMO A DIRE IN QUESTO ULTIMO COMMA. CIO' CHE IN ESSO STABILIAMO NON CONTRADDICE ALLE DISPOSIZIONI DEL PRIMO COMMA; IN FORZA DEL QUALE LO STATO, IN DATE MATERIE, SI LIMITA A STABILIRE PRINCIPI FONDAMENTALI, E LA REGIONE HA UNA COMPETENZA PROPRIA A FAR NORME ENTRO I LIMITI POSTI DALLO STATO. NELLE ALTRE MATERIE, IN TUTTE LE MATERIE, LO STATO FA LEGGI COMUNI, PARTICOLAREGGIATE E MINUTE, E PUO' PER LA LORO ATTUAZIONE, CASO PER CASO, ATTRIBUIRE FACOLTA' DI DAR NORME ALLA REGIONE, ANZICHE' AL GOVERNO CENTRALE. PREFERISCO NON PARLARE ( LO RIPETO) DI NORME REGOLAMENTARI. NON INSISTA, ONOREVOLE PRETI, PERCHE' SAREBBE CONTROPRODUCENTE ALLA SUA CONCEZIONE DELLE NORME DEL PRIMO COMMA, DI CUI ACCENTUEREBBE IL CARATTERE LEGISLATIVO. NON PARLIAMO, IN QUEST' ULTIMO COMMA, NE' DI LEGISLAZIONE INTEGRATIVA, NE' DI REGOLAMENTO. SIAMO AI MARGINI. NOMI E DESIGNAZIONI VERRANNO FISSATI; E VI AVRA' LA SUA PARTE LA DOTTRINA. QUEL CHE IMPORTA, INTANTO, E' CHE SI PONGA UNA DIFFERENZA DI PROCESSO FRA IL PRIMO E L' ULTIMO COMMA. IL COMITATO RITIENE CHE BASTI IL SUO TESTO; ED ACCOGLIE SOLTANTO L' EMENDAMENTO PERASSI. | |