| ONOREVOLI COLLEGHI, NOI DOBBIAMO OGGI AFFRONTARE IL SECONDO ARGOMENTO DI MAGGIORE IMPORTANZA, NEL TEMA DELLA REGIONE. ABBIAMO FINORA TRATTATO DELLA POTESTA' NORMATIVA ED ABBIAMO TUTTI SENTITO LA NECESSITA' DI FISSARE ALCUNI LIMITI. ADESSO PASSIAMO AL SECONDO CAPITOLO: LA COMPETENZA AMMINISTRATIVA DELLA REGIONE, CIOE' L' ATTIVITA' CHE ATTIENE ALL' ESECUZIONE DELLE LEGGI. LE LEGGI NON SONO DICHIARAZIONI ACCADEMICHE; HANNO IMPORTANZA IN QUANTO SI TRADUCANO IN ATTO; QUINDI, LA NECESSITA' DI STABILIRE L' ORGANO, L' UFFICIO CHE DEVE AMMINISTRARE, CHE DEVE ESEGUIRE LE LEGGI E DARE SODDISFAZIONI, NEI LIMITI DI ESSE, AI PUBBLICI INTERESSI. IO, CHE PURE NON PASSO PER UN REGIONALISTA, SENTO LA NECESSITA' DI UN DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO. ( APPROVAZIONI AL CENTRO) . PERO' SENTO ALTRETTANTO IMPERIOSA LA NECESSITA' DI CHIAREZZA. ORA, MI SEMBRA CHE, TANTO NEL TESTO ORIGINARIO, QUANTO- SIA PURE IN MINOR GRADO- NEL TESTO PROPOSTO DAL COLLEGA PROFESSORE MORTATI ED ACCETTATO ORA DAL COMITATO DI REDAZIONE, SI STABILISCA UN COLLEGAMENTO, CHE IO NON APPROVO, FRA POTESTA' NORMATIVA DELLA REGIONE E POTESTA' AMMINISTRATIVA. SI DICE: LA REGIONE HA COMPETENZA DI AMMINISTRARE IN QUELLE MATERIE NELLE QUALI HA COMPETENZA DI FAR LEGGI; QUINDI, NON SOLO IN QUELLE PARTICOLARMENTE ELENCATE, MA IN TUTTE QUELLE ALTRE PER LE QUALI CON LEGGI SPECIALI LO STATO POTRA' DELEGARE L' ESERCIZIO DEL POTERE LEGIFERANTE ALLA REGIONE. ( INTERRUZIONE MORTATI. NO, NO). CREDO DI SI' ; L' ARTICOLO PROPOSTO SI RIFERISCE AL PRIMO COMMA DELL' ARTICOLO SULLA POTESTA' NORMATIVA DELLA REGIONE, CHE COMPRENDE ANCHE LA POSSIBILITA' DI DELEGA DI CUI HO DETTO. ORA, MI SEMBRA CHE QUESTO COLLEGAMENTO TRA COMPETENZA AMMINISTRATIVA E COMPETENZA NORMATIVA SIA UN DIFETTO DI IMPOSTAZIONE E CAUSA DI INCERTEZZE. IO CREDO CHE NON SIA DA ESCLUDERE CHE ALLA REGIONE POSSA ESSERE ATTRIBUITA POTESTA' DI AMMINISTRARE, ANCHE IN MATERIE PER LE QUALI ESSA NON ABBIA POTESTA' NORMATIVA. NOI IERI ABBIAMO, PER ESEMPIO, ESCLUSO DALLA POTESTA' NORMATIVA DELLA REGIONE LE MATERIE DELL' INDUSTRIA E DEL COMMERCIO, MA IO NON VEDREI NULLA DI MALE CHE SU QUESTE MATERIE FOSSE CONFERITA ALLA REGIONE STESSA UNA CERTA COMPETENZA AMMINISTRATIVA. I COMUNI GIA' OGGI NE SONO TITOLARI. QUESTO ARTICOLO POI MI SEMBRA LIMITATIVO. L' INTERPRETAZIONE CHE IO NE DO E' QUESTA: LE MATERIE CHE POSSONO AMMINISTRARE LE REGIONI, LE PROVINCIE E I COMUNI SONO QUELLE, E SOLTANTO ESSE, PREVISTE PER RINVIO IN QUESTO ARTICOLO; DONDE LA CONSEGUENZA CHE LE LEGGI DELLA REPUBBLICA POSSONO DISTRIBUIRE LA POTESTA' DI AMMINISTRARE FRA REGIONE, PROVINCIE E COMUNI, MA SOLTANTO NELL' AMBITO DELLE MATERIE ELENCATE. MA QUESTO E' UN ERRORE, E GRAVE. SI PENSI CHE OGGI IL COMUNE HA SCOPI ILLIMITATI; SI PUO' DIRE CHE SIA SUSCETTIVO DI MASSIMA ESPANSIONE, CHE E' PARAGONABILE SOLTANTO CON QUELLA DELLO STATO. MA VORREI, IN MODO PARTICOLARE, CHE LA COMMISSIONE MI DESSE UN CHIARIMENTO INTORNO AD UN' ALTRO MIO DUBBIO, CHE STIMO DI QUALCHE RILEVANZA. NOI ABBIAMO UNA POTESTA' NORMATIVA DELLE REGIONI, LA QUALE E' INDISCUTIBILMENTE UNA POTESTA' SUBORDINATA AI FINI FONDAMENTALI DELLO STATO; LA REGIONE, CIOE' , SI MUOVE CON LE SUE LEGGI ENTRO ZONE CHE SONO PREDETERMINATE DALLE LEGGI DELLO STATO E SECONDO QUANTO ABBIAMO OGGI AGGIUNTO CON VINCOLI DI MERITO, PERCHE' LA REGIONE NON PUO' MAI DETTARE NORME CHE CONTRASTINO CON L' INTERESSE DELLO STATO O DI ALTRE REGIONI. MA LA POTESTA' AMMINISTRATIVA DELLA REGIONE E' DEL PARI SUBORDINATA, COSI' COME LA POTESTA' NORMATIVA? IN SOSTANZA, COME NOI ABBIAMO CERCATO DI ASSICURARE UNA UNITA' LEGISLATIVA, CERCHEREMO DI ASSICURARE ANCHE L' UNITA' AMMINISTRATIVA, CIOE' L' UNITA' NELL' ESECUZIONE DELLE LEGGI? E COME CUREREMO L' ATTUAZIONE AMMINISTRATIVA DEI PRINCIPI FONDAMENTALI CHE SONO RISERVATI ALLA POTESTA' LEGISLATIVA DELLO STATO? QUESTO E' UN DUBBIO, EGREGI COLLEGHI, CHE SI PONE ALLA MIA COSCIENZA DI GIURISTA; E' UN DUBBIO CHE E' BALZATO AI MIEI OCCHI NON APPENA HO LETTO QUESTO ARTICOLO, E CHE DESIDERO MI VENGA CHIARITO. IO DESIDERO, IN ALTRI TERMINI, SAPERE QUALI SARANNO I RAPPORTI FRA GLI UFFICI AUTARCHICI REGIONALI E GLI ORGANI BUROCRATICI DELLO STATO, SE ESISTERANNO ANCORA. MA QUI LA VISUALE DEI DUBBI SI ALLARGA. ONOREVOLI COLLEGHI, HO L' IMPRESSIONE CHE ABBIAMO DIMENTICATO UN PUNTO IMPORTANTE, O NON LO ABBIAMO TENUTO NELLA GIUSTA LUCE. NOI ABBIAMO ISTITUITO LA PROVINCIA COME ENTE AUTARCHICO: EBBENE, NON E' QUESTA UNA INTRODUZIONE DI POCO MOMENTO; E' QUESTO, INVECE, UN ISTITUTO CHE INCIDE NELLA STRUTTURA DI TUTTO IL SISTEMA DI AUTONOMIE CHE ABBIAMO CREATO. NON SOLO, MA SI PARLA ANCHE DI ALTRI ENTI LOCALI, CHE NON SI SA BENE QUALI POTRANNO ESSERE. ORA, QUALE SARA' LA DISTRIBUZIONE DEI COMPITI? CHE COSA SARA' LA REGIONE? LO STATO AMMINISTRA; MA AMMINISTRANO ANCHE LE REGIONI, LE PROVINCIE, I COMUNI E GLI ALTRI ENTI. DOV' E' L' ORDINAMENTO DI QUESTO COMPLESSO SISTEMA? QUAL' E' LA LINEA? ACCENTREREMO NOI FORSE LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE NELLA PROVINCIA, COSI' CHE LA REGIONE SARA' QUASI UN CONSORZIO OBBLIGATORIO DI PROVINCIE E AVRA' PREVALENTEMENTE UNA FUNZIONE DI COORDINAMENTO? IO VEDO, PER ESEMPIO, NELL' EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE MORTATI, UN ALINEA CHE MI FA PENSARE CHE LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE SARANNO PREVALENTEMENTE ESERCITATE DALLE PROVINCIE E DAI COMUNI, SIA PURE ATTRAVERSO UNA DELEGA DELLE REGIONI. ORA, IO DICO: UN DECENTRAMENTO VIVO E REALE LO VOGLIAMO TUTTI; TUTTI SENTIAMO I DANNI DI UN ACCENTRAMENTO STATALE, OPPRIMENTE ALCUNE VOLTE. MA PERCHE' UN DECENTRAMENTO POSSA AVVENIRE E' NECESSARIO CHE NOI RIORGANIZZIAMO, CON UNA VISIONE ORGANICA E COMPLETA, NON SOLO LA COMPETENZA DEGLI ENTI LOCALI, MA LE COMPETENZE AMMINISTRATIVE DELLO STATO. SI IMPONE, CIOE' UNA RIFORMA COMPLETA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, STATALE E INDIRETTA, COME SI CHIAMA DA TALUNI QUELLA DEI COMUNI E DELLE PROVINCIE. ED ECCO LA RAGIONE DEL MIO EMENDAMENTO: FACCIAMO UN ARTICOLO DI RINVIO. I COMUNI, LE PROVINCIE, LE REGIONI AVRANNO LA COMPETENZA AMMINISTRATIVA NELLE MATERIE CHE SARANNO INDICATE DALLA LEGGE. E CON CIO' - E IL PRESIDENTE ONOREVOLE RUINI ME NE PUO' FAR FEDE- NON PROPONGO, IN DEFINITIVA, COSA DIVERSA DA QUANTO NON SIA STABILITO NELL' ARTICOLO 8 DELLE DISPOSIZIONI TRANSITORIE E DI ATTUAZIONE, LA' DOVE SI DICE CHE CON LEGGE DELLA REPUBBLICA SARA' REGOLATO IL TRAPASSO DELLE FUNZIONI DALLO STATO ALLE REGIONI. IN ALTRI TERMINI, PERCHE' QUESTA RIFORMA POSSA AVERE COMINCIAMENTO, ATTUAZIONE E SVILUPPO, E' NECESSARIA UNA LEGGE ORGANICA. E ALLORA DICO: NON PREGIUDICHIAMO IL PROBLEMA CON AFFERMAZIONI CHE POTREBBERO DOMANI TURBARE LA LINEA DI QUELLA CHE DEVE ESSERE UNA RIFORMA ORGANICA. ATTENDIAMO QUESTA RIFORMA DEL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO, DEL QUALE OGGI DOVREMMO SOLO AFFERMARE LA NECESSITA' E STABILIRE L' IMPEGNO PER IL FUTURO LEGISLATORE. | |