| COMINCIO COL RISPONDERE ALL' ONOREVOLE BOZZI SULLE QUESTIONI MINORI CHE HA SOLLEVATO CON LA CONSUETA ACUTEZZA. EGLI ESPRIME IL DUBBIO CHE SIANO ATTRIBUITE ALLA REGIONE TUTTE LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE CORRISPONDENTI NON SOLO ALLE MATERIE TASSATIVAMENTE INDICATE DALL' ARTICOLO PRECEDENTE PER LA POTESTA' LEGISLATIVA DELLA REGIONE, MA ANCHE ALLE ALTRE MATERIE IN CUI PURE PUO' ESSERE ACCORDATA EGUALE FACOLTA' . L' INTENTO DEL COMITATO E' PROPRIO DI EVITARE CHE AVVENGA TALE ESTENSIONE; ED E' IN VISTA DI CIO' CHE NELL' ULTIMO TESTO PROPONIAMO DI DIRE MATERIE ELENCATE, E CIOE' INDICATE NELL' ELENCO, NON COMPRESE GENERICAMENTE NELLE ALTRE MATERIE. COMUNQUE, SE SARA' NECESSARIO UN CHIARIMENTO MAGGIORE, LO POTREMO FARE IN SEDE DI COORDINAMENTO. NULLA VIETA CHE DELLE ALTRE MATERIE SI POSSA FARE UN COMMA A SE' , IN MODO CHE NON POSSA PIU' SORGERE IL MENOMO DUBBIO. L' ONOREVOLE BOZZI SI PREOCCUPA POI ( E LA SUA PREOCCUPAZIONE MI SEMBRA CONDIVISA DALL' ONOREVOLE CODIGNOLA) CHE AI COMUNI ED ALLE PROVINCIE NON POSSANO ESSERE ATTRIBUITE ALTRE FUNZIONI OLTRE A QUELLE INDICATE NELL' ARTICOLO PRECEDENTE. NON E' COSI' . QUEST' ARTICOLO CONSIDERA SOLO LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE, SPETTANTI IN VIA DI MASSIMA ALLA REGIONE, CHE POSSONO DA LEGGI DELLO STATO ESSERE TRASFERITE ALLE PROVINCIE ED AI COMUNI. MA QUESTI ENTI POSSONO E DEBBONO AVERE ALTRE FUNZIONI E COMPITI ATTRIBUITI AD ESSI DA LEGGI DELLO STATO. LO DICE IL SUCCESSIVO ARTICOLO 121 PR, CHE DEFINISCE PIU' DIRETTAMENTE ( QUI NELL' ARTICOLO 112 PR SI PARLA DI REGIONE) LA FIGURA DELLE PROVINCIE E DEI COMUNI. IL DUBBIO DEGLI ONOREVOLI BOZZI E CODIGNOLA NON REGGE. DEL RESTO POTRANNO, IN OCCASIONE DELL' ARTICOLO 121 PR, PROPORRE, SE LO CREDONO NECESSARIO, FORMULAZIONI ANCHE PIU' ESPLICITE NEL SENSO DESIDERATO. ALTRA PREOCCUPAZIONE DELL' ONOREVOLE BOZZI: CHE, DOVE LA REGIONE HA FUNZIONI LEGISLATIVE ED AMMINISTRATIVE, SI DEBBANO SOPPRIMERE GLI UFFICI CENTRALI. E' CHIARO CHE, QUANDO DATI SERVIZI PASSANO DALLO STATO ALLE REGIONI, DOVRANNO PASSARE ALLE REGIONI DATI UFFICI ED IL RELATIVO PERSONALE. MA E' ALTRETTANTO CHIARO CHE QUANDO SI DANNO ALLE REGIONI FUNZIONI LEGISLATIVE ED AMMINISTRATIVE AD ESEMPIO, SULL' AGRICOLTURA E SULLE FORESTE, NON DEVE CON CIO' INTENDERSI SOPPRESSO IL MINISTERO DELL' AGRICOLTURA E DELLE FORESTE. LO STATO, CHE STABILISCE I PRINCIPI GENERALI DELLA LEGISLAZIONE IN SIFFATTE MATERIE, DEVE EVIDENTEMENTE CONSERVARE FUNZIONI DI VIGILANZA E DI CONTROLLO. SARA' UN COMPITO DIVERSO DA QUELLO DI PRIMA: SI DOVRANNO EVITARE DOPPIONI E PESANTEZZE BUROCRATICHE; MA INSOMMA VI SARANNO ANCHE UFFICI CENTRALI. SU QUESTI TRE PUNTI L' ONOREVOLI BOZZI PUO' ESSERE TRANQUILLO. VENIAMO AL PROBLEMA PRINCIPALE: IL NESSO FRA LE POTESTA' LEGISLATIVE E LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE DELLE REGIONI. QUESTO NESSO NON E' INDISPENSABILE, SIAMO D' ACCORDO; SI POTEVA ( L' HO GIA' DETTO IN UN ALTRO INTERVENTO) FAR DUE ELENCHI DISTINTI DI MATERIE DI COMPETENZA LEGISLATIVA E DI FUNZIONI AMMINISTRATIVE. MA QUANTE DIFFICOLTA' ED INCERTEZZE. E SAREBBE GIOVATO- PROPRIO CONTRO GLI INTENDIMENTI DELL' ONOREVOLE BOZZI- IRRIGIDIRE ANCHE LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE IN UN ELENCO DI COSTITUZIONE? CHE COSA SI E' FATTO? SI E' TENUTO PRESENTE CHE UN NESSO, SIA PURE NON INSCINDIBILE, ESISTE FRA LE MATERIE IN CUI LA REGIONE PONE LE MANI, SIA COME LEGISLAZIONE SECONDARIA, SIA COME GESTIONE. DACCHE' CI VOLEVA UN CRITERIO, SI E' PRESO QUESTO: MA SUBITO DOPO SI E' PROVVEDUTO ALLA POSSIBILE DISGIUNZIONE, IN QUANTO LEGGI ORDINARIE DELLO STATO POSSONO TRASFERIRE AD ALTRI ENTI LOCALI LE FUNZIONI CHE, ESSENDO CONNESSE ALLA SUA POTESTA' LEGISLATIVA, ERANO ATTRIBUITE, COME PRINCIPIO E SCHEMA, ALLA REGIONE. IN ALTRI INTERVENTI HO SPIEGATO, E NON MI RIPETERO' , COME SI SIA REALIZZATO L' ACCORDO FRA REGIONALISTI E PROVINCIALISTI, CHE TEMEVANO VENISSE SPOGLIATO, A VANTAGGIO DELL' ALTRO, IL LORO ENTE. IN SOSTANZA, ONOREVOLE BOZZI, SI E' RINVIATA EFFETTIVAMENTE LA DEFINITIVA DISTRIBUZIONE DI COMPITI FRA REGIONE, PROVINCIA E COMUNE, ALLA LEGISLAZIONE ORDINARIA, CHE PROVVEDERA' GRADUALMENTE E SISTEMATICAMENTE. QUESTO E' SAVIO RINVIO, ONOREVOLE BOZZI. NON SI PUO' INVECE ACCETTARE IL SUO, CHE NON VORREBBE NEPPUR DARE UN PRIMO SCHEMA DELLE FUNZIONI DELLA REGIONE, COSI' CHE QUESTA SORGEREBBE DEL TUTTO TEORICAMENTE ED ASTRATTAMENTE; OSSIA IN REALTA' NON COMINCEREBBE A VIVERE, SE NON QUANDO UNA LEGGE FONDAMENTALE AVESSE RISOLUTO IL PROBLEMA DELL' ATTRIBUZIONE DEI SUOI COMPITI. INVECE, COME HA IDEATA QUESTA NASCITA IL COMITATO, E COME RISULTERA' DALLE DISPOSIZIONI TRANSITORIE , PROVINCIE E COMUNI CONSERVERANNO LE FUNZIONI CHE HANNO ATTUALMENTE, E LA REGIONE ASSUMERA' QUELLE ALTRE CHE CORRISPONDANO ALLE SUE FUNZIONI LEGISLATIVE; SALVO CHE, IN VIRTU' DELL' ARTICOLO 112 PR CHE ORA DISCUTIAMO, TRASFERISCA ALCUNE DI QUESTE AGLI ENTI MINORI. E' IL SISTEMA PIU' ELASTICO POSSIBILE; RISPONDE, ONOREVOLE BOZZI, ALLA CONCEZIONE CON CUI IO HO INTESO LA CREAZIONE DELLA REGIONE; ED E' IL SISTEMA CHE, COL RIORDINAMENTO DEGLI ENTI E DI TUTTA LA VITA LOCALE, APRE ORIZZONTI PIU' VASTI CHE LA VISIONE, LIMITATA ALLA SOLA REGIONE, DELL' ONOREVOLE BOZZI. | |