| IL COMITATO DI REDAZIONE HA GIA' MODIFICATO LA PRIMITIVA FORMULA, IN QUANTO HA SOPPRESSO QUELLA PARTE CHE RIGUARDAVA I COSIDDETTI FONDI PER FINI SPECIALI. MA ANCHE L' ATTUALE FORMULAZIONE PRESENTA, MI PARE, QUALCHE PUNTO OSCURO. ANZITUTTO, NON SI ACCENNA AFFATTO ALLA NECESSITA' , CHE A ME PARE FONDAMENTALE, DELL' UNICITA' DEGLI ORGANI DI ACCERTAMENTO E DI ESAZIONE DEI TRIBUTI. A QUESTO RIGUARDO NON VI E' ALCUNA INDICAZIONE, NEANCHE NEL NUOVO TESTO DELL' ARTICOLO 113 PR. IO RITENGO CHE, SE LA COSIDDETTA AUTONOMIA FINANZIARIA DOVESSE COMPORTARE UNA MOLTIPLICAZIONE DEGLI ORGANI DI ACCERTAMENTO E DI ESAZIONE DEI TRIBUTI, NOI VERREMMO A CREARE UNA SERIE DI DIFFICOLTA' MOLTO NOTEVOLI, E PERCIO' RITENGO CHE NEL TESTO COSTITUZIONALE SIA OPPORTUNO INSERIRE IL PRINCIPIO CHE PER L' ACCERTAMENTO E L' ESAZIONE DEI TRIBUTI LA REGIONE SI AVVALE DEGLI ORGANI DELLO STATO A CIO' DESTINATI. MI PARE, ANCHE, CHE SAREBBE OPPORTUNA QUALCHE ALTRA PRECISAZIONE. ANZITUTTO, VORREI SAPERE DALL' ONOREVOLE RUINI, PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE, CHE COSA LA COMMISSIONE ABBIA VOLUTO INTENDERE CON L' ESPRESSIONE AUTONOMIA FINANZIARIA CHE, A DIRE IL VERO, E' MOLTO OSCURA. COSA SIGNIFICHI, DAL PUNTO DI VISTA TECNICO AUTONOMIA FINANZIARIA DI UNA REGIONE, NON RIESCO A CAPIRE. POSSIAMO DIRE SEMPLICEMENTE CHE LA REGIONE PROVVEDE ALLE PROPRIE NECESSITA' CON DETERMINATI TRIBUTI; MA DIRE CHE LA REGIONE HA UNA PROPRIA AUTONOMIA FINANZIARIA, QUANDO L' INTERO PAESE COSTITUISCE TUTTA UN' UNITA' DAL PUNTO DI VISTA FINANZIARIO, NON RIESCO A CAPIRLO. E PENSO CHE SAREBBE OPPORTUNO CHE NEL TESTO DEFINITIVO QUESTA ESPRESSIONE VENISSE MENO E SI TROVASSE UNA FORMULA MENO EQUIVOCA. VORREI POI FARE OSSERVARE CHE AL COMMA SECONDO SI AFFERMA CHE ALLE REGIONI SONO ATTRIBUITI TRIBUTI PROPRI E QUOTE DI TRIBUTI ERARIALI. ORA, MI PARE CHE SI DOVREBBE PRECISARE QUOTE DI TRIBUTI ERARIALI E COMUNALI, POICHE' CI POSSONO ESSERE DEI CASI IN CUI LA REGIONE APPLICA UNA ADDIZIONALE SUI TRIBUTI COMUNALI. E' UN CASO CHE DOVREBBE ESSERE, COMUNQUE, PREVISTO, PERCHE' NON SI DEVE PRECLUDERE LA POSSIBILITA' CHE ESSO SI VERIFICHI. QUINDI IO SUGGERIREI, COME E' INDICATO NEL MIO EMENDAMENTO, LA FORMULA MEDIANTE SOVRIMPOSTE, O QUOTE DI TRIBUTI ERARIALI O COMUNALI, O CONTRIBUTI ERARIALI AD ESSA RISERVATI DALLO STATO. RICORDO CHE NELLO STATUTO SICILIANO SONO PASSATE ALCUNE COSE ESTREMAMENTE GRAVI SU QUESTO ARGOMENTO, POICHE' NELLO STATUTO SICILIANO SI E' DATA, IN SOSTANZA, FACOLTA' AL GOVERNO DELLA REGIONE DI STABILIRE ESSO QUALI SARANNO I TRIBUTI DELLO STATO CHE RESTANO ALLO STATO E QUALI QUELLI CHE PASSANO ALLA REGIONE: TANTO E' VERO CHE IL GOVERNO SICILIANO HA INTERPRETATO QUESTA NORMA, NEL SENSO CHE TUTTI I TRIBUTI ERARIALI, SALVO QUEI POCHI ESPRESSAMENTE INDICATI DALLO STATO, COME DI SUA PERTINENZA, PASSANO ALLA REGIONE. ORA, BISOGNA BEN CHIARIRE CHE E' LO STATO CHE DETERMINA QUALI SONO I TRIBUTI ERARIALI CHE RESTANO AD ESSO E QUALI QUELLI CHE DEVONO PASSARE ALLA REGIONE, E CIO' PER EVITARE LA POSSIBILITA' CHE SIA, INVECE, LA REGIONE A DETERMINARE QUALI SIANO I TRIBUTI ERARIALI CHE ESSA ASSUME A PROPRIO FAVORE. UN' ULTIMA COSA: IL QUINTO COMMA DEL TESTO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE ACCENNA AL PUNTO FONDAMENTALE DEL DIVIETO DI DAZI DI IMPORTAZIONE E DI DIRITTI DOGANALI. MI PARE CHE BISOGNEREBBE DARE MAGGIOR RILIEVO ANCHE FORMALE A QUESTO QUINTO COMMA, PERCHE' ESSO E' FONDAMENTALE. QUESTO COMMA CI GARANTISCE CHE L' AUTONOMIA REGIONALE NON COSTITUIRA' OSTACOLO ALLO SVILUPPO ECONOMICO DEL PAESE; QUINDI, NON SOLTANTO PROPONGO DI FARE DI QUESTO COMMA UN ARTICOLO A SE' , MA CREDO CHE SIA NECESSARIO ADOTTARE UNA FORMULAZIONE PIU' AMPIA, CHE STABILISCA ESPLICITAMENTE CHE NON VI POTRA' ESSERE ALCUN OSTACOLO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE, DEL LAVORO E DEI BENI SUL TERRITORIO NAZIONALE, E CHE COSTITUISCA UNA MAGGIORE GARANZIA RISPETTO ALLA FORMULAZIONE PROPOSTA DALLA COMMISSIONE. | |