| AVREI PREFERITO CHE I PRESENTATORI DI EMENDAMENTI LI AVESSERO SVOLTI, COSI' DA NON COSTRINGERMI A PARLARE ALTRE VOLTE. AVREI DESIDERATO CHE SI SENTISSE UN PO' DI PIETA' PER LA MIA PERSONA E PER LA MIA STANCHEZZA. COMUNQUE, PARLERO' SUBITO. ( INTERRUZIONE TARGETTI PRESIDENTE. ONOREVOLE RUINI, E' UNA SUA FACOLTA' ; NESSUNO LA OBBLIGA) . NO; IO MI INCHINO DI FRONTE ALL' INVITO DELL' ONOREVOLE NITTI. PER DARGLI I CHIARIMENTI CHE MI HA RICHIESTI, DEBBO PRIMA DI TUTTO SPIEGARE QUALI SONO LE NOSTRE PROPOSTE. E' NECESSARIO AVER DAVANTI UN QUADRO D' INSIEME; NON PER CONOSCERE FIN DA ORA, NEI SUOI DETTAGLI , IL SISTEMA TRIBUTARIO DELLA REGIONE; MA PER SAPERNE LE GRANDI LINEE , PER USCIRE DALL' INDETERMINATO, COME DICE L' ONOREVOLE NITTI, CHE DOMANDA SOLTANTO, ED IO CONCORDO CON LUI, DELLE TRACCE E DELLE DIRETTIVE. L' ARTICOLO SULLA FINANZA DELLA REGIONE E' COMPOSTO DI CINQUE COMMI. PRIMA DELLE ULTIME MODIFICHE, ERA FOGGIATO COSI' . SI COMINCIAVA AFFERMANDO L' AUTONOMIA FINANZIARIA DELLA REGIONE ED IL COORDINAMENTO DEL SUO SISTEMA TRIBUTARIO CON QUELLO DELLO STATO E DEGLI ALTRI ENTI LOCALI. QUALCUNO POTREBBE OSSERVARE CHE L' AFFERMAZIONE DELL' AUTONOMIA E' UN PENNACCHIO; E CHE, SE AUTONOMIA FINANZIARIA VI E' DEVE RISULTARE DA TUTTO L' INSIEME DELL' ARTICOLO. MA QUALCHE VOLTA ANCHE I PENNACCHI HANNO LA LORO RAGIONE D' ESSERE. SECONDO COMMA. SI STABILIVA DI DARE ALLE REGIONI TRIBUTI PROPRI O QUOTE DI TRIBUTI ERARIALI, IN MODO CHE ANCHE LE REGIONI MENO PROVVISTE DI MEZZI POTESSERO PROVVEDERE ALLE LORO FUNZIONI ESSENZIALI. ECCO LA SOSTANZA DELL' AUTONOMIA; DA REALIZZARE APPUNTO, SIA CON TRIBUTI ESCUSIVAMENTE ASSEGNATI ALLA REGIONE, SIA CON QUOTE DI TRIBUTI DELLO STATO; IL QUALE PUNTO VA INTESO NON SOLTANTO NEL SENSO CHE VADA ALLA REGIONE UNA PARTE DI DATI TRIBUTI RISCOSSI NEL SUO TERRITORIO, MA CHE POSSA SPETTARE UNA PARTE DEL GETTITO GENERALE DI QUALCHE TRIBUTO DELLO STATO. CON LA GRADUAZIONE DELLE QUOTE, DIVERSA A SECONDA DEI BISOGNI DELLE REGIONI ( MAGGIORE NELLA BASILICATA CHE NELLE RICCHE REGIONI DEL SETTENTRIONE) SI HA MODO DI METTERE LE PIU' POVERE IN GRADO DI ADEMPIERE LE LORO FUNZIONI ESSENZIALI. MA NON BASTA. OLTRE ALLE ATTIVITA' ORDINARIE, LE REGIONI, SPECIALMENTE LE POVERE, POSSONO SENTIRE IL BISOGNO DI SVOLGERE, PER DETERMINATI SCOPI ATTINENTI AL PROPRIO COMPITO, LAVORI E SFORZI CHE ECCEDONO IL CRITERIO DI NORMALITA' , E NON SI POSSONO SOSTENERE COI MEZZI TRIBUTARI ASSEGNATI ALLE REGIONI STESSE. ECCO DUNQUE IL TERZO COMMA DELL' ARTICOLO, CHE NEL TESTO ORIGINARIO PREVEDEVA FONDI SPECIALI- I COSIDDETTI FONDI DI SOLIDARIETA' - DA ISTITUIRSI CON LEGGI DELLA REPUBBLICA, CHE NE AVREBBERO DETERMINATO LE FONTI, LA GESTIONE, COL CONCORSO DI TUTTE LE REGIONI, ED I MODI DI RIPARTO E DI ELARGIZIONE ALLE REGIONI BISOGNOSE. QUESTI ERANO I CAPISALDI DELLA FINANZA REGIONALE. GLI ULTIMI DUE CAPOVERSI RIGUARDANO IL DEMANIO E PATRIMONIO, ED IL DIVIETO DI IMPORRE DAZI DI ESPORTAZIONE ED IMPORTAZIONE DA REGIONE A REGIONE. IL COMITATO DI REDAZIONE, NELL' INCESSANTE LAVORO DI REVISIONE AL QUALE SI ASSOGGETTA, DI FRONTE ALLA PIOGGIA DI EMENDAMENTI PRESENTATI NELL' ASSEMBLEA, ED ALLA NUOVA RIFLESSIONE CHE SUSCITANO QUESTI NON FACILI PROBLEMI, HA PROPOSTO ALCUNE MODIFICHE ALL' ANTERIORE FORMULAZIONE. IL PRIMO COMMA RESTA QUALE ERA. RICHIAMO LA VOSTRA ATTENZIONE SULL' ESIGENZA DI COORDINAMENTO CON LA FINANZA DELLE PROVINCE E DEI COMUNI; ESIGENZA CHE CORRISPONDE ALL' ALTRA- L' ABBIAMO GIA' VISTO ALL' ARTICOLO 112- DI RIVEDERE E RIDISTRIBUIRE LE FUNZIONI DI TUTTI GLI ENTI LOCALI, AGLI EFFETTI DELLA LORO EFFICIENZA E DEL LORO POTENZIAMENTO. RESTA ANCHE IL SECONDO COMMA, NELLA SUA SOSTANZA. SOLTANTO, INVECE DI ESSENZIALI ABBIAMO MESSO FUNZIONI NORMALI; PERCHE' LA PRIMA ESPRESSIONE POTEVA SEMBRARE TROPPO STRETTA, TROPPO ALL' OSSO; E COSI' LE ALTRE CHE SI PRESENTAVANO DI FUNZIONI FACOLTATIVE O STRAORDINARIE, COLLEGATE ALLE ATTUALI CATEGORIE DI SPESE, NEI RIFLESSI CONTABILI E DI BILANCIO. SI E' PREFERITO FAR CAPO AL CRITERIO DI NORMALITA' , CHE NON VA INTESO IN UN SENSO DI MERA CONSERVAZIONE E MANUTENZIONE; ED IMPRIMERE UN RITMO PROGRESSIVO DI SVILUPPO, NEL LIMITE DELLE RISORSE FINANZIARIE ATTRIBUITE STABILMENTE ALLA REGIONE. QUANDO, INVECE, SI TRATTA DI ATTIVITA' STRAORDINARIE ED ECCEZIONALI CHE, SEMPRE NELL' AMBITO DEI PROPRI COMPITI, LA REGIONE INTENDE SVOLGERE PER INTENSIFICARE ED AGEVOLARE IL PROPRIO SVILUPPO- ED A TALE SFORZO NON POSSONO BASTARE LE RISORSE NORMALI- ALLORA SORGE LA NECESSITA' DI PROVVEDERE IN MODO PARTICOLARE. A QUESTO RIGUARDO IL COMITATO HA CREDUTO DI ABBANDONARE IL SISTEMA DEI FONDI SPECIALI O DI SOLIDARIETA' , CHE DA' LUOGO A COMPLICAZIONI ED A POSSIBILI CONTRASTI FRA REGIONI CHE ELARGISCONO E REGIONI CHE RICEVONO. NON HA CREDUTO, COME FANNO ALCUNI EMENDAMENTI, DI PARLARE DI SOVVENZIONI, CHE NON E' ESPRESSIONE DEGNA, O DI INTEGRAZIONE DI BILANCIO, CHE RICHIAMA METODI ED INCOVENIENTI, AI QUALI SI VUOLE ORA POR FINE, PER ENTI LOCALI. E' MOLTO MEGLIO STABILIRE, E DIRE SEMPLICEMEMTE, CHE PER DETERMINATI SCOPI, AL DI LA' DELLE FUNZIONI NORMALI- NEL SENSO CHE HO SPIEGATO- LO STATO ASSEGNERA' , CON LE SUE LEGGI, ALLE REGIONI, CONTRIBUTI SPECIALI. IL CHE POTRA' AVVENIRE DI FATTO, CON ATTRIBUZIONI DI CESPITI AD HOC O CON PRELIEVO DAL COMPLESSO DEL BILANCIO STATALE; SENZA BISOGNO DI ISTITUIRE MACCHINOSI E CONTESI FONDI DI SOLIDARIETA' . LE REGIONI POTRANNO AVANZARE LE LORO RICHIESTE, E FARLE VALERE ATTRAVERSO IL PARLAMENTO, E SPECIALMENTE IL SENATO, DOVE AVRANNO UNA PIU' DIRETTA RAPPRESENTANZA. IO HO SOSTENUTO E DIFENDO QUESTO MODO PIU' PRONTO E PIU' LINEARE DI VENIR INCONTRO ALLE ASPIRAZIONI DELLE REGIONI MENO FORTUNATE. NULLA DIRO' DEGLI ULTIMI DUE COMMI, CHE SI MANTENGONO; SEBBENE A ME PERSONALMENTE NON SEMBRI NECESSARIO L' OVVIO RICHIAMO AL DEMANIO ED AL PATRIMONIO DELLA REGIONE; E MI SEMBRI PURE NON NECESSARIO ED UN PO' STRANO IL DIVIETO, CHE FU MESSO PER INSISTENZA DELL' ONOREVOLE EINAUDI, DI DAZI D' ESPORTAZIONE ED IMPORTAZIONE ALL' INTERNO DI UNO STATO UNITARIO ED INDIVISIBILE, COME L' ABBIAMO ESPLICITAMENTE DICHIARATO. NON SI DOVREBBE PENSARE, NEPPURE IN VIA DI IPOTESI, A SIMILI DAZI. COMUNQUE, POICHE' LA QUESTIONE FU MESSA, IL COMITATO CONSERVA LA DISPOSIZIONE. RESTA COSI' TRACCIATO IL QUADRO DELLE PROPOSTE CHE IL COMITATO FA, IN TEMA DI FINANZA DELLA REGIONE. RISERVANDOMI DI ESAMINARE, UNO AD UNO, I NUMEROSI EMENDAMENTI PRESENTATI DA NUMEROSI COLLEGHI, ACCENNERO' SOLTANTO, PER ORA, A DUE DI ESSI, CHE HANNO UNA PORTATA GENERALE, COME L' EMENDAMENTO PRETI, O SISTEMATICA, COME L' EMENDAMENTO CODIGNOLA. COL PRIMO NON SI RICHIEDE PIU' UNA LEGGE DI VALORE COSTITUZIONALE, MA UNA LEGGE ORDINARIA DELLA REPUBBLICA PER STABILIRE LE NORME SULL' AUTONOMIA FINANZIARIA DELLA REGIONE E SUL COORDINAMENTO CON LE FINANZE LOCALI. IL COMITATO DAPPRIMA AVEVA RITENUTO CHE, TRATTANDOSI DI GARANTIRE L' AUTONOMIA, SAREBBE OCCORSA UNA LEGGE COSTITUZIONALE; MA POI E' PREVALSA LA RIFLESSIONE CHE, SE COSI' FOSSE, OGNI PUR LIEVE MODIFICA DI TRIBUTO ASSEGNATO ALLA REGIONE AVREBBE RICHIESTA LA LUNGA PROCEDURA NECESSARIA PER TALI LEGGI DI TIPO COSTITUZIONALE. PUO' BASTARE LA LEGGE ORDINARIA DELLA REPUBBLICA, TENENDO CONTO CHE L' AUTONOMIA FINANZIARIA E' GARANTITA DAL COMPLESSO DELLE NORME TRACCIATE IN QUESTO STESSO ARTICOLO. L' EMENDAMENTO PRETI E' DUNQUE ACCETTATO. L' ONOREVOLE CODIGNOLA HA TESTE' SVOLTO UN EMENDAMENTO CHE RIVELA LA SUA DILIGENZA ED IL SUO DESIDERIO DI PRECISIONE. VORREBBE PERFEZIONARE, COMMA PER COMMA, IL NOSTRO TESTO. MA NON LO POSSIAMO SEGUIRE, QUANDO SOPPRIME LA DICHIARAZIONE D' AUTONOMIA TRIBUTARIA, CHE, PER QUANTO DI PRINCIPIO, HA UN SIGNIFICATO NEL FERMARE, ANCHE SOTTO TALE ASPETTO, IL VOLTO DELLA REGIONE; E DIVENTA ANCOR PIU' OPPORTUNA, IN QUANTO CI RIMETTIAMO A LEGGI ORDINARIE DELLA REPUBBLICA. NEL SECONDO COMMA L' ONOREVOLE CODIGNOLA INDICA, FRA LE POSSIBILI FONTI, ANCHE LE SOVRIMPOSTE; MA SEMBRA CHE POSSANO RIENTRARE NELLA DESIGNAZIONE GENERALE DA NOI ADOTTATA. PROSEGUE, L' ONOREVOLE CODIGNOLA, SUGGERENDO DI STABILIRE CHE L' ACCERTAMENTO DI TRIBUTI DEBBA SEMPRE AVER LUOGO DA PARTE DI UFFICI GOVERNATIVI; MA CIO' NON E' NECESSARIO, E CONTRASTA CON QUANTO ORA AVVIENE PER CERTI TRIBUTI CHE SONO ACCERTATI E RISCOSSI DA ENTI LOCALI; LE LEGGI CHE REGOLERANNO QUESTE MATERIE PROVVEDERANNO NEL MODO PIU' ACCONCIO E SICURO; NE' OCCORRE, AL RIGUARDO DEGLI ACCERTAMENTI, UNA NORMA NELLA COSTITUZIONE. L' ONOREVOLE CODIGNOLA PARLA GIA' DI SOVVENZIONI CHE LO STATO HA FACOLTA' DI ASSEGNARE ALLE REGIONI. ( INTERRUZIONE CODIGNOLA. HO RINUNCIATO) . VA BENE. NON INSISTERO' SULL' AGGIUNTA ALL' ULTIMO COMMA- ANZI, L' ONOREVOLE CODIGNOLA VORREBBE FARNE UN ARTICOLO A PARTE- PER VIETARE ALLE REGIONI DI STABILIRE PRIVILEGI PER SE' E PEI PROPRI ABITANTI. CHE COSA VUOL DIRE? QUI NON C' E' LO SPIRITO DI PRECISIONE DELL' ONOREVOLE CODIGNOLA; LA SUA NON E' UNA NORMA DI CHIARA CONSISTENZA GIURIDICA; ED IL GENERICO DINIEGO DEI PRIVILEGI RIENTRA NEL PRINCIPIO GENERALE DELL' EGUAGLIANZA, CHE LA COSTITUZIONE PROCLAMA IN UNO DEI PRIMI SUOI ARTICOLI. NON POSSIAMO, DUNQUE, ADERIRE AL TENTATIVO, LODEVOLE MA NON RIUSCITO, DELL' ONOREVOLE CODIGNOLA DI MIGLIORARE IL NOSTRO TESTO. HO SPIEGATO QUALI SARANNO I PRINCIPI DA INTRODURRE NELLA COSTITUZIONE ; E CIO' ANCHE PER ANDARE INCONTRO AL DESIDERIO DI CHIARIMENTI DELL' ONOREVOLE NITTI. EGLI VUOL USCIRE DALL' INDETERMINATO; MA INTANTO CREDE CHE NON SI DOVREBBE METTERE NULLA NELLA COSTITUZIONE SULLA FINANZA DELLE REGIONI. SONO PROBLEMI, SECONDO LUI, INSOLUBILI; E SI ASPETTA CHE IO NON POTRO' CORRISPONDERE AL SUO INVITO. NON E' COSI' . INTENDIAMOCI BENE. LA COSTITUZIONE NON PUO' STABILIRE CHE PRINCIPI GENERALI. DOVRA' POI INTERVENIRE UNA GRANDE LEGGE TRIBUTARIA SULLA FINANZA DEGLI ENTI LOCALI, IN COORDINAZIONE A QUELLA DELLO STATO. IN TALE LEGGE SOLTANTO SI AVRA' LA MAGGIOR DETERMINAZIONE RICHIESTA DALL' ONOREVOLE NITTI, ED IO SPERO DI DARGLI FIN D' ORA LA SENZAZIONE DI UNA SUFFICIENTE CONCRETEZZA, SENZA PRETENDERE DI ADOTTARE FIN D' ORA SOLUZIONI, CHE SOLTANTO TALE LEGGE POTRA' SPECIFICARE. LA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE HA TENUTO PRESENTI I PROBLEMI CHE L' ONOREVOLE NITTI RITIENE INSOLUBILI. ED HA CERCATO DI RACCOGLIERE DATI AL RIGUARDO. A PAGINA 191 DEL PRIMO VOLUME DEGLI ATTI DELLA COMMISSIONE, DISTRIBUITO A TUTTI I DEPUTATI, VI E' UN PROGRAMMA COMPLETO DI RICERCHE- STESO DA ME ED APPROVATO PIENAMENTE DALL' ONOREVOLE EINAUDI- SULLA CONSISTENZA SIA FINANZIARIA SIA ECONOMICA DELLE REGIONI. GRANDE E' LA DIFFICOLTA' DI RACCOGLIERE QUESTI DATI, PER L' INCOMPLETEZZA, LA LENTEZZA E LA RESISTENZA DEGLI UFFICI CHE DOVREBBERO DARLI. IO AVEVO PROPOSTO CHE IL GOVERNO PROMOVESSE FIN DA PRINCIPIO ( E CERTAMENTE DOVRA' FARLO NEL PREPARARE LA LEGGE TRIBUTARIA) UNA VERA E PROPRIA INCHIESTA CON TUTTI I POTERI D' ACCERTAMENTO NECESSARI. LA COMMISSIONE PREFERI' CHE SI RACCOGLIESSERO, INTANTO, A SUA CURA, TUTTI GLI ELEMENTI DISPONIBILI; ED IO DOVETTI ASSUMERMI ANCHE QUESTA FATICA. NON CREDO CHE SI POTESSE FARE DI PIU' ; TALE E' ANCHE IL GIUDIZIO DELL' ONOREVOLE EINAUDI. TENGO I DATI RACCOLTI A DISPOSIZIONE DELL' ONOREVOLE NITTI. PER SUO CONTO, AD INTERESSAMENTO DEL SUO PRESIDENTE, L' ISTITUTO CENTRALE DI STATISTICA HA PUBBLICATO UN VOLUME SULLE REGIONI, NEL QUALE LA PARTE FINANZIARIA ED ECONOMICA HA SCARSO SVILUPPO, MA OVE SI CERCA DI RAFFIGURARE LA FISIONOMIA DELLE REGIONI SOTTO ALTRI ASPETTI, E SPECIALMENTE SOTTO L' ASPETTO DEMOGRAFICO. L' ONOREVOLE NITTI PUO' ESSERE SICURO CHE NON SI SONO IGNORATI I PROBLEMI. NESSUNO MEGLIO DI LUI SA, DA MEZZO SECOLO LE DIFFICOLTA' DI SIMILI RICERCHE. RISALE AL 1900 IL SUO LUMINOSO LIBRO NORD E SUD, CHE DESTO' TANTO SCALPORE. PER ME, CHE ARRIVAVO ALLORA A ROMA, APPENA LAUREATO, FU UNA RIVELAZIONE; E COMINCIO' ALLORA LA MIA DEVOZIONE, CHE NON VENNE MAI MENO; ANDAI CON LUI AL GOVERNO; ED EGLI E' TESTIMONE CHE, DEL PRIMO GRUPPO CHE LO CIRCONDAVA, FUI IL SOLO CHE GLI RIMASI VERAMENTE FEDELE; PERCHE' NULLA HO CONCESSO AL FASCISMO. NEL MIO ATTUALE DIBATTITO CON LUI DESIDERO CONSIDERARMI SEMPRE SUO DISCEPOLO. NEL LIBRO DEL 1900 L' ONOREVOLE NITTI COMINCIAVA AD IMPOSTARE I RAFFRONTI FINANZIARI ED ECONOMICI FRA LE REGIONI. COMBATTEVA L' OPINIONE, IN QUEI TEMPI DIFFUSA, CHE IL SUD VIVESSE A SPESE DEL NORD E FOSSE UN PESO MORTO PER L' ECONOMIA ITALIANA. QUANTI MITI VI SONO STATI PEL SUD IL GRANDE UNIFICATORE, CAVOUR, ED UNO DEI MERIDIONALI PIU' COLTI ED INTELLIGENTI, ANTONIO SCIALOIA, DICEVANO CHE BASTAVA BATTERE IL PIEDE SUL SUOLO DEL MEZZOGIORNO, PERCHE' NE SCATURISSERO INFINITE RICCHEZZE. PURTROPPO NON ERA COSI' ; E SI ANDO' POI AD UN ALTRO ECCESSO, AL GRIDO DI GIOBBE DELLA IRRIMEDIABILE POVERTA' , ED ALLA POLITICA DEL NULLA- NON C' ERA NULLA DA FARE- DEL NOSTRO AMICO GIUSTINO FORTUNATO. BISOGNA RICONOSCERE CHE L' ONOREVOLE NITTI SERBO' SEMPRE UNA POSIZIONE INTERMEDIA, ALIENA DAGLI ESTREMI. E PUR SOLLEVANDO IN FORMA DRASTICA I CONFRONTI FRA NORD E SUD, E FRA REGIONE E REGIONE, NON ABBANDONO' MAI UNA NOTA FORTEMENTE UNITARIA. SOSTENNE CHE IL SUD NON AVEVA GUADAGNATO, ED ANZI AVEVA ECONOMICAMENTE PERDUTO NELL' UNIFICAZIONE; MA SCRISSE NEL NORD E SUD CHE L' ITALIA NON PUO' ESSERE CHE UNITARIA: UNA LOMBARDIA O UNA SICILIA AUTONOME NON SAREBBERO NULLA, SE ANCHE QUESTO NON SENSO STORICO NOI POTESSIMO SOLO PER MALIGNA IPOTESI AMMETTERE. VERO E' CHE NELL' ALTRO LIBRO SU NAPOLI E LA QUESTIONE MERIDIONALE, ATTACCAVA L' UNITARISMO ASSURDO SOTTO LA FORMA DI UNITA' LEGISLATIVA E DICHIARAVA CHE AVANZANDO L' IPOTESI ECONOMICA CHE IL MEZZOGIORNO SI SEPARASSE DAL RESTO DELL' ITALIA, NON SI POTREBBERO CHE RILEVARE I VANTAGGI DEL DISTACCO, DERIVANTI DALL' IMPIEGO DELLE PROPRIE RISORSE. NON CREDO SI POSSA CONDIVIDERE UN RECENTE RILIEVO DEL DE MARIA SUI SEDICENTI STUDIOSI DELLA QUESTIONE MERIDIONALE CHE AVREBBERO PIU' O MENO DIRETTAMENTE SUSCITATO IL PERICOLO DEL SAPARATISMO. CIO' NON PUO' CERTAMENTE DIRSI DELL' ONOREVOLE NITTI; E CREDO CHE, QUAND' EGLI VAGHEGGIAVA UNA DIVERSITA' LEGISLATIVA, SI RIMETTESSE SEMPRE ALLA LEGISLAZIONE DELLO STATO ; SE NO, NON SAREBBE STATO COSI' TENACE AVVERSARIO DEI POTERI CHE ABBIAMO ORA ATTRIBUITI ALLA REGIONE. DAL SUO LIBRO DEL 1900 RISULTAVA CHE IL MEZZOGIORNO E' IL PIU' DURAMENTE AGGRAVATO DALLE IMPOSTE; E CHE LA PIU' GRANDE MOLE DI SPESE DELLO STATO AVVIENE NELL' ITALIA SETTENTRIONALE E NELLA CENTRALE. PER OGNI 10 LIRE CHE SI RISCUOTEVA DI IMPOSTE E TASSE, LO STATO PAGAVA 13 LIRE IN LIGURIA, 12 NEL LAZIO, QUASI 10 IN TOSCANA, DA 8 A 9 IN PIEMONTE E LOMBARDIA, E COSI' VIA FINO A SCENDERE A MENO 5 IN ABRUZZO, BASILICATA E PUGLIE. QUESTE CIFRE FURONO ALLORA CONTESTATE DA VARI SCIRTTORI; MA INSOMMA, ROVESCIANDO LA ANTERIORE CREDENZA, SI EBBE L' IMPRESSIONE CHE LE REGIONI DEL MEZZOGIORNO NON RICEVEVANO PIU' DI QUELLO CHE DAVANO IN TRIBUTI. SEMBRA CHE, PER QUANTO RIGUARDA LA SITUAZIONE ATTUALE, L' ONOREVOLE NITTI NON SIA PIU' DI SIFFATTA OPINIONE. EGLI HA DETTO, IN QUEST' AULA, CHE NEI PRIMI 5 MESI DEL 1946 LO STATO HA INCASSATO CON LE TASSE IN SICILIA 4 MILIARDI E MEZZO; HA SPESO 6 MILIARDI. COSI' PER ALTRE REGIONI DEL SUD; CHE, TEME L' ONOREVOLE NITTI, AVREBBERO PIU' DA PRENDERE CHE DA GUADAGNARE CON L' AUTONOMIA REGIONALE. ANCHE L' ONOREVOLE EINAUDI HA FATTO SULLA STAMPA RILIEVI PER METTERE IN LUCE CHE IN GENERALE, OGGI, LE REGIONI MERIDIONALI RICEVONO DALLO STATO PIU' DI QUELLO CHE GLI VERSANO IN TRIBUTI. CREDO DOVEROSO METTERE IN GUARDIA; PERCHE' QUANTO VANNO DICENDO ANCHE DUE MAESTRI COME NITTI ED EINAUDI NON PUO' PORTARE ANCORA A CONCLUSIONE COMPLETE E DEFINITE. OSSERVO ANZITUTTO CHE SE SI TROVA IN QUASI OGNI REGIONE, UN DISAVANZO, NEL SENSO CHE LE SPESE CHE LO STATO VI FA NON SONO COPERTE DALLE ENTRATE CHE NE RICAVA, CIO ' VA MESSO IN RELAZIONE AL BILANCIO DELLO STATO, NEL MOMENTO CHE ATTRAVERSIAMO. E' INUTILE POI AVVERTIRE CHE RAFFRONTANDO GLI INCASSI ED I VERSAMENTI CHE LO STATO FA ATTRAVERSO LE TESORERIE PROVINCIALI, NON SEMPRE QUANTO LO STATO VERSA, AD ESEMPIO A FORNITORI ED APPALTATORI, CORRISPONDE A PRESTAZIONI E LAVORI FATTI IN QUELLA PROVINCIA. AD OGNI MODO, POICHE' E' L' UNICO METODO D' INDAGINE CHE SI PUO' SEGUIRE, HO ESAMINATO TUTTI I DATI, CHE SI SONO COMINCIATI A RACCOGLIERE, RISERVATAMENTE, DAL 1940, ED A PUBBLICARE DAL 1945. COMINCIAMO AD OSSERVARE LE MEDIE DEI BIENNI 1943-44, 1944-45, 1945-46, CHE COMPRENDONO LA GESTIONE DELLO STATO ITALIANO LIBERO E QUELLO DELLA COSIDDETTA REPUBBLICA DI SALO' . RISULTA CHE SOLO IN PIEMONTE L' AMMINISTRAZIONE STATALE HA INCASSATO, PIU' CHE NON ABBIA SPESO, IL 2, 4 PER CENTO. NELLE ALTRE REGIONI E' L' INVERSO . HA INCASSATO IL 25 PER CENTO CIRCA DI MENO IN TOSCANA E NELLA VENEZIA TRIDENTINA; DAL 30 AL 40 IN EMILIA, MARCHE, VENETO E LIGURIA; POI VI E' UN GRUPPO DI REGIONI, COL 50 CIRCA PER CENTO, CALABRIA, SICILIA, UMBRIA, CAMPANIA, BASILICATA, ABRUZZI, SARDEGNA; INFINE LO STATO HA INCASSATO OLTRE IL 60 PER CENTO DI MENO IN PUGLIA, LOMBARDIA, VENEZIA GIULIA, LAZIO ( E VI SPIEGO ANCHE PERCHE' ; IN PUGLIA VI FU PER UN PO' LA CAPITALE TEMPORANEA; E COSI' IN LOMBARDIA A SALO' ; NEL LAZIO VI E' ROMA; E LE CAPITALI RICHIEGGONO SPESE MAGGIORI) . I DATI CHE HO ESPOSTI SI RIFERISCONO AD UN PERIODO VERAMENTE ECCEZIONALE, CON LA GUERRA NEL SUO ACME ED IL GRANDISSIMO DISORDINE TRIBUTARIO. SE PRENDIAMO IL SOLO ESERCIZIO 1945-46, CHE E' SEMPRE, MA MENO ACCENTUATAMENTE, ANORMALE,TROVIAMO CHE LO STATO HA INCASSATO DI PIU' DI QUANTO HA PAGATO- L' 80 PER CENTO- IN LONBARDIA E PIEMONTE; HA RISCOSSO DI MENO DOVUNQUE NELLE ALTRE PARTI D' ITALIA; E LE CIFRE VANNO DA MENO DI 20 NEL VENETO, DA MENO DI 30 NELLA VENEZIA TRIDENTINA ED IN EMILIA, E DA MENO DI 50 IN LIGURIA, MARCHE, UMBRIA E TOSCANA AD UNA PERCENTUALE DAL 60 AL 70 IN SICILIA, SARDEGNA, CALABRIA, VENEZIA GIULIA, CAMPANIA, ABRUZZI, PUGLIE E BASILICATA. INFINE IL LAZIO GIUNGE AL 70 PER CENTO. BISOGNA PERO' TENER CONTO CHE NELLE REGIONI DEL NORD, ED IN ESSE SOLTANTO, FIGURANO GLI INCASSI DEL PRESTITO SOLERI, CHE ERA STATO EMESSO NEL SUD UN ANNO PRIMA. SE SI ECLUDE IL GETTITO DEL PRESTITO SOLERI, SI HA CHE NEL 1945-46 LO STATO IN TUTTE LE REGIONI, NESSUNA ECCETTUATA, HA INCASSATO MENO DI QUEL CHE NON ABBIA SPESO. LA PERCENTUALE MINIMA E' DEL 3 IN LOMBARDIA E DEL 18 IN PIEMONTE; SALE MAN MANO, PER VARI GRUPPI DAL 40 AL 50 NELLE MARCHE, IN UMBRIA, TOSCANA, NELLA VENEZIA TRIDENTINA E NEL VENETO, E VA AD OLTRE IL 60 NELLE RIMANENTI REGIONI. SE VENIAMO INFINE AD UN PERIODO PIU' VICINO- HO I DATI DEI PRIMI NOVE MESI DELL' ESERCIZIO IN CORSO 1946-47, PERCHE SOLO A TAL DATA E' AGGIORNATO IL CONTO DEL TESORO- TROVIAMO CHE LO STATO HA INCASSATO PIU' DEL PAGATO IN PARECCHIE REGIONI. SI ARRIVA QUASI AL CENTO PER CENTO- IL 93- IN LOMBARDIA; AL 56 IN PIEMONTE; E SI STA ATTORNO AL 15 IN UMBRIA, LIGURIA, EMILIA, TOSCANA, VENETO; ANCHE LE MARCHE SUPERANO DELL' 1 PER CENTO I PAGAMENTI. NELLE ALTRE PARTI D' ITALIA GLI INCASSI DI STATO SONO INFERIORI AGLI ESBORSI DEL 5 PER CENTO NELLA VENEZIA TRIDENTINA, DAL 20 AL 35 IN CALABRIA, CAMPANIA, SICILIA, PUGLIE, BASILICATA, ABRUZZI, SARDEGNA; SI VA AL 50 NEL LAZIO; E SI HA UN MASSIMO DELL' 80 PER CENTO IN VENEZIA GIULIA. MA NON BISOGNA FARE AFFRETTATE CONCLUSIONI; DURANTE I NOVE MESI VI E' STATO IL PRESTITO DELLA RICOSTRUZIONE, AL QUALE LE REGIONI HANNO PARTECIPATO IN PROPORZIONI ASSAI DIVERSE ( LA LOMBARDIA HA DATO UN QUARTO DELL' INTERO PRESTITO) ; E NON MI E' POSSIBILE QUESTA VOLTA RETTIFICARE LE CIFRE COME PEL PRESTITO SOLERI, GIACCHE' LA BANCA D' ITALIA NON HA ANCORA RESO NOTO IL RIPARTO DELLE SOTTOSCRIZIONI. CERTO E' CHE, OVE NON SI TENESSE CONTO DEGLI INCASSI PEL PRESTITO, IN BEN POCHE REGIONI LO STATO AVREBBE INCASSATO PIU' DELLO SPESO ( FORSE NELLA SOLA LOMBARDIA E NEL PIEMONTE) . HO INSISTITO IN DETTAGLI E PRECISAZIONI, PERCHE' RITENGO NECESSARIO METTERE IN GUARDIA CONTRO LE CONCLUSIONI CHE ANCHE CARI EMINENTI COLLEGHI TRAGGONO NEI CONFRONTI TRA LE REGIONI. COME LINEA GENERALE, IL FENOMENO DEGLI INCASSI DI STATO MINORI AI SUOI VERSAMENTI E' , COME SI DOVEVA ATTENDERE, PIU' SENSIBILE NEL SUD CHE NEL NORD; MA VI SONO SPOSTAMENTI, E NON VI E' UNA NETTA DISTINZIONE ED UNA SCALA CORRISPONDENTE ALLE CONDIZIONI ECONOMICHE DELLE REGIONI. NE' I DATI DISPONIBILI SI PRESTANO, LO RIPETO, A GIUDIZI DEFINITIVI E SICURI. LASCIAMO DUNQUE STARE PER ORA, CALCOLI CHE DAN LUOGO A NON BEN FONDATE IMPRESSIONI. ( INTERRUZIONE LUSSU. SONO COMPRESE, PER LE REGIONI DEL SUD, LE SPESE PER I DICASTERI DELLE FORZE ARMATE) . HO FATTO IL CALCOLO IN VIA GENERALE; SAREBBE IN OGNI MODO UN ALTRO ELEMENTO DI NON COMPARABILITA' . AFFRONTIAMO ORA IL TEMA CHE PIU' RISPONDE ALLE DOMANDE CHE MI HA FATTO L' ONOREVOLE NITTI. COME SARA' POSSIBILE, EGLI CHIEDE, FABBRICARE UN BILANCIO DELLA REGIONE? MOLTI, ANCHE REGIONALISTI, HANNO TIMORE CHE NON RIESCIREMO A CAVARNE LE MANI. HO DETTO SEMPRE CON SENSO DI RESPONSABILITA' , CHE QUESTO PROBLEMA DELLA SISTEMAZIONE FINANZIARIA DELLA REGIONE E' DIFFICILE. ORA CHE L' HO ESAMINATO ATTENTAMENTE ANCORA UNA VOLTA, POSSO AFFERMARE CON ALTRETTANTO SENSO DI RESPONSABILITA' , CHE NON E' UN PROBLEMA INSOLUBILE, ED ANZI E' MENO DIFFICILE DI QUELLO CHE PUO' APPARIRE A PRIMA VISTA. DIFFICILE SEMPRE; NON DIFFICILISSIMO; NON INSOLUBILE. NON SI PUO' RISOLVERLO CONCRETAMENTE, QUI NELLA COSTITUZIONE. L' ONOREVOLE NITTI SI RIMETTE AD UNA LEGGE FUTURA; E MOLTO CORRETTAMENTE MI CHIEDE DI DARE DELLE TRACCE E DELLE DIRETTIVE. QUALI SARANNO LE SPESE E LE ENTRATE DELLE REGIONI? STUDI SPECIALI SONO STATI CONDOTTI PER IL TRENTINO-ALTO ADIGE, DALLA COMMISSIONE, PRESIEDUTA DALL' ONOREVOLE BONOMI, CHE NE PREDISPONE LO STATUTO. MA QUELLA REGIONE NON PUO' ESSERE PRESA A MODELLO, PERCHE' , AVENDO UN' AUTONOMIA PARTICOLARE, MOLTE SPESE AD ESEMPIO SCOLASTICHE E DI LAVORI PUBBLICI PASSANO ALLA REGIONE, CONE NON E' DELLE ALTRE DI TIPO ORDINARIO. E' ALLE REGIONI DI QUESTO TIPO CHE CI DOBBIAMO RIFERIRE. LO FARO' CON LA MAGGIORE ESATTEZZA POSSIBILE, IN VIA GENERALE; E STARO' ATTENTO, PERCHE' DA UN MAESTRO COME L' ONOREVOLE NITTI VI E' SEMPRE DA RICEVERE DELLE LEZIONI. PER VALUTARE QUALI SARANNO LE SPESE E LE ENTRATE DELL' ENTE REGIONE, BISOGNA PARTIRE DALLA CONSIDERAZIONE DELLE FUNZIONI AMMINISTRATIVE CHE, IN BASE A QUANTO ABBIAMO STABILITO NELLA COSTITUZIONE, PASSERANNO DALLO STATO ALLA REGIONE. COMINCIAMO AD ESAMINARE I DATI DELL' ESERCIZIO 1938-39; CHE SI PUO' CONSIDERARE COME UN ANNO MEDIO DEL PREGUERRA. SOPRA UN COMPLESSO DI 40 MILIARDI DI SPESE, LA PARTE DI GRAN LUNGA MAGGIORE SAREBBE SEMPRE RIMASTA ALLO STATO, ANCHE SE SI FOSSERO FIN DA ALLORA APPLICATI I CRITERI DELLA COSTITUZIONE. SAREBBERO RIMASTE ALLO STATO LE SPESE DI TESORO ( 12 MILIARDI E MEZZO, UN TERZO DI TUTTE LE SPESE) , QUELLE MILITARI ( 15 MILIARDI, PIU' CHE UN ALTRO TERZO DI TUTTE LE SPESE) ; LE SPESE DI AMMINISTRAZIONE DELL' INTERNO E DELLA GIUSTIZIA ( 2 MILIARDI, IL 6 PER CENTO DELLA SPESA TOTALE) ; ED ALTRI GRUPPI DI SPESE. DOVE SI SAREBBERO VERIFICATI PASSAGGI DI FUNZIONI, E QUINDI DI SPESE? ESSENZIALMENTE IN TRE CATEGORIE: L' ISTRUZIONE, PER CUI ALLORA SI SPENDEVANO 2 MILIARDI ( IL 5 PER CENTO DELLA SPESA COMPLESSIVA) , I LAVORI PUBBLICI CON 1 MILIARDO E MEZZO ( IL 4 PER CENTO), L' AGRICOLTURA CON 900 MILIONI ( IL 2 PER CENTO) . NON TUTTE PERO' LE SPESE DI QUESTE TRE CATEGORIE SI SAREBBERO TRASFERITE ALLA REGIONE. DELL' ISTRUZIONE SAREBBE RIMASTO ALLO STATO IL GRANDE COMPLESSO DI ATTIVITA' E DI SPESE, ESSENDO ATTRIBUITE ALLE REGIONI SOLO LE SCUOLE PROFESSIONALI ED ARTIGIANE, CON UN PASSAGGIO NON RILEVANTE DI FONDI. VEDIAMO PEI LAVORI PUBBLICI, SERVENDOCI DELLA DISTRIBUZIONE PER GENERE DI OPERE, SECONDO I DATI RACCOLTI DALL' UFFICIO DI STATISTICA DI QUEL MINISTERO, E PUBBLICATE DALL' ANNUARIO STATISTICO. NEL 1938-39 LO STATO SPENDEVA, E GLI SAREBBERO RIMASTE, ANCHE SECONDO LA NOSTRA COSTITUZIONE, 500 MILIONI PER STRADE STATALI, 130 DI OPERE IDRAULICHE E DI NAVIGAZIONE INTERNA, 100 PER UTILIZZAZIONI IDROELETTRICHE, 150 PER PORTI, 200 PER EDILIZIA STATALE E SCOLASTICA, 150 PER DANNI E CALAMITA' . COSA POTEVA PASSARE ALLA REGIONE? AL PIU' 100 MILIONI DI SPESE PER NUOVE COSTRUZIONI STRADALI; 150 PER ACQUEDOTTI; 100 PER EDILIZIA POPOLARE. IN COMPLESSO FACENDO LE PREVISIONI PIU' LARGHE, 350 MILIONI. ED ECCOCI ALL' AGRICOLTURA, CHE EBBE NEL 1938-39 PER BONIFICHE, UNA SPESA DI 550 MILIONI DI LIRE; E SI NOTI CHE VI SONO BONIFICHE CHE, PEL LORO CARATTERE SOVRAREGIONALE O INTERREGIONALE, LO STATO RISERVERA' SEMPRE A SE STESSO; E LA NOSTRA COSTITUZIONE NON LO ESCLUDE. AD OGNI MODO PASSIAMO PUR TUTTE QUESTE CIFRE- 350 MILIONI DI LAVORI PUBBLICI, 550 DI BONIFICHE, UNA SOMMA MINORE PER L' ISTRUZIONE- ARRIVEREMMO AL MILIARDO. AGGIUNGIAMO PURE UNA QUOTA DI SPESE GENERALI E DI PERSONALE; TENIAMO CONTO DI PASSAGGI PER ALTRE MINORI CATEGORIE; ARROTONDIAMO FIN CHE SI VUOLE; NON SALIREMO OLTRE 1 MILIARDO E MEZZO ( S' INTENDE DI LIRE 1938) ; CHE NON E' CIFRA DA FAR PAURA. SI TENGA PRESENTE CHE IN QUELL' ANNO LE SPESE ORDINARIE PER TUTTI I COMUNI NON SUPERARONO I 6 MILIARDI E MEZZO, PER LE PROVINCE 1 MILIARDO E MEZZO. SE FOSSERO SORTE ALLORA LE REGIONI- UNA QUINDICINA- NEI LIMITI E CON FUNZIONI CHE ORA ABBIAMO STABILITE, NON SAREBBE COSTATO PIU' DELLE PROVINCE, CHE SONO VERSO IL CENTINAIO. UN MILIARDO E MEZZO NON E' CIFRA PAUROSA. HO ESAMINATO ANCHE LA MEDIA DEI TRE BILANCI 1943-44, 1944-45 1945-46: ED INOLTRE, A SE' , LE CIFRE DEL 1945-46; QUELLE DELL' ESERCIZIO IN CORSO ( FINO A MARZO) ; LE PREVISIONI DEL 1947-48, E TENGO, ONOREVOLE NITTI, TUTTI QUESTI ELEMENTI A SUA DISPOSIZIONE. VI CITERO' PER ORA SOLTANTO I DATI DEL 1945-46, CHE SI PRESTANO AD UN CERTO RAFFRONTO COL 1938-39. NON SONO PIU' MILIONI, MA MILIARDI; LIRETTE RECENTI, D' UN ANNO FA. SOPRA UN INSIEME DI 540 MILIARDI DI SPESE RIMARREBBERO ALLO STATO 170 DI SPESE DEL TESORO ( UN TERZO DEL TOTALE ) , 130 DI SPESE MILITARI ( IL QUARTO) , 60 DI SPESE DEGLI INTERNI E DELLA GIUSTIZIA ( POCO PIU' DEL DECIMO) , CON ALTRI MINORI GRUPPI. ANCHE QUI LE CATEGORIE CHE POTREBBERO IN PARTE PASSARE SONO I LAVORI PUBBLICI ( 100 MILIARDI, IL QUINTO DEL TOTALE) , L' AGRICOLTURA ( 6 MILIARDI, L' 1 PER CENTO) , ED IN PARTE BEN MINORE L' ISTRUZIONE ( 25 MILIARDI, IL 5 PER CENTO) . DEBBO DICHIARARE CHE PER GLI ULTIMI ESERCIZI IL MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI, NELLA SUA LENTEZZA, NON FORNISCE ANCORA LE STATISTICHE DELLA DISTINZIONE FRA I GRUPPI DI OPERE; COSI' CHE NON E' POSSIBILE UNA VALUTAZIONE ABBASTANZA APPROSSIMATA COME PEL 1938-39. AD OGNI MODO, ANCHE APPLICANDO LE PROPORZIONI DI QUELL' ESERCIZIO, LE SPESE DA PASSARE ALLE REGIONI NON DOVREBBERO COMPLESSIVAMENTE SUPERARE DAL 5 AL 10 PER CENTO LE INTERE SPESE DELL' ITALIA. DEBBO POI FARE UN' ALTRA DICHIARAZIONE; ANCHE PER RISPONDERE AD UNA DOMANDA CHE MI FECE ALCUNI GIORNI FA L' ONOREVOLE PORZIO. VI E' UN FATTO NUOVO: VI E' LA RICOSTRUZIONE. QUASI TUTTE LE SPESE DI LAVORI PUBBLICI SONO OGGI DI RICOSTRUZIONE. E SONO SPESE CHE NON SI POSSONO ADDOSSARE ALLE REGIONI; RIMANGONO IN OGNI CASO ALLO STATO; DO PIENA ASSICURAZIONE ALL' ONOREVOLE PORZIO CHE CON LA NUOVA COSTITUZIONE NON SI E' INTESO ADDOSSARE QUESTE SPESE ECCEZIONALI ALLE REGIONI. LO STATO POTRA' BENSI' , SE CREDE, VALERSI DEGLI ENTI LOCALI, DELLA REGIONE, QUANDO VI SARA' , COME ORA PUO' - PER UNA LEGGE DA ME PROMOSSA- VALERSI DELLE PROVINCE E DEI COMUNI; UN SAVIO DECENTRAMENTO SARA' MOLTO OPPORTUNO. IN UN MIO RECENTE DISCORSO SUL PROGRAMMA DI GOVERNO MI SONO LAGNATO CHE NON VI SIA FATTO SUFFICIENTE RICORSO; MA SARA' SEMPRE LO STATO CHE DIRIGERA' , SPENDERA' E SARA' RESPONSABILE. STABILITO CIO' , ONOREVOLI COLLEGHI, VEDETE CHE LE SPESE CHE PASSEREBBERO ALLA REGIONE IN REGIME 1945-46 SAREBBERO PROPORZIONALMENTE MINORI DI QUELLE CHE FOSSERO PASSATE NEL 1938-39. HO VOLUTO DARE LA DIMOSTRAZIONE, E CREDO DI ESSERVI RIUSCITO, CHE, COME ORDINE DI GRANDEZZA, NON SONO CIFRE CHE POSSONO SPAVENTARE. IL PASSAGGIO DI FUNZIONI E DI SPESE SARA' SEMPRE DELICATO E NON AGEVOLE; MA NON PRESENTERA' OSTACOLI INSUPERABILI. BISOGNERA' NATURALMENTE FAR FRONTE CON CORRISPONDENTI ENTRATE ALLE SPESE CHE SPETTERANNO ALLE REGIONI. PARTIAMO ANCHE QUI DALL' ESERCIZIO 1938-39. SU 27 MILIARDI DI ENTRATE EFFETTIVE VI ERANO 500 MILIONI DI IMPOSTE DIRETTE IMMOBILIARI ( FONDIARIA E FABBRICATI, E CIOE' IL 2 PER CENTO DELL' ENTRATA TOTALE) , E LA RICCHEZZA MOBILE CON 4 MILIARDI E 200 MILIONI ( IL 15 PER CENTO DELL' INTERA SPESA) . SE SI FOSSE, NEL 1938-39, ISTITUITA LA REGIONE AVREMMO POTUTO ATTRIBUIRLE QUANTO LO STATO INCASSAVA DALLE IMMOBILIARI ( E' NOTO CHE LA MAGGIOR PARTE DI CIO' CHE I CONTRIBUENTI PAGANO PEI FONDI E PEI FABBRICATI VA OGGI COME SOVRIMPOSTA AI COMUNI ED ALLE PROVINCE) . COL PASSAGGIO IN PIENO DI QUESTE IMPOSIZIONI SI SAREBBERO ATTUATE IDEE CHE SOSTENEMMO AI NOSTRI GIOVANI ANNI, BONOMI CON UN BEL LIBRO ED IO CON ALCUNI STUDI SU RIVISTE. SE POI, OLTRE AL PASSARE I TRIBUTI REALI, AVESSIMO ATTRIBUITO ALLA REGIONE UNA QUOTA DI CIO' CHE RIGUARDA L' ALTRO TRIBUTO DIRETTO DELL' IMPOSTA SULLA RICCHEZZA MOBILE, SI SAREBBERO COPERTE TUTTE LE SPESE SPETTANTI ALLA REGIONE, CHE ABBIAMO CALCOLATE ATTORNO AD 1 MILIARDO E MEZZO ( LIRE 1938) . HO PARLATO DI QUOTE DELLA RICCHEZZA MOBILE, PERCHE' E' IMPOSTA DIRETTA, E NON VI NASCONDO CHE, SENZA FARE ANTICIPAZIONI AVVENIRISTICHE, MI SEMBRA LOGICO E DESIDERABILE, QUANDO SI ADDIVENISSE AD UNA CONCRETA SISTEMAZIONE DI TUTTE LE FINANZE STATALI E LOCALI, ASSEGNARE ALLA REGIONE ED AGLI ALTRI ENTI LOCALI LE TRE CEDOLARI- FONDIARIA, FABBRICATI E RICCHEZZA MOBILE- PER EDIFICARCI SOPRA, COME PROGRESSIVA SUL REDDITO, UNA GRANDE IMPOSTA DI STATO. PRESCINDENDO DA CIO' , SE INVECE DI UNA QUOTA DELLA RICCHEZZA MOBILE, SCEGLIERETE UNA QUOTA DI UN' ALTRA IMPOSTA ERARIALE, OTTERRETE LO STESSO RISULTATO DI PROVVEDERE ALLE ENTRATE DELLA REGIONE. CON LO SCHEMA CHE VI HO TRACCIATO, RIFERENDOMI AL 1938-39, ALLO STATO SAREBBERO RESTATI I 12 MILIARDI DELLE INDIRETTE ( AFFARI E CONSUMI, CHE ERANO IL 40 PER CENTO DEL TOTALE) ; I 4 MILIARDI E MEZZO DEI MONOPOLI E DEL LOTTO ( IL 15 PER CENTO) ; ED ALTRE ANCORA. E CIOE' LA GRAN MASSA DELLE ENTRATE, CON LE QUALI LO STATO, OLTRE A PROVVEDERE AI SUOI SERVIZI, AVREBBE POTUTO: A) ASSEGNARE ALLE REGIONI I CONTRIBUTI SPECIALI PER SCOPI DETERMINATI OLTRE LE FUNZIONI NORMALI; B) PROVVEDERE ALLE SPESE DELLE FUNZIONI CHE AVESSE DELEGATE VOLONTARIAMENTE ALLE REGIONI. VI RISPARMIERO' , ONOREVOLI COLLEGHI, ALTRE INDAGINI ED ALTRE CIFRE. VI DIRO' SOLO CHE NEL 1945-46 LE IMPOSTE DIRETTE- TUTTE E TRE- HANNO DATO SOLTANTO 22 MILIARDI; ED E' DA TEMERE CHE IN TAL MISURA NON BASTEREBBERO A COPRIRE LE SPESE DELLE REGIONI. MA NEL BILANCIO 1946-47 SI CALCOLANO 66 MILIARDI; ED IL LORO GETTITO VA AUMENTANDO COSI' CHE IL TIMORE SEMBRA SUPERATO. HO PARLATO DEL COMPLESSO DELLE REGIONI. NATURALMENTE NON TUTTE LE REGIONI PRESENTANO LE STESSE ESIGENZE E LE STESSE PROPORZIONI DI SPESE E DI ENTRATE. VI SONO REGIONI CHE PER LA SITUAZIONE PIU' ARRETRATA IN CUI SI TROVANO HANNO BISOGNO DI MAGGIORI ATTIVITA' E LAVORI, E D' ALTRA PARTE CON LE FONTI TRIBUTARIE ASSEGNATE ALLE REGIONI PIU' RICCHE NON RIUSCIREBBERO A PROVVEDERE ALLE LORO FUNZIONI NORMALI. ENTRERA' QUI IN AZIONE, NELLA QUOTA DI CONTRIBUTO, LA GRADAZIONE CHE CONSENTIRA' DI RAGGIUNGERE UN EQUILIBRIO. SI SONO FATTI SCANDAGLI PER ALCUNE REGIONI, E SI STANNO ANCORA RACCOGLIENDO ELEMENTI. MA PENSO DI AVER ASSOLTO IL COMPITO CHE PER ORA MI PROPONEVO: DISSIPARE L' IMPRESSIONE CHE NON SI POTREBBE FAR FRONTE ALLE SPESE DELLE REGIONI SENZA METTERE A SOQQUADRO E SENZA DEVASTARE IL BILANCIO DELLO STATO E LA FINANZA ORDINARIA. HO FINITO. PARTO SEMPRE DAL CONCETTO: LA REGIONE C' E' , E DOBBIAMO FARE IN MODO CHE FUNZIONI IL MEGLIO POSSIBILE. CONTRO LA CREAZIONE DELLA REGIONE VI SONO MOTIVI ETICO-POLITICI, PERCHE' SI TEME CHE POSSA INCRINARE ED INSIDIARE LA COMPAGINE DELL' ITALIA. NOI ABBIAMO AFFERMATO L' UNITA' E INDISSOLUBILITA' DELLO STATO; E LA DIFENDEREMO SEMPRE CON OGNI FERMEZZA, REGIONALISTI ED ANTIREGIONALISTI. ABBIAMO INTANTO DATO ALLA REGIONI FUNZIONI E POTERI, LIMITATI IN MODO CHE NON VI SIA IL PERICOLO DI TURBARE L' ORDINAMENTO UNITARIO. VI SONO POI, CONTRO LA REGIONE, APPRENSIONI DI ORDINE AMMINISTRATIVO ED ECONOMICO. LA NECESSITA' DEL DECENTRAMENTO L' HANNO PROCLAMATA TUTTI, ANCHE COLORO CHE NON VORREBBERO LA FORMAZIONE DI UN ENTE AUTONOMO, MA UNO SPOSTAMENTO D' UFFICI GOVERNATIVI NELLE REGIONI. DOVREMO FARE ANCHE CIO' , PER LE FUNZIONI CHE RESTANO ALLO STATO. QUANDO FUI AI LAVORI PUBBLICI, ISTITUII I PROVVEDITORI REGIONALI ALLE OPERE. QUALCOSA DI CORRISPONDENTE SI POTREBBE FARE IN ALTRI RAMI, SE NON PER TUTTI, PER MOLTI MINISTERI, AL FINE DI METTERE GLI ORGANI DELLO STATO A CONTATTO CON I BISOGNI E LE RICHIESTE LOCALI. SU QUESTI PUNTI L' ACCORDO E' PIENO. MA SONO MOLTI A TEMERE CHE IL DECENTRMANETO AMMINISTRATIVO, A BASE BUROCRATICA, NON BASTI; E CHE LO SPOSTARE IN LOCO I FUNZIONARI DEL GOVERNO NON VINCA LE ABITUDINI, LE RESISTENZE, LE LENTEZZE PROPRIE DELLA BUROCRAZIA. SI SOSTIENE CHE E' OPPORTUNO DAR VOCE E PESO PIU' DIRETTO ALLE FORZE VIVE DELLA REGIONE, CON UNA SAVIA E CONTENUTA AUTONOMIA DELL' ENTE REGIONALE. QUESTA TENDENZA HA VINTO. TUTTA L' ASSEMBLEA, TUTTO IL PAESE DEVONO INCHINARSI, E COLLABORARE SINCERAMENTE E FERVIDAMENTE PERCHE' L' ESPERIENZA RIESCA. LA NOSTRA COSTITUZIONE AVRA' MOLTI DIFETTI; MA- SOPRATTUTTO IN QUESTO TITOLO- SI ISPIRA A CRITERI DI ELASTICITA' . LA REGIONE NASCE E COMINCIA A MUOVERSI CON PASSI SAVIAMENTE MISURATI. STA A LEI STESSA DI GUADAGNARE, GRADUALMENTE E SPERIMENTALMENTE, LA POSSIBILITA' DI MAGGIORI CONQUISTE. ( APPLAUSI) . | |