| SIAMO COSI' GIUNTI AL PUNTO PIU' DELICATO DELLA VITA DELLE REGIONI: ALL' AUTONOMIA FINANZIARIA, SENZA LA QUALE VANO E' PARLARE DI AUTONOMIA LEGISLATIVA ED AMMINISTRATIVA. PER ESERCITARE LE FUNZIONI LORO ASSEGNATE, LE REGIONI HANNO BISOGNO DI MEZZI FINANZIARI, CIOE' DI ENTRATE. QUI SORGONO DUE PROBLEMI. QUALI ENTRATE DEVE LO STATO ASSEGNARE ALLE REGIONI? VI SONO REGIONI CHE HANNO BISOGNI, PER CUI LE ENTRATE NORMALI NON SONO SUFFICIENTI? ALLA PRIMA QUESTIONE HA DATO RISPOSTA ESAURIENTE NELL' ULTIMA SEDUTA L' ONOREVOLE RUINI, CON RICCHEZZA E PRECISIONE DI DATI, MOSTRANDO INFONDATE LE PREOCCUPAZIONI DI COLORO CHE TEMONO NON POSSA LA REGIONE ASSOLVERE I SUOI COMPITI SENZA TURBARE L' EQUILIBRIO DEL BILANCIO STATALE COL SOTTRARRE ALL' ERARIO COSPICUE ENTRATE O SENZA AGGRAVARE L' ONERE TRIBUTARIO DEI CITTADINI. NOI ABBIAMO VISTO COME SIANO RIMASTE ALLO STATO LE FUNZIONI CHE MIRANO ALLA TUTELA GIURIDICA DEI CONSOCIATI. LE ALTRE FUNZIONI, LE QUALI POSSONO DEFINIRSI DI CARATTERE SOCIALE, IN QUANTO MIRANO DIRETTAMENTE AL MIGLIORAMENTO FISICO, ECONOMICO E SPIRITUALE DELLA POPOLAZIONE, SONO ESERCITATE DALLO STATO O SONO AFFIDATE ALLE REGIONI, SECONDO CHE SIANO DI CARATTERE GENERALE E INTERESSINO TUTTA LA COLLETTIVITA' O TOCCHINO INTERESSI ESCLUSIVAMENTE O PREVALENTEMENTE LOCALI. SICCHE' , DAL LATO FINANZIARIO, PER ENTITA' DI SPESE, LA SFERA DI ATTIVITA' PROPRIA DELLE REGIONI, RIGUARDA IN PRIMA LINEA LE OPERE PUBBLICHE E L' AGRICOLTURA, POI L' ASSISTENZA SANITARIA ED OSPEDALIERA, L' IGIENE E LA SANITA' , ED INFINE, CON LIEVE RIPERCUSSIONE SUL BILANCIO REGIONALE, LE ALTRE FUNZIONI. DI QUALE AMMONTARE HA BISOGNO LA REGIONE PER VIVERE? L' ONOREVOLE RUINI HA PRESENTATO UN QUADRO, DA CUI RISULTA CHE NEL BILANCIO DELLO STATO 1938- 39 SU UNA SPESA DI QUARANTA MILIARDI, UN MILIARDO E MEZZO SONO ASSORBITI PER LAVORI PUBBLICI. E' QUESTA LA SPESA MAGGIORE TRA QUELLE IN ESAME: TUTTI GLI ALTRI TITOLI DI SPESA SONO DESTINATI A GRAVARE IN MISURA RELATIVAMENTE TENUE SUL BILANCIO DELLO STATO. IO MI SONO FERMATO AD ESAMINARE LE SPESE DELLO STATO, NEGLI ANNI FINANZIARI 1931- 32, 1932- 33, 1933- 34, ED HO CONSTATATO CHE L' AMMONTARE PERCENTUALE DELLE SPESE PER OPERE PUBBLICHE SI AGGIRA SULLA MEDIA DI 7, 5 PER CENTO. AGGIUNGENDO GLI ALTRI TITOLI, CHE ORA PASSANO ALLA REGIONE, SI GIUNGE AD UN 10 PER CENTO. BISOGNA, DUNQUE, CHE LO STATO ASSEGNI ALLA REGIONE IL 10 PER CENTO DELLE SUE ENTRATE. E QUI, ESATTAMENTE OSSERVAVA L' ONOREVOLE RUINI, BASTA PASSARE ALLE REGIONI IL GETTITO DELLE IMPOSTE IMMOBILIARI ED UNA QUOTA DELLE IMPOSTE DI RICCHEZZA MOBILE. IN MATERIA DI IMPOSIZIONE, LE RICCHEZZE CHE RISENTONO VANTAGGIO DA DETERMINATI SERVIZI, NE SOSTENGONO ANCHE LE SPESE. DELLE VARIE RICCHEZZE COSTITUENTI LA MATERIA IMPONIBILE, LA PROPRIETA' IMMOBILIARE HA CARATTERE DI RICCHEZZA PREVALENTEMENTE LOCALE, ESSENDO DAL PUNTO DI VISTA TERRITORIALE LOCALIZZATA. UN SISTEMA TRIBUTARIO RAZIONALE TENDE A RISERVARE ALLO STATO LE ENTRATE DERIVANTI DA RICCHEZZE DI CARATTERE NAZIONALE E AGLI ENTI LOCALI QUELLE PROVENIENTI DA RICCHEZZE DI CARATTERE LOCALE. ORA, ASSEGNANDO ALLA REGIONE L' IMPOSTA FONDIARIA E FABBRICATI, NONCHE' UNA QUOTA DELLA IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE, SI PUO' RAGGIUNGERE QUEL 10 PER CENTO DI ENTRATE, OCCORRENTI PER SOSTENERE LE SPESE NECESSARIE PER LE FUNZIONI CHE LO STATO DEVOLVE ALLE REGIONI. LO STATO PERDE DI ENTRATE DI QUANTO SI SGRAVA DI SPESE. ALLA PRIMA QUESTIONE SI RISPONDE DUNQUE ESAURIENTEMENTE: L' AUTONOMIA FINANZIARIA DELLE REGIONI NON IMPORTA AGGRAVIO NE' PER LO STATO NE' PER I CITTADINI. MA VI E' UN' ALTRA QUESTIONE: VI SONO REGIONI, CHE HANNO BISOGNI, PER CUI LE ENTRATE NORMALI NON SONO SUFFICIENTI. SU QUESTO PUNTO VI E' UNA LACUNA NEL PROGETTO, NELLA NUOVA FORMULAZIONE DELLA COMMISSIONE E NELLA RELAZIONE DELL' ONOREVOLE RUINI, IL QUALE, IN PROPOSITO, SI E' LIMITATO A DIRE SEMPLICEMENTE CHE IL NUOVO TESTO PREVEDE L' ASSEGNAZIONE DI CONTRIBUTI SPECIALI PER DETERMINATI COMPITI. E' UNA TRISTE REALTA' . IN ITALIA VI SONO REGIONI CHE BASTANO A SE STESSE ED ALTRE CHE, PER POVERTA' NATURALE, PER RAGIONI STORICHE ED ANCHE PER INCOMPRENSIONE DI GOVERNANTI, SONO OGGI A TAL PUNTO DA AVERE IMPRESCINDIBILE BISOGNO DI INTEGRAZIONE E DI AIUTO. ( INTERRUZIONE RUINI, PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE PER LA COSTITUZIONE. PER QUANTO SI DIA IN SEDE DI FINANZA, NON POTRANNO CON CIO' RAGGIUNGERE IL LIVELLO DI BENESSERE ECONOMICO CHE E' DETERMINATO DA TANTE ALTRE RAGIONI) . NOI ABBIAMO AFFIDATO ALLA REGIONE UNA COMPLESSITA' DI COMPITI DI CARATTERE AMMINISTRATIVO. PRENDIAMO AD ESEMPIO LA VIABILITA' , GLI ACQUEDOTTI, I LAVORI PUBBLICI DI INTERESSE REGIONALE, I SERVIZI PUBBLICI, L' ASSISTENZA, L' IGIENE E LA SANITA' PUBBLICA, PARTE DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE, L' AGRICOLTURA. SI SA CHE LE MAGGIORI DEFICIENZE IN QUESTO VASTO CAMPO SI RISCONTRANO NELLE REGIONI POVERE. IN TALUNE VI SONO CONDIZIONI DI VITA ADDIRITTURA PRIMITIVE. MENTRE SI ASSISTE CON COMPIACIMENTO ALL' INFITTIRSI DELLA RETE STRADALE IN ALCUNE ZONE D' ITALIA, INTERSECATE IN TUTTI I SENSI DA STRADE DI OGNI SPECIE, NOI VEDIAMO PER CONTRO, CON PROFONDO RAMMARICO, PAESI CHE O PER MANCANZA DI VIE CARROZZABILI O PER DEFICIENZA DI SERVIZI PUBBLICI, NON SONO AFFATTO COLLEGATI COL MONDO CIVILE O NE RESTANO SEPARATI PER TUTTA LA STAGIONE INVERNALE ( DELLA MIA LUCANIA, AD ESEMPIO: BRINDISI DI MONTAGNA, CASTELSARACENO, ECC. ) . QUIVI LE PERSONE CHE AVESSERO BISOGNO DI UN PRONTO INTERVENTO CHIRURGICO SONO DANNATE A MORIRE COME BESTIE. MANCANO IN MOLTA PARTE DEI COMUNI LUCANI LE FOGNATURE. I CONTADINI VIVONO IN CASETTE RUDIMENTALI DI UN UNICO VANO, CHE HANNO DEL TUGURIO O DELLA SPELONCA: IVI DORMONO PROMISCUAMENTE UOMINI, DONNE, ANIMALI. CITO LA LUCANIA, PERCHE' E' LA REGIONE CHE CONOSCO MEGLIO. NON MOLTO SUPERIORI SONO LE CONDIZIONI DI VITA DELLE ALTRE TERRE DELL' ITALIA MERIDIONALE, DI ALCUNE DELL' ITALIA CENTRALE E, QUA E LA' , ANCHE DI QUALCUNA DELL' ITALIA SETTENTRIONALE, SPECIE NELLE ZONE ALPINE E CARSICHE. MA IL PROBLEMA E' FONDAMENTALMENTE MERIDIONALE. DAL LATO FINANZIARIO, ESSO SI PRESENTA COSI' : VI SONO REGIONI, CHE IN CONFRONTO DELLE ALTRE, HANNO UN GETTITO DI ENTRATE PIU' RIDOTTO E NEL CONTEMPO SON QUELLE CHE HANNO UN MAGGIOR NUMERO DI BISOGNI. SICCHE' I BILANCI REGIONALI PIU' GRAMI DEBBONO AFFRONTARE I COMPITI PIU' GRAVOSI. ORA COME SI PONE IL PROBLEMA DELL' AUTONOMIA FINANZIARIA DI FRONTE A QUESTE REGIONI? SE NOI ATTRIBUIAMO LORO LE IMPOSTE IMMOBILIARI E UNA QUOTA, UGUALE PER TUTTE, DI RICCHEZZA MOBILE POTRANNO ESSE VIVERE E PROSPERARE? INDUBBIAMENTE NO. CODESTE REGIONI HANNO I BISOGNI DELLE ALTRE AGIATE O RICCHE; E IN PIU' QUELLI CHE DERIVANO DALLA UMANA ED INSOPPRIMIBILE ASPIRAZIONE DI PORTARSI AL LIVELLO DI QUELLE O QUANTO MENO DI RAGGIUNGERE CONDIZIONI POSSIBILI DI VITA CIVILE. ESSE DEBBONO POTER VIVERE; ESSE DEBBONO POTER PROSPERARE. E INVECE CON L' ACCENNATA RIPARTIZIONE DI TRIBUTI NON HANNO TUTTI I MEZZI NECESSARI PER VIVERE; NON NE HANNO AFFATTO PER PROSPERARE. QUESTA E' LA STORIA DOLOROSA DELLE REGIONI POVERE D' ITALIA, DI CUI OCCORRE TENER CONTO NELLA IMPOSTAZIONE DEL CAPITOLO SULL' AUTONOMIA FINANZIARIA, PER STABILIRE, CON ADERENZA ALLA REALTA' , I RAPPORTI TRA CODESTI ENTI CHE SORGONO A VITA AUTONOMA E LO STATO. ECCO LA DOMANDA: IL REGIONALISMO IMPORTA UNA POLITICA DI SEPARATISMO E DI ISOLAZIONISMO FINANZIARIO, OVVERO SI INNESTA SUL TRONCO DELLA SOLIDARIETA' E DELL' UNITA' DEGLI INTERESSI NAZIONALI? IN ALTRE PAROLE, L' AUTONOMIA FINANZIARIA E' DESTINATA A CHIUDERE PER SEMPRE NEI LORO CONFINI LE MISERIE DI ALCUNE REGIONI E LE RICCHEZZE DI ALTRE , PERPETUANDO CON CODESTE BARRIERE L' INFERIORITA' DEL MEZZOGIORNO DI FRONTE AL RESTO DEL PAESE? SIAMO CIOE' AL PUNTO DI DIRE: OGNI REGIONE ORMAI VIVA PER CONTO PROPRIO? IO SONO TRA I FAUTORI PIU' ARDENTI DEL REGIONALISMO, PERCHE' SONO CONVINTO CHE STIMOLANDO LE ENERGIE E LE INIZIATIVE LOCALI, NEL CAMPO PUBBLICO E PRIVATO, LE NOSTRE TERRE POSSONO USCIRE DALL' ATTUALE FASE DI MISERIA, LA QUALE E' IN PARTE DOVUTA ANCHE AL SENSO DI AVVILIMENTO E DI RINUNZIA, IN CUI IL NOSTRO POPOLO E' CADUTO DINANZI ALLE TRISTI VICENDE DELLA STORIA E ALL' INELUTTABILE AVVERSITA' DELLA NATURA. RITENGO PERNICIOSO IL SISTEMA PATERNALISTICO, PER CUI SI PRETENDE DI OTTENERE DALLO STATO IL RIMEDIO CONTRO TUTTI I MALI. MA INTANTO BISOGNA PREPARARE IL TERRENO PER QUESTA AUSPICATA FIORITURA. E LE CONDIZIONI ATTUALI SONO TRISTI E LE RISORSE LOCALI QUANTO MAI IMPOTENTI AD ELIMINARLE. NOI ABBIAMO PROBLEMI IMMENSI: COME QUELLO DELLA VIABILITA' , DEL RIMBOSCHIMENTO, DELLA SISTEMAZIONE DEI BACINI MONTANI, DEL REGOLAMENTO DEL CORSO DEI FIUMI, DEL LATIFONDO, DELLA BONIFICA DEI TERRENI, DELLA IRRIGAZIONE, DELLA MALARIA, DELLA TUBERCOLOSI. SONO TUTTE OPERAZIONI, CUI NON SONO IN GRADO DI ATTENDERE CON POSSIBILITA' DI RISULTATI CONCRETI NE' I PRIVATI, NE' GLI ENTI LOCALI, MA SOLO LO STATO. IL PROGETTO HA SOLO SFIORATO IL PROBLEMA, CHE E' DI IMPORTANZA COSTITUZIONALE, E, NELL' INTENTO DI SUPERARE LA VISIONE ISOLAZIONISTA , HA ESCOGITATO DUE RIMEDI. SI PREOCCUPA INNANZI TUTTO CHE ALLE REGIONI POVERE SIANO ASSICURATI I MEZZI PER ADEMPIERE ALLE LORO FUNZIONI ESSENZIALI. HA POI PREVISTO LA POSSIBILITA' DELLA CREAZIONE DI UNA CASSA NAZIONALE DI INTEGRAZIONE. IL FINE E ' QUELLO DI VENIRE INCONTRO ALLE REGIONI POVERE PER LE SPESE NECESSARIE ALLE LORO FUNZIONI ESSENZIALI. IO DOMANDO: SONO FUNZIONI ESSENZIALI QUELLE CHE, A MO' DI ESEMPIO, HO CITATO DIANZI: VIABILITA' , ACQUEDOTTI, LAVORI PUBBLICI IN GENERE? MI SEMBRA CHE QUELL' AGGETTIVO SIA POSTO LI' IN VESTE USURARIA, CON CARATTERE RESTRITTIVO, A SIGNIFICARE QUELLE FUNZIONI PRIMARIE, SENZA DI CUI L' ENTE NON VIVE: E CHE ESULI TUTTO CIO' CHE SA DI CONFORTO, DI MIGLIORAMENTO, DI PROGRESSO. ORA L' ONOREVOLE BERTONE PROPONE UN EMENDAMENTO, PER CUI LO STATO INTEGRA I BILANCI DELLE REGIONI PER LE SPESE STRAORDINARIE, SE E IN QUANTO NECESSARIO. VI E' UN MIGLIORAMENTO DI FRONTE AL PROGETTO. DIRE SPESE STRAORDINARIE SIGNIFICA ANDARE AL DI LA' DELLE SPESE ESSENZIALI, LE QUALI SI SVOLGONO NELL' AMBITO DELLE SPESE ORDINARIE. MA LA PRIMA PARTE DELLA PROPOSIZIONE MI SEMBRA MONCA: SE E IN QUANTO NECESSARIO. A CHE? L' IDEA DELLA NECESSITA' SORGE IN RAPPORTO AD UN FINE. E' UN CONCETTO DI RELAZIONE. PER NON MORIRE D' INEDIA NOI DICIAMO CHE E' NECESSARIA UNA SOMMA; PER VIVERE AGIATAMENTE NOI DICIAMO CHE E' NECESSARIA UN' ALTRA. LA NECESSITA' MUTA SECONDO IL TENORE DI VITA CHE L' UOMO SI PREFIGGE. SI PARLA QUI DELLE NECESSITA' RIDOTTE DI REGIONI POVERE ED ARRETRATE O DI NECESSITA' DI ELEVARE CODESTE REGIONI AL LIVELLO DI QUELLE RICCHE E PROGREDITE? QUESTO OCCORRE DIRE, PERCHE' SIA COMPLETA, LOGICAMENTE E SOSTANZAIALMENTE, LA PROPOSIZIONE. TUTTI I PARTITI HANNO ASSUNTO A LORO PRINCIPIO PROGRAMMATICO LA RISOLUZIONE DEL PROBLEMA DEL MEZZOGIORNO: NON SOLO NE HANNO FATTO OGGETTO DI VOTI E DI ORDINI DEL GIORNO NEI RISPETTIVI CONGRESSI, MA- QUEL CHE PIU' CONTA- NE HANNO FATTO OGGETTO DI DISCUSSIONI NELLA CAMPAGNA ELETTORALE: SICCHE' SI E' PROMESSO AL POPOLO CHE LA RAPPRESENTANZA LEGISLATIVA IN SENO ALLA COSTITUENTE IMPORTAVA TRA L' ALTRO IL DOVERE DELLA IMPOSTAZIONE DEL PROBLEMA SUL TERRENO COSTITUZIONALE. VANAMENTE ORA SI DIREBBE CHE LA DISCUSSIONE VADA RIMESSA ALLA LEGISLAZIONE ORDINARIA. SAREBBE QUESTA L' ENNESIMA DELUSIONE, LA PIU' SOLENNE E LA PIU' AMARA, PER IL NOSTRO POVERO POPOLO, IL QUALE, ANCHE QUESTA VOLTA, CI AVEVA CREDUTO IL PROBLEMA E' COSTITUZIONALE. CHE ALTRO E' LA COSTITUZIONE SE NON L' INSIEME DEI PRINCIPI CHE FISSANO I MOMENTI FONDAMENTALI DELLA VITA DI UNA COLLETTIVITA' DI PERSONE? E NON E' FONDAMENTALE FORSE STABILIRE COME UNA META' CIRCA DELLA POPOLAZIONE DEBBA VIVERE CON L' ALTRA META' , IN QUELLE CONDIZIONI DI UNITA' SOCIALE, CIVILE, MORALE, SENZA DELLE QUALI NON ESISTE LA UNITA' POLITICA? E' COSTITUZIONALE IL PROBLEMA, COME I MEDICI DICONO SIA COSTITUZIONALE UNA MALATTIA, ANCHE SE SI MANIFESTI IN UN PUNTO SOLO DELL' ORGANISMO UMANO. QUI L' ORGANISMO SOCIALE ITALIANO NON E' SANO. QUAL' E' LA RAGIONE DI QUESTA COSTITUZIONE? DARE AL PAESE ORDINAMENTI DEMOCRATICI; SUPERARE, NEL CONTRASTO TRA IL RICCO E IL POVERO, LA DISTANZA CHE LI SEPARA E CHE FA DEL PRIMO IL TIRANNO DEL SECONDO. NOI AVREMO ATTUATO SOLO IN PARTE QUESTI DUE FONDAMENTALI PRINCIPI, SE LIMITEREMO LA NOSTRA VISIONE AI RAPPORTI TRA IL LAVORATORE E IL DATORE DI LAVORO. IL PROBLEMA E' PIU' AMPIO. ESISTE UNA ITALIA FLORIDA ED UNA ITALIA GRAMA. VI E' DUNQUE, NEL CAMPO GEOGRAFICO, UNA CONTRAPPOSIZIONE TRA IL RICCO E IL POVERO, CON LA TIRANNIA DEL PRIMO SUL SECONDO, COME NEL CAMPO SOCIALE. ABBIAMO ELIMINATO GLI EFFETTI DI UNA TAL CONTRAPPOSIZIONE SUL TERRENO SOCIALE, NEI RAPPORTI TRA IL DATORE DI LAVORO E LAVORATORE. DOBBIAMO ORA ELIMINARLA SUL TERRENO NAZIONALE, NEI RAPPORTI TRA REGIONI RICCHE E REGIONI POVERE. OGGI L' ITALIA PRESENTA QUESTO QUADRO: PRIVILEGI E DIFFERENZE SOCIALI , ECONOMICHE E POLITICHE ESISTONO SOTTO DUE ASPETTI, L' UNO DI CLASSE , L' ALTRO GEOGRAFICO. NOI ABBIAMO IL DOVERE DI SFORZARCI PER ELIMINARE ENTRAMBI. SE LA COSTITUZIONE CIO' NON FACESSE, MANCHEREBBE AL SUO SCOPO E NOI TRADIREMMO IL POPOLO CHE CI HA ELETTI. IL PROBLEMA DEL MEZZOGIORNO STA NEL FAR CONVERGERE GLI SFORZI PARTICOLARI DELLE REGIONI INTERESSATE E QUELLI COLLETTIVI DELLO STATO VERSO LA ELIMINAZIONE DI QUELLA BARRIERA, CHE DIVIDE PROFONDAMENTE IL NORD DAL SUD, NEL CAMPO ECONOMICO E SOCIALE, E NEL RENDERE POSSIBILE IL RAGGIUNGIMENTO DI UN LIVELLO COMUNE DI BENESSERE E DI PROSPERITA' IN TUTTO IL PAESE. A FISSARE QUESTO PRINCIPIO E QUESTA ESIGENZA MIRA IL MIO EMENDAMENTO. FACCIO APPELLO AI COLLEGHI, AL DI SOPRA DI OGNI DISTINZIONE DI PARTITI, CHE IN QUESTO CASO NON AVREBBERO SENSO: AI DEPUTATI MERIDIONALI, PERCHE' IN QUESTO PUNTO DELLA COSTITUZIONE, CHE E' QUELLO PROPRIO, SI SFORZINO DI PORTARE INTERA LA VOCE DEL POPOLO, CHE LI HA ELETTI; AI DEPUTATI SETTENTRIONALI, PERCHE' SI ASSOCINO IN QUEST' OPERA DI SOLIDARIETA' UMANA E NAZIONALE. ( APPLAUSI) . | |