| ONOREVOLI COLLEGHI, IL PROBLEMA DELL' AUTONOMIA FINANZIARIA NON SI PUO' IMPROVVISARE CON NOTE SENTIMENTALI. SONO NUMERI ED I NUMERI NON SONO SUSCETTIBILI DI NOTE SENTIMENTALI. LE PREVISIONI IN QUESTO CAMPO VANNO FATTE CON UN CONCRETO ESAME DI DATI. REGIONALISTI O ANTI-REGIONALISTI SI HA IL DOVERE, UNA VOLTA ISTITUITO QUEST' ENTE, DI COLLABORARE PERCHE' QUEST' ISTITUTO SIA VIVO E VITALE. INSIEME DOBBIAMO VEDERE QUALE DEVE ESSERE LA FORMA DA DARE A QUESTA AUTONOMIA FINANZIARIA CHE SI AFFERMA NELL' ARTICOLO DEL PROGETTO, E QUALE IL RISULTATO PRATICO CHE SI PUO' RAGGIUNGERE, DI MODO CHE L' AUTONOMIA IN PAROLA NON RESTI UNA AFFERMAZIONE ASTRATTA. IL PROBLEMA VA POSTO IN QUESTI TERMINI: AUTONOMIA FINANZIARIA SI' , MA IN FUNZIONE DI AUTOSUFFICIENZA FINANZIARIA DELLE REGIONI. C' E' QUESTA AUTOSUFFICIENZA DELLE REGIONI? E' QUI IL PUNTO CRUCIALE DELL' INDAGINE. IERI L' ALTRO, L' ONOREVOLE RUINI, PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE, HA FATTO TUTTO UN ESAME DI DATI E CI RIMANDO' ANCHE A PAGINA 191 DELLA RELAZIONE DELLA COMMISSIONE. HO VOLUTO CONTROLLARE CHE COSA DICE QUESTA PAGINA. E' UNA PAGINA CHE METTE MOLTA SETE MA NON DA' NULLA DA BERE, PERCHE' FINISCE COL DIRCI CHE IL 40 PER CENTO DELLE ENTRATE STATALI E' SUSCETTIBILE DI ESSERE RIPARTITO REGIONALMENTE, PER IL 25 PER CENTO SI POTREBBERO FAR RICERCHE NEI VARI UFFICI DELL' AMMINISTRAZIONE CENTRALE, E DEL 35 PER CENTO NON E' POSSIBILE SAPERE NULLA. ED ALLORA, BISOGNA CONVENIRE CHE SIAMO SU UN TERRENO DI DATI INCERTI. ( INTERRUZIONE RUONI, PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE PER LA COSTITUZIONE. NO) . SE ABBIAMO SOLO UN 40 PER CENTO SUSCETTIBILE DI ESSERE STATISTICAMENTE DISTRIBUITO FRA LE REGIONI, E QUESTA DISTRIBUZIONE PUO' FARSI SOLO PER UN CERTO NUMERO DI ANNI, EVIDENTEMENTE NON MI PARE CHE ABBIAMO DATI CERTI PER AFFERMARE CHE CI SIANO ELEMENTI PER CONCLUSIONI PRECISE. COMUNQUE, AMMETTO ANCHE IL RAGIONAMENTO DELL' ILLUSTRE PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE, IL QUALE PERO' DEVE DARMI ATTO CHE IERI L' ALTRO CI PRESENTO' UN' AUTOSUFFICIENZA IN QUESTI TERMINI: LE ENTRATE TRATTE DAL BILANCIO DELLO STATO E RIPARTITE SECONDO GLI INCASSI, PER REGIONI , E POI LE SPESE RIPARTITE ANCH' ESSE PER REGIONI SEMPRE SECONDO IL BILANCIO GENERALE DELLE PASSATE ESPERIENZE, TENENDO CONTO DEI COMPITI PASSATI ORA ALLE REGIONI: CON QUESTI INCASSI REGIONALI, SI DICE, SARA' POSSIBILE PROVVEDERE ALLE SPESE REGIONALI. QUESTO, IN SINTESI, IL DISCORSO CHE FU ILLUSTRATO CON CIFRE INECCEPIBILI. SE NOI LIMITIAMO PERO' NEL CAMPO FINANZIARIO L' AUTONOMIA REGIONALE AL FATTO CHE LE REGIONI QUELLO CHE INCASSERANNO LO DEDICHERANNO AI LORO COMPITI NEI LIMITI DI SPESA RICAVATI DAL BILANCIO CENTRALE DELLO STATO, COME CI SONO PROSPETTATI DA UNA TRADIZIONE DI CIRCA OTTANT' ANNI, ALLORA NON FACCIAMO ALTRO CHE PRESENTARE UN BILANCIO DECENTRATO; CIOE' A DIRE DECENTRIAMO IL BILANCIO E IL CONTO TORNA. MA NON TORNA PER LE FINALITA' CHE LA REGIONE SI PROPONE, CHE SONO FINALITA' DIRETTE AD AUMENTARE IL LIVELLO DI VITA DELLA REGIONE STESSA, SONO FINALITA' DIRETTE A POTENZIARE ECONOMICAMENTE LA REGIONE, DIRETTE, INSOMMA, A SOLLEVARE LE REGIONI PIU' DERELITTE. ( INTERRUZIONE RUINI, PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE PER LA COSTITUZIONE. IO NON HO MAI DETTO QUESTO) . ED ALLORA IL CONTO NON TORNA, PERCHE' ALLORA DOBBIAMO TORNARE ALL' ESAME DELL' AUTOSUFFICIENZA CON LE CIFRE ALLA MANO. INFATTI IO DICO: OLTRE AI DATI STATISTICI GENERALI E' PROPRIO L' ESPERIMENTO CHE SI E' FATTO IN SICILIA CHE NON AUTORIZZA AD AVERE QUESTA ROSEA VISIONE DELLA AUTONOMIA FINANZIARIA. SI E' DETTO: LA SICILIA SI E' SOVRACCARICATA DI UN ECCESSO DI COMPITI E PUO' DARSI CHE SI TROVI IN DIFFICOLTA' FINANZIARIE. IO GUARDO CON GRANDE TREPIDAZIONE L' AUTONOMIA FINANZIARIA SICILIANA, PERCHE' NON CONDIVIDO L' OTTIMISMO SULLE POSSIBILITA' FINANZIARIE AUTONOME. ED A QUESTO RIGUARDO VI E' UN ESPERIMENTO RECENTE; L' IMPOSTAZIONE DEL BILANCIO DELLA REGIONE SICILIANA, PUBBLICATO SETTE GIORNI FA. VEDIAMO COME IL GOVERNO DELLA REGIONE HA IMPOSTATO IL BILANCIO: 12 MILIARDI DI BILANCIO, ATTIVO E PASSIVO. E' VERO CHE SONO INNUMEREVOLI I COMPITI CHE LA REGIONE HA, MA SONO ALTRETTANTO COSPICUI I CESPITI CHE LA REGIONE SICILIANA SI E' RISERVATA. ESSA HA TUTTE LE ENTRATE, DI QUALSIASI NATURA, COMPRESI I DAZI DI PROTEZIONE, ED ALLO STATO SONO RISERVATE SOLTANTO LE IMPOSTE DI FABBRICAZIONE ED I MONOPOLI, CHE IN SICILIA SI RIDUCONO AL LOTTO E AI TABACCHI. LO STATO NON HA ALTRO. LE ENTRATE SICILIANE DOVREBBERO ESSERE PIU' CHE SUFFICIENTI, QUINDI, SE CALZASSE IL RAGIONAMENTO CHE HA FATTO IL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE. ( INTERRUZIONE RUINI, PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE PER LA COSTITUZIONE. MA LA SICILIA HA MOLTE SPESE CHE LA REGIONE NORMALE NON HA) . HA PERO' TUTTI GLI INCASSI, PERCHE' HO GIA' SPIEGATO CHE LO STATO INCASSA SOLTANTO TABACCHI, IMPOSTE DI FABBRICAZIONE E LOTTO, CHE SI AGGIRANO SOLTANTO SUI TRE O QUATTRO MILIARDI. QUINDI NON CALZA IL RAGIONAMENTO CHE SI E' FATTO A QUESTO RIGUARDO PER DIMOSTRARE LA PRETESA AUTOSUFFICIENZA DI TUTTE LE REGIONI. CHE COSA AVVIENE NEL BILANCIO SICILIANO? COME SI FA TORNARE IL CONTO? GLI INCASSI DELLE ENTRATE ORDINARIE ARRIVANO A 7- 8 MILIARDI; BISOGNA ARRIVARE A DODICI, CE NE VOGLIONO ALTRI QUATTRO O CINQUE PER COMPLETARE E SI COMPLETA IN QUESTA MANIERA: SI INCAMERA, SI METTE NEL PREVENTIVO IL GETTITO DELLA PROPORZIONALE CHE STIAMO ANCORA DISCUTENDO, IN QUESTI GIORNI IN QUESTA ASSEMBLEA. MA NON BASTA ; SI AGGIUNGE LA PROGRESSIVA, ED ALLORA SI ARRIVA AI DODICI MILIARDI. QUINDI LE ENTRATE STRAORDINARIE VENGONO ASSORBITE PER IL NORMALE BILANCIO IN ESERCIZIO. MA QUESTO NON E' UN BILANCIO AUTOSUFFICIENTE COME LA SICILIA RAGGIUNGE LA SUA AUTONOMIA IN FUNZIONE DEGLI SCOPI CHE QUESTA SI PROPONE? LA RAGGIUNGE QUANDO A QUEI MILIARDI DELLA PATRIMONIALE CHE FANNO TORNARE IL CONTO DEI DODICI MILIARDI DEL BILANCIO ( E SI NOTI CHE ALLO STATO RESTANO NEI CONFRONTI DELLA SICILIA DEGLI ONERI NON INDIFFERENTI COME QUELLI RELATIVI AGLI AFFARI ESTERI, ALL' INTERNO, ALLA GIUSTIZIA, AI MINISTERI DELLE FORZE ARMATE , ALL' ISTRUZIONE MEDIA SUPERIORE, ECC. ) SI AGGIUNGONO I MILIARDI DEL FONDO DI SOLIDARIETA' NAZIONALE. QUESTO E' CONGEGNATO IN MODO ( PER L' ARTICOLO 36 SS DELLO STATUTO SICILIANO) CHE SI PUO' AVERE UN CONTRIBUTO STATALE RAPPORTATO ALLA MEDIA NAZIONALE DELLA POPOLAZIONE ATTIVA PER CUI IL GOVERNO REGIONALE PUO' CONTARE SU SEDICI O DICIASSETTE MILIARDI ALL' ANNO APPROSSIMATIVAMENTE. CON ALTRO CONTRIBUTO STATALE ANNUO DI TRE MILIARDI E DUECENTO MILIONI LA SICILIA AFFRONTERA' IL PROBLEMA DELL' ELETTRICITA' E DELLA BONIFICA DI 700 ETTARI DI TERRA, MA NON CON FONDI SUOI, BENSI' CON MEZZI CHE DARA' LA FINANZA NAZIONALE. TUTTO QUESTO HA UN GRANDE SIGNIFICATO, E TENGO A DIRLO ALL' ASSEMBLEA , PERCHE' , COME SICILIANO, DESIDERO DIMOSTRARE CHE LA SICILIA DEVE CONSIDERARSI INSCINDIBILE DAL RESTO DEL TERRITORIO NAZIONALE. E QUINDI LE TENDENZE SEPARATISTE O FILO-SEPARATISTE NON TROVANO FONDAMENTO NELLA REALTA' DEI FATTI FINANZIARI. LA SICILIA NON PUO' CHE ASPIRARE ALL' UNITA' CON L' ITALIA ED ALLA SOLIDARIETA' NAZIONALE . QUESTA ESIGENZA SORGE DALLE STESSE CIFRE, CHE HANNO APPUNTO UN CHIARO SIGNIFICATO. QUESTO ESEMPIO CI DICE CHE, SOLAMENTE ATTRAVERSO UN FONDO DI SOLIDARIETA' , SI PUO' PENSARE DI RISOLVERE IL PROBLEMA DELLE REGIONI PIU' DISAGIATE. DEL RESTO, IL RISULTATO DI QUESTO RAGIONAMENTO FU SEGNALATO IN SEDE DI SECONDA SOTTOCOMMISSIONE, PRESIEDUTA DALL' ONOREVOLE TERRACINI, RELATORE L' ONOREVOLE AMBROSINI . LA SECONDA SOTTOCOMMISSIONE NON MISE PER NULLA IN FORSE, IN NESSUN MOMENTO DELLE SUE DISCUSSIONI, CHE CI FOSSE LA NECESSITA' DI ANDARE INCONTRO ALLE REGIONI PIU' DISAGIATE ATTRAVERSO UN FONDO DI SOLIDARIETA' NAZIONALE. LA MANCATA AUTOSUFFICIENZA DI ALCUNE REGIONI FU DA TUTTI I COMMISSARI AMMESSA. L' ONOREVOLE BERTONE HA RICHIAMATO L' ULTIMO BOLLETTINO DEL MINISTERO DEL TESORO: QUESTO MOSTRA COME BEN DIECI SU DICIOTTO REGIONI NON SIANO AUTOSUFFICIENTI, STANDO ALLA RIPARTIZIONE PER REGIONI DELLE ENTRATE E DELLE SPESE DELLO STATO. QUINDI, CHE CI SIANO REGIONI NON AUTOSUFFICIENTI MI PARE CHE DOVREBBE ESSERE AMMESSO E LA COSTITUZIONE DEVE ANCHE PREVEDERE, SIA PURE IN VIA DI IPOTESI- TANTO PER ANDARE INCONTRO ALLA TESI DELL' ONOREVOLE RUINI- DEVE PREVEDERE ED AMMETTERE CHE CI POSSONO ESSERE REGIONI NON AUTOSUFFICIENTI. ALLORA, SI PONE IL PROBLEMA DELLA AUTONOMIA FINANZIARIA: COME RISOLVERLO? ECCO IL MIO EMANDAMENTO. COL MIO EMENDAMENTO, NON HO FATTO ALTRO CHE TRARRE DALLE DISCUSSIONI DELLA SOTTOCOMMISSIONE QUELLO CHE ERA, IN SOSTANZA, IL PUNTO DI INCONTRO DI TUTTI I PARTITI IN SENO ALLA SECONDA SOTTOCOMMISSIONE STESSA, PER TRARRE UNA FORMULA EQUITATIVA CHE TENESSE CONTO DELLE ESIGENZE DELLE REGIONI NON AUTOSUFFICIENTI. PERCHE' , UNA VOLTA AMMESSO CHE LA FINANZA REGIONALE NON POTRA' PER MOLTI ANNI SOPPERIRE ALLE ESIGENZE DEL MIGLIORAMENTO ECONOMICO DELLA REGIONE E DEL SUO SVILUPPO, BALZA EVIDENTE UN PRINCIPIO CHE NON DOBBIAMO ESITARE AD AFFERMARE- UN PRINCIPIO CHE NEL CAMPO FINANZIARIO SI RIVELA IN MANIERA MATEMATICA- CIOE' IL PRINCIPIO DELLA SOLIDARIETA' NAZIONALE. LA FINANZA REGIONALE DEVE QUINDI ATTINGERE ALLA FINANZA NAZIONALE. MA COME ATTINGERE ALLA FINANZA NAZIONALE? E' QUI IL PUNTO. SI SONO PROFILATE NELLA DISCUSSIONE, IN SEDE DI SOTTOCOMMISSIONE, TRE FORME, CHE SI RIPRODUCONO NEI VARI EMENDAMENTI CHE SONO STATI ORA PROPOSTI: UNA, CHE SIA LO STATO A DISPENSARE E A RIPARTIRE UN FONDO DI SOLIDARIETA' ; UN' ALTRA, CHE SIA UN COMITATO DI COORDINAMENTO INTERREGIONALE; UNA TERZA, CHE CI SIA UN CRITERIO AUTOMATICO DI RIPARTIZIONE DELLE ENTRATE TRA LE VARIE REGIONI. QUESTI SONO STATI I TRE CRITERI. IL PRIMO CRITERIO FU SENZ' ALTRO SCARTATO. PERCHE' LA SECONDA SOTTOCOMMISSIONE RESPINSE SUBITO IL CRITERIO CHE FOSSE LO STATO IL RIPARTITORE? IO SAREI PER LO STATO, PERCHE' LA FUNZIONE DELLO STATO E' APPUNTO QUELLA DI ESSERE IL COORDINATORE E IL DISTRIBUTORE NEL QUADRO DEGLI INTERESSI COLLETTIVI, E PERCHE' LO STATO E' IL PIU' AUTENTICO RAPPRESENTANTE DELLA COLLETTIVITA' ; STAREI PER QUESTA SOLUZIONE SENZA ESITAZIONI E SENZA PREOCCUPAZIONI: LO STATO SIAMO TUTTI. MA CI SONO RAGIONI POLITICHE CHE SPESSO ATTENUANO LA EVIDENZA DI TALI ARGOMENTI: E SI RIFERISCONO APPUNTO A QUELLO STATO DI DIFFIDENZA CHE SI E' DETERMINATO IN MOLTE REGIONI D' ITALIA, SPECIALMENTE IN QUELLE CHE PER UN LUNGO PASSATO SONO STATE TRASCURATE, LE QUALI NUTRONO UNA VIVA DIFFIDENZA NEI RIGUARDI DELLA FUNZIONE REGOLATRICE DELLO STATO. E C' E' IN PROPOSITO IL PROBLEMA ANNOSO ED ANGOSCIOSO DI NORD E SUD, CHE IO NON VOGLIO AFFRONTARE PER ESAMINARE I TORTI DEL NORD, IN QUANTO, COME SICILIANO, RICONOSCO CHE MOLTE DELLE CAUSE DI INFERIORITA' DELLE REGIONI MERIDIONALI SONO DOVUTE ANCHE ALLA VECCHIA CLASSE DIRIGENTE LOCALE, CHE HA LA RESPONSABILITA' STORICA DI AVER TENUTO IL SACCO AD ALTRE CLASSI DIRIGENTI DI ALTRE REGIONI IN UN RECIPROCO GIUOCO DI INTERESSI TUTT' ALTRO CHE COLLETTIVI. ORA, QUESTO STATO DI DIFFIDENZA NON SI PUO' SUPERARE SE NON ARRIVANDO AD UNA RIPARTIZIONE, FUORI DALL' INTERVENTO DELLO STATO E ASSOLUTAMENTE INDIPENDENTE DA ESSO. E IN QUAL MODO? SI PROPOSE NEI LAVORI PREPARATORI UN COMITATO COORDINATORE INTERREGIONALE; MA SI PROFILO' IL PERICOLO DI DISSIDI ASPRI FRA LE REGIONI, DI PARTICOLARISMI, DI EGOISMI REGIONALISTICI E SI ADDIVENNE ALLORA AL CRITERIO DI UNA RIPARTIZIONE AUTOMATICA PER LEGGE. A QUESTO CRITERIO FU POSSIBILE QUASI UNANIMEMENTE ACCEDERE DOPO UNA DISCUSSIONE VERAMENTE AMPIA E GENERALE CHE SI FECE IN SEDE DI SOTTOCOMMISSIONE, SOTTO LA PRESIDENZA DELL' ONOREVOLE TERRACINI. QUESTI, A UN DETERMINATO MOMENTO DELLA DISCUSSIONE, MISE IL PUNTO SUI RISULTATI DEL DIBATTITO CON QUESTE TESTUALI PAROLE: IL FONDO DI SOLIDARIETA' NON PUO' ESSERE UN ISTITUTO DESTINATO A SOPPERIRE AI BISOGNI DELLE REGIONI IN SEGUITO AD EVENTI ECCEZIONALI, NEL QUAL CASO SAREBBE SVUOTATO E PRIVO DI OGNI PORTATA PRATICA, BENSI' UN ISTITUTO DA UTILIZZARE PER I BISOGNI NORMALI: L' IMPORTANTE E' CHE I MEZZI DI CUI IL PAESE DISPONE VENGANO EQUAMENTE RIPARTITI E CHE QUESTO SCOPO SI OTTENGA NELLA MANIERA PIU' DIGNITOSA. ANCHE L' ONOREVOLE VANONI FU DELLO STESSO AVVISO, AFFERMANDO PRECISAMENTE CHE IL CRITERIO MIGLIORE SAREBBE APPUNTO QUELLO DI SEGUIRE UN SISTEMA AUTOMATICO. E L' ONOREVOLE MORTATI PROPOSE, IN CONSEGUENZA, LA FORMULA, CHE HO FATTO MIA COLL' EMENDAMENTO PROPOSTO, DELLA LEGGE TRIBUTARIA ISPIRATA A CRITERI DI REDISTRIBUZIONE DEL REDDITO NAZIONALE, ALLO SCOPO DI OTTENERE UNA PEREQUAZIONE INTERREGIONALE, IN MODO COSI' DA SANZIONARE UN PRINCIPIO DI GIUSTIZIA DISTRIBUTIVA E DA EVITARE CONTROLLI CENTRALI, CHE FAREBBERO USCIRE DALLA FINESTRA L' AUTONOMIA ENTRATA DALLA PORTA. FINIREMMO INFATTI, NEL CASO DI INTERVENTO DI CONTROLLI STATALI, CON L' AUMENTARE LA BARDATURA DEL CENTRALISMO, VENENDO A FAR SORGERE UNA COMMISSIONE CENTRALE DI FINANZA PER LE REGIONI. ( INTERRUZIONE TERRACINI, PRESIDENTE. ONOREVOLE CARTIA, SONO GIA' VENTI MINUTI CHE PARLA. LA PREGO DI CONCLUDERE) . HO FINITO. SI TRATTA DUNQUE DI VENIRE A QUESTA CONCLUSIONE CUI GIA' LA SECONDA SOTTOCOMMISSIONE ERA PERVENUTA E CHE IO HO RIPROPOSTO COL MIO EMENDAMENTO. CIO' HA UN SIGNIFICATO NON SOLTANTO DI EQUITA' FINANZIARIA, MA ANCHE DI POSSIBILISMO FINANZIARIO NEI LIMITI DELLE RISORSE NAZIONALI, PERCHE' L' EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE ZOTTA, RECLAMANDO UN INTERVENTO DELLA FINANZA NAZIONALE NELLA MISURA DEI BISOGNI DELLE REGIONI, NON TIEN CONTO DELLE LIMITATE DISPONIBILITA' DEL BILANCIO GENERALE COME SE LO STATO FOSSE UN POZZO DI SAN PATRIZIO; EGLI DICEVA ASSAI BENE DELLE ESIGENZE DELLE REGIONI PIU' BISOGNOSE, MA IO GLI FACCIO OSSERVARE CHE IL RIMEDIO NON PUO' ESSERE SE NON QUELLO DI ADOTTARE UN CRITERIO DI GIUSTIZIA DISTRIBUTIVA, SECONDO UN SISTEMA DI PEREQUAZIONE INTERREGIONALE. QUESTO HA ANCHE UN GRANDE SIGNIFICATO POLITICO, GIACCHE' E' PROPRIO ATTRAVERSO TALE SISTEMA CHE, ANZICHE' SALTARE IL PROBLEMA, ACCANTONANDO LA NECESSARIA SOLUZIONE DEL QUESITO SE DEBBA O MENO LA DISTRIBUZIONE DEL FONDO INTEGRATIVO ESSERE AFFIDATA ALLO STATO O AD UN COMITATO INTERREGIONALE O A UNA LEGGE DI PEREQUAZIONE AUTOMATICA, SI FISSA COSTITUZIONALMENTE UN CRITERIO AUTOMATICO SUL QUALE DOVRA' PIU' TARDI IMPOSTARSI LA RIFORMA TRIBUTARIA PER ANDARE INCONTRO ALLE REGIONI PIU' ABBANDONATE. ED E' CON TALE CRITERIO CHE, MENTRE SORGONO LE REGIONI CON TANTO ENTUSIASMO E CON TANTI CONTRASTI, SI AFFERMA IN PARI TEMPO UN PRINCIPIO CHE TUTTI CI LEGA, IL PRINCIPIO, ANIMATORE DELL' UNITA' , CHE E' QUELLO DELLA SOLIDARIETA' NAZIONALE. | |