| SVOLGERO' BREVI CONSIDERAZIONI SUL III TITOLO DELLA COSTITUZIONE, TANTO PIU' RAPIDE IN QUANTO QUESTA DISCUSSIONE MI COGLIE ALLA SPROVVISTA RISPETTO A CIO' CHE AVEVO GENERICAMENTE CONCEPITO DI ESPORRE ALL' ASSEMBLEA. TUTTAVIA NON VORREI OMETTERE ALCUNE DICHIARAZIONI LE QUALI OFFRIRANNO ANCHE IL VANTAGGIO DI DARE FINO DA ADESSO PER SVOLTI TALUNI PUNTI CHE ALTRIMENTI AVREBBERO COSTITUITO OGGETTO DI DICHIARAZIONI IN SEDE DI EMENDAMENTI SPECIALI. IL TITOLO DEI RAPPORTI ECONOMICI MERITA EVIDENTEMENTE UNA CONSIDERAZIONE PARTICOLARE E APPROFONDITA, POICHE' ESSO CONFERISCE UN' IMPRONTA CARATTERISTICA ALLA NOSTRA COSTITUZIONE. E' L' IMPRONTA IN FORZA DELLA QUALE LA DEMOCRAZIA POLITICA TENDE A COLORIRSI E A NUTRIRSI DI DEMOCRAZIA ECONOMICA; E' L' IMPRONTA PER LA QUALE LE LIBERTA' SOCIALI SI AFFERMANO PER LA PRIMA VOLTA NEL QUADRO DELLA COSTITUZIONE, E AL SEMPLICE CITTADINO SUBENTRA IL CITTADINO LAVORATORE, ALL' UOMO INDIFFERENZIATO L' UOMO SOCIALE. SE LE COSTITUZIONI DELLA FINE DELL' OTTOCENTO SEGNANO I PRIMI ALBORI DELLA MATERIA, FORMULANDO I PRIMI ACCENNI SUI COSI' DETTI DIRITTI SOCIALI, NOI NON TROVIAMO SOSTANZIALMENTE CHE LA COSTITUZIONE DI WEIMAR, LA QUALE ABBIA TESSUTO UNO SCHEMA, UNA ORDITURA ORGANICA DEI DIRITTI SOCIALI, ORDITURA RIMASTA TUTTAVIA PIUTTOSTO AFFERMAZIONE DOGMATICA E SCHEMATISMO DOTTRINALE CHE NON NORMA VISSUTA DI VITA SOCIALE. LA COSTITUZIONE ITALIANA QUINDI VIENE VERAMENTE A PORTARE UN CONTRIBUTO, POICHE' , DOPO LE COSTITUZIONI DEL DOPOGUERRA ISPIRATESI A QUELLA DI WEIMAR, ESSA ORGANICAMENTE DETTA UN COMPLESSO DI NORME PER CUI LA LIBERTA' POLITICA E' RICONOSCIUTA COME INADEGUATA E INEFFICIENTE SE NON ALIMENTATA DALLA LIBERTA' ECONOMICA. A GRANDI LINEE IL TITOLO III, GUARDATO DA UN PUNTO DI VISTA PANORAMICO, POTREBBE SOTTODIVIDERSI IN TRE PARTI FONDAMENTALI. LA PRIMA APPARE QUELLA CHE CONCERNE STATUIZIONI DI ORDINE GENERALE, QUALI IL DIRITTO ALL' ASSISTENZA, IL DIRITTO ALLA PREVIDENZA, IL DIRITTO AL LAVORO, IL DIRITTO ALLA EQUA RETRIBUZIONE E VIA DICENDO: CIOE' QUEI DIRITTI SOCIALI GENERICAMENTE INTESI, CHE HANNO SUSCITATO PARTICOLARMENTE LE CRITICHE DEI GIURISTI; QUEI DIRITTI NEI CONFRONTI DEI QUALI FU DETTO DAL CALAMANDREI CHE LA COSTITUZIONE INTRODURREBBE DEI PRECETTI ETICI, PRIVI DI EFFETTIVO CONTENUTO NORMATIVO. IO NON INTENDO INDUGIARE SU QUESTA PRIMA PARTE DEL TITOLO, MA DEBBO LIMITARMI A SOTTOLINEARE COME QUI OCCORRA IL CORAGGIO DI SUPERARE VIETI SCHEMATISMI, PER SENTIRE COME SIANO INSUFFICIENTI LE CRITICHE SOLLEVATE DA PARTE DI CHI VORREBBE DEPENNARE DAL CORPO COSTITUZIONALE QUESTI DIRITTI, SOTTO IL MOTIVO CHE ESSI NON POTREBBERO SECO LA POSSIBILITA' DI UNA ATTUAZIONE CONCRETA, NON DETERMINEREBBERO CIOE' LA CONSEGUENZA DELLA AZIONABILITA' , NON POTENDO ESSERE FATTI VALERE NEI CONFRONTI DI UN SOGGETTO OBBLIGATO ALL' ADEMPIMENTO. CODESTA CRITICA SI PUO' SPUNTARE SOTTO UN DUPLICE ASPETTO. DAL PUNTO DI VISTA STRETTAMENTE GIURIDICO , IL PRECETTO ASSUME INFATTI UN CONTENUTO NORMATIVO, NON SOLAMENTE QUANDO ESSO SIA AZIONABILE NEI CONFRONTI DI UN DETERMINATO SOGGETTO, MA QUANDO IMPORTI UN DATO VINCOLO VERSO IL FUTURO LEGISLATORE, CIOE' FINISCA PER DETTARE UNA NORMA ALL' ORGANO LEGIFERANTE. OBBLIGATO E' ALLORA LO STATO PRIMA CHE L' INDIVIDUO. E CREDO CHE NOI DOBBIAMO SENTIRE QUESTO CARATTERE, DOBBIAMO INDIVIDUARE QUESTO CONTENUTO NELLA PRIMA PARTE DEL TITOLO, LADDOVE, SIA PURE TENDENZIALMENTE, VIEN TRACCIATO IL GRANDE BINARIO, LA VIA MAESTRA PER IL VENTURO LEGISLATORE, IL QUALE DOVRA' ATTENERSI COME A UNA META ISPIRATRICE A QUESTI CRITERI, DESTINATI AD ESSERE PROGRESSIVAMENTE TRADOTTI NELLA LEGISLAZIONE POSITIVA A SECONDA DELL' EVOLUZIONE ECONOMICA E SOCIALE DEL PAESE. LA NECESSITA' DI UNA GRADUAZIONE E' IL SOLO LIMITE CHE ACCOMPAGNI LA POSSIBILITA' DELL' ATTUAZIONE. QUINDI, ANCHE SUL PIANO TIPICAMENTE GIURIDICO, PUR ESCLUDENDO QUI COME ALTROVE L' IMMEDIATA AZIONABILITA' VERSO UN DATO SOGGETTO, SUSSISTERANNO SEMPRE GLI ESTREMI DEL CONCETTO DI NORMA ATTRAVERSO IL VINCOLO ALL' ORGANO, SIA PURE INTESO CON UN CARATTERE DI TENDENZIALITA' . ECCO PERCHE' SAREI CONTRO LA PROPOSTA CHE PENSEREBBE DI DEPENNARE IN TOTO QUESTO CORPO DI NORME, COSTITUENTE UNA TAPPA NELLA EVOLUZIONE CIVILE E POLITICA DI UN POPOLO, PER RELEGARLO INVECE NEL PREAMBOLO, DESTINATO A CONTENERE MERE AFFERMAZIONI IDEOLOGICHE O ASPIRAZIONI DI CARATTERE MORALE. D' ALTRA PARTE, OLTRE LA RISPOSTA GIURIDICA, C' E' LA RISPOSTA POLITICA. E CIOE' LE NORME DELLA COSTITUZIONE VANNO GUARDATE NON SOTTO UN ASPETTO PURAMENTE FORMALE, IN FORZA DEL QUALE NOI DOVREMO PIEGARE A QUEL FREDDO SCHEMATISMO DEL QUALE PARLAVO ALL' INIZIO, BENSI' OCCORRE SENTIRNE AD UN TEMPO IL VIVO CONTENUTO INNOVATORE CHE NON PUO' NON ESSERE VAGLIATO ANCHE DAL PUNTO DI VISTA POLITICO, INERENTE ALL' EVOLUZIONE STORICA IN ATTO. E QUINDI SOTTO UN DUPLICE PROFILO CHE PUO' ESSERE DIFESA LA TESI DELLA PERMANENZA, ALMENO IN LINEA GENERALE, DI TALI NORME NEL CORPO DEL PROGETTO. E CIO' SEMPRE A PRESCINDERE DA QUELL' INSIEME DI MODIFICHE, ADATTAMENTI O REVISIONI CHE, NEL CORSO DELLA DISCUSSIONE E NELL' ESAME DEGLI EMENDAMENTI, L' ASSEMBLEA GIUDICHERA' OPPORTUNO O DOVEROSO INTRODURRE. SECONDA PARTE. IL TITOLO DEI RAPPORTI ECONOMICI DISCIPLINA IL PROBLEMA DELLA PRODUZIONE, ESAMINANDONE ALCUNI ASPETTI FONDAMENTALI: LA PROPRIETA' DAL PUNTO DI VISTA STATICO E L' IMPRESA DAL PUNTO DI VISTA DINAMICO. CONSIDERO INSIEME I DUE FENOMENI, IN QUANTO L' IMPRESA NON E' SE NON LA PROPRIETA' IN MOVIMENTO: ENTRANO QUI IN GIUOCO I RAPPORTI ESSENZIALMENTE ECONOMICI, DOPO QUELLI PREVALENTEMENTE SOCIALI. ORA, IN RELAZIONE A QUESTA SECONDA PARTE DEL TITOLO, VORREI LIMITARMI AD UNA CONSTATAZIONE CENTRALE. NON SEMBRA ESATTO QUANTO E' STATO AFFERMATO OGGI STESSO IN QUESTA AULA, CIOE' A DIRE CHE IL TESTO COSTITUZIONALE, NEL RICONOSCERNE ALCUNI DIRITTI DELLA PERSONALITA' UMANA - IL DIRITTO DI PROPRIETA' SOTTO IL PROFILO STATICO E IL DIRITTO DI LIBERA INIZIATIVA SOTTO IL PROFILO DINAMICO - LI ABBIA AD UN TEMPO MUTILATI PER IL FATTO DI AVER POSTO IN EVIDENZA COSI' L' INSCINDIBILE FUNZIONE SOCIALE LEGATA ALLA PROPRIETA' PRIVATA COME L' INSCINDIBILE FINALITA' DI PUBBLICO INTERESSE CONNESSA ALL' INIZIATIVA ECONOMICA. DESIDERO PRECISARE CHE IN TANTO NOI CONSIDERIAMO ADERENTE ALLE ESIGENZE DI TUTELA DELLA PERSONALITA' UMANA IL RICONOSCIMENTO DEL DIRITTO DI PROPRIETA' E DEL DIRITTO DI LIBERA INIZIATIVA, IN QUANTO QUESTE ESPRESSIONI DELLA FORZA CREATRICE DEL SINGOLO RISULTINO AD UN TEMPO A VANTAGGIO E AL SERVIGIO DI QUELLA COLLETTIVITA' , DELLA QUALE LA PERSONALITA' FA PARTE VIVA, INSCINDIBILE E INTEGRALE. LO SPIRITO DI QUESTA PARTE DEL TITOLO FINISCE, QUINDI, PER ESSERE PRECISAMENTE QUELLO DI DETERMINARE UN CONTEMPERAMENTO FRA LE ESIGENZE DELLA PROPRIETA' E DELLA SOCIALITA' , DELL' INDIVIDUALITA' E DELLA COLLETTIVITA' . ANCHE LE NORME SUI CONTROLLI VOGLIONO ISPIRARSI A QUESTO CONCETTO FONDAMENTALE; ANCHE LE NORME SUL PARTECIPAZIONISMO SONO DA ESSO PERMEATE; ANCHE LE NORME SULLA SOCIALIZZAZIONE E SULL' ELIMINAZIONE DEI MONOPOLI FINISCONO PER FAR CAPO AL CRITERIO, IN FORZA DEL QUALE, NEL CASO IN CUI L' INIZIATIVA INDIVIDUALE SIA INADEGUATA, VERREBBE FATTO DI RICORDARE LA FRASE DEL LABURISTA MORRISON, IL QUALE DICEVA: FACCIA L' INIZIATIVA FINCHE' PUO' ; INTERVENGA LO STATO QUANDO ESSA PIU' NON PUO' . ABBIA, QUINDI, L' INTERVENTO DELLO STATO UNA TALE FINALITA' SUPPLETIVA O CORRETTIVA, ACCIOCCHE' LA RAGIONE IN VISTA DELLA QUALE OPERA IL RICONOSCIMENTO DEI DIRITTI DI PROPRIETA' E DEI DIRITTI DI INIZIATIVA SIA SEMPRE VIVA E OPERANTE. POICHE' , SE VENISSE MENO QUELLA RAGIONE, ALLORA, E SOLO ALLORA, SI SPIEGHEREBBE UN INTERVENTO INTEGRATIVO, RIVOLTO A MANTENER FERMO QUEL DUALISMO DI TUTELA, QUELLA CONTEMPORANEA ESIGENZA DI PRESERVARE, IN MODO INSCINDIBILE ED ORGANICO, I DIRITTI DELLA PERSONA E I DIRITTI DELLA COLLETTIVITA' , PER GIUNGERE A UN PIU' EQUO PROCESSO DI DISTRIBUZIONE DEI BENI E AD UNA PIU' ALTA GIUSTIZIA SOCIALE. SOTTO QUESTO ANGOLO VISUALE, POTREMMO DIRE CHE IL PROGETTO DI COSTITUZIONE FINISCA PER MIRARE, ALMENO NEGLI INTENDIMENTI - SI VEDRA' IN QUALE MODO LA LETTERA RISPONDA ALLO SPIRITO OVVERO SIA SUSCETTIBILE DI MODIFICAZIONI - A UNA FINALITA' CENTRALE. NELLA CONTESA SECOLARE FRA I DIRITTI DELL' IO E DELLA COLLETTIVITA' , SI TRATTA DI NON DARE UN RICONOSCIMENTO ESCLUSIVO NE' ALL' UNO NE' ALL' ALTRA, BENSI' DI MIRARE AD UNA SINTESI UNITARIA, NEL CORPO VIVO DELLA QUALE, FUOR DI OGNI SINCRETISMO, SIA POSSIBILE COMPORRE IN ARMONIA I PRIMI E I SECONDI, POTENZIANDO GLI UNI E GLI ALTRI, ALLO SCOPO DI TRARRE I MAGGIORI VANTAGGI POSSIBILI, COSI' DAL FERMENTO DELL' INIZIATIVA COME DAL SENSO DELLA SOCIALITA' . ( APPROVAZIONI) . INFINE, RESTEREBBE A DIRE DI UNA TERZA PARTE DEL PROGETTO DI COSTITUZIONE LA QUALE, STANDO ALL' ORDINE DELLE DISPOSIZIONI, SI INSERISCE FRA LA PRIMA E LA SECONDA, DELLE QUALI HO GIA' DETTO, FRA QUELLA SOCIALE E QUELLA ECONOMICA, MA FORSE, E PIU' APPROPRIATAMENTE, MERITA CONSIDERAZIONE A SE' , PER L' IMPORTANZA CIVILE E POLITICA AD ESSA INERENTE. RESTEREBBE, CIOE' , INCOMPIUTO L' ESAME DEL PROCESSO PRODUTTIVO, NELL' AMBITO DEL QUALE SI VOGLIONO DISCIPLINARE LE ATTIVITA' E LE INIZIATIVE ECONOMICHE, SE NON SI DESSE UNA PARTICOLARE VISIONE AL FENOMENO DEL LAVORO, DATO MATERIALE E SPIRITUALE INSIEME, CHE OGGI DOMINA I TEMPI. ERA PROFONDAMENTE GIUSTO CHE IL TITOLO DEI RAPPORTI ECONOMICI PONESSE L' ACCENTO SU QUESTO FATTO, IL QUALE DA' L' IMPRONTA ALLA NOSTRA COSTITUZIONE. SE LA COSTITUZIONE DEL 1789 E QUELLE SUCCESSIVE SI IMPERNIARONO ANZITUTTO SUL DIRITTO DI PROPRIETA' , PERCHE' ALLORA COSTITUIVA UNA CONQUISTA IL DIRITTO DI LIBERA PROPRIETA' RISPETTO AI PRIVILEGI FEUDALI CHE DOVEVANSI INFRANGERE, OGGI UNA COSTITUZIONE SOCIALMENTE MODERNA, E RISPONDENTE ALL' ANELITO DI PROGRESSO CHE E' NEGLI SPIRITI, DEVE PORRE L' ACCENTO SU UNA NOTA NUOVA: I DIRITTI DEL LAVORO. IN QUESTO SETTORE DELLA COSTITUZIONE, IN CUI IL FATTO DEL LAVORO RICEVE UNA PARTICOLARE RILEVANZA, IN COERENZA CON L' ARTICOLO 1 PR CHE PONE IL LAVORO A FONDAMENTO DELLO STATO, SI AFFRONTANO, INFATTI, I PROBLEMI FONDAMENTALI DELLA MATERIA, FRA CUI, INNANZI TUTTI, QUELLO DEL RICONOSCIMENTO DEL DIRITTO DI ASSOCIAZIONE NEL CAMPO DEL LAVORO INDIVIDUALE, PER ARRIVARE FINO ALLE NORME RELATIVE AL LAVORO ASSOCIATO, NELL' IPOTESI DI COOPERAZIONE, E, QUINDI, ALLA PARTECIPAZIONE DEI LAVORATORI AL PROCESSO PRODUTTIVO. VORREI UN MOMENTO SOFFERMARMI SU ALCUNI ASPETTI DI SINGOLARE RILIEVO, APPARTENENTI A QUESTA TERZA PARTE DEL TITOLO DEI RAPPORTI ECONOMICI E SOCIALI. QUALCHE PAROLA IN PARTICOLARE VA DEDICATA AI PROBLEMI RELATIVI ALL' ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO ED AL TEMA DELLA COOPERAZIONE. PER QUANTO RIGUARDA L' ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO, UN APPOSITO ARTICOLO DISCIPLINA UNO DEI FONDAMENTALI TEMI DELL' EPOCA MODERNA, E CIOE' IL PROBLEMA DEL SINDACALISMO. E' UNA DISPOSIZIONE DELICATA E COMPLESSA, QUELLA DELL' ARTICOLO 35 PR, LA QUALE, COME PUO' RICORDARE CHI PRESE PARTE ALLE DISCUSSIONI DELLA TERZA SOTTOCOMMISSIONE DA CUI ESSA SCATURI' , COSTITUISCE IL FRUTTO DI UN' ELABORAZIONE APPROFONDITA, SVOLTASI COL CONCORSO DEI RAPPRESENTANTI DELLE DIVERSE TENDENZE POLITICHE. FORSE IL TESTO MERITA QUALCHE CHIARIMENTO, POICHE' LA SUA LETTURA POTREBBE DESTARE DELLE PERPLESSITA' , SOPRATTUTTO PER QUANTO RIGUARDA I DUE MOMENTI DISTINTI CHE IN ESSO SONO SOSTANZIALMENTE CONSIDERATI. QUALI SONO I PROBLEMI ESSENZIALI CHE OCCORRE RISOLVERE RISPETTO ALLA DISCIPLINA E ALLO SVOLGIMENTO DI UN MODERNO SINDACALISMO? PARE A NOI CHE IL PRIMO PROBLEMA DA AFFRONTARE SIA QUELLO DELLA LIBERTA' DELL' ORGANIZZAZIONE SINDACALE. IL PRIMO COMMA DELL' ARTICOLO 35 PR SI ISPIRA, INFATTI, A QUESTO CONCETTO PRELIMINARE, FISSANDO UN PUNTO DI PARTENZA: ESSO MUOVE DALLA BASE DEL RICONOSCIMENTO DELLA LIBERA ORGANIZZAZIONE SINDACALE. ED ANCHE L' EMENDAMENTO DA NOI PROPOSTO ALL' ARTICOLO 35 PR MANTIENE IN CIO' L' IDENTICA FORMULA DEL PROGETTO, INTENDENDO COSI' CONFERMARE L' INCONDIZIONATA LIBERTA' DI ASSOCIAZIONE PER QUALSIASI ORGANIZZAZIONE DI CARATTERE E SCOPO SINDACALE. VI E' , TUTTAVIA QUALCOSA DA AGGIUNGERE IN RELAZIONE A QUESTO PRIMO MOMENTO DELL' ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO: LA LIBERTA' DI ASSOCIAZIONE PORTA EVIDENTEMENTE ALLA POSSIBILITA' DI UNA PLURALITA' SINDACALE. QUESTA CONSEGUENZA SI RICOLLEGA ALLA NECESSITA' DI CONSIDERARE IL SINDACATO COME UN ORGANISMO LIBERAMENTE COSTITUITO E, QUINDI, ALL' ESIGENZA DI CONFERIRE PIENA FUNZIONALITA' A TUTTE LE ORGANIZZAZIONI SINDACALI CHE NOI VOGLIAMO INDIPENDENTI A TUTELA DEI DIRITTI DEL LAVORATORE. ORA, TALE RICONOSCIMENTO E' REALIZZABILE, TENENDO CONTO DELLA POSSIBILITA' CHE L' ORGANIZZAZIONE SINDACALE ACQUISTI LA PERSONALITA' GIURIDICA. ECCO COSI' IL PRIMO GRADINO DELLA SCALA. NOI DOBBIAMO COMINCIARE A PARLARE DELLA PERSONALITA' GIURIDICA DI DIRITTO PRIVATO, CIOE' DELLA TITOLARITA' DEI DIRITTI DA PARTE DEL SINDACATO, NON ESSENDO ANCORA GIUNTI AL SECONDO GRADINO CHE TOCCHEREMO SOLO QUANDO DAREMO LA POSSIBILITA' DI DETTAR NORME ALLA CATEGORIA : SOLO IN QUEL MOMENTO SPETTERA' , INFATTI, AL SINDACATO UNA POTESTA' DI IMPERIO, PER CUI LA PERSONALITA' GIURIDICA SI TRASFERIRA' DAL TERRENO DI DIRITTO PRIVATO IN QUELLO DEL DIRITTO PUBBLICO. PER QUANTO RIGUARDA, INVECE, LA PRIMA FASE, NOI CONSIDERIAMO CERTAMENTE LA POSSIBILITA' DI DETTAR NORME AGLI ISCRITTI AL SINDACATO, MA NON RISOLVIAMO ANCORA IL PROBLEMA DI VINCOLARE TUTTI GLI APPARTENENTI ALLA CATEGORIA, UNA VOLTA CHE SENZA POTESTA' DI IMPERIO NON V' E' POSSIBILITA' DI DETTAR NORME AGLI APPARTENENTI ALLA CATEGORIA, SE NON ISCRITTI AL SINDACATO. NELL' AMBITO DELLE SINGOLE ASSOCIAZIONI SINDACALI, IL PROBLEMA E' , PERTANTO, RISOLTO COL CONFERIMENTO DELLA PERSONALITA' GIURIDICA: CONFERIMENTO CHE POTRA' ESSERE ACCOMPAGNATO DA UN NORMALE CONTROLLO SUGLI STATUTI DELL' ASSOCIAZIONE, ALLO SCOPO DI ACCERTARNE IL CARATTERE DEMOCRATICO, DAL MOMENTO CHE IL PROGETTO DI COSTITUZIONE SUBORDINA L' ACQUISTO DELLE PERSONALITA' ALLA CONDIZIONE CHE L' ORGANIZZAZIONE SINDACALE SIA REGOLARMENTE REGISTRATA NEGLI UFFICI CENTRALI E LOCALI. AI SINDACATI NON E' , QUINDI, IMPOSTO ALTRO OBBLIGO CHE LA REGISTRAZIONE SECONDO LE NORME DI LEGGE. A QUESTO PROPOSITO DOVREI DIRE CHE SAREBBE PREFERIBILE UNA FORMULAZIONE POSITIVA INVECE DI QUELLA NEGATIVA ADOTTATA DAL PROGETTO, PERCHE' QUANDO SI DICHIARA CHE LA PERSONALITA' GIURIDICA SI OTTIENE MEDIANTE LA REGISTRAZIONE, SI AFFERMA IMPLICITAMENTE CHE QUESTA FORMALITA' RAPPRESENTA IL SOLO ONERE RICHIESTO COSTITUZIONALMENTE ALLO SCOPO. AL SECONDO E TERZO COMMA DEL PROGETTO SAREBBE, QUINDI, PREFERIBILE, SECONDO L' EMENDAMENTO PROPOSTO, UN SOLO COMMA IN FORMULA POSITIVA, PIU' SEMPLICE E APPROPRIATA. LA POSSIBILITA' DI QUESTA LIBERA ESPANSIONE DELLE ASSOCIAZIONI PROFESSIONALI COSTITUISCE UN DATO DI FATTO CHE FA SORGERE LA SECONDA INDAGINE, PARTICOLARMENTE SCOTTANTE IN QUEST' ORA, SIA FRA NOI CHE FUORI, NEL DIRITTO INTERNO E NEL DIRITTO COMPARATO. IL SECONDO PROBLEMA IMPONE DI TUTELARE L' INTERESSE DEL LAVORATORE, ACCIOCCHE' EGLI NON APPAIA FRAZIONATO DAVANTI AL DATORE DI LAVORO, ONDE, ATTRAVERSO UNA RAPPRESENTANZA UNITARIA DELLE ASSOCIAZIONI PROFESSIONALI DI LAVORO, SIA POSSIBILE RAGGIUNGERE IL RISULTATO CHE LA DIFESA DEL LAVORO SI AFFERMI COMPATTA, SENZA INCRINATURE CAPACI DI INDEBOLIRNE LE POSSIBILITA' DI AFFERMAZIONE. SE QUESTA E' L' ESIGENZA ECONOMICA E SOCIALE, GIURIDICAMENTE ESSA SI TRADUCE NELLA NECESSITA' DI FAR SI' CHE LE ASSOCIAZIONI SOTTOSTANTI - COSI' LE CHIAMEREMO DATO CHE ABBIAMO PARLATO DI DIVERSI GRADINI DELLA SCALA - GIUNGANO AD ORGANIZZARSI NELLA LORO RAPPRESENTANZA ULTIMA E UNITARIA, SOLTANTO ALLORA POTENDO PARLARSI DI PERSONALITA' GIURIDICA DI DIRITTO PUBBLICO NELLA PIENEZZA DELL' ESPRESSIONE. PERCHE' QUESTO AVVENGA, SI RICHIEDE UN REQUISITO ESSENZIALE, S' IMPONE CIOE' CHE SUSSISTA DA PARTE DELLA LEGGE, IL RICONOSCIMENTO DI SIFFATTA POTESTA' DI IMPERIO, ATTA A DETTAR NORME. COME SI PUO' ARRIVARE A TALE RICONOSCIMENTO? I METODI POTREBBERO ESSERE DIVERSI. NEL SENO DELLA TERZA SOTTOCOMMISSIONE - E BASTI A CIO' SPOGLIARE I VERBALI DEI NOSTRI LAVORI - SI E' AFFACCIATA L' IPOTESI DI UN SINDACATO MAGGIORITARIO, IL QUALE, PER IL SOLO FATTO DI POTER RAPPRESENTARE, AD UN CERTO MOMENTO, IL 51 PER CENTO DEI LAVORATORI O DEI DATORI DI LAVORO POTREBBE ESSERE INVESTITO DELLA POTESTA' RAPPRESENTATIVA UNITARIA. CON LA CONSEGUENZA DI DETTARE LE NORME DI CATEGORIA, CIOE' DI STIPULARE CONTRATTI COLLETTIVI DI LAVORO, VALEVOLI NEI CONFRONTI DI TUTTI GLI APPARTENENTI ALLA CATEGORIA, OLTRE CHE DEGLI ISCRITTI AL SOLO SINDACATO MAGGIORITARIO. OVVERO - SECONDA SOLUZIONE - OCCORREREBBE FAR SI' CHE LA RAPPRESENTANZA UNITARIA SI COSTITUISCA LEGALMENTE, FORMANDOSI ATTRAVERSO L' AFFLUSSO DI TUTTE LE LIBERE ASSOCIAZIONI SINDACALI. QUESTA E' SEMBRATA, PER PREVALENTE ACCORDO E DOPO APPROFONDITO ESAME, LA TESI DA DOVERSI ACCOGLIERE, COME LA PIU' RISPONDENTE ALLE ESIGENZE DELL' ORDINE DEMOCRATICO AL QUALE MIRIAMO, POICHE' SOLO IN QUESTO MODO E' DATA LA POSSIBILITA' DI RAPPRESENTARE PROPORZIONALMENTE, NELL' AMBITO DELL' ORGANISMO UNITARIO SOVRASTANTE, TUTTE LE FORZE LIBERAMENTE ASSOCIANTISI NEI SINDACATI ED ESPRIMENTI LA REALE CONSISTENZA DELLE FORZE DEL LAVORO. UN RILIEVO DOVREI, TUTTAVIA, FARE AL PROGETTO, LADDOVE SI VORREBBE TRADURRE IN FORMULE IL CONCETTO. A ME PARE CHE SI INCORRA IN EQUIVOCO TECNICO, VORREI DIRE DI LOGICA GIURIDICA, QUANDO, NELL' ULTIMO COMMA DELL' ARTICOLO 35 PR, SI AGGIUNGE: POSSONO ( I SINDACATI) RAPPRESENTANTI UNITARIAMENTE IN PROPORZIONE DEI LORO ISCRITTI, STIPULARE CONTRATTI COLLETTIVI DI LAVORO CON EFFICACIA OBBLIGATORIA PER TUTTI GLI APPARTENENTI ALLE CATEGORIE ALLE QUALI IL CONTRATTO SI RIFERISCE. IL RILIEVO PARTICOLARMENTE GIURIDICO, CHE L' ASSEMBLEA VALUTERA' NEL SUO GIUDIZIO POLITICO, E' QUESTO: CHE NEL MOMENTO IN CUI SI COSTITUISCE LA RAPPRESENTANZA UNITARIA, A RIGORE NON SONO PIU' LE ASSOCIAZIONI SOTTOSTANTI QUELLE CHE PARLANO, BENSI' IL SOVRASTANTE ORGANO COSTITUITO A NORMA DI LEGGE. POICHE' NEL GIUOCO DELLA RAPPRESENTANZA NON E' IL RAPPRESENTATO, BENSI' IL RAPPRESENTANTE QUEGLI CHE ESPRIME LA DICHIARAZIONE DI VOLONTA' , E CIOE' LA MANIFESTAZIONE ATTRAVERSO CUI PROMANANO LE NORME DI CATEGORIA, AFFERMANDOSI COSI' NEL SENO DEL CONTRATTO COLLETTIVO DI LAVORO LA NORMA VALEVOLE VERSO TUTTI GLI APPARTENENTI, OLTRE CHE GLI ISCRITTI. LA FONTE DELLA NORMA RISALE, INFATTI, ALL' ORGANO UNITARIO, AL QUALE, COME AD UN SINDACATO DI SECONDO GRADO, LE LIBERE ASSOCIAZIONI SOTTOSTANTI, RAPPRESENTATE DEMOCRATICAMENTE E PROPORZIONALMENTE, HANNO DEFERITO LA PROPRIA CAPACITA' DI FARE UNA MANIFESTAZIONE DI VOLONTA' GIURIDICAMENTE RILEVANTE, IDONEA A DETERMINARE UNA NORMA CON EFFICAZIA VINCOLANTE, O AD INTERVENIRE PER ELIMINARE PACIFICAMENTE I CONFLITTI DI LAVORO, PREVENENDOLI O DIRIMENDOLI. LA FORMULA CHE IO DOVREI PROPORRE TENDE, QUINDI, AD UN SEMPLICE SPOSTAMENTO DI SOGGETTI. INVECE DI CONTINUARE A FAR CAPO AI SINDACATI, SI TRATTA DI CHIARIRE: LE RAPPRESENTANZE UNITARIE DELLE ASSOCIAZIONI REGISTRATE, COSTITUITE IN RAGIONE PROPORZIONALE DEI LORO ISCRITTI, POSSONO STIPULARE CONTRATTI COLLETTIVI DI LAVORO VINCOLANTI NEI CONFRONTI DI TUTTI GLI APPARTENENTI ALLA CATEGORIA. E, POICHE' IL TEMPO URGE, MI LIMITO A TOCCARE ANCORA UN SOLO PUNTO DEL PROGETTO. DOPO AVER TENTATO DI PORRE IN EVIDENZA IL SIGNIFICATO DELLA NORMA CHE E' DESTINATA A COSTITUIRE UNA CHIAVE DEL SISTEMA, CONCILIANDO LE ESIGENZE DELLA PLURALITA' DEI SINDACATI CON QUELLE DEL LORO COORDINAMENTO UNITARIO, ATTRAVERSO UNA FORMULA CHE POTREBBE ESPRIMERSI SINTETICAMENTE COME QUELLA DELLA LIBERTA' NELL' UNITA' , SENTO IL DOVERE DI INTEGRARE IL QUADRO SUL PIANO DEL LAVORO ASSOCIATO O CONSORZIATO. SIAMO COSI' AL FENOMENO DEL COOPERATIVISMO IN GENERE, E DEL COOPERATIVISMO DI LAVORO E DI PRODUZIONE IN SPECIE. IL TEMA DELLA COOPERAZIONE MERITA UN ACCENNO PARTICOLARE DOPO IL TEMA DEL LAVORO, PERCHE' FRA LE DUE MATERIE VI E' UNA EURITMIA, UNA CONSONANZA DI PROBLEMI E DI VALUTAZIONI. E CIO' NEL SENSO CHE APPARE GIUSTA E RISPONDENTE A QUELLA ESIGENZA DI EVOLUZIONE SOCIALE CHE LA COSTITUZIONE INTENDE AFFERMARE, LA CIRCOSTANZA CHE, DOPO AVER RICONOSCIUTO I DIRITTI DEL LAVORO INDIVIDUALE, SI DEDICHI PER LA PRIMA VOLTA UN' APPOSITA NORMA PER LA DISCIPLINA DEL LAVORO ASSOCIATO IN FORMA DI COOPERAZIONE. CONCEPIAMO QUI LA COOPERAZIONE, NEI SUOI VARI ASPETTI DI SOCIETA' DI SCAMBIO PRODUZIONE E CREDITO, COME UNA IMPRESA LA QUALE E' DEGNA DI PARTICOLARE MENZIONE, PERCHE' IDONEA A INSERIRSI, QUASI COME TERTIUM GENUS, TRA LE DUE ESSENZIALI FORME DI IMPRESE, DELLE QUALI PARLAVO A PROPOSITO DEL DIRITTO DI LIBERA INIZIATIVA: E CIOE' LA TRADIZIONALE IMPRESA INDIVIDUALE DA UN LATO, E L' IMPRESA SOCIALIZZATA DALL' ALTRO. FRA L' IMPRESA INDIVIDUALE E L' IMPRESA SOCIALIZZATA MERITA CONSIDERAZIONE AUTONOMA, ED HA VERAMENTE TITOLO DI CITTADINANZA PER ENTRARE NEL CORPO DELLA NOSTRA COSTITUZIONE, QUESTA TERZA CATEGORIA CHE E' L' IMPRESA COOPERATIVA, LA QUALE ESIGE UNA DEFINIZIONE PROPRIA, PRECISAMENTE PERCHE' SI DISTINGUE DALLA PRIMA E DALLA SECONDA, PUR AVENDO CARATTERI E DELL' UNA E DELL' ALTRA. L' IMPRESA COOPERATIVA HA DELL' IMPRESA INDIVIDUALE IL FATTO DELLA LIBERA SUA COSTITUZIONE, ATTRAVERSO LA VOLONTA' DEI COOPERATORI CHE SPONTANEAMENTE SI STRINGONO IN FORME ASSOCIATIVE O CONSORTILI: E' QUINDI SEMPRE LA LIBERA INIZIATIVA DEI COMPARTECIPI L' ELEMENTO CHE STA ALLA BASE DELLA FORMULAZIONE DI QUESTA TERZA IPOTESI DI IMPRESA. IN CIO' L' IMPRESA COOPERATIVA SI RICOLLEGA A QUELLA INDIVIDUALE, COGLIENDO IL FERMENTO CHE C' E' NELL' ELEMENTO UOMO E NELLA INIZIATIVA CHE A LUI FA CAPO. MA RITORNA, AD UN TEMPO, COME UN LEITMOTIV, IL CONCETTO DA CUI PRENDEMMO LE MOSSE: TRARRE QUANTO C' E' DI VITALE E DALLA INDIVIDUALITA' E DALLA SOCIALITA' . L' IMPRESA COOPERATIVISTICA SUGGE IL LIEVITO CHE NASCE DALLA POSSIBILITA' DI UNA SPONTANEA INIZIATIVA, DI UNA LIBERA MANIFESTAZIONE DI VOLONTA' DEI COOPERATORI; MA INSIEME CAPTA QUANTO VI E' DI FECONDO NELLA POSSIBILITA' DI UNA GESTIONE COMUNE, FACENDO SI' CHE AI LIBERI CONSOCIATI, STRETTISI NELLA FAMIGLIA DELLA COOPERAZIONE, SIA DATO, DI REALIZZARE UNA FORMA NUOVA DI IMPRESA LA QUALE, SECONDO I PRINCIPI DELLA MUTUALITA' , SERVA IN DEFINITIVA A FAR DEFLUIRE I FRUTTI DEL LAVORO NELL' INTERESSE DEGLI STESSI PARTECIPI. E' COSI' CHE I COOPERATORI, SOVRAPPONENDOSI ALL' INTERMEDIARIO, SIA EGLI COMMERCIANTE AGRICOLTORE INDUSTRIALE O BANCHIERE, RIESCONO A CREARE NUOVE COMUNITA' DI LAVORATORI OD UTENTI, FONDATE SULLA SOLIDARIETA' DELLA VITA ASSOCIATA. SI REALIZZANO QUASI FORME DI SOCIALIZZAZIONE PRIVATA OVVERO, PER RICORDARE PROUDHON, GLI ASPETTI PIU' UTILI DI UN COLLETTIVISMO NASCENTE DAL CONTRATTO E NON DALLA LEGGE. E' SOTTO QUESTI ASPETTI CHE LA COOPERAZIONE COSTITUISCE UNA VIA DI SUPERAMENTO DELL' IMPRESA CAPITALISTICA, PER L' ELIMINAZIONE DELL' INTERMEDIARIO CUI ESSA TENDE DAL PUNTO DI VISTA ECONOMICO, E PER IL PRINCIPIO DI TRASFORMAZIONE DELLA STRUTTURA SOCIALE CHE ESSA DETERMINA ATTRAVERSO L' INCONTRO DELLE CLASSI E LA FUSIONE DELLE CATEGORIE. MA LA FORZA DELL' IDEA STA SOPRATTUTTO NEL LIEVITO DI AFFRATELLAMENTO DEGLI UMILI, DEI COOPERATORI E DEI PARTECIPI, I QUALI, STRETTI IN UNICA FAMIGLIA, MIRANTE AD UNICA FINALITA' , SENTONO ACCENTUATO IL VINCOLO DI SOLIDARIETA' CHE STA ALLA BASE DELLA REDENZIONE DEL LAVORO E DELLA ELEVAZIONE UMANA. ( APPROVAZIONI) . IO CREDO PERTANTO DOVEROSO SOTTOLINEARE ALL' ASSEMBLEA L' IMPORTANZA DI UNA NORMA CON LA QUALE PER LA PRIMA VOLTA SI SANCISCE LA NUOVA FORMA DI IMPRESA E SE NE RICONOSCE LA FUNZIONE SOCIALE, DANDOLE PIENO DIRITTO DI CITTADINANZA NEL CORPO DELLA COSTITUZIONE. UN SOLO RILIEVO FORSE E' ANCORA CONVENIENTE FARE. ED E' QUESTO: CHE, SE A UN TALE RICONOSCIMENTO SI VUOLE CHE FACCIANO SEGUITO TUTTI I POSSIBILI BENEFICI EFFETTI, E' OPPORTUNO CHE LA COSTITUZIONE, NEL CONSACRARE LA SOCIALITA' DELLA COOPERAZIONE E NEL RIPROMETTERSI DI FAVORIRNE L' INCREMENTO, NON PENSI AD UN TEMPO A FRAPPORVI OSTACOLI O PASTOIE, QUALI POTREBBERO ESSERE QUELLI NASCENTI DA UNA PREORDINATA VIGILANZA DI STATO O DA UN PRECOSTITUITO INTERVENTO PUBBLICO. BISOGNA DENUNCIARE IL PERICOLO DELLO STATALISMO GRAVANTE SU QUESTE FORMAZIONI, LE QUALI, PUR OFFRENDO I VANTAGGI DELLA GESTIONE COMUNE, HANNO SEMPRE PER BASE E PRESUPPOSTO LA LIBERA INIZIATIVA INDIVIDUALE. BISOGNA TENER FERMO CHE QUESTE FORMAZIONI TANTO PIU' SARANNO FECONDE, TANTO MEGLIO RISPONDERANNO ALL' INTERESSE COSI' DEI COOPERATORI COME DELLA COLLETTIVITA' , PER QUANTO PIU' ESSE POGGERANNO SULLA SELEZIONE SICURA E FERREA CHE NASCE DALLA BONTA' INTRINSECA DELL' IMPRESA STESSA. QUESTA, SE PURE PRUDENTEMENTE SORRETTA SUL NASCERE, DOVRA' ESSENZIALMENTE VIVERE DI VITA PROPRIA, POICHE' L' IMPRESA PARASSITARIA, L' IMPRESA SIMULATA O FRAUDOLENTA, NON DEBBONO ESSERE OLTRE TOLLERABILI, E LO STESSO GIUOCO DELLA LIBERA CONCORRENZA SERVIRA' AD ELIMINARE COMPAGINI CHE DELLA COOPERAZIONE POTREBBERO AVERE IL NOME, MA NON LO SPIRITO. IL PROBLEMA DEI CONTROLLI DEVE QUINDI PASSARE IMPREGIUDICATO DALLA SEDE COSTITUZIONALE IN QUELLA LEGISLATIVA. PROBABILMENTE SI TRATTERA' ALLORA DI CONTEMPLARE VARI CONTROLLI DI LEGALITA' , FORMALE E SOSTANZIALE, PROCEDENDO PRUDENTEMENTE SUL TERRENO DEI CONTROLLI DI MERITO, DA AFFIDARE CON MAGGIOR VANTAGGIO ALLE ASSOCIAZIONI DI COOPERATORI RICONOSCIUTE DALLA LEGGE PIUTTOSTO CHE ALLO STATO. IN TAL MODO, ENTRERA' IN GIUOCO UN MOTIVO INDIVIDUALE IN CONCORSO CON QUELLO COLLETTIVO, ESSENDOVI LA POSSIBILITA' DI CONFIGURARE, IN ANALOGIA AL SETTORE SINDACALE, UN' ASSOCIAZIONE NATA DALLA LIBERA COOPERAZIONE E PUR IDONEA AD ASSUMERE LA RAPPRESENTANZA LEGALE DELLA CATEGORIA. VI SONO ESEMPI DI DIRITTO COMPARATO, PER CUI I CONTROLLI NEL SETTORE COOPERATIVO FINISCONO PER ESSERE AFFIDATI ALLA STESSA ASSOCIAZIONE GIURIDICAMENTE ORGANIZZATA AD ESPRIMERE LA LIBERA COOPERAZIONE DEL PAESE. E CON QUESTO RICHIAMO AL PRINCIPIO DI AUTOGOVERNO DELLE CATEGORIE, CHE COSTITUISCE L' ANIMA DELLA DEMOCRAZIA ECONOMICA, POSSO RACCOGLIERE LE VELE. NON SONO CHE ACCENNI RAPIDI NEL VASTO QUADRO DELLA MATERIA, MA FORSE NON DEL TUTTO PRIVI DI RISALTO, QUELLI CHE MI SONO PERMESSO DI SOTTOPORRE ALL' ESAME ACCURATO, E CERTAMENTE APPASSIONATO, CON CUI L' ASSEMBLEA VAGLIERA' QUESTO TITOLO FONDAMENTALE DELLA NOSTRA COSTITUZIONE. SI TRATTA DEL TITOLO DESTINATO A DARE UN NUOVO VOLTO AGLI ORDINAMENTI CIVILI D' ITALIA, STORICAMENTE IDONEO AD AFFERMARE CON I DIRITTI DELLA LIBERTA' , I DIRITTI DELLA GIUSTIZIA SOCIALE. ( VIVI APPLAUSI - MOLTE CONGRATULAZIONI) . | |