| ONOREVOLI COLLEGHI, PARLERO' BREVEMENTE SUL MODO IN CUI IL PROGETTO DI COSTITUZIONE CONTEMPLA L' ATTIVITA' LEGISLATIVA DEL GOVERNO, ARGOMETO DEL QUALE, A MIO AVVISO, NON SI RILEVA MAI ABBASTANZA LA GRAVITA' , PER I PERICOLI ENORMI CHE PUO' PRODURRE UNA LEGISLAZIONE CHE TALUNI SCRITTORI DEFINIRONO UNA VERA E PROPRIA USURPAZIONE DEL POTERE LEGISLATIVO DA PARTE DEL POTERE ESECUTIVO. E MI OCCUPO ESCLUSIVAMENTE DI QUESTO TEMA, PERCHE' MI PARE CHE QUESTA PARTE DEL PROGETTO PRESENTI MAGGIORI MANCHEVOLEZZE, COME MI SARA' FACILE DIMOSTRARE. COME E' NOTO, L' ATTIVITA' LEGISLATIVA DEL POTERE ESECUTIVO SI ESPLICA IN UNA DUPLICE FORMA: ATTRAVERSO LA DELEGA DEL POTERE LEGISLATIVO; ATTRAVERSO LA FORMULA AUTONOMA DEL DECRETO-LEGGE. IL PROGETTO DI COSTITUZIONE, MENTRE SI OCCUPA DELL' ATTIVITA' LEGISLATIVA DELEGATA, TACE DEL TUTTO DELL' ATTIVITA' LEGISLATIVA AUTONOMA, QUELLA, CIOE' , DETERMINATA DA UN VERO E PROPRIO STATO DI NECESSITA' E DI URGENZA. E' STATO OR ORA AFFERMATO DALL' ONOREVOLE CODACCI PISANELLI CHE SI VOLLE COSI' ABOLIRE QUESTA FORMA DI ATTIVITA' LEGISLATIVA. NON MI SEMBRA CHE TALE OPINIONE SIA DA ACCOGLIERSI ESSENDO ORMAI, DA TUTTI RICONOSCIUTO CHE LA NECESSITA' DI FATTO POSSA TRAMUTARSI E SI TRAMUTI IN UNA FONTE DI DIRITTO, E CHE IL DECRETO-LEGGE HA IL SUO FONDAMENTO E LA SUA LEGITTIMITA' IN UNO STATO DI NECESSITA' . BASTEREBBE IN PROPOSITO RICORDARE IL DECRETO-CATENACCIO, TIPICO ESEMPIO DI DECRETO-LEGGE, DETERMINATO DA OPPORTUNITA' ED ESIGENZE FISCALI O FINANZIARIE. IL SILENZIO DEL PROGETTO E' , DUNQUE, UNA LACUNA CHE BISOGNERA' COLMARE. PER QUANTO ATTIENE ALL' ATTIVITA' DELEGATA, NON SI DISCUTE PIU' , ORMAI, IL PRINCIPIO DELLA LEGITTIMITA' DELLA DELEGA: SI DISCUTE SOLTANTO, COME E' NOTO, SE L' ESERCIZIO DELLA DELEGA DEBBA ESSERE CIRCOSCRITTO, VALE A DIRE DISCIPLINATO E CONTENUTO IN UNA NORMA CHE NE STABILISCA I LIMITI E DETERMINI LA MATERIA, QUALE OGGETTO DELL' ATTIVITA' LEGISLATIVA DELEGATA, E PRESTABILISCA EVENTUALMENTE ANCHE IL TEMPO ENTRO IL QUALE QUESTA ATTIVITA' LEGISLATIVA SIA DESTINATA AD AVER VIGORE. ED INFATTI, NEL PROGETTO L' ARTICOLO 74 PR, LUNGI DAL CONTEMPLARE UNA DELEGA GENERALE, UN TRASFERIMENTO, CIOE' , DI COMPETENZA LEGISLATIVA DAL POTERE LEGISLATIVO AL POTERE ESECUTIVO, PRECISA CHE L' ESERCIZIO DELLA FUNZIONE LEGISLATIVA NON PUO' ESSERE DELEGATO SE NON PREVIA DETERMINAZIONE DI PRINCIPI E CRITERI DIRETTIVI E SOLTANTO PER TEMPO LIMITATO E PER OGGETTI DEFINITI. A MIO AVVISO, NON PUO' NON APPROVARSI IL DIVIETO DELLA CONCESSIONE DEI COSI' DETTI PIENI POTERI; MA, D' ALTRA PARTE, DEVE RILEVARSI CHE LA NORMA DELL' ARTICOLO 74 PR OBBEDISCE SOLTANTO ALLE ESIGENZE DEL TEMPO NORMALE, E NON A QUELLE STRAORDINARIE CHE POSSONO PRESENTARSI, PER ESEMPIO, IN TEMPO DI GUERRA. IO EBBI MODO DI FARE LO STESSO RILIEVO IN RAPPORTO ALLA SOSPENSIONE EVENTUALE DEI DIRITTI INDIVIDUALI, E RICORDO CHE MOLTO CORTESEMENTE L' ONOREVOLE PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE PROMISE DI TENER CONTO DELLE OSSERVAZIONI DA ME FATTE IN QUELLA SEDE. ORA, ANCHE A PROPOSITO DELL' ARTICOLO 74 PR, IL RILIEVO HA LA SUA IMPORTANZA. PERCHE' NON E' POSSIBILE CHE IN TEMPO DI GUERRA SI POSSA DARE AL GOVERNO UNA DELEGA, CASO PER CASO, PER GLI EVENTUALI PROVVEDIMENTI CHE LA CONDOTTA DELLA GUERRA ESIGE. E' EVIDENTE, PER ALTRO, CHE QUANDO MI RIFERISCO ALLA DELEGA GENERALE PER IL TEMPO DI GUERRA, ESSA DEBBA TROVARE LA SUA LIMITAZIONE NELLA NATURA DEI PROVVEDIMENTI DA EMANARSI, NEL SENSO CHE LA DELEGA GENERALE DEVE ESSERE CONCESSA ESCLUSIVAMENTE PER I PROVVEDIMENTI RESI NECESSARI DALLA CONDOTTA DELLA GUERRA, E NON POTRA' ESTENDERSI A PROVVEDIMENTI ESTRANEI ALLA CONDOTTA DELLA GUERRA SI PUO' , ADUNQUE, CONCLUDERE CHE, FERMO RESTANDO IL PRINCIPIO DI UNA DELEGA CIRCOSCRITTA, COSI' COME E' STABILITO NELL' ARTICOLO 74 PR, OCCORRERA' AGGIUNGERE UNA NORMA NELLA QUALE SI PREVEDA LA DELEGA GENERALE PER IL TEMPO DI GUERRA IN RAPPORTO A QUEI PROVVEDIMENTI CHE FOSSERO RESI NECESSARI DALLA CONDOTTA DELLA GUERRA, PROVVEDIMENTI LA CUI COMPETENZA NON POTREBBE ESSERE SE NON DEL POTERE ESECUTIVO. SECONDA MANCHEVOLEZZA DEL PROGETTO. IN TEMA DI ATTIVITA' LEGISLATIVA DELEGATA, E' EVIDENTE CHE IL POTERE DELEGATO DEBBA CONTENERSI NEI LIMITI DELLA DELEGA CONFERITA. ORA, IL PROGETTO NON CONTEMPLA ALCUN CONTROLLO PER IL CASO DI ECCESSO O DI INFEDELTA' NELL' ADEMPIMENTO DELLA DELEGA. E NON MI PARE CHE SI POSSA FARE RICHIAMO AL CAPOVERSO DELL' ARTICOLO 74 PR, LADDOVE E' DETTO CHE PER I DECRETI LEGISLATIVI VALGONO LE NORME STABILITE IN ORDINE ALLA CORTE COSTITUZIONALE. NEL SENSO, CIOE' , CHE SE LA CORTE COSTITUZIONALE, A NORMA DELL' ARTICOLO 126 PR DEL PROGETTO, GIUDICA DELLA INCOSTITUZIONALITA' DI TUTTE LE LEGGI, SECONDO IL RICHIAMO DEL CAPOVERSO DELL' ARTICOLO 74 PR, DOVREBBE POTER GIUDICARE ANCHE EVENTUALMENTE DELLA INCOSTITUZIONALITA' DEI DECRETI LEGISLATIVI; MA ALTRA COSA E' LA INCOSTITUZIONALITA' DELLA LEGGE, LA QUALE INNEGABILMENTE SI RIFERISCE A QUEI REQUISITI FORMALI ED ESTERIORI CHE I VARI ORDINAMENTI COSTITUZIONALI STABILISCONO PERCHE' UN PROVVEDIMENTO ACQUISTI LA FORMA E LA FORZA DI LEGGE, ED ALTRA COSA E' LA MANCATA CORRISPONDENZA DEL CONTENUTO DEL DECRETO ALLA DELEGA, OSSIA IL MANCATO RISPETTO DA PARTE DEL POTERE DELEGATO DEI LIMITI DELLA DELEGA. IN TAL CASO, NON PUO' ESSERVI ALTRO CONTROLLO CHE NON SIA QUELLO DEL POTERE DELEGANTE, EPPERO' MANCA NEL PROGETTO LA NORMA CHE CONTEMPLI TALE CONTROLLO E LO DISCIPLINI. MI SEMBRA, INOLTRE, CHE ANCHE INOPPORTUNAMENTE SI SIA FATTO RICHIAMO, A PROPOSITO DEI DECRETI LEGISLATIVI, ALLE NORME SUL REFERENDUM NELL' ULTINO CAPOVERSO DELL' ARTICOLO 74 PR, DOVE E' DETTO CHE PER I DECRETI LEGISLATIVI VALGONO LE NORME STABILITE PER LE LEGGI IN ORDINE AL REFERENDUM. DIFATTI, NEL CASO DI LEGGE VERA E PROPRIA, L' APPLICAZIONE DEL REFERENDUM E' SUBORDINATA A DETERMINATE CONDIZIONI, QUALE, PER ESEMPIO, QUELLA CHE LA LEGGE SIA STATA APPROVATA CON UNA MAGGIORANZA INFERIORE AI DUE TERZI; MENTRE CIO' NON PUO' AVVENIRE NEL CASO DI UN DECRETO LEGISLATIVO CHE E' UN PROVVEDIMENTO CHE RIENTRA ESCLUSIVAMENTE, PER EFFETTO DELLA DELEGA, NELLA COMPETENZA DEL POTERE DELEGATO. PERTANTO, SE ANCHE SI DOVESSE RITENERE APPLICABILE IL REFERENDUM AI DECRETI LEGISLATIVI, DOVREBBE FARSI UN OPPORTUNO EMENDAMENTO, PRESCINDENDOSI DALLE CONDIZIONI PER LE QUALI SI APPLICA IL REFERENDUM A PROPOSITO DELLE NORME LEGISLATIVE VERE E PROPRIE. CONCLUDENDO QUESTA PRIMA PARTE DELLE MIE OSSERVAZIONI, IO RILEVO, E PRESENTERO' UN' OPPORTUNO EMENDAMENTO, CHE OCCORRE AGGIUNGERE ALLA NORMA DELL' ARTICOLO 74 PR UN COMMA CHE PREVEDA UNA DELEGA GENERALE IN RAPPORTO A PROVVEDIMENTI CONTINGENTI ED URGENTI, DETERMINATI DAL TEMPO DI GUERRA, E OCCORRE STABILIRE UNA NORMA CHE PREVEDA UN CONTROLLO DA PARTE DEL POTERE LEGISLATIVO CHE PERMETTA DI VERIFICARE SE IL POTERE DELEGATO SI SIA MANTENUTO NEI LIMITI DELLA DELEGA CONFERITA. OSSERVAVO OR ORA CHE L' ARTICOLO 74 PR NON FA CENNO DEL DECRETO-LEGGE . IO RIPETO ANCORA UNA VOLTA CHE IL SILENZIO DEL PROGETTO DI COSTITUZIONE NON PUO' INTERPRETARSI NEL SENSO CHE SI E' VOLUTA VIETARE QUESTA FORMA DI ATTIVITA' LEGISLATIVA, PUR NECESSARIA E INEVITABILE IN DETERMINATE CONTINGENZE. PERALTRO, MI PERMETTO RICORDARE CHE QUESTA MATERIA E' INTERAMENTE REGOLATA DA UNA LEGGE CHE, PER QUANTO IO SAPPIA, NON E' STATA ANCORA ABROGATA: LA LEGGE DEL 31 GENNAIO 1926, N. 100, LA QUALE DISCIPLINA IL MODO ED IL FUNZIONAMENTO DELL' ATTIVITA' LEGISLATIVA DEL POTERE ESECUTIVO PER MEZZO DEI DECRETI-LEGGE. SI DEVONO, ADUNQUE, TRASFERIRE DAL TERRENO PROPRIAMENTE LEGISLATIVO AL TERRENO COSTITUZIONALE LE NORME IN PROPOSITO, PERCHE' NON SIA APERTO L' ADITO A MAGGIORI E' PIU' PERICOLOSI ABUSI. SI RITIENE CHE, DURANTE IL VENTENNIO FASCISTA, AMMONTARONO A BEN 30 MILA I DECRETI-LEGGE EMESSI DAL GOVERNO, ALCUNI DEI QUALI PERFINO PER LA NOMINA DI QUALCHE IMPIEGATO. NE' FAREBBE SORPRESA CHE L' ABUSO CONTINUASSE IN REGIME DEMOCRATICO: DI QUI LA NECESSITA' DI NORME ATTE A STABILIRE CHE IL DECRETO-LEGGE PUO' ESSERE EMANATO ESCLUSIVAMENTE NEI CASI DI URGENZA E DI NECESSITA' , ED A PRECISARE CHE TALI CASI NON SONO MAI AMMISSIBILI QUANDO LE CAMERE LEGISLATIVE SONO IN FUNZIONE. TALI NORME DOVREBBERO ESSERE INTEGRATE CON QUELLE RELATIVE ALLA CONVERSIONE IN LEGGE, AL TERMINE DI PRESENTAZIONE PER LA CONVERSIONE, E A QUELLO ENTRO IL QUALE LA CONVERSIONE DEBBA AVER LUOGO. OCCORREREBBE, INFINE, STABILIRE LA NECESSITA' DI DELEGAZIONI LEGISLATIVE ANCHE PER I DECRETI-CATENACCIO, COME AVVIENE IN FRANCIA, IN BELGIO, IN SVIZZERA. OSSERVO FINALMENTE CHE NEL PROGETTO DI COSTITUZIONE NON E' CENNO ALCUNO DELLE COSI' DETTE ORDINANZE DI NECESSITA' , LE QUALI, PUR AVENDO COMUNE IL PRINCIPIO SUL QUALE SI FONDA IL DECRETO-LEGGE, OBBEDISCONO E BEN ALTRE ESIGENZE. L' ORDINANZA DI NECESSITA' E' QUELLA CHE SI EMETTE NEI CASI DI ALLARME, DI PERICOLO PUBBLICO, DI GUERRA, O DI STATO D' ASSEDIO, QUANDO, CIOE' , LE LIBERTA' INDIVIDUALI CORRONO PERICOLO DI ESSERE LIMITATE O SOSPESE: E' , QUINDI, NECESSARIO STABILIRE RIGOROSE GARANZIE SULL' USO DELLA POTESTA' , AD IMPEDIRE ECCESSI O TRASMODANZE DA PARTE DEL POTERE ESECUTIVO. ANCHE PER QUANTO SI RIFERISCE ALLA POTESTA' REGOLAMENTARE, IL PROGETTO E' DEL TUTTO MANCHEVOLE. DIFATTI, NELL' ARTICOLO 83 PR E' DETTO CHE IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA PROMULGA LE LEGGI, ED EMANA I DECRETI LEGISLATIVI ED I REGOLAMENTI. QUALI REGOLAMENTI? QUELLI PER LA ESECUZIONE DELLE LEGGI, QUELLI DELEGATI, QUELLI DETTI INDIPENDENTI , O QUEI REGOLAMENTI DI INDOLE GENERALE, COSIDETTI ESTERNI, CHE POSSONO VALERE ERGA OMNES E PER I QUALI OCCORRONO LE OPPORTUNE RISERVE CIRCA LA MATERIA CHE POTRA' FORMARE OGGETTO DI REGOLAMENTO? ORA, IL PROGETTO DI COSTITUZIONE TACE DEL TUTTO, E NON V' E' ALCUNO CHE NON INTENDA LA NECESSITA' DI NORME IN PROPOSITO. QUESTE MIE OSSERVAZIONI, ONOREVOLI COLLEGHI, NON HANNO ALCUNA PRETESA. VOGLIONO ESSERE MODESTI RILIEVI DI BUON SENSO, INTESI ESCLUSIVAMENTE A RICHIAMARE L' ATTENZIONE DELLA ONOREVOLE COMMISSIONE, NELLA FIDUCIA CHE ESSA VORRA' COMPIACERSI DI RIVEDERE QUESTA PARTE DEL PROGETTO, INTEGRANDOLA, SE LO CREDERA' , CON LE DISPOSIZIONI DI CUI HO FATTO CENNO. ( APPLAUSI) . | |