| ONOREVOLI COLLEGHI, IL MIO ORDINE DEL GIORNO E' COSI' CHIARO E PRECISO CHE CREDO NON ABBIA BISOGNO DI MOLTE PAROLE A COMMENTO. PREMESSA NATURALE E LOGICA, DERIVANTE DEL RESTO DAI PRINCIPI MORALI E POLITICI CUI SI INSPIRA LA DOTTRINA DEL PARTITO REPUBBLICANO, E' L' AFFERMAZIONE DELLA CONVENIENZA, STAREI PER DIRE, DELLA NECESSITA' , DEL SISTEMA BICAMERALE. D' ALTRA LATO, NON PUO' DISCONOSCERSI CHE LA TENDENZA COMUNE A QUASI TUTTE LE COSTITUZIONI MODERNE E' ED E' STATA QUELLA DI AFFIDARE IL POTERE LEGISLATIVO, A DUE CAMERE, ANCHE SE ALCUNE HANNO VOLUTO DARE UNA MAGGIORE PREMINENZA ALLA CAMERA DEI DEPUTATI IN CONFRONTO ALLA SECONDA ASSEMBLEA. NOI CREDIAMO PERO' CHE- DATA LA NATURA E LE FINALITA' DEL POTERE LEGISLATIVO- DEBBA AFFERMARSI LA PIENA PARITA' DI POTERI DEI DUE RAMI DEL PARLAMENTO. UGUAGLIANZA DI DIRITTI E DI DOVERI PER L' UNA E PER L' ALTRA ASSEMBLEA: E' QUESTIONE DI GIUSTIZIA CIVILE, MORALE, POLITICA. ALTRA AFFERMAZIONE DI PRINCIPIO CONTENUTA NEL MIO ORDINE DEL GIORNO E' QUELLA CHE DEL RESTO NOI ABBIAMO CONSACRATO NELLA LEGGE COSTITUZIONALE. NOI ABBIAMO CREDUTO DI DARE UNA NUOVA STRUTTURA E QUINDI UNA NUOVA FISIONOMIA, UN NUOVO VOLTO CARATTERISTICO ALLA REPUBBLICA ITALIANA NATA DAL LIBERO VOTO E DALLA LIBERA COSCIENZA POPOLARE IL 2 GIUGNO 1946, ATTRAVERSO LA RIPARTIZIONE DELLA NAZIONE ITALIANA IN REGIONI: PRINCIPIO, QUESTO, NETTAMENTE DEMOCRATICO E STAREI PER DIRE RIVOLUZIONARIO. QUINDI ERA OPPORTUNO, ERA POLITICAMENTE ESATTO CHE NOI PER LA SECONDA CAMERA FISSASSIMO QUESTO CRITERIO DELLA BASE REGIONALE, ED IO PENSO E CREDO CHE L' ASSEMBLEA COSTITUENTE SARA' UNANIME O QUASI NEL RICONSACRARE QUANTO DEL RESTO AVEVA ACCETTATO LA COMMISSIONE DEI 75. LEGGO INFATTI NELLA RELAZIONE DELL' ONOREVOLE PRESIDENTE RUINI QUESTE PAROLE: NELLA MOLTEPLICE GAMMA DELLE VARIE SOLUZIONI LA COMMISSIONE E' STATA QUASI UNANIME NELLO STABILIRE CHE LA SECONDA CAMERA DEBBA AVERE BASE REGIONALE IN RAPPORTO ALLA NUOVA STRUTTURA CHE VIENE INTRODOTTA IN ITALIA CON LA CREAZIONE DELL' ENTE REGIONE. LE REGIONI QUINDI DOVRANNO AVERE ( NOI ACCETTIAMO QUELLO CHE LA COMMISSIONE HA PROPOSTO) CIASCUNA UN NUMERO FISSO DI 5 SENATORI ED UN SENATORE PER 200 MILA ABITANTI, E SARANNO I CONSIGLI REGIONALI A NOMINARE ALMENO UN TERZO DEI SENATORI. MA E' LEGITTIMA LA DOMANDA CHE TUTTI QUANTI NOI CI SIANO POSTI ED ALLA QUALE ABBIAMO CERCATO DI DARE, A SECONDA DEL PUNTO DI VISTA POLITICO DA CUI PARTIVAMO, UNA RISPOSTA ADERENTE ALLA REALTA' , ALLE NECESSITA' DEL MOMENTO ED ANCHE ALLA NOSTRA FEDE: E PER GLI ALTRI DUE TERZI COME SI PROVVEDE? LE SOLUZIONI PROSPETTATE IN SENO ALLA COMMISSIONE FURONO VARIE, COMA VARIE SONO STATE QUELLE CHE ALTRI COLLEGHI HANNO ESPOSTO ALL' ASSEMBLEA. CERTO NOI AVREMMO VOLUTO AFFERMARE UNA NOSTRA IDEA, UNA IDEA CHE RISPONDE A QUELLE CHE SONO LE CONDIZIONI PARTICOLARI, SPECIALI DELLA VITA POLITICA ITALIANA IN RELAZIONE ANCHE A QUELLE CHE SONO STATE LE NORME ORMAI SEGNATE NELLA CARTA COSTITUZIONALE ATTRAVERSO LE DISCUSSIONI CHE ABBIAMO FATTO E ATTRAVERSO GLI ARTICOLI CHE ABBIAMO APPROVATO. UN NOSTRO VALOROSO COLLEGA, APPARTENENTE AL GRUPPO REPUBBLICANO, EBBE A CONTRAPPORRE IL NOSTRO PENSIERO A QUELLA CHE ERA STATA LA PROPOSTA VENUTA, SE NON ERRO, DAI RAPPRESENTANTI DI UN GRANDE PARTITO, IL DEMOCRISTIANO, I QUALI AVEVANO ACCENNATO ALLA POSSIBILITA' CHE IL SENATO FOSSE L' ESPRESSIONE DELLA VOLONTA' DEI CONSIGLI COMUNALI O DEI COLLEGI DI CONSIGLIERI COMUNALI. IL COLLEGA PERASSI, A QUESTO PROPOSITO, PENSAVA- INSIEME CON NOI, NATURALMENTE- CHE INVECE QUESTA DELEGA PER LA NOMINA DEI SENATORI FOSSE AFFIDATA AI RAPPRESENTANTI ELETTI A SUFFRAGIO UNIVERSALE IN CIASCUN MANDAMENTO O CIRCONDARIO DELLA REGIONE, SCELTI FRA GLI ELETTORI ISCRITTI NEI COMUNI DEL MANDAMENTO O DEL CIRCONDARIO, IN PROPORZIONE AGLI ABITANTI, SECONDO LE MODALITA' DETERMINATE DALLA LEGGE. BADATE, NON E' UN PRINCIPIO NUOVO: E' STATO ACCOLTO ANCHE IN ALTRE LEGISLAZIONI, IN ALTRE COSTITUZIONI. LE NOSTRE COMMISSIONI HANNO CREDUTO DI SUPERARE QUESTA PROPOSTA. CON OGNI PROBABILITA' , IN SEDE DI EMENDAMENTO, DOVREMO RITORNARE SUL PROBLEMA ED ALLORA DISCUTEREMO; OGNUNO ESPRIMERA' LA PROPRIA IDEA E L' ASSEMBLEA EMETTERA' LA SUA DECISIONE. AGGIUNGO DI PIU' : NOI AVREMMO PREFERITO ANCHE NON DIMENTICARE L' ALTRA TENDENZA COMUNE ALLE LEGISLAZIONI MODERNE, QUELLA CIOE' DI ASSICURARE UNA RAPPRESENTANZA DEGLI INTERESSI ECONOMICI. DOPO LA PRIMA GUERRA MONDIALE QUASI TUTTI GLI STATI SI SONO INDIRIZZATI VERSO QUESTA TENDENZA. SE VOI GUARDATE ALLA LONTAMA AMERICA, AGLI STATI UNITI- QUESTA GRANDE REPUBBLICA DEMOCRATICA- VOI TROVATE, PER ESEMPIO, PERSINO CHE LA CAMERA DI COMMERCIO ( DICO LA CAMERA DI COMMERCIO) IN UN CERTO SENSO E' CONSIDERATA QUASI COME LA TERZA CAMERA DEL CONGRESSO, IN CUI ALTRI ORGANISMI PROFESSIONALI, SINDACALI, CULTURALI , HANNO UNA IMPORTAMZA CONSIDEREVOLE NELL' OPERA LEGISLATIVA. MA NOI ABBIAMO COMPRESO LE OPPOSIZIONI, ABBIAMO SENTITO E SENTIAMO LE DIFFICOLTA' . LA STESSA RELAZIONE DELLA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE SEGNA IN PROPOSITO LE SEGUENTI PAROLE: LA DIFFICOLTA' DI ORGANIZZARE I NECESSARI CONGEGNI E DI OTTENERE UNA DOSATURA FRA LE VARIE CATEGORIE RAPPRESENTATE HA CONSIGLIATO LA COMMISSIONE ( E LA COMMISSIONE CONSIGLIA NOI) DI ACCETTARE QUEL TESTO CHE E' SOTTOPOSTO AL NOSTRO ESAME ED ALLA NOSTRA EVENTUALE APPROVAZIONE. GLI ALTRI DUE TERZI DEL SENATO DUNQUE SARANNO ELETTI A SUFFRAGIO UNIVERSALE E NATURALMENTE, AGGIUNGIAMO NOI, COL SISTEMA PROPORZIONALE . NOI ABBIAMO ASSISTITO IN QUESTI ULTIMI GIRONI AD UNA SCHERMAGLIA FRA IL COLLEGA LUSSU E L' EMINENTE COLLEGA PORZIO A PROPOSITO DEL COLLEGIO UNINOMINALE. MI SI DICE ANCHE CHE QUALCHE PARTITO D' IMPORTANZA NAZIONALE, NEL SENSO MATERIALE DELLA PAROLA, E CIOE' PARTITO DI MASSA, ABBIA INTENZIONE DI INSISTERE SUL PRINCIPIO DEL COLLEGIO UNINOMINALE A PROPOSITO DELLA NOMINA DEI SENATORI. FINORA NESSUN EMENDAMENTO, A QUESTO PROPOSITO, E' STATO PRESENTATO, CHE IO SAPPIA. SARA' PRESENTATO A SUO TEMPO E DISCUTEREMO ALLORA LA QUESTIONE. FIN DA QUSTO MOMENTO IO VI DICO CHE NOI SIAMO CONTRARI AL SISTEMA DI ELEZIONE COL COLLEGIO UNINOMINALE. IL SISTEMA POTEVA ESSERE COMODO ED UTILE, VORREI DIRE ADERENTE ALLA REALTA' , IN ALTRI TEMPI, QUANDO LA DEMOCRAZIA- LA VERA DEMOCRAZIA, QUELLA CHE NOI INTENDIAMO VERAMENTE ESPRESSIONE DELLA COSCIENZA E DELLA MATURITA' DEL POPOLO ITALIANO- ERA SEMPLICEMENTE UN MITO, QUANDO LE ELEZIONI COSTITUIVANO SOLTANTO LA ESPRESSIONE, LA VITTORIA, IN CERTI CASI, DELLE CASTE E DELLE CLASSI. OGGI IL PAESE HA ASSUNTO ALTRA FISIONOMIA; DOPO LA PRIMA E LA SECONDA GUERRA, DOPO IL TORMENTO SOFFERTO, L' ANIMA DEL POPOLO E' BEN DIVERSA ; I LAVORATORI SONO ENTRATI IN PIENO NELLA VITA POLITICA, NELLA VITA NAZIONALE, ORMAI SONO DIVENTATI GLI ARBITRI, DEVONO ESSERE GLI ARBITRI DELLA VITA DEL NOSTRO PAESE. ED E' BENE, ALLORA, CHE ANCHE I PARTITI, I QUALI SONO ESPRESSIONE DELLA COSCIENZA POPOLARE, DICANO ALTA LA LORO PAROLA , SOPRATTUTTO QUANDO SI TRATTI DI NOMINARE I RAPPRESENTATI DI UN POPOLO NELLE FUTURE ASSEMBLEE LEGISLATIVE, LE QUALI DOVRANNO CONTINUARE L' OPERA, CHE NOI MODESTAMENTE MA TENACEMENTE ABBIAMO PERSEGUITO. QUINDI, NON COLLEGIO UNINOMINALE, MA SUFFRAGIO UNIVERSALE COL SISTEMA DELLA PROPORZIONALE, SISTEMA DI DEMOCRAZIA E DI GIUSTIZIA, CIVILE E POLITICA. MA, NONOSTANTE QUESTE MIE PAROLE, CHE VI POTRANNO SEMBRARE ESPRESSIONE DELL' ANIMO DI UN UOMO UN PO' IDEALISTA E SENTIMENTALE, IL QUALE NON DIMENTICA LA TRADIZIONE PARTITO CUI APPARTIENE, NEL MIO ORDINE DEL GIORNO HO SEGNATO UN' ALTRA COSA, CHE NON DOVRA' , IO PENSO, PORTARE UN SENSO DI MERAVIGLIA IN VOI, ONOREVOLI COLLEGHI. ALL' ARTICOLO 55 PR DEL PROGETTO DI COSTITUZIONE SI PARLA DI CAMERA DEI SENATORI. IO MI ASSOCIO ALLE OSSERVAZIONI E ALLE PROTESTE FATTE IERI DALL' ONOREVOLE NITTI. PERCHE' CAMERA DEI SENATORI? C' E' UNA TRADIZIONE ITALIANA, ROMANA E LATINA; C' E' L' AFFERMAZIONE DELLA VOLONTA' DI TUTTI I POPOLI IN MATERIA COSTITUZIONALE. SI E' PARLATO SEMPRE DI CAMERA DEI DEPUTATI, MA SI E' PARLATO ANCHE SEMPRE DI SENATO, E ALLORA PERCHE' VOGLIAMO PROPRIO NOI, IN QUESTA NOSTRA NUOVA COSTITUZIONE, NELLA COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA, PARLARE DI CAMERA DEI SENATORI? PARLIAMO DUNQUE DI SENATO E DI SENATO DELLA REPUBBLICA. DICEVO DUNQUE: LA SECONDA CAMERA, IL SENATO DELLA REPUBBLICA, SIA COSTITUITO SECONDO I SEGUENTI CRITERI: 1) A CIASCUNA REGIONE SIA ATTRIBUITO, OLTRE AD UN NUMERO FISSO DI 5 SENATORI, UN SENATORE PER 200000 ABITANTI; 2) UN TERZO DEI SENATORI ASSEGNATI A CIASCUNA REGIONE, SIA ELETTO DAL CONSIGLIO REGIONALE ED IL RESTO A SUFFRAGIO UNIVERSALE. HO DETTO IN PROPOSITO IL MIO PENSIERO SUCCINTAMENTE, TRALASCIANDO I PARTICOLARI. IL REGOLAMENTO FISSA IN VENTI MINUTI IL LIMITE DI TEMPO PER SVOLGERE UN ORDINE DEL GIORNO. MENTRE PARLO GUARDO SEMPRE IL QUADRANTE DELL' OROLOGIO, ED ORA STANNO PER SCOCCARE I VENTI MINUTI E L' ILLUSTRE PRESIDENTE STA PER INTERROMPERMI, SEBBENE APPARTENGA AL MIO GRUPPO. ( SI RIDE) . ONOREVOLI COLLEGHI, NELL' ORDINE DEL GIORNO C' E' UNA PROPOSTA CHE CREDO FINIRETE PER APPROVARE, ANCHE SE NON E' IN RELAZIONE A QUELLO CHE VI HO DETTO PRIMA: SIA ATTRIBUITA AL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA LA NOMINA DI UN RISTRETTO NUMERO DI SENATORI. PER ACQUIETARE POI LE COSCIENZE TIMORATE DI QUALCHE COLLEGA O DI MOLTI COLLEGHI, HO POSTO TRA PARENTESI DUE CIFRE: 10-15. DECIDERETE VOI, MA IO HO VOLUTO AFFERMARE IL PRINCIPIO, SOPRATTUTTO PER UNA RAGIONE: SE PER L' ARTICOLO 86 PR DEL PROGETTO DI COSTITUZIONE IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA NOMINA IL PRIMO MINISTRO E, SU PROPOSTA DI QUEST' ULTIMO, NOMINA I MINISTRI, IO PENSO CHE A MAGGIOR RAGIONE EGLI POSSA AVERE IL DIRITTO DI SCEGLIERE ALCUNI SENATORI. BADATE CHE IO PONGO QUESTA MIA PROPOSTA IN RELAZIONE ALL' ULTIMA PARTE DELL' ARTICOLO 56 PR DEL PROGETTO, LA QUALE COMPRENDE UNA ELENCAZIONE DI CATEGORIE DI PERSONE TRA LE QUALI DEBBONO ESSERE SCELTI I SENATORI. SE GUARDATE L' ULTIMA PARTE DEL MIO ORDINE DEL GIORNO TROVERETE CHE IO CHIEDO SIA LASCITA PIENA LIBERTA' DI SCELTA PER GLI ELETTORI; QUINDI NESSUNA INDICAZIONE DI CATEGORIE; LA NOMINA DEI SENATORI NON DEVE AVERE LIMITI DI SORTA. NOI PENSIAMO CHE I CITTADINI ITALIANI POSSANO E DEBBANO NOMINARSI I LORO RAPPRESENTATI SECONDO LA LORO COSCIENZA E LA LORO FEDE, STAREI PER AGGIUNGERE ANCHE SECONDO IL LORO INTERESSE. MA LA LEGGE, E SOPRATTUTTO LA LEGGE COSTITUZIONALE, DOPO AVER AFFERMATO QUEI PRINCIPI ETICO-POLITICI, CHE NOI GIA' ABBIAMO CONSACRATO, NON PUO' NE' DEVE PORRE LIMITI DI NESSUNA SPECIE. ORBENE SE VOI RILEGGETE LA CONFUSA ELENCAZIONE DELL' ARTICOLO 56 PR ( CHE NON E' , BADATE, SOLO INDICATIVA, MA E' TASSATIVA) , VOI VEDRETE CHE ESISTE UNA LACUNA, ALLA QUALE SI E' ACCENNATO INCIDENTALMENTE ANCHE STAMATTINA IN UNA DISCUSSIONE MOLTO VIVACE SVOLTASI NELL' ASSEMBLEA, ED E' UNA LACUNA A CUI POSSIAMO OVVIARE SOLTANTO CON LA PROPOSTA CHE VI ABBIAMO FATTO: NOI PENSIAMO CIOE' CHE AD UN CERTO MOMENTO IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA, CIOE' LA PIU' ALTA AUTORITA' DELLO STATO, POSSA SCEGLIERE ALCUNI SENATORI, ALMENO FRA COLORO CHE ONORANO LA PATRIA CON ALTE BENEMERENZE SCIENTIFICHE ED ARTISTICHE. LEGGETE L' ARTICOLO 56 PR, ONOREVOLI COLLEGHI, E GUARDATE LE CATEGORIE IN ELENCO. POTREMMO FARE DELLA CRITICA E DELLA FACILE CRITICA, NON DICO DEMOGOGICA, MA UNA CRITICA CHE PORTEREBBE ALLE MIE PAROLE IL VOSTRO CONSENSO. IO MI FERMO ALLA PRIMA PARTE, OVE E' L' ACCENNO AI DECORATI AL VALORE NELLA GUERRA DI LIBERAZIONE 1943-45. E QUELLI DELLA GUERRA 1915-18? SIGNORI, IO APPARTENGO AD UN PARTITO, CHE HA DATO DEI VOLONTARI NELLE ARGONNE ED IN SERBIA, NEL CARSO E NELL' ISONZO: DOVUNQUE HANNO PAGATO COL LORO SANGUE. QUESTI SONO DIMENTICATI. LA GUERRA DEL 1915-18 NON ESISTE PER I NOSTRI LEGISLATORI, NON ESISTE PER LA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE. ORA, NOI NON VOGLIAMO QUI STABILIRE RAPPORTI TRA CATEGORIA E CATEGORIA, TRA PERSONA E PERSONA, TRA CLASSE E CLASSE. ECCO PERCHE' , PER UNA RAGIONE SUPERIORE MORALE, DICIAMO: NESSUNA LIMITAZIONE, NESSUNA ELENCAZIONE. L' ARTICOLO 56 PR DEVE PARLARE SOLTANTO DELLA COMPOSIZIONE DELLA CAMERA DEI SENATORI O, MEGLIO, DEL SENATO DELLA REPUBBLICA, SENZA FISSARE LIMITI, SENZA STABILIRE NORME PER LE CATEGORIE DA CUI I SENATORI SI DEVONO SCEGLIERE. E POI AFFIDANDO AL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA LA PREROGATIVA CUI ACCENNA IL MIO ORDINE DEL GIORNO, PENSIAMO DI NON URTARE CONTRO IL PRINCIPIO DELLA SOVRANITA' POPOLARE; PENSIAMO ANZI DI DARE UNA PIU' ALTA ESPRESSIONE ALL' AUTORITA' , ALLA DIGNITA' DEL CAPO DELLO STATO ED ANCHE UN MAGGIOR PRESTIGIO ALLA SECONDA ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA REPUBBLICA ITALIANA. ( APPLAUSI- CONGRATULAZIONI) . | |