| SE L' ASSEMBLEA MI CONSENTE, DESIDERO DIRE LE RAGIONI IN GENERALE DELLE PROPOSTE CHE HO L' ONORE DI PRESENTARE ALL' ASSEMBLEA. MIA IDEA E' CHE IL SENATO DEVE ESSERE EFFICIENTE E DEVE ESSERE ESPRESSIONE NAZIONALE, CUI PARTECIPINO TUTTI GLI ELETTORI. DEVE ESSERE IL PIU' POSSIBILE SELEZIONATO, MA NELLO STESSO TEMPO SI DEVE EVITARE OGNI COSA CHE COSTITUISCA PRIVILEGI INUTILI E, QUINDI, IO SON CONTRARIO A OGNI IDEA DI RIDURRE IL SENATO AD UN' ASSEMBLEA. LE FONTI DELLA SOVRANITA' DEVONO ESSERE LE STESSE: IL POPOLO INTERO, TUTTI DEVONO ESSERE ELETTORI SE SI TROVANO NELLE CONDIZIONI GENERALI RICHIESTE. QUINDI, NESSUN PRIVILEGIO. BISOGNA, QUINDI, PRIMA DI TUTTO, FISSARE L' IDEA DEL SENATO. IL SENATO E LA CAMERA DEI DEPUTATI SONO DUE COSE DIVERSE, COME SONO NEI PAESI DOVE IL SENATO HA FUNZIONATO, COME NEGLI STATI UNITI D' AMERICA, COME ERA IN FRANCIA. NON E' CHE CAMERA E SENATO DEVONO ESSERE SOGGETTI ALLE STESSE DISPOSIZIONI. IL SENATO NON CADE MAI, IL SENATO NON FINISCE; LA CAMERA DEI DEPUTATI PUO' ESSERE SCIOLTA; IL SENATO, IN NESSUN PAESE, PUO' ESSERE SCIOLTO. PERCIO' L' AMERICA HA TROVATO LA MANIERA SEMPLICE DI TENERE LA CONSULTAZIONE POPOLARE SEMPRE IN MOVIMENTO, IN MODO CHE SI POSSA SAPERE CIO' CHE IL POPOLO PENSA. IN AMERICA DUNQUE LA CAMERA DEI DEPUTATI DURA DUE ANNI; IL SENATO DURA SEI ANNI; IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA DURA QUATTRO ANNI. NON E' CHE QUESTE ISTITUZIONI DEVONO ESSERE SINCRONE; POSSONO E DEVONO ESSERE DEL TUTTO DIVERSE, DURARE DIVERSAMENTE. IL SENATO IN AMERICA E' UNA GRANDE ASSEMBLEA, CHE REGOLA, ESSENDO POCO NUMEROSA, SOPRATTUTTO LA POLITICA ESTERA. LA CAMERA DEI DEPUTATI IN AMERICA DURA DUE ANNI, DI MODO CHE LA NAZIONE SAPPIA SEMPRE CIO' CHE IL POPOLO VUOLE PERCHE' E' CONSULTATO A BREVI INTERVALLI E CIO' METTE IN CONDIZIONI DI COMPRENDERE I MUTAMENTI DELLE CORRENTI POPOLARI. IL SENATO DURA SEI ANNI ED IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA DURA QUATTRO ANNI. NOI PRETENDIAMO DI FARE QUESTE ISTITUZIONI SINCRONE, CIOE' IL SENATO E LA CAMERA DEI DEPUTATI DURANO ALLO STESSO MODO CINQUE ANNI. IL SENATO PUO' ESSERE SCIOLTO COME LA CAMERA DEI DEPUTATI. IN NESSUN PAESE SERIO, DOVE ESISTE UN SENATO, IL SENATO PUO' ESSERE SCIOLTO. COSI' IN AMERICA, COSI' E' STATO SEMPRE IN FRANCIA DOPO LA COSTITUZIONE DEL 1875. IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA DURA QUATTRO ANNI IN AMERICA; DURAVA SETTE ANNI IN FRANCIA. PERIODO TROPPO LUNGO IN FRANCIA. IN OGNI MODO, DUNQUE, QUESTE TRE BASI DELLA VITA COSTITUZIONALE HANNO FUNZIONE E DURATA DIVERSE. PRIMA DI TUTTO BISOGNA RAFFIGURARE QUESTE TRE BASI DELLA VITA NAZIONALE E CONSIDERARLE NELLA LORO STESSA ESSENZA, DI TAL GUISA CHE CI SPIEGHIAMO LA DISTINZIONE. NOI PRETENDIAMO L' UNIFORMITA' . L' UNIFORMITA' NON CI PUO' ESSERE, PERCHE' L' UNIFORMITA' SOFFOCA. IN AMERICA IL SENATO DURA SEI ANNI ED E' RINNOVABILE PER UN TERZO OGNI DUE ANNI; IN FRANCIA E' DURATO FINORA NOVE ANNI ( TROPPO LUNGA DURATA) RINNOVABILE PER UN TERZO OGNI TRE ANNI. QUINDI PRENDIAMO, COME ESEMPIO DA CONSIDERARE, I TIPI DI COSTITUZIONE PIU' INTERESSANTI PER LA LORO SERIETA' E DURATA E NON GIA' QUEI PAESI IN CUI VI SONO O VI SONO STATE COSTITUZIONI DURATE SOLO QUALCHE ANNO O CHE NON HANNO PIU' DI QUALCHE ANNO E CHE HANNO SOLO INCERTA ESISTENZA. ED ALLORA LA PRIMA QUESTIONE CHE VIENE E' IL NUMERO DEI SENATORI. IO CREDO- E NON VI NASCONDO IL MIO DISPIACERE NEL CONSIDERARE LA DECISIONE ADOTTATA RIGUARDO ALLA CAMERA DEI DEPUTATI- CHE PIU' SI AUMENTANO LE ASSEMBLEE DI NUMERO E PIU' SI RENDONO DISORDINATE E INEFFICACI. NON E' POSSIBILE CHE UN' ASSEMBLEA NUMEROSA DI 600-700 MEMBRI SIA EFFICIENTE, SE NON HA SOPRATUTTO UNA TRADIZIONE LUNGA E RISPETTATA. E PERO' FUI MOLTO DOLENTE QUANDO LA CAMERA ADOTTO' QUELLA DECISIONE DANNOSISSIMA DI AUMENTARE IL NUMERO DEI SUOI COMPONENTI. PIU' AUMENTA IL NUMERO E MAGGIORI SONO LE PROBABILITA' DI DISORDINE E DI INCOMPETENZA. PER IL SENATO SAREBBE ANCORA PIU' GRANDE ERRORE ESSERE IN GRANDE NUMERO. IL SENATO DEVE ESSERE UNA ASSEMBLEA CHE- SICCOME HA UNA DURATA PIU' LUNGA- DEVE AVERE LA MAGGIORE SOLIDITA' . BISOGNA PERO' CHE LE FONTI DELLE ELEZIONI SIANO LE STESSE; MA CHE LE ELEZIONI SI PRESENTINO IN FORMA PIU' APPROPRIATA SECONDO CHE SI TRATTI DELL' UNA O DELL' ALTRA ASSEMBLEA. LA PRIMA COSA, DUNQUE, E' IL NUMERO DEI RAPPRESENTANTI: UN RAPPRESENTANTE AL PIU' PER OGNI 200 MILA ABITANTI. SU QUESTO NON VI PUO' ESSERE DIFFICOLTA' GRAVE, TANTO PIU' CHE SI AMMETTONO NEL SENATO ELETTIVO, ALTRI, SIA PURE POCO NUMEROSI, CHE NON RISULTANO DA ELEZIONI. MA LA COSA ESSENZIALE E' LA FORMA DI ELEZIONE. NOI ABBIAMO GIA' ADOTTATO LA PROPORZIONALE. NON VI SCANDALIZZATE: I FATTI MI DARANNO RAGIONE. VOI VEDRETE I RISULTATI DISASTROSI TRA QUALCHE ANNO- FORSE SOLO FRA UN ANNO- DI QUESTA ABERRAZIONE DELLA COSTITUZIONE CHE E' LA PROPORZIONALE, NON SOLO PER LO STATO MA PER GLI ENTI LOCALI, E NELLA PRATICA PERSINO PER IL GOVERNO. VOI STESSI VI PENTIRETE DI MOLTE COSE. NOI ABBIAMO DIFFICOLTA' A FAR FUNZIONARE TUTTE LE ASSEMBLEE ELETTE CON LA PROPORZIONALE: FRA POCO MOLTISSIME SARANNO IN PARALISI. MA ORA SIAMO AD UN FATTO NUOVO: QUALE DEVE ESSERE LA FORMULA CHE DOBBIAMO ADOTTARE PER IL SENATO? LA PROPORZIONALE E' UNA COSA CHE, A QUELLI STESSI CHE L' HANNO VOLUTA ESTENDERE, DA' ORA UN' INTIMA TRISTEZZA. QUANDO SI PARLA SERENAMENTE SI VEDONO TUTTI I PERICOLI: TRA POCO NON FUNZIONERA' LA MAGGIOR PARTE DELLE AMMINISTRAZIONI MUNICIPALI ITALIANE E FRA POCO LO SCONVOLGIMENTO SARA' GENERALE. ATTENDETE E CONSTATERETE IL DISORDINE DOVUNQUE. ORA, PER VERITA' , OVUNQUE, NEI PAESI VINCITORI E NEI PAESI SERI, ESISTE IL COLLEGIO UNINOMINALE. SI TRATTI DELL' INGHILTERRA, DELL' AMERICA, DELLA RUSSIA, E' DOVUNQUE IL COLLEGIO UNINOMINALE. TUTTO E' FATTO SULLA BASE DI UN SOLO NOME, SI VOTA UN SOLO NOME, IL COLLEGIO UNINOMINALE E' GARANZIA DI SERIETA' E DI DURATA. QUESTO ESISTE DOVUNQUE FRA I PAESI VINCITORI E PARE CHE SIA IL TRISTE PRIVILEGIO NOSTRO DI CONCEDERCI UN LUSSO CHE I VINCITORI NON SI SONO ANCORA CONCESSI E FORSE NON SI CONCEDERANNO MAI. VOGLIAMO ELEGGERE IL SENATO CON LA PROPORZIONALE? IO CREDO CHE QUESTO SAREBBE UNO SPAVENTOSO ERRORE, TANTO PIU' DATA LA NATURA DELL' ISTITUZIONE E DATO IL FATTO CHE LA DURATA DEVE ESSERE LUNGA, PERCHE' NON PUO' ESISTERE UN SENATO BREVE. UN SENATO DEVE DURARE TANTO CHE POSSA APPROFONDIRSI NEL COSTUME POLITICO, VIVERE NEL FONDO DELLA VITA DEL PAESE. SENATI DI DURATA BREVE NON NE ESISTONO. SENATO GIA' VUOL DIRE DURATA. I SENATORI ERANO IN ORIGINE I DISCENDENTI DEI FONDATORI DELLA CITTA' . CIO' NON SPIEGA L' ABERRAZIONE E L' ASSURDO DI QUESTO PROGETTO DI COSTITUZIONE, DI METTERE UNA DISPOSIZIONE PER CUI I CANDIDATI SENATORI DEVONO ESSERE NATI O DIMORANTI NEL PAESE; ERRORE CUI E' NECESSITA' RINUNZIARE, PERCHE' QUESTA SERVITU' DELLA GLEBA POLITICA NON PUO' RIGUARDARE UNA NAZIONE MODERNA. CHI ASPIRA AL SENATO DEVE ESSERE CANDIDATO DOVUNQUE CREDE. NELLA STESSA AMERICA, DOVE SONO 48 STATI CHE HANNO LEGISLAZIONI DIVERSE, CODICI DIVERSI, BISOGNI, TERRITORI ENORMI- DI CUI QUALCUNO, COME IL TEXAS, E' TANTO PIU' GRANDE DELL' ITALIA- NELLA STESSA AMERICA, IL SENATO, PURE REGOLATO DA LEGGI FERREE, E' COSTITUITO IN TAL MODO CHE SI PUO' ESSERE CANDIDATI IN QUALUNQUE PAESE DEL TERRITORIO NAZIONALE. SI AGGIUNGA CHE L' ITALIA E' UN PAESE TALMENTE PICCOLO DI ESTENSIONE, IN PROPORZIONE AI GRANDI PAESI MODERNI, E I MEZZI DI LOCOMOZIONE E DI SCAMBIO E DI VIAGGIO SONO TALMENTE PROGREDITI CHE SI PUO' ANDARE DA UNA ESTREMITA' ALL' ALTRA DEL TERRITORIO NELLO STESSO GIORNO, PER CUI INSERIRE UNA NORMA DI CARATTERE COSI' ANTIQUATO SAREBBE ASSURDO. CON QUALE SISTEMA FARE LE ELEZIONI? CREDO CHE NOI DOBBIAMO, PER IL SENATO , ANDARE AL COLLEGIO UNINOMINALE; DOBBIAMO ANDARE AL COLLEGIO UNINOMINALE CHE PREVALE OVUNQUE NEL REGOLARE LA VITA DEI POPOLI CIVILI. IL SENATO NON PUO' ESSERE ELETTO CHE CON IL COLLEGIO UNINOMINALE. L' UNIFORMITA' DELLE DUE CAMERE NON E' NECESSARIA ED E' DANNOSA. INFATTI, IN TUTTI I PAESI DOVE ESISTE IL SISTEMA DEL BICAMERISMO, LE DUE CAMERE RISPONDONO CIASCUNA A UNA PROPRIA FUNZIONE . ANCHE IN AMERICA. IO VI PARLO DELL' AMERICA MOLTO SPESSO: NON LO FACCIO PER FETICISMO, NE' PER SIMPATIA POLITICA SOLTANTO, MA PERCHE' LA COSTITUZIONE AMERICANA HA ISPIRATO TUTTE LE ALTRE MIGLIORI. L' AMERICA SOLA CI HA DATO QUESTO TIPO DI CIVILTA' CHE NOI CHIAMIAMO DEMOCRAZIA. VI ERANO STATE IN PASSATO PICCOLE DEMOCRAZIE SUL TIPO DEI CANTONI SVIZZERI, SUL TIPO DELLE CITTA' ANSEATICHE, SUL TIPO DELLE PICCOLE REPUBBLICHE ITALIANE DEL MEDIOEVO. MA QUESTE NON ERANO ANCORA LA VERA DEMOCRAZIA; LA DEMOCRAZIA E' UN PRODOTTO DELL' AMERICA . TUTTI I GRANDI FATTI SOCIALI NASCONO PRIMA NELLA VITA E POI SI TRASFORMANO IN LEGGE. NON E' CHE GLI STUDIOSI INVENTINO NUOVE SOCIETA' : SONO SPONTANEE TRASFORMAZIONI O INNOVAZIONI CHE SI PRODUCONO. FAUST AVEVA BEN RAGIONE DI DIRE: IN PRINCIPIO ERA L' AZIONE. LA DEMOCRAZIA AMERICANA E' NATA DAI PROFUGHI, E' NATA DAI PERSEGUITATI DELLA RELIGIONE E DELLA POLITICA CHE FUGGIVANO LE PERSECUZIONI DEL RE D' INGHILTERRA E LE PERSECUZIONI DELLA CHIESA UFFICIALE. CHE COSA DOVEVANO FARE ALLORA QUESTI PERSEGUITATI PER VIVERE INSIEME IN UN NUOVO TERRITORIO? DOVEVANO DARSI LA LORO LEGGE. LE ISTITUZIONI POLITICHE NON NASCONO EX NOVO; NASCONO DALLA REALTA' DEI FATTI. E NASCE PRIMA LA COSA E POI LA LEGGE CHE LA REGOLA. I PERSEGUITATI CHE ANDARONO NELLA VIRGINIA CREARONO POI IL PRIMO STATUTO: ERA IL MODO PER VIVERE INSIEME. QUESTA E' LA GRANDE ORIGINE DELLE DEMOCRAZIE MODERNE. NON E' DUNQUE PER PREFERENZA POLITICA CHE IO PARLO SEMPRE DELL' AMERICA, MA NE PARLO PERCHE' LA COSTITUZIONE CONCEPITA IN SENSO VERAMENTE DEMOCRATICO E' NATA IN AMERICA. ORA, IN AMERICA, CIOE' NELLA REALTA' , VOI TROVATE LE COSE CHE SEMBRANO PIU' INVEROSIMILI: TROVATE IL SENATO CHE DURA IN CARICA SEI ANNI E CHE HA IMMENSI POTERI, IN CUI TUTTI GLI STATI HANNO SOLO DUE RAPPRESENTANTI PER CIASCUNO, SIANO ESSI PICCOLI STATI, COME IL VERMONT, CHE HANNO UNA POPOLAZIONE LA QUALE SI AGGIRA INTORNO AI 300 MILA ABITANTI, SIA LO STATO DI NEW YORK CHE SI AVVIA AI 20 MILIONI DI ABITANTI. ORA, L' AMERICA HA SEMPRE CONCEPITO CHE IL GOVERNO CENTRALE E IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA, IL QUALE ASSOMMA IN SE' TUTTI I POTERI EFFICIENTI E CHE HA ANCHE IL POTERE ESECUTIVO, SI TROVINO IN CONDIZIONI DI ESSERE A CONTATTO DEL SENATO E DELLA VITA PUBBLICA. VI SONO DISPOSIZIONI CHE A NOI SEMBRANO INSPIEGABILI, EPPURE SONO RISULTATE PRATICHE E UTILI. IL SENATO E' PRESIEDUTO DAL VICEPRESIDENTE DELLA REPUBBLICA, CHE NON HA DIRITTO DI VOTO E NON E' SENATORE. NOI VOGLIAMO DOVUNQUE L' ARCHITETTURA DELLA UNIFORMITA' . COME CI RASSEGNEREMMO A UNA ASPIRAZIONE SIMILE? NON DOBBIAMO MERAVIGLIARCI SE AVREMO DUE SISTEMI ELETTORALI DIFFERENTI: UNO PER LA CAMERA E L' ALTRO PER IL SENATO. SI VEDRANNO TUTTE E DUE LE FORME ELETTORALI. E POI IN AVVENIRE, COME E' INEVITABILE, SI TORNERA' IN TUTTO AL COLLEGIO UNINOMINALE. INTRODUCIAMO ORA PER IL SENATO IL COLLEGIO UNINOMINALE SENZA NESSUNA DIFFICOLTA' , DIVIDENDO IL TERRITORIO NAZIONALE IN TANTE CIRCOSCRIZIONI DI 200000 ABITANTI. LA NOMINA DI UN SENATORE E' FACILE , PERCHE' NON RICHIEDE ALCUNA COMPLICAZIONE. NON VI SONO LISTE; VI SONO CANDIDATI. CADRA' COSI' ANCHE L' ACCUSA CHE SI E' FATTA FINORA ( E CHE E' LA PROFONDA VERITA' ) CHE LA CAMERA DEI DEPUTATI- QUALE L' ABBIAMO AVUTA NELLA NOSTRA COSTITUENTE- E' FATTA DA PARTITI DI MASSA CHE NON CONCEDONO A INDIVIDUI DI ATTITUDINI ELEVATE DI AFFERMARE LA LORO PERSONALITA' . SE NOI ABBIAMO, AGLI EFFETTI DELLA ELEZIONE DEL SENATO, IL TERRITORIO DIVISO IN CIRCOSCRIZIONI DI 200000 ABITANTI, OGNI INDIVIDUO CHE NE HA LE ATTITUDINI PUO' ESSERE CANDIDATO, SENZA CHE OCCORRANO I MEZZI PODEROSI COME PER LE GRANDI LISTE DELLE GRANDI CIRCOSCRIZIONI. ANCHE UN INDIVIDUO ISOLATO PUO' ARRIVARE AL SENATO; NON VI E' PERSONA NOTEVOLE CHE, ALMENO NEL SUO PAESE O DOVE ESERCITA LA SUA ATTIVITA' , NON POSSA ESSERE CANDIDATO. NOI, DUNQUE, COL COLLEGIO UNINOMINALE DEL SENATO POTREMO DARE LA POSSIBILITA' AD OGNI GRANDE PERSONALITA' DI MANIFESTARSI; E OGNI INDIVIDUO POTRA' ASPIRARE ALLA VITA LEGISLATIVA, SENZA PER QUESTO AVER BISOGNO DI SOTTOMETTERE LA SUA ATTIVITA' INTELLETTUALE ALL' INEVITABILE DOMINIO DI UN GRANDE PARTITO, CUI DEVE APPARTENERE SE VUOL FARE DELLA POLITICA. ORA, NELLA FORMA NELLA QUALE ERA STATO CONCEPITO IL SENATO, SI AMMETTEVA CHE OGNI REGIONE POTESSE DISPORRE DI CINQUE SENATORI: IO CREDO CHE QUESTO NUMERO FISSO SI POSSA RIDURRE, SENZA ALCUN INCONVENIENTE, A 3. MA CHI DEVONO ESSERE GLI ELETTORI? RITENGO CHE TUTTI COLORO CHE ABBIANO I REQUISITI RICHIESTI PER L' ELETTORATO POLITICO DELLA CAMERA DEI DEPUTATI DEVONO ESSERE ELETTORI DEL SENATO, CON UNA SOLA DIFFERENZA: CIOE' CHE, MENTRE PER LA CAMERA DEI DEPUTATI LE CONDIZIONI PER L' ELEZIONE SONO, FRA L' ALTRO, DI VENTUN ANNI DI ETA' E DI VENTICINQUE PER L' ELEGGIBILITA' , PER IL SENATO DEVONO CAMBIARE, NEL SENSO CHE L' ETA' PER L' ETTORATO ATTIVO VENGA FISSATA A 25 ANNI E PER L' ELETTORATO PASSIVO A 40 ANNI, COME IN ALTRI PAESI DOVE L' ETA' MINIMA PER I SENATORI E' DI 40 ANNI. ALL' IMPULSO CHE VI PUO' ESSERE NELLA PRIMA CAMERA LEGISLATIVA- CHE IN AMERICA DURA SOLO DUE ANNI- DEVE CORRISPONDERE LA GRAVITA' , LA SERIETA' E ANCHE LA CONTINUITA' DEL SENATO. DUNQUE, IO VORREI CHE TUTTI POTESSERO ESSERE CANDIDATI. SENZA LIMITAZIONI TERRITORIALI E SENZA ALCUN SISTEMA DI ELEZIONI A DOPPIO GRADO, CHE CI CONDURREBBERO ALLA CONFUSIONE E ALLA CORRUZIONE. VI SONO POI ALCUNE OBIEZIONI. NON VI SARANNO, DUNQUE, SI DICE, MANIFESTAZIONI DEL PENSIERO, DELL' ARTE, NON VI SARANNO SENATORI, I QUALI SFUGGANO INEVITABILMENTE ALLA PRESSIONE DI UNA SELEZIONE ATTRAVERSO IL PARTITO O ATTRAVERSO L' ORGANIZZAZIONE? IO MI SONO PERMESSO DI PROPORRE CHE DEL SENATO DEBBANO E POSSONO FAR PARTE COLORO I QUALI HANNO DI FRONTE AL PUBBLICO IL PRIVILEGIO DI RAPPRESENTARE LA CULTURA, MEDIANTE LA ELEZIONE- FATTA DAL CONSIGLIO SUPERIORE DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE- DI SEI SENATORI, CHE VENGANO DAGLI STUDI E DALLE RICERCHE. ED HO PARLATO DI SEI SENATORI, NEL PENSIERO CHE LE FACOLTA' UNIVERSITARIE ESSENZIALI POSSONO OGNUNA AVERE ( SE NE HANNO) LE ATTITUDINI, E SIANO IN CONDIZIONI DI AVERE LA FIDUCIA, AFFINCHE' VI POSSANO ESSERE SEI SENATORI CHE VENGANO DAGLI STUDI. LA COSTITUZIONE DEL SENATO NON PUO' ESSERE FATTA CHE IN UNA FORMA LIBERA, SENZA PRIVILEGI. HO SENTITO CHE QUI SI PARLA DI ELEZIONI IN SECONDO GRADO. PER IL SENATO, ALCUNI VOGLIONO NON L' ELEZIONE IN PRIMO GRADO, MA IN SECONDO GRADO, COME ESISTE NEGLI STATI UNITI E COME ESISTEVA IN FRANCIA. CIO' NEGLI STATI UNITI NON ERA COSA DIFFICILE, PERCHE' NEL SENATO DEGLI STATI UNITI- ESSENDOVI DUE SENATORI PER OGNUNO DEI 48 STATI DELLA FEDERAZIONE- L' ELEZIONE NON POTEVA ESSERE FATTA IN FORMA DIRETTA. SI CAPISCE CHE IN UN PAESE DI ESTENSIONI COSI' ENORMI, DOVE LE INTESE ERANO DIFFICILI, SI DOVEVANO ADOTTARE DELLE FORME CHE CONSENTISSERO LA SCELTA SENZA PREGIUDICARE I CITTADINI NELLE LORO MANIFESTAZIONI POLITICHE. L' ELEZIONE IN SECONDO GRADO ERA UNA NECESSITA' E NON HA DATO CATTIVI RISULTATI. IN FRANCIA L' ELEZIONE DI SECONDO GRADO HA DATO RISULTATI NON APPREZZABILI, ALMENO IN ALCUNI DIPARTIMENTI. RARE VOLTE VI E' STATA TANTA CORRUZIONE COME NELLA NOMINA DEI RAPPRESENTANTI DI COLORO CHE DOVEVANO ELEGGERE I SENATORI. SONO RIMASTI CELEBRI ALCUNI SCANDALI, COME LO SCANDALO COTY IN CORSICA, COME DI ALTRI CANDIDATI NELLO STESSO DIPARTIMENTO. SI COMPRAVANO AD ALTI PREZZI GLI ELETTORI PER L' ELEZIONE DI SECONDO GRADO. OGNI PERSONA CHE VOLEVA DIVENTARE SENATORE, SICCOME OGNI SENATORE ERA ELETTO IN FONDO DAI COMUNI ( CIOE' UN CERTO NUMERO PER OGNI COMUNE) , SI PREOCCUPAVA SOPRATTUTTO DI FARE LA SCELTA DEGLI INDIVIDUI SICURI. E ALLORA NON VI ERA PREZZO. COTY NON SI CHIAMAVA COTY, MA SOLTANTO SPOTURNO. ERA ITALIANO DI ORIGINE. FRANCESCO SPOTURNO, MA CON IL NOME DI COTY ERA CONOSCIUTO IN TUTTI IL MONDO: FRANCOIS COTY. VOI TUTTI FORSE NON LO CONOSCIETE, MA LE SIGNORE A CUI AVETE L' ONORE DI RENDERE OMAGGIO VI DIRANNO CHE LO CONOSCONO CERTAMENTE. EGLI HA CREATO LA PROFUMERIA DI LUSSO E DI GRANDI SPESE. PRIMA, ANCHE LA PROFUMERIA D' ORSAY NON FABBRICAVA IN GRANDI QUANTITA' LE BOTTIGLIE DI PROFUMO AL DI LA' DEI CENTO FRANCHI; COTY L' HA PORTATA ASSAI IN ALTO, A PREZZI FINO ALLORA IGNOTI. AD UN CERTO MOMENTO E' STATO UNO DEGLI UOMINI PIU' POTENTI DI FRANCIA: HA COMPRATO QUANTO POTEVA PER MILIARDI, HA AVUTO INSIEME QUELLA FORZA FORMIDABILE DELLA STAMPA, QUANDO SI MANIFESTA NELLE PIU' OPPOSTE CORRENTI. COTY HA POSSEDUTO INSIEME IL FIGARO E L' AMI DU PEUPLE E TUTTI GLI ALTRI GIORNALI CHE ERANO ADERENTI A QUEI MOVIMENTI. HA SPESO CENTINAIA DI MILIONI, ED IN QUEI TEMPI I MILIONI VALEVANO VERAMENTE QUALCHE COSA, ED HA POTUTO, ATTRAVERSO LA STAMPA, AVERE UNA ENORME INFLUENZA SULL' OPINIONE PUBBLICA. QUANDO EGLI VOLEVA ESSERE DEPUTATO O SENATORE, NESSUNA SPESA ERA ECCESSIVA. EGLI VOLLE ESSERE SENATORE DELLA CORSICA E NON BADO' A SPESE. SI PAGAVANO GLI ELETTORI A QUEI TEMPI, COLORO CHE DOVEVANO ELEGGERE IL SENATORE ( IN CORSICA ERA ABITUDINE IL PAGAMENTO IN NATURA) DUE CAVALLI O QUATTRO BUOI, O CINQUANTA O CENTOMILA LIRE PER UN VOTO SOLO. DOPO COTY, GLI STESSI SISTEMI SONO STATI APPLICATI IN CORSICA E IN QUALCHE ALTRO DIPARTIMENTO. QUANDO SI VA ALLE ELEZIONI CON QUESTI CRITERI IN PAESI NON RICCHI, NON VI E' ALCUNA SORPRESA NEI RISULTATI CHE SI OTTENGONO. IO DESIDERO QUINDI CHE NON VI SIANO ELEZIONI A DOPPIO GRADO, DATO CHE IL NOSTRO PAESE NON HA ANCORA UNA STRUTTURA POLITICA, DOPO TANTE VICENDE, CHE ASSICURI CONTRO LE CATTIVE INFLUENZE E CONTRO LA CORRUZIONE. CREDO QUINDI CHE SI DEBBA ESCLUDERE AD OGNI MODO L' ELEZIONE A DOPPIO GRADO. DEL RESTO NON VEDO PROPOSTE DA ALCUNA PARTE IN QUESTO SENSO. COME DUNQUE DOVREBBE ESSERE COMPOSTO IL SENATO? IL SENATORE DEVE ESSERE ELETTO IN OGNI CIRCOSCRIZIONE A COLLEGIO UNINOMINALE DI ALMENO 200 MILA ABITANTI. SIAMO COSI' ABITUATI A PARLARE DI UNIFORMITA' E A CONCEPIRE L' ASSURDO CHE TUTTI I VOTI DEVONO ESSERE RAPPRESENTATI, CHE NON POCHI DICONO: VI SONO TANTI VOTI CHE SI PERDONO, ED ALLORA RIUNIAMO I RESTI E FACCIAMO UN POLPETTONE E DA TUTTI QUESTI RESTI FACCIAMO SENATORI, COME ORA I DEPUTATI CHE NON SI SA DA CHI SONO NOMINATI. IO HO AVUTO L' ONORE DI ESSERE ELETTO IN TRE CIRCOSCRIZIONI, BENCHE' NON APPARTENGA AD UN PARTITO DI MASSA. FACCIO ORA PARTE DELLA LISTA NAZIONALE. IO MI DOMANDO SPESSO CHE RAPPRESENTO. QUANDO TANTI ANNI FA ERO DEPUTATO E RAPPRESENTAVO UN COLLEGIO, SAPEVO CHI MI ELEGGEVA. ADESSO INVECE NON SO NIENTE. NON SO CHI MI FA STARE QUI DENTRO, NEL SENSO CHE IO HO ABBANDONATI I MIEI ELETTORI E CREDO CHE ESSI MI ABBANDONERANNO. IL SENATO DEVE RAPPRESENTARE LA CONTINUITA' E DEVE AVERE LUNGA DURATA. IL SENATO CHE SIA ELETTO SULLA BASE DEL COLLEGIO UNINOMINALE E' UNA NECESSITA' POLITICA. SI DICE CHE VI SONO INGIUSTIZIE, MA E' NATURALE CHE VI SIANO INGIUSTIZIE. QUANDO VOI VEDETE I COLLEGI INGLESI O AMERICANI E NOTATE LA DIFFERENZA DI VOTI TRA COLORO CHE SONO ELETTI E COLORO CHE NON SONO ELETTI, E NOTATE CHE COLORO CHE SONO ELETTI HANNO AVUTO QUALCHE VOLTA MENO VOTI DI COLORO CHE NON SONO ELETTI, VI SEMBRA CHE CIO' SIA UNA GRANDE INGIUSTIZIA. MA L' INGIUSTIZIA APPARENTE SI COMPENSA, PERCHE' IN UN COLLEGIO E' A DANNO DI UN PARTITO MENTRE IN UN ALTRO COLLEGIO E' A DANNO DI UN ALTRO AVVERSO PARTITO, E QUINDI SI STABILISCE QUEL COMPENSO DELLE INGIUSTIZIE CHE SI TRASFORMA IN GIUSTIZIA, PERCHE' TUTTI QUANTI HANNO GLI STESSI VANTAGGI E GLI STESSI DANNI. QUINDI CREDO CHE L' IDEA DEL COLLEGIO UNINOMINALE HA NON SOLO UNA NECESSITA' , MA UNA CONVENIENZA PER TUTTI E NON VEDO PERCHE' NON POSSA ESSERE ADOTTATA SENZA RESISTENZA. NEL PROGETTO ERA GIA' PREVEDUTO CHE UN CERTO NUMERO DI SENATORI DOVESSE ESSERE ATTRIBUITO A CIASCUNO DEI COLLEGI ELETTORALI; NATURALMENTE A CIASCUNA DELLE CIRCOSCRIZIONI CHE AVREBBERO AVUTO LA FORMA ATTUALE RICHIESTA DALLA PROPORZIONALE. ORA, SICCOME LA PROPORZIONALE NON VERREBBE A FUNZIONARE, SI POSSONO ATTRIBUIRE TRE COLLEGI SENZA NESSUNA DIFFICOLTA' A TUTTO L' INSIEME DELLA CIRCOSCRIZIONE; E SI PUO' STABILIRE CHE IL VOTO PER QUESTI TRE NUOVI RAPPRESENTANTI SIA DATO POI A TUTTA LA REGIONE SEMPRE CON VOTAZIONE PER UN SOL NOME, CIOE' CON IL COLLEGIO UNINOMINALE. COMUNQUE, HO CERCATO DI SEMPLIFICARE LA COSA COME MEGLIO POTEVO. VI E' UN FATTO NUOVO CHE GIA' VEDEVO ANNUNZIATO DOVUNQUE ED E' : COSA NE E' DI COLORO CHE FORMANO IL SENATO? CHI FORMA IL SENATO? PRIMA DI TUTTO I SENATORI ELETTI. MA VI E' UN FATTO NUOVO NELLA COSCIENZA GENERALE DI CUI BISOGNA TENER CONTO: CHE VI DEVONO ESSERE ANCHE DEI SENATORI NON ELETTI. SENATORI NON ELETTI CON VOTAZIONE, MA CHE SONO NELLA GENERALE COSCIENZA. IL SENATO HA AVUTO UNA LUNGA FASE IN CUI NON HA FUNZIONATO , MENTRE LA CAMERA DEI DEPUTATI E' STATA PER MOLTI ANNI ATTIVA. ORA E' NATURALE CHE QUELLI CHE FURONO DEPUTATI ONOREVOLMENTE, PRIMA DEL FASCISMO, CHE STETTERO IN PARLAMENTO PRIMA DI QUELLA LUNGA CRISI COSTITUZIONALE CHE FU IL FASCISMO, POSSANO VENIRE IN CERTO NUMERO LA' DENTRO A RAPPRESENTARE NON SOLO LA TRADIZIONE MA IL BUON NOME DEL PARLAMENTO. E' GIUSTO CHE DEPUTATI, I QUALI SERVIRONO LUNGAMENTE IL LORO PAESE E POI FURONO MESSI FUORI, E SI TROVARONO IN CONDIZIONI DI ESSERE ISOLATI DALLA VITA PUBBLICA, POSSONO VENIR LA' DENTRO IN UN CERTO NUMERO, POSSANO VENIRE NELLA PRIMA NOSTRA LEGISLATURA DEL SENATO, A RIPRODURRE ANCORA IL SISTEMA LIBERO. E SONO UOMINI DI OGNI PARTITO. VE NE SONO QUI DENTRO CHE ERANO DEI PARTITI PIU' AVANZATI E CHE ANCHE ALL' ESTREMA SINISTRA AVEVANO NOTEVOLE RAPPRESENTANZA E NOTEVOLE PARTECIPAZIONE. ORA CIO' PUO' BENE ESSERE AMMESSO. NOI DISCUTEREMO DOPO IL DETTAGLIO; MA AMMETTIAMO IL PRINCIPIO CHE ESSI POSSANO RAPPRESENTARE IL PARLAMENTO LIBERO PER LA PRIMA LEGISLATURA. ORA, PER LA PRIMA LEGISLATURA DEL SENATO COME E IN QUALE MISURA OCCORRE CHE QUESTO FATTO AVVENGA? I DEPUTATI CHE HANNO APPARTENUTO ALLA CAMERA PER UN CERTO NUMERO DI LEGISLATURE- COMPRESA NATURALMENTE LA COSTITUENTE ATTUALE, QUESTA CHE IO CONSIDERO LA PRIMA ESPRESSIONE DI CAMERA PERCHE' ELETTA A SUFFRAGIO UNIVERSALE- E ANCHE, QUINDI, COLORO CHE QUA DENTRO FANNO PARTE DELL' ASSEMBLEA COSTITUENTE DEVONO POTER UNIRE LE LEGISLATURE CHE NOI CREDIAMO NECESSARIE PER FORMARE IL NUMERO DI LEGISLATURE ATTO PER ENTRARE NEL SENATO. NOI DOBBIAMO TENER CONTO ANCHE DELLA COSTITUENTE COME DI UN' ASSEMBLEA POLITICA, NON PERO' DELLA CONSULTA, CHE FU SOLAMENTE CAMERA CONSULTIVA E NON VENNE DA ELEZIONI, MA DA SCELTA E CHE QUINDI NON PUO' ESSER CONSIDERATA COME CAMERA LEGISLATIVA. AVREMO, DUNQUE, UNA CAMERA DI SENATORI, CIOE' UNA CAMERA COMPOSTA DI SENATORI E CHE SI CHIAMERA' SOLAMENTE SENATO E NON CAMERA DEL SENATO E ANCOR MENO CAMERA DEL SENATO DELLA REPUBBLICA. SAREBBERO DENOMINAZIONI STRAVAGANTI, COME SE SI INDICASSE NELLA COSTITUZIONE LA CAMERA DEI DEPUTATI DELLA REPUBBLICA, QUASI POTESSE ESSRE CAMERA DEI DEPUTATI DI UN ALTRO PAESE O DI UN ALTRO REGIME. BASTA DIRE SEMPLICEMENTE CAMERA DEI DEPUTATI E SENATO. QUESTE DUE CAMERE, ELETTE COL SUFFRAGIO IN FORMA DIVERSA, DOVRANNO ESSERE LA BASE DELLA COSTITUZIONE. DURATA: NEGLI STATI UNITI IL SENATO DURA SEI ANNI, ED E' RINNOVABILE PER UN TERZO OGNI DUE ANNI; IN FRANCIA DURAVA 9 ANNI, PERIODO TROPPO LUNGO, CHE DEPRIMEVA SPESSO LA SERIETA' DELL' AZIONE. MA BISOGNA RICORDARSI CHE IL SENATO DI FRANCIA HA SALVATO IL PAESE MOLTE VOLTE DALLA DITTATURA, A COMINCIARE DALLA DITTATURA MILITARE DI BOULANGER E DA TUTTE LE ALTRE CHE FURONO CONCEPITE E SI TENTO' DI REALIZZARE. FU SOLO LA RESISTENZA DEL SENATO , IL CUI PRESIDENTE OSO' AFFRONTARE PERSONALMENTE IL MINACCIOSO GENERALE, A SALVARE LA DIGNITA' DEL PARLAMENTO. IL SENATO HA SALVATO PER MOLTO TEMPO LA FRANCIA DAI TENTATIVI FASCISTIZZANTI E FASCISTI DI TARDIEU E DI LAVAL, I QUALI, IN FORMA DIRETTA O INDIRETTA, SOGNAVANO IL FASCISMO IN FRANCIA. QUESTA ISTITUZIONE E' STATA PIU' GIOVANILE DELLA STESSA CAMERA DEI DEPUTATI NEI MOMENTI PIU' CRITICI PER LA FRANCIA. MENTRE IO NON AMMIRO TUTTA L' AZIONE POLITICA DELLA REPUBBLICA FRANCESE DEGLI ULTIMI ANNI, DEVO DIRE CHE IL SENATO, NONOSTANTE TUTTO, SI E' COMPORTATO ASSAI SPESSO MEGLIO DELLA CAMERA DEI DEPUTATI. QUESTA ASSEMBLEA DI VECCHI E' STATA, IN MOLTE OCCASIONI , PIU' GIOVANILE CHE LA CAMERA DEI DEPUTATI. SPERO CHE NOI FAREMO UN' ASSEMBLEA ANCHE MIGLIORE, PERCHE' VI ENTRERANNO FORZE DIVERSE, A COMINCIARE DAI VECCHI PARLAMENTARI FINO A QUELLI CHE VERRANNO ELETTI PER SUFFRAGIO, COL COLLEGIO UNINOMINALE; SISTEMA COL QUALE CIASCUN CANDIDATO VIENE CONOSCIUTO E VALUTATO DAI SUOI ELETTORI E FINISCE COL CONOSCERLI E COLL' INTERESSARSI DI LORO; LA RECIPROCA SIMPATIA PRELUDE ALLA RECIPROCA FEDELTA' . ORA, IO VORREI CHE NEL PRIMO SENATO NON MANCASSERO UOMINI DI ESPERIENZA E VI FOSSERO I RAPPRESENTANTI DELLE TRE GRANDI MAGISTRATURE DELLO STATO: UNO PER OGNI GRANDE MAGISTRATURA, LA SUPREMA CORTE DI CASSAZIONE DI ROMA, IL CONSIGLIO DI STATO, LA CORTE DEI CONTI. SUPPONGO CHE TUTTI ABBIANO LA DOTTRINA NECESSARIA IN UN' ASSEMBLEA POLITICA, MA NON TUTTI ABBIAMO LA PRATICA. LA PRESENZA NELLA NUOVA ASSEMBLEA DEL SENATO DI UN CERTO NUMERO DI UOMINI SPERIMENTALI, QUALI I RAPPRESENTANTI DELLE TRE GRANDI MAGISTRATURE, E' A VANTAGGIO DI TUTTI. SI DICE CHE ESSI, NON ESSENDO ELETTI, POSSANO COSTITUIRE PERICOLO O DISORDINE. QUALE DISORDINE? QUALE PERICOLO? CREDETE CHE SI DIVENTI PRESIDENTE DI CASSAZIONE A 50 O A 40 ANNI? NON CREDETE CHE UOMINI DI COSI' LUNGA ESPERIENZA PORTINO PIUTTOSTO ELEMENTI DI EQUILIBRIO? DUNQUE, QUESTA MODIFICA MI PARE NECESSARIA: AMMETTERE I DEPUTATI CHE HANNO AVUTO UN CERTO NUMERO DI LEGISLATURE. IN QUALE PROPORZIONE? IO HO INDICATO LA PROPORZIONE CHE MI E' PARSA NECESSARIA ED UTILE. VI PREGO SOLTANTO DI NON ESAGERARE. IERI SI DOVETTE DISCUTERE IL NUMERO DEI DEPUTATI DI QUESTA ASSEMBLEA E LA FIERA DICHIARAZIONE DELL' ONOREVOLE CONTI, A CUI MI SAREI VOLENTIERI UNITO, PROPONEVA UN DEPUTATO PER CENTOCINQUANTAMILA ABITANTI. IO AVEVO PROPOSTO UN TERMINE MEDIO NELLA SOLUZIONE, CENTOMILA ABITANTI PER OGNI DEPUTATO. SI TORNO' CON LA VOTAZIONE A OTTANTAMILA E SE CI FOSSE STATA UNA PROPOSTA DI CINQUANTAMILA O NON PIU' DI QUARANTAMILA, IO CREDO CHE SAREBBE STATA ACCOLTA ( COMMENTI) , TANTO FU L' ENTUSIASMO CHE NOTAI TRA ALCUNI COLLEGHI ( CHE PURE PAREVANO E CHE DOVEVANO ESSERE CONTRARI) PER QUESTA ASSICURAZIONE SULLA VITA AGLI ONOREVOLI MEMBRI DI QUESTA ASSEMBLEA. ( INTERRUZIONE CONTI. ANCHE I DISCEPOLI SI SONO RIBELLATI NE HA ANCHE UNO VICINO) . ORA ACCETTERETE, IO SPERO, QUESTA INDICAZIONE, DI AMMETTERE NELLA NOSTRA ASSEMBLEA UN CERTO NUMERO DI EX DEPUTATI CHE RISPONDANO PER LA LORO CONDOTTA, PER IL LORO PASSATO, ALLE CONDIZIONI DI STIMA CHE DEVE AVERE OGNI GRANDE ASSEMBLEA ALLA SUA COSTITUZIONE. IN QUANTO AL NUMERO, VI PREGO DI ESSERE MODERATI, PERCHE' PIU' ALLARGHERETE IL NUMERO, PIU' RENDERETE LA COSA DIFFICILE, SE NON IMPOSSIBILE. IO DEBBO LIMITARMI A QUESTE BREVISSIME DICHIARAZIONI E DELUCIDAZIONI, NELLA SPERANZA CHE NE TENIATE CONTO. SE VI SARANNO OBIEZIONI IO SARO' LIETO DI RISPONDERE. NON MI MUOVE NESSUNA IDEA DI PARTE, NESSUNA D' INTERESSE DI CETO O DI CLASSE, NESSUN MOVIMENTO CHE POSSA ESSERE DICHIARATO AL SERVIZIO DI UNA PARTE O DELL' ALTRA DELLA CAMERA. PERCIO' ATTENDO LE VOSTRE OSSERVAZIONI. ( APPLAUSI) . RICORDO, COMUNQUE, DI AVER PROPOSTO DI SOSTITUIRE L' ARTICOLO 55 PR E L' ARTICOLO 56 PR CON IL SEGUENTE: IL SENATO E' ELETTO SULLA BASE DI UN SENATORE PER 200 MILA ABITANTI. IL TERRITORIO DELLA REPUBBLICA E' DIVISO IN CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI, CHE ELEGGONO UN SOLO SENATORE CIASCUNA. A OGNI REGIONE E' INOLTRE ATTRIBUITO UN NUMERO FISSO DI TRE SENATORI. SONO ELETTORI I CITTADINI CHE HANNO COMPIUTO 25 ANNI E SONO ELEGGIBILI QUELLI CHE HANNO COMPIUTO 40 ANNI. DEL SENATO FAN PARTE, SALVO LA LORO RINUNZIA, GLI EX PRESIDENTI DELLA REPUBBLICA E GLI EX PRESIDENTI DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI. ALLA COSTITUZIONE DEL SENATO ENTRANO A FARNE PARTE GLI EX DEPUTATI CHE HANNO APPARTENUTO ALLA CAMERA DEI DEPUTATI PER CINQUE LEGISLATURE, SENZA CHE PERO' QUESTO FATTO COSTITUISCA ALCUN PRECEDENTE PER L' AVVENIRE. FANNO PARTE DEL SENATO IL PRESIDENTE DELLA CORTE DI CASSAZIONE DI ROMA, IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DI STATO, IL PRESIDENTE DELLA CORTE DEI CONTI E 6 PROFESSORI DI UNIVERSITA' DESIGNATI PER ELEZIONE DAL CONSIGLIO SUPERIORE DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE. I SENATORI DI NOMINA ELETTIVA DURANO IN CARICA SEI ANNI E SONO RINNOVABILI PER UN TERZO OGNI DUE ANNI. ( APPLAUSI) . | |