| A ILLUSTRAZIONE DEL PRIMO EMENDAMENTO DEVO RICHIAMARE IL CONCETTO CHE IL NUMERO FISSO STABILITO DAL SECONDO COMMA DELL' ARTICOLO 55 PR HA UNA RAGION D' ESSERE IN QUANTO IL SENATO SIA COSTITUITO IN FUNZIONE DELL' ORDINAMENTO REGIONALE. SULL' ESIGENZA DI QUESTO COLLEGAMENTO NON INSISTO, AVENDONE AMPIAMENTE TRATTATO POCHI GIORNI FA, IN OCCASIONE DEL MIO INTERVENTO IN QUALITA' DI RELATORE. E' ERRATA L' OPINIONE SECONDO CUI L' ATTRIBUZIONE DI UN NUMERO FISSO DI SENATORI AD OGNI REGIONE, INDIPENDENTEMENTE DELLA SUA POPOLAZIONE, IMPORTI L' AFFERMAZIONE DI UN PRINCIPIO FEDERALISTICO. ESSA HA INVECE LA FUNZIONE DI ATTENUARE, SIA PURE IN LIMITI MOLTO RISTRETTI, LA SPROPORZIONE DI RAPPRESENTANZA REGIONALE, CHE SI VERIFICA IN ITALIA, TENUTO CONTO DELL' ENORME DIFFERENZA DI PESO DEMOGRAFICO FRA ALCUNE REGIONI ED ALTRE. CIO' PREMESSO E' ORA DA ESAMINARE QUESTO PUNTO, SE CIOE' SI POSSA IN QUESTO MOMENTO PROCEDERE ALLA DETERMINAZIONE DELLA ENTITA' DI QUESTA ALIQUOTA FISSA DA ASSEGNARE AD OGNI COMPLESSO REGIONALE. SOSTENGO CON QUESTO EMENDAMENTO CHE LA CAMERA DEBBA LIMITARSI AD AFFERMARE IL PRINCIPIO DELLA ASSEGNAZIONE DEL NUMERO FISSO, RINVIANDO AD UN SECONDO MOMENTO LA FISSAZIONE DEL NUMERO COMPLESSIVO. QUESTO RINVIO E' RESO NECESSARIO IN BASE A DUE CONSIDERAZIONI. ANZITUTTO DAL FATTO CHE DETERMINARE IL NUMERO FISSO IN UN MODO OD IN UN ALTRO PORTA A MODIFICARE L' ENTITA' NUMERICA COMPLESSIVA DEL SENATO. EVIDENTEMENTE IL NUMERO DEI COMPONENTI DI UN ORGANO COSTITUZIONALE E' UN ELEMENTO CHE INFLUISCE SULLA NATURA CHE QUESTO VIENE A RIVESTIRE E SUL SUO FUNZIONAMENTO, SICCHE' ASSUME UNA EVIDENTE RILEVANZA COSTITUZIONALE. QUINDI MI PARE CHE NON POSSIAMO DETERMINARE QUESTO NUMERO FISSO FIN QUANDO NON SAPREMO QUANTE SARANNO LE REGIONI. E' , IN SECONDO LUOGO, NECESSARIO ATTENDERE DI SAPERE COME SARA' REGOLATA LA FORMAZIONE DI NUOVE REGIONI. L' ONOREVOLE LACONI ADDUCEVA, POCO FA, UN' OBIEZIONE A QUESTO PUNTO, CIOE' L' ALLETTAMENTO CHE LA DETERMINAZIONE DI UN NUMERO FISSO DI SENATORI PUO' ESERCITARE, NEL SENSO DI INCITARE SINGOLI GRUPPI DI POPOLAZIONE A RICHIEDERE LA COSTITUZIONE DI REGIONI AUTONOME AL SOLO SCOPO DI AUMENTARE IL NUMERO DEI RAPPRESENTANTI DI QUESTE AL SENATO. AD EVITARE UN SIFFATTO, POSSIBILE INCONVENIENTE, SAREBBE BENE ATTENDERE CHE SIANO CONOSCIUTE LE MODALITA' PER LA FORMAZIONE DELLE NUOVE REGIONI, IN QUANTO SE FRA TALI MODALITA' VI SIA QUELLA ( GIA' PROPOSTA) CHE CONSISTE NEL RICHIEDERE UN NUMERO COSPICUO DI ABITANTI ( DI UN MILIONE E MEZZO O DUE MILIONI) PERCHE' POSSA ESSERE CONSENTITA LA FORMAZIONE DI UNA NUOVA REGIONE, IL PERICOLO RAPPRESENTATO DALL' ONOREVOLE LACONI VIENE AD ESSERE EVITATO. ANALOGAMENTE SI DEVE AFFERMARE L' OPPORTUNITA' DI SOSPENDERE LA DETERMINAZIONE DI QUESTO PUNTO FINO A QUANDO NON SARANNO APPROVATE LE ALTRE CONDIZIONI PER LA FORMAZIONE DI NUOVE REGIONI. SECONDO LA PROPOSTA DEL PROGETTO, NON BASTEREBBE A TALE SCOPO LA SEMPLICE VOLONTA' DELLE POPOLAZIONI INTERESSATE, MA OCCORREREBBE QUELLA DELLO STATO, EMESSA CON LEGGE COSTITUZIONALE: CIO' CHE EVIDENTEMENTE VARREBBE AD ELIMINARE LE FORMAZIONI ARTIFICIOSE, DI CUI SI E' PARLATO . PARE QUINDI CHE LA PROPOSTA FATTA DI SOSPENDERE LA DETERMINAZIONE DEL NUMERO FISSO, PUR AFFERMANDO IL PRINCIPIO, TROVI UN VALIDO FONDAMENTO NELLE CONSIDERAZIONI CHE HO ESPOSTE. PER QUANTO RIGUARDA L' ALTRO EMENDAMENTO DI SOPPRESSIONE DELL' INCISO DELL' ARTICOLO 55 PR, CHE PRECLUDE LA POSSIBILITA' PER LE REGIONI DI AVERE UN NUMERO DI SENATORI MAGGIORE DEL NUMERO DEI DEPUTATI AD ESSE ASSEGNATE, OSSERVO CHE TALE INCISO, CHE FU APPROVATO IN SOTTOCOMMISSIONE A DEBOLE MAGGIORANZA, NON TROVA ALCUNA GIUSTIFICAZIONE ED ANZI CONTRASTA CON QUELLA ESIGENZA CHE HA PORTATO A DARE BASE REGIONALE AL SENATO. ED E' CAUSA DI SORPRESA CONSTATARE CHE SIA STATO PROPRIO L' ONOREVOLE LUSSU, CIOE' UN CONVINTO REGIONALISTA, A FARSI SOSTENITORE DELLA DISPOSIZIONE CRITICATA. SE IL NUMERO FISSO TENDE A MEGLIO DETERMINARE IL CARATTERE REGIONALISTICO DELLA COMPOSIZIONE DELLA SECONDA CAMERA, CIOE' A CONSENTIRE DI DARE ANCHE ALLE PICCOLE REGIONI UNA RAPPRESENTANZA TALE DA RIFLETTERE IN MODO QUANTO PIU' POSSIBILE ADEGUATO LA LORO COMPOSIZIONE ECONOMICO-SOCIALE, NON SI COMPRENDE COME DEBBA INFLUIRE NEL SENSO DI LIMITARE LA ESPLICAZIONE DEL PRINCIPIO, LA CONSIDERAZIONE DEL NUMERO DEI DEPUTATI ASSEGNATI ALLA STESSA REGIONE. IL FATTO CHE LE PICCOLE REGIONI POSSANO AVERE PIU' SENATORI CHE DEPUTATI TROVA LA SUA GIUSTIFICAZIONE NELLA FUNZIONE SPECIFICA ATTRIBUITA AL SENATO DI RAFFORZARE LA VOCE DELLE REGIONI, ED IN PARTICOLARE DELLE MINORI, IN SENO AGLI ORGANI CENTRALI DELLO STATO. ANCHE QUESTA MIA PROPOSTA MI PARE CHE RIMANGA COSI' GIUSTIFICATA. | |