| QUESTO EMENDAMENTO, ONOREVOLI COLLEGHI, NON E' CONTRAPPOSTO, MA SUBORDINATO ALL' EMENDAMENTO GIA' SVOLTO PER IL NOSTRO GRUPPO DAL COLLEGA CARPANO, CON IL QUALE L' ELEZIONE DEI SENATORI VIENE PER INTERO RIVENDICATA AL SUFFRAGIO UNIVERSALE, COME UNICA, LEGITTIMA ESPRESSIONE DELLA SOVRANITA' POPOLARE. IO CONFIDO CHE QUESTO PRINCIPIO RACCOGLIERA' I PIU' LARGHI CONSENSI DELL' ASSEMBLEA, E PERTANTO QUESTO MIO EMENDAMENTO DEVE CONSIDERARSI PROPOSTO SOLO IN CONTEMPLAZIONE DELLA EVENTUALITA' CHE, RIGETTATE TUTTE LE ALTRE PROPOSTE CONCORRENTI, L' ASSEMBLEA SIA CHIAMATA A PRONUNCIARSI SUL TESTO DEL PROGETTO DI COSTITUZIONE, CHE LA ELEZIONE DEI SENATORI SOLO IN PARTE RISERVA AL SUFFRAGIO UNIVERSALE SEGRETO E DIRETTO E PER IL RESTO ATTRIBUISCE AL CONSIGLIO REGIONALE DELLA CIRCOSCRIZIONE. L' ASSEMBLEA HA GIA' COMPRESA LA PORTATA CHE VA ATTRIBUITA ALLA INTRUSIONE DELLA REGIONE NELLA CONSULTAZIONE ELETTORALE, IL RISALTO CHE PER ESSA LA REGIONE STESSA VERREBBE AD ACQUISTARE, UNICO FRA GLI ENTI LOCALI, ANCHE NELL' ORDINAMENTO POLITICO DELLA REPUBBLICA, LE CARATTERISTICHE CHE DERIVEREBBERO AL SENATO MEDESIMO DAL FATTO CHE LA REGIONE POSSA PRESENTARSI NEL FIRMAMENTO PARLAMENTARE, E SPECIALMENTE NELLA PROGETTATA ASSEMBLEA NAZIONALE, NELLA FIGURA DI SUO GRANDE ELETTORE. ECCO PERCHE' , DI CIO' PREOCCUPATO, NELLA PRUDENTE PREVISIONE DELLA IPOTESI ANZIDETTA, HO PROPOSTO CHE ALLA DUPLICE FORMA DI ELEZIONE SE NE AGGIUNGA, COME CORRETTIVO, UNA TERZA: NEL SENSO CHE LA ELEZIONE DI UNA PARTE DEI SENATORI SIA RISERVATA ANCHE AI CONSIGLI COMUNALI DELLA CIRCOSCRIZIONE. I SENATORI DI CIASCUNA REGIONE DOVREBBERO, A TENORE DELL' EMENDAMENTO, ESSERE ELETTI COL SISTEMA CHE STABILIREMO CON LA LEGGE SPECIALE, L' ALTRA META' IN PARTI EGUALI DAI CONSIGLI COMUNALI E DAL CONSIGLIO REGIONALE DELLA CIRCOSCRIZIONE. IL RAPPORTO NELLA RIPARTIZIONE NON HA CARATTERE ESSENZIALE E PUO' FORMARE OGGETTO DI FACILE ACCORDO. L' IDEA NON E' ORIGINALE: ESSA HA AVUTO GIA' UNA NOTEVOLE MANIFESTAZIONE IN SEDE DI COMMISSIONE PER INIZIATIVA DI PARECCHI COLLEGHI E HA AVUTA TESTE' UN' ECO AUTOREVOLE ANCHE IN QUESTA ASSEMBLEA. QUALE E' LA GIUSTIFICAZIONE DI QUESTA MIA FORMALE PROPOSTA , CHE CREDO DI AVER GIUSTAMENTE CHIAMATA CORRETTIVA? VOI AVETE UDITO OR ORA, ATTRAVERSO LA CONVINCENTE PAROLA DEL COLLEGA LACONI, ALCUNE DELLE PRINCIPALI CRITICHE CHE SI RIVOLGONO AL PROGETTO DI COSTITUZIONE NELLA PARTE RIFLETTENTE IL PARLAMENTO, PER IL RUOLO CHE VI SI ATTRIBUISCE ALLA REGIONE; E RISUONANO ANCORA AI VOSTRI ORECCHI QUELLE CHE UNA PARTE NOTEVOLE DELL' ASSEMBLEA HA PORTATO CONTRO L' ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO NEL SUO CAPOSALDO. QUELLE CRITICHE INTERPRETAVANO IL PENSIERO DEL PAESE; LO HA DIMOSTRATO LA RISONANZA CHE HANNO TROVATA NELL' ANIMA POPOLARE, NEI CONSENSI DEI CITTADINI DI OGNI CETO, DALLE PERSONALITA' DELL' ALTA CULTURA AL PIU' MODESTO MANOVALE. L' AUDACE RIFORMA TRASVALICAVA I LIMITI LOGICI E POLITICI DELLE RECLAMATE AUTONOMIE LOCALI PIENAMENTE REALIZZABILI ATTRAVERSO GLI ENTI LOCALI DI GIA' ESISTENTI; ESSA ERA IMMATURA E ASSOLUTAMENTE CARENTE DI QUEL REQUISITO ETICO CHE CONSISTE NEL RICONOSCIMENTO DELLA SUA NECESSITA' E DELLA SUA MATURITA' DA PARTE DELLA COSCIENZA POPOLARE; E FU COMUNQUE AVVENTATA, IN QUANTO I SUOI SOSTENITORI NON VOLLERO RICONOSCERE NEMMENO LA NECESSITA' PRUDENZIALE DI ATTENDERE, A REGOLAMENTARLA, IL RISULTATO DEGLI ESPERIMENTI DELLE AUTONOMIE REGIONALI SPECIALI GIA' DELIBERATE DAL GOVERNO E ORMAI QUASI TUTTE IN CORSO. E TUTTO IL PAESE LA TEME COME UNA MINACCIA ALLA UNITA' NAZIONALE, COME L' AFFERMAZIONE, - PER LO MENO- DI UNA TENDENZA FEDERALISTICA DESTINATA SOLTANTO A DAR SODDISFAZIONE AL TRADIZIONALE SPIRITO ANTIUNITARIO DEL GUELFISMO; VERO FENOMENTO DI PANICO, QUANTO MENO DETERMINATO DALLA IMMERITATA SCIAGURA DEL PAESE, DALLA MANCATA REAZIONE AL TIMORE DEL PEGGIO, DALLA PREOCCUPAZIONE EGOISTICA DI SOVRAPPORRE L' INTERESSE DEL PROPRIO AMBIENTE LOCALE A QUELLO DELLO STATO. ORBENE TUTTE QUESTE CRITICHE, TUTTE QUESTE PREOCCUPAZIONI SI RIAFFACCIANO OGGI AL NOSTRO SPIRITO, E SI RIAFFACCERANNO NEL PAESE: PERCHE' IL PROGETTO DELLA COMMISSIONE, NELLA PARTE RELATIVA ALLA SECONDA CAMERA ( CHE NOI RITENEVAMO ASSOLUTAMENTE SUPERFLUA E ALLA QUALE FINIMMO PER NON OPPORCI SOLO PER SPIRITO DI CONCORDIA E PER DESIDERIO DI RACCOGLIERE I PIU' LARGHI CONSENSI ATTORNO ALL' ATTESA COSTITUZIONE) , NON FA CHE COLORIRE IL PROPOSITO DI ATTRIBUIRE ALLA REGIONE ANCHE UNA FUNZIONE POLITICA, INIZIANDO IL TENTATIVO D' INFEUDARE AD ESSA, QUALE GRANDE ELETTORE, IL SENATO DELLA REPUBBLICA. LA REGIONE DOVREBBE, IN ALTRI TERMINI, SOSTITUIRE, ALMENO IN PARTE, IL POTERE REGIO NELLA PARTECIPAZIONE ALLA COSTITUZIONE DEL SENATO; E GLI ACCORGIMENTI COMPLETIVI SAREBBERO AFFIDATI ALL' AVVENIRE. CONSIDERATE L' OBBLIGO IMPOSTO DALL' ARTICOLO 56 PR DI TRARRE I SENATORI DALL' AMBITO DELLA REGIONE, LIMITANDONE LA ELEGGIBILITA' AGLI ELETTORI CHE IN ESSA SIANO NATI O ABBIANO RESIDENZA: CHI NON VI LEGGE IL PROPOSITO DI STACCARE SEMPRE PIU' I NUOVI ORDINAMENTI DALL' INDIRIZZO UNITARIO DI QUELLI PRECEDENTI, DI FARE DELLA REGIONE UN CAMPO SEMPRE PIU' LONTANO DALLA RIMANENTE PARTE DELLA NAZIONE, UNO STATERELLO NELLO STATO, COLL' AFFIDARE AD ESSA LA NOMINA DEI RAPPRESENTANTI OBBLIGATORIAMENTE LOCALI AL PROGETTATO SENATO, CHE SORGEREBBE SUBITO IN FUNZIONE EMBRIONALE DI FEDERAZIONE DELLE REGIONI? VOI AVETE UDITE TESTE' LE CRITICHE RIVOLTE DAL COLLEGA LACONI ALLA PROPOSTA DI ASSEGNARE AD OGNI REGIONE, INDIPENDENTEMENTE DAL NUMERO DI SENATORI CHE POSSA SPETTARLE IN BASE AL NUMERO DEGLI ABITANTI, UN NUMERO FISSO DI CINQUE SENATORI, INDISTINTAMENTE PER LE REGIONI GRANDI E PER LE PICCOLE; E QUELLE CRITICHE IO NON RIPETO. MI LIMITO A CONCLUDERE CHE IL PROPOSITO DI DAR RISALTO ALLA REGIONE A SCAPITO DELLO STATO, DI SOSTITUIRE ALLO SPIRITO UNITARIO DEL NOSTRO RISORGIMENTO LA PREOCCUPAZIONE REGIONALISTA, PARTICOLARISTA E- PERCHE' NO? - A POCO A POCO SEPARATISTA, E' ORMAI ANCHE TROPPO COLORITO: I SENATORI DOVREBBERO RAPPRESENTARE, TERRITORIALMENTE, NON PIU' L' INTERA NAZIONE, MA LA PROPRIA REGIONE, DOVREBBERO DIFENDERE NON PIU' GL' INTERESSI GENERALI DELLO STATO E DEL PAESE, MA QUELLI PARTICOLARISTICI DELLA REGIONE: COSI' COME IERI SI TENTAVA DI ATTRIBUIRE AL SENATO, FUNZIONALMENTE, NON PIU' LA RAPPRESENTANZA DEI SUPREMI INTERESSI DI TUTTO IL PAESE, MA QUELLA D' INTERESSI PARTICOLARI DI GRUPPI E DI CATEGORIE, NOSTALGICO RIMPIANTO DEL CROLLATO CORPORATIVISMO. COME EVITARE CHE A TANTO SI ARRIVI, QUANDO, RESPINTO OGNI ALTRO EMENDAMENTO CHE ABBIA DIRITTO A PRECEDENZA, SI RENDESSE NECESSARIO VOTARE SUL TESTO DEL PROGETTO, DI QUESTA PARTE DEL PROGETTO? COME DISPERDERE QUESTE AVVISAGLIE, QUESTI GERMI DI FEDERALISMO AVANZATE, COME IMPEDIRE CHE IL SENATO SORGA IN FUNZIONE DI INCIPIENTE FEDERAZIONE DELLE REGIONI? NON SI SORRIDA E NON SI PROTESTI: E' UN PRINCIPIO, MA QUESTO E': E A CERTI PRINCIPI BISOGNA REAGIRE. PONIAMO COMUNQUE CHE SI TRATTI SOLTANTO DI UN TIMORE INGIUSTO, IN ALTRI TERMINI DI UN SEMPLICE SOSPETTO; NESSUNO POTRA' CONTESTARE CHE COME SOSPETTO SIA GIUSTIFICATO. E A METTERE LE NOSTRE COSCIENZE IN PACE, IO PENSO CHE NELLA IPOTESI CHE SI PERVENGA ALLA IBRIDA FORMA DI ELEZIONI PRESA IN ESAME, GIOVEREBBE ATTRIBUIRE ANCHE AI COMUNI IL DIRITTO DI ELEGGERE UN NUMERO DI SENATORI PARI A QUELLO CHE ELEGGEREBBE IL CONSIGLIO REGIONALE. QUESTA INTRODUZIONE DEL COMUNE NELLA VITA POLITICA ITALIANA, MEDIANTE LA SUA PARTECIPAZIONE ALLA NOMINA DI RAPPRESENTANTI AL SENATO DELLA REPUBBLICA, AVREBBE INDISCUTIBILMENTE UN' ALTA RISONANZA: ANZITUTTO DIMOSTREREBBE CHE LO STATO CONSIDERA ALLA STESSA STREGUA GLI ENTI LOCALI MINORI E PIU' PERIFERICI E QUELLI MAGGIORI; ATTENUEREBBE IL SOSPETTO DELLE PARTICOLARI FINALITA' CHE SI ATTRIBUISCONO ALLA REGIONE; ACCRESCEREBBE L' AUTORITA' DEL SENATO PER LA PIU' CAPILLARE DIFFUSIONE DEI CONSENSI DAI QUALI DERIVANO LE NOMINE DEI SUOI MEMBRI; ACCRESCEREBBE IN PARI TEMPO L' AUTORITA' DI COSTORO, IN QUANTO RIPETEREBBERO LA ELEZIONE NON DA QUELLE OLIGARCHIE CHE INEVITABILMENTE SI FORMERANNO IN SENO AI CONSIGLI REGIONALI, MA DALLA MAGGIORANZA DI TUTTI I COMUNI, COMPRESI I PIU' LONTANI DAL CAPOLUOGO REGIONALE, CON UNA INVESTITURA CHE PER LARGHEZZA DI BASE E PER ESPRESSIONE DI CONSENSI NON DIVERSIFICHEREBBE TROPPO DA QUELLA DEL SUFFRAGIO POPOLARE DIRETTO. E AVREBBE RISALTO MAGGIORE LA STESSA FUNZIONE DEI SENATORI; IL LORO CONTATTO COI COMUNI E CON LE POPOLAZIONI GIOVEREBBE A STRINGERE VINCOLI DI SIMPATIA E DI COLLABORAZIONE, CHE MENTRE CONFERIREBBERO MAGGIORE LUSTRO ALLA DIGNITA' SENATORIA, SI RISOLVEREBBERO IN UN' ASSISTENZA PIU' ASSIDUA AGLI ENTI LOCALI, SPECIE NEI LORO RAPPORTI CON L' AMMINISTRAZIONE CENTRALE, E IN UN PIU' COSTANTE INTERESSAMENTO PER LE NECESSITA' DELLE POPOLAZIONI. IL SENATO NE ACQUISTEREBBE IN POPOLARITA' ; I COMUNI E I BISOGNI DELLE POPOLAZIONI SAREBBERO MENO IGNORATI; LE POPOLAZIONI STESSE SENTIREBBERO MAGGIORMENTE LA PRESENZA DELLO STATO. SI SONO LEVATE OBIEZIONI PER IL PRETESO SCOMPENSO CHE SI VERIFICHEREBBE FRA PICCOLI E GRANDI COMUNI NELLA INFLUENZA SUL RISULTATO DELLE ELEZIONI. MA LA PREOCCUPAZIONE E' INGIUSTIFICATA, PERCHE' I GRANDI COMUNI, CHE DEL RESTO GODONO NORMALMENTE DI UNA PIU' ASSIDUA ASSISTENZA DI PARLAMENTARI, HANNO UN NUMERO DI CONSIGLIERI MOLTO ATTENUATO IN PROPORZIONE DI QUELLO DEI COMUNI MINORI. COMUNQUE, QUALORA SI VOLESSE RAGGIUNGERE UNA CONDIZIONE DI PROPORZIONALITA' , IN RAPPORTO ALLE POPOLAZIONI ANCHE IN QUESTA FORMA DI ELEZIONE, NON MANCANO I SISTEMI PIU' RISPONDENTI A TAL FINE, E POTRA' ESSERE COMPITO DELLA LEGGE ELETTORALE STABILIRE QUELLO CHE SI RITERRA' PIU' RISPONDENTE. SI E' OBIETTATO PURE CHE QUESTA TRIPLICE FORMA DI ELEZIONE CREA UN SISTEMA TROPPO ECLETTICO: MA L' ECLETTISMO E' LA GIA' CONSTATATA CONSEGUENZA DELLE NUMEROSE CORRENTI DI PENSIERO CHE OPERANO IN QUESTA ASSEMBLEA; E' LA SITUAZIONE CHE HA ELIMINATO OGNI RESIDUO PREGIUDIZIO CONTRO IL COMPROMESSO PARLAMENTARE E CHE LO HA ESALTATO COME STRUMENTO NECESSARIO DEL SISTEMA ELETTORALE PROPORZIONALE CHE IMPEDISCE IL FORMARSI DI MAGGIORANZE DECISIVE. ANCHE IL COLLEGA GULLO, NELLO SVOLGIMENTO DEL SUO ORDINE DEL GIORNO, SI E' IERI L' ALTRO OCCUPATO DI QUESTO FENOMENO IN FORMA APPASSIONATA ; E HA CONSTATATO CHE QUESTA NOSTRA OPERA DEVE, PER NECESSITA' , SVOLGERSI SUL TERRENO DEL COMPROMESSO; E TROPPO SPESSO OCCORRE NEGOZIARE CONCESSIONI CONTRO CONCESSIONI. PURTROPPO- EGLI HA CONCLUSO - IN QUESTA NEGOZIAZIONE COLORO CHE PERDONO SIAMO SEMPRE NOI. UNA CRITICA DEL GENERE PARTI' PROPRIO ALL' INIZIO DELLA DISCUSSIONE GENERALE, ANCHE DALL' ONOREVOLE CALAMANDREI; CHI NON RICORDA QUEL SUO CAUSTICO DISCORSO PIENO DI GARBATO SARCASMO FIORENTINO? DOPO AVER LAMENTATO, FRA L' ALTRO, CHE IL TESTO DEL PROGETTO SENTISSE TROPPO DELLA DIVERSITA' DI STILE E DI TERMINOLOGIA, EGLI AVVERTI' CHE IN ESSO V' ERA BEN ALTRO DI PEGGIO: ESSO RIVELAVA DI FREQUENTE UN LAVORO DI MOSAICO, TALVOLTA BEN DISSIMULATO, TALVOLTA TROPPO APPARISCENTE, DI PENSIERI POLITICI DIVERSI. IL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE, DOPO AVER ASSICURATO CHE NELLA ULTERIORE ELABORAZIONE SI SAREBBE CERTAMENTE OTTENUTA, PRESSO A POCO, LA STESURA MONOSTILE VAGHEGGIATA DAL PREOPINANTE, SAGGIAMENTE RISPOSE CHE L' INCOLPATO MOSAICO DI PENSIERI POLITICI DIVERSI NON ERA UN DIFETTO, MA COSTITUIVA PROPRIO IL PREGIO PRINCIPALE DI QUESTA COSTITUZIONE. PER QUESTO DIFETTO E PER QUESTO PREGIO LA COSTITUZIONE ITALIANA, DA PATTO FRA PRINCIPE E POPOLO CHE PRIMA ERA, DIVENTATA FRA LE VARIE CORRENTI DI PENSIERO DEL POPOLO STESSO. QUESTA ERA VERAMENTE LA CARATTERISTICA PIU' BELLA PER LA FUNZIONE DI CONTRATTO SOCIALE CHE QUESTA CARTA COSTITUZIONALE AVREBBE POTUTO, NELLE PRESENTI CONTINGENZE, ACQUISTARE. DISGRAZIATAMENTE, NON TUTTI I PARTITI HANNO SENTITO IL DOVERE DI UNIFORMARSI A QUESTA NECESSITA' , E BENE SPESSO, QUANDO AD ESSI HA FATTO COMODO, NOI CI SIAMO TROVATI DI FRONTE A VOTAZIONI CHE NON POTRANNO NON DIMINUIRE L' AUTORITA' DELLA CARTA COSTITUZIONALE DI FRONTE AL POPOLO. NON SI DIMENTICHI CHE LE QUESTIONI FONDAMENTALI SONO STATE VOTATE CON VENTI, DIECI, E ANCHE CON DUE SOLI VOTI DI MAGGIORANZA; E RIFLETTA OGNUNO CHE LO STESSO PERICOLO INCOMBE SULLA VOTAZIONE FINALE. OGGI, IN OCCASIONE DELLO SVOLGIMENTO DI QUESTO EMENDAMENTO, NEL MOMENTO PIU' CRITICO, PIU' DELICATO DELLA FORMAZIONE DI QUESTA COSTITUZIONE, GIACCHE' SI TRATTA PROPRIO DELLA PARTE NUCLEARE DI ESSA, NOI DOBBIAMO SENTIRE UNA RESPONSABILITA' MAGGIORE. DOBBIAMO RICORDARE LA RIEVOCAZIONE CHE IL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE, NELLA SUA RELAZIONE SCRITTA, HA FATTO DI QUEL SIMPATICO AMICO DELLA ROMA DEL PRIMO OTTOCENTO E DELL' ITALIA TUTTA CHE FU HENRY BEYLE, ALIAS STENDHAL, CHE VI E' DEFINITO SPIRITO LUCIDO ( E SAREBBE IL CASO DI AGGIUNGERE ILLUMINATO) : EGLI DICEVA, RICORDA LA RELAZIONE, CHE AVVICINANDOSI AD UNA COSTITUZIONE, PROVAVA UN VERO SENSO RELIGIOSO. PER TALE SENSO RELIGIOSO, CHE DIVENTA PAURA RELIGIOSA IN NOI CHE A QUEST' OPERA ATTENDIAMO IN MOMENTI COSI' CALAMITOSI PER IL NOSTRO PAESE E PER L' INTERA UMANITA' , IO MI PERMETTO- E NON SO SE LA SEDE SIA OPPORTUNA, E SE L' ONOREVOLE PRESIDENTE ME LO CONSENTIRA' - DI RIVOLGERE UNA CALDA PREGHIERA AL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE PERCHE' , PRIMA CHE SI VADA IN VOTAZIONE , FACCIA QUELLO SFORZO CHE DA UNA PARTE DELL' ASSEMBLEA ERA STATO INVOCATO IERI: CONVOCHI I PRESENTATORI DEGLI ORDINI DEL GIORNO E DEGLI EMENDAMENTI E CERCHI DI TROVARE UN ACCORDO FRA LORO, IN MODO CHE QUELLE QUALSIASI SOLUZIONI, QUELLE QUALSIASI FORMULE CHE SARANNO CONCORDATE, POSTE IN VOTAZIONE, ABBIANO A RIPORTARE UNA MAGGIORANZA TALE DA CONQUISTARE UNA IMPONENTE AUTORITA' DI FRONTE AL POPOLO, TANTO IMPONENTE DA RESTITUIRGLI LA FIDUCIA NELL' OPERA NOSTRA, ANCHE PER TUTTA LA PARTE DI LAVORO IN PRECEDENZA COMPIUTA. IO MI AUGURO CHE IN TAL MODO NOI POSSIAMO DARE TUTTO IL PREGIO CHE INTENSAMENTE DESIDERIAMO A QUESTA COSTITUZIONE, CHE OLTRE A COMPLETARE L' ORDINE DEMOCRATICO, REPUBBLICANO CHE E' STATO RAGGIUNTO, E' DESTINATA A CONSOLIDARE NELLO SFORZO PER LA RINASCITA E NEL TRIONFO DELLA RICOSTRUZIONE RAGGIUNTA, LA DUREVOLE PACE SOCIALE DELL' ITALIA NOSTRA. ( APPLAUSI A SINISTRA) . | |