| L' EMEMDAMENTO DA ME PROPOSTO RIGUARDA IL TERZO COMMA DELL' ARTICOLO CHE STIAMO ESAMINANDO; NON ENTRO QUINDI IN MERITO AI PRIMI DUE COMMI, PARTENDO DAL PRESUPPOSTO CHE ESSI COSI' , COME SONO, O CON QUALCHE RITOCCO, RESTINO. IL TERZO COMMA HA PER OGGETTO DI REGOLARE IN CHE MODO SI PROCEDE ALL' ELEZIONE DEI SENATORI ASSEGNATI A CIASCUNA REGIONE. L' EMENDAMENTO CHE HO PROPOSTO SI ALLONTANA DAL TESTO DELLA COMMISSIONE IN TRE PUNTI DI DIVERSA IMPORTANZA. IL PRIMO PUNTO CONCERNE L' ELEZIONE DEI SENATORI DA PARTE DEL CONSIGLIO REGIONALE. NEL TESTO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE SI DICE: I SENATORI SONO ELETTI PER UN TERZO DAI MEMBRI DEL CONSIGLIO REGIONALE. IN PRIMO LUOGO, DAL PUNTO DI VISTA FORMALE, E' OPPORTUNO DIRE DAL CONSIGLIO REGIONALE E NON DAI MEMBRI, PERCHE' L' ELEZIONE E' FATTA DALL' ORGANO COLLEGIALE COME TALE. PER QUANTO CONCERNE IL NUMERO DEI SENATORI LA CUI ELEZIONE SAREBBE ASSEGNATA AL CONSIGLIO REGIONALE, NEL MIO EMENDAMENTO SI MANTIENE IL TERZO, MA CON UN PICCOLO CORRETTIVO, CIOE' CON UN MINIMO DI TRE. A ME PARE CHE QUESTO CORRETTIVO SIA OPPORTUNO, ANCHE PER LA CONSIDERAZIONE CHE, SE UN CONSIGLIO REGIONALE E' CHIAMATO A FARE L' ELEZIONE DI ALMENO TRE SENATORI, E' POSSIBILE APPLICARE IL VOTO LIMITATO, ASSICURANDO COSI' UNA CERTA RAPPRESENTANZA DELLE MINORANZE. IL SECONDO PUNTO E' DI CARATTERE ESCLUSIVAMENTE FORMALE: IN LUOGO DI DIRE, CIOE' , GLI ALTRI DUE TERZI, NEL TESTO DA ME PROPOSTO E' DETTO: IL RESTO. LA RAGIONE DI TALE MODIFICAZIONE E' SEMPLICE ED E' CHE NON SEMPRE IL NUMERO TOTALE ASSEGNATO A CIASCUNA REGIONE E' DIVISIBILE PER TRE. CONSEGUENTEMENTE, QUELLA CHE SARA' LA QUOTA DA ELEGGERSI DIVERSAMENTE POTRA' , IN CONCRETO, RISULTARE MAGGIORE O MINORE DI DUE TERZI. DAL PUNTO DI VISTA TECNICO E' QUINDI PREFERIBILE DIRE IL RESTO . IL TERZO PUNTO E' QUELLO CHE PRESENTA MAGGIORE IMPORTANZA DAL PUNTO DI VISTA PRATICO E POLITICO. ESSO RIGUARDA IL MODO CON CUI DOVREBBE PROCEDERSI ALL' ELEZIONE DEL MAGGIOR NUMERO DI SENATORI ASSEGNATI A CIASCUNA REGIONE. COME E' STATO GIA' RILEVATO, NELL' EMENDAMENTO PROPOSTO SI ACCOGLIE L' IDEA DELL' ELEZIONE DI SECONDO GRADO, IDEA CHE, COME GIUSTAMENTE RICORDAVA L' ONOREVOLE LACONI, E' STATA DIVERSE VOLTE E SOTTO DIVERSE FORME PROSPETTATA IN SENO ALLA SECONDA SOTTOCOMMISSIONE. IO NON VOGLIO, ONOREVOLI COLLEGHI, ENTRARE IN DISCUSSIONI TEORICHE SULLA PREFERIBILITA' DELL' ELEZIONE DIRETTA, RISPETTO A QUELLA DI SECONDO GRADO. MI LIMITO A CONSTATARE CHE, CONTRO L' ELEZIONE DI SECONDO GRADO SONO STATE PORTATE COSI' IN SEDE DI SOTTOCOMMISSIONE, COME QUI IN ASSEMBLEA, DELLE CRITICHE CHE MI SEMBRANO NETTAMENTE CONTRASTANTI. VI FU INFATTI, DA UN LATO, QUALCHE MEMBRO DELLA COMMISSIONE IL QUALE OSSERVO' CHE, IN FONDO, LE ELEZIONI DI SECONDO GRADO SONO- PER USARE L' ESPRESSIONE DA ESSO ADOPERATA- UNA FARSA. PERCHE' ? PERCHE' GLI ELETTORI DI SECONDO GRADO SI POSSONO PARAGONARE A MACCHINE AUTOMATICHE CHE NON FANNO SE NON ESEGUIRE QUELLA CHE E' STATA LA DESIGNAZIONE DI PRIMO GRADO. CERTO, QUESTA CRITICA RIASSUNTA NELL' ESPRESSIONE MOLTO DRASTICA DA ME ORA RICORDATA SI' PUO' FINO AD UN CERTO PUNTO RITENERE FONDATA, QUANDO SI PENSA ALL' ELEZIONE DI SECONDO GRADO CHE HA PER OGGETTO LA DESIGNAZIONE DI UNA PERSONA: ESEMPIO TIPICO L' ELEZIONE DI SECONDO GRADO DEL PRESIDENTE DEGLI STATI UNITI D' AMERICA. E' EVIDENTE INFATTI CHE IL GIORNO STESSO IN CUI SI CHIUDONO LE ELEZIONI DI PRIMO GRADO, SI SA GIA' QUAL' E' LA PERSONA DEL PRESIDENTE CHE SARA' ELETTO, COSICCHE' L' ELEZIONE EFFETTIVA DEL PRESIDENTE SI RIDUCE IN REALTA' AD UN' OPERAZIONE QUASI MECCANICA. MA QUI NON SIAMO DI FRONTE ALL' ELEZIONE DI UNO; QUI SIAMO DI FRONTE ALL' ELEZIONE DI UN NUMERO VARIABILE, MA SEMPRE ABBASTANZA ELEVATO DI PERSONE. CONSEGUENTEMENTE, QUELL' INCONVENIENTE DELL' ELEZIONE PURAMENTE MECCANICA, QUI NON C' E' . IN REALTA' I GRANDI ELETTORI HANNO LA POSSIBILITA' DI FARE UNA SCELTA, E QUINDI, DI FAR GIOCARE ANCHE ELEMENTI PERSONALI. DA PARTE DELL' ONOREVOLE NITTI E' STATA FATTA UN' ALTRA OSSERVAZIONE, ED EGLI HA RITENUTO ANCHE DI APPOGGIARLA A QUALCHE ESEMPIO STORICO. MA ANCHE QUI, MI PARE CHE LO STESSO ONOREVOLE NITTI SIA CADUTO IN QUALCHE CONTRADDIZIONE. EGLI, IN PARTICOLARE, SI E' RIFERITO ALL' ESPERIENZA DEL SENATO FRANCESE, IL QUALE IN REALTA' , DAL 1875 IN POI, ERA UNA SECONDA CAMERA ELETTA COL SISTEMA DELLE ELEZIONI DI SECONDO GRADO. E L' ONOREVOLE NITTI HA RICORDATO CHE CI SONO STATI DEI CASI IN CUI QUALCHE SENATORE, MOLTO BEN PROVVISTO, E' RIUSCITO AD ESPLICARE, CON MEZZI MOLTO PERSUASIVI, UNA PARTICOLARE INFLUENZA SUL GRUPPO DEI GRANDI ELETTORI. IO NON CONTESTO L' ESATTEZZA STORICA DI QUESTA OSSERVAZIONE PER QUALCHE CASO; PERO' MI LIMITO A CONSTATARE CHE LO STESSO ONOREVOLE NITTI, NELLO STESSO SUO DISCORSO, AD UN CERTO PUNTO RILEVAVA L' IMPORTANZA CHE IL SENATO FRANCESE EBBE NELLA VITA DELLA TERZA REPUBBLICA, E GIUSTAMENTE RICORDO' CHE IN CERTI MOMENTI FU IL SENATO FRANCESE CHE DIFESE LA REPUBBLICA CONTRO QUALCHE ATTEGGIAMENTO DI PARTITI O DI UOMINI INDIRIZZATI SU ALTRE VIE. QUINDI, ANCHE QUI MI PARE VI SIA UN PO' DI CONTRADDIZIONE. IN CONCLUSIONE, CON UNA SEMPLICE OSSERVAZIONE DI BUONSENSO, IO CONSTATO CHE LE CRITICHE OPPOSTE AL SISTEMA SONO NETTAMENTE CONTRASTANTI; E, QUINDI, SI PUO' DIRE IN UN CERTO SENSO CHE SI ELIDONO. CIO' PREMESSO, E SENZA INSISTERE ANCORA SU CONCETTI GENERICI , VENGO RAPIDAMENTE A SPIEGARE IL MECCANISMO DELLA ELEZIONE QUALE E' PROPOSTO NEL MIO EMENDAMENTO. IN ESSO SI DICE CHE IL RESTO DEI SENATORI ASSEGNATI A CIASCUNA REGIONE E' ELETTO DA DELEGATI ELETTI A SUFFRAGIO UNIVERSALE FRA GLI ELETTORI ISCRITTI NEI COMUNI DELLA CIRCOSCRIZIONE ELETTORALE DI PRIMO GRADO, IN PROPORZIONE DEGLI ABITANTI, SECONDO LE MODALITA' DETERMINATE DALLA LEGGE. CIO' CHE CARATTERIZZA QUESTO EMENDAMENTO PER QUANTO RIGUARDA LA PARTE TECNICA E' CHE ESSO LASCIA UN NOTEVOLE MARGINE ALLA LEGGE ELETTORALE, LIMITANDOSI A FISSARE I PRINCIPI FONDAMENTALI; E SOTTO QUESTO PUNTO DI VISTA E' CORRELATIVO AL SISTEMA CHE E' STATO SEGUITO PER LA CAMERA DEI DEPUTATI. L' ARTICOLO GIA' ADOTTATO, LIMITANDOSI A DIRE CHE LA CAMERA DEI DEPUTATI E' ELETTA A SUFFRAGIO UNIVERSALE E DIRETTO, RINVIA ALLA LEGGE ELETTORALE POLITICA TUTTI GLI ALTRI PROBLEMI TECNICI E POLITICI RELATIVI ALL' ELEZIONE DEI DEPUTATI. COSI' PER IL SENATO DELLA REPUBBLICA LA COSTITUZIONE, SECONDO L' EMENDAMENTO PROPOSTO, SI LIMITEREBBE AD INDICARE IL CRITERIO SOPRA ENUNCIATO AL QUALE LA LEGGE ELETTORALE DOVREBBE INFORMARSI. LA LEGGE ELETTORALE DETERMINERA' LE CIRCOSCRIZIONI DI PRIMO GRADO ( LE QUALI POTRANNO ESSERE, METTIAMO, MANDAMENTALI O CIRCONDARIALI) . OGNI ELETTORE DEL SUFFRAGIO UNIVERSALE NELL' ELEGGERE I COSIDDETTI GRANDI ELETTORI, DOVRA' SCEGLIERLI FRA COLORO CHE SONO ISCRITTI NELLE LISTE ELETTORALI DELLA CIRCOSCRIZIONE. LA LEGGE DETERMINERA' UNA CERTA PROPORZIONE, CIOE' QUANTI SARANNO I GRANDI ELETTORI, RISPETTO ALLA MASSA DEGLI ABITANTI: SE 1 PER 1000, 1 PER 2000, OD 1 PER 500. LA QUESTIONE E' RIMESSA ALLA LEGGE. IL GRUPPO DEI GRANDI ELETTORI COSI' ELETTI, VIENE AD ESSERE, IN SOSTANZA, UNA RIPRODUZIONE RIDOTTA DEL CORPO ELETTORALE DI PRIMO GRADO. POI LA LEGGE DOVRA' FARE UN' ALTRA PRECISAZIONE TECNICA: CIOE' , DOVRA' STABILIRE QUAL' E' IL COLLEGIO ELETTORALE CHIAMATO A FARE L' ELEZIONE VERA E PROPRIA DEI SENATORI, RACCOGLIENDO GLI ELETTORI USCITI DAL SUFFRAGIO UNIVERSALE IN UN COLLEGIO CHE SARA' NECESSARIAMENTE PIU' AMPIO DI QUELLO IN CUI E' AVVENUTA L' ELEZIONE IN PRIMO GRADO; PER ESEMPIO, UN COLLEGIO PROVINCIALE. E' QUESTO COLLEGIO ELETTORALE CHE DOVRA' COMPIERE L' ELEZIONE. E' EVIDENTE CHE QUESTO MECCANISMO E' TALE DA PERMETTERE L' APPLICAZIONE DELLA RAPPRESENTANZA PROPORZIONALE, SIA NELL' ELEZIONE DI PRIMO GRADO, SIA NELL' ELEZIONE DEFINITIVA. QUINDI, ESSO VA INCONTRO AD UNA ESIGENZA CHE- IN QUANTO SIA SENTITA- PUO' ESSER SODDISFATTA DALLA LEGGE. D' ALTRA PARTE ESSO E' UN SISTEMA CHE IN LARGA MISURA TIENE CONTO DI QUELLO CHE E' CONSIDERATO UN CARATTERE A FAVORE DEL SISTEMA UNINOMINALE, CIOE' IL MAGGIORE APPREZZAMENTO DEI VALORI INDIVIDUALI. I GRANDI ELETTORI, PER QUANTO SIANO IN NUMERO ABBASTANZA COSPICUO, POTRANNO ESERCITARE UNA NOTEVOLE LIBERTA' DI SCELTA NELLE PERSONE CHE IN CONCRETO SARANNO ELETTE. MI PARE DUNQUE CHE IL SISTEMA SIA TALE DA ANDARE INCONTRO ALLE DIVERSE ESIGENZE; E, SOTTO QUESTO PUNTO DI VISTA , CREDO CHE POTREBBE ESSERE UNA SOLUZIONE CHE CI PERMETTA DI USCIRE DA QUESTI CONTRASTANTI PUNTI DI VISTA. E' CON QUESTO SPIRITO, E' SOPRATUTTO CON QUESTA IDEA DI TROVARE UNA FORMULA CHE VADA INCONTRO A QUESTE DIVERSE E CONTRAPPOSTE CONCEZIONI, CHE NOI ABBIAMO PROPOSTO QUESTO EMENDAMENTO. MI SI PERMETTA DI AGGIUNGERE UNA BREVE OSSERVAZIONE. SARA' SVOLTO ORA UN EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE ZUCCARINI, NEL QUALE VI E' UNA IDEA CHE NON C' E' NEL MIO, ED ALLA QUALE- PER QUANTO MI CONCERNE- NON HO DIFFICOLTA' AD ADERIRE. LA PROPOSTA DELL' ONOREVOLE ZUCCARINI E' DI INTRODURRE UNA LIMITAZIONE NELLA LIBERTA' DI SCELTA DEI GRANDI ELETTORI, STABILENDO CHE IL SUFFRAGIO UNIVERSALE DOVRA' CADERE NON SOLTANTO SUGLI ISCRITTI NELLA CIRCOSCRIZIONE, MA SUGLI ISCRITTI AVENTI UNA CERTA ETA' , CIOE' UN' ETA' SUPERIORE AI 25 ANNI. E' UN' IDEA INTERESSANTE CHE POTREBBE ESSERE AGGIUNTA ALLE ALTRE CHE SONO INDICATE QUI E ALL' INSIEME DELLE ALTRE CHE SERVONO A DIFFERENZIARE- IN QUANTO OPPORTUNO E IN QUANTO NECESSARIO- LA FORMAZIONE DEL SENATO DALLA FORMAZIONE DELLA CAMERA DEI DEPUTATI. | |