| L' ISTITUTO DELL' ASSEMBLEA NAZIONALE, QUALE E' PREVISTO DAL PROGETTO DI COSTITUZIONE, HA TURBATO E TURBA TUTTORA MOLTI ONOREVOLI COLLEGHI. SPECIALMENTE L' ONOREVOLE NITTI, MI PARE, E' INTERVENUTO PIU' VOLTE NELL' ARGOMENTO, E QUALCHE VOLTA ANCHE IN TERMINI POCO AMABILI. EGLI HA RICHIAMATO L' ATTENZIONE DELL' ASSEMBLEA SU QUESTA STOLTEZZA, QUESTA BESTIALITA' , QUESTA MOSTRUOSITA' , CHE SAREBBE L' ASSEMBLEA NAZIONALE: UNA DI QUELLE TALI COSE CHE SARANNO CONSEGNATE A QUEL TAL LIBRO CHE SCRIVERA' BENEDETTO CROCE: DIE GESCHISHTE DER MONSTRUOSITATEN. AD OGNI MODO, QUESTA MATTINA L' ONOREVOLE NITTI, IN DEFINITIVA, DOPO TUTTO QUELLO CHE HA DETTO, HA CONCLUSO CHE SI TRATTA DI UN EQUIVOCO; E, IN SOSTANZA, DI UNA QUESTIONE DI PAROLE, SE HO BENE INTESA LA CONCLUSIONE DEI SUOI INTERVENTI. AD OGNI MODO, ANDIAMO DIRETTAMENTE ALLA SOSTANZA. I PROBLEMI CHE POSSONO SORGERE INTORNO ALL' ASSEMBLEA NAZIONALE SONO DI TRIPLICE ORDINE: INTORNO ALLA SUA NATURA, INTORNO ALLA SUA ORGANIZZAZNIONE ED INTORNO AI SUOI COMPITI. PREMETTO, ANZITUTTO, CHE NOI OGGI NON SIAMO CHIAMATI A DECIDERE SULLE SINGOLE ATTRIBUZIONI, CHE POTRANNO O NON, ESSERE ACCORDATE ALL' ASSEMBLEA NAZIONALE. QUESTA E' QUESTIONE CHE SI DOVRA' DECIDERE CASO PER CASO, ESAMINANDO ATTRIBUZIONE PER ATTRIBUZIONE. HO SENTITO DA PARTE DEI COLLEGHI, COME DA PARTE DELL' ONOREVOLE NITTI E DELL' ONOREVOLE CORBINO, CHE NON SI SAREBBE RECISAMENTE CONTRARI A PREVEDERE LA RIUNIONE DELLE DUE CAMERE PER DELIBERARE SU QUALCHE OGGETTO. ( INTERRUZIONE NITTI. DETERMINATO) . L' ARTICOLO 52 PR- E QUI MI PARE STA PROPRIO L' EQUIVOCO, NEL QUALE E' CADUTO L' ONOREVOLE NITTI- DICE SEMPLICEMENTE: LE CAMERE SI RIUNISCONO IN ASSEMBLEA NAZIONALE NEI CASI PREVEDUTI DALLA COSATITUZIONE. ED EVIDENTEMENTE, SOLTANTO NEI CASI PREVEDUTI NELLA COSTITUZIONE. SI TRATTA DI VEDERE QUALI SARANNO QUESTI CASI. OGGI NON E' IL MOMENTO DI DISCUTERNE. DA PARTE DI VARI BANCHI SENTO CHE NON SI E' ASSOLUTAMENTE CONTRARI A DARE QUALCHE ATTRIBUZIONE ALLE CAMERE RIUNITE INSIEME. ORA, SE NOI SIAMO D' ACCORDO NEL RITENERE CHE LE DUE CAMERE, SU QUALCHE OGGETTO, ANZICHE' DELIBERARE SEPARATAMENTE, DEBBANO DELIBERARE CONGIUNTAMENTE, IO MI DOMANDO: QUAL' E' LA DIFFICOLTA' A CHIAMARE LA RIUNIONE DELLE DUE CAMERE ASSEMBLEA NAZIONALE? MI PERMETTO RICORDARE ALL' ONOREVOLE NITTI CHE IL TERMINE ASSEMBLEA NAZIONALE, IN VERITA' , NON E' PROPRIO UNA INVENZIONE NOSTRA, PERCHE' SI RITROVA IN MOLTE COSTITUZIONI; NON OVUNQUE L' ASSEMBLEA NAZIONALE E' SIMILE A QUELLA PREVISTA NEL NOSTRO PROGETTO ED HA LE STESSE ATTRIBUZIONI, CHE LE ABBIAMO ATTRIBUITO NOI, MA DELL' ASSEMBLEA NAZIONALE SI FA MENZIONE IN DIVERSE COSTITUZIONI. MI PERMETTO DI RICORDARNE ALCUNE: PER ESEMPIO, QUELLA A TUTTI NOTA, LA LEGGE COSTITUZIONALE FRANCESE DEL 1875. L' ARTICOLO 2 CF DICE ESATTAMENTE: IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA E' ELETTO DALLA MAGGIORANZA ASSOLUTA DEI SUFFRAGI DEL SENATO E DELLA CAMERA DEI DEPUTATI, RIUNITI IN ASSEMBLEA NAZIONALE. L' ARTICOLO 8 CF, ONOREVOLE NITTI, DICE: LE CAMERE AVRANNO DIRITTO, CON DELIBERAZIONI SEPARATE, PRESE IN CIASCUNA A MAGGIORANZA ASSOLUTA DEI VOTI, SIA SPONTANEAMENTE , SIA SU RICHIESTA DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA, DI DICHIARARE CHE VI HA LUOGO ALLA REVISIONE DELLA COSTITUZIONE. DOPO CHE CIASCUNA DELLE DUE CAMERE AVRA' PRESO QUESTA RISOLUZIONE, ESSE SI RIUNIRANNO IN ASSEMBLEA NAZIONALE PER PROCEDERE ALLA REVISIONE. LE DELIBERAZIONI RECANTI LA REVISIONE DELLA LEGGE COSTITUZIONALE, IN TUTTO OD IN PARTE, DOVRANNO ESSERE PRESE DALLA MAGGIORANZA ASSOLUTA DEI MEMBRI COMPONENTI L' ASSEMBLEA NAZIONALE. E QUESTO E' FORSE UN COMPITO MOLTO PIU' IMPORTANTE DI QUELLI PREVISTI DAL PROGETTO. VEDIAMO ORA LA COSTITUZIONE SVIZZERA, ONOREVOLE NITTI. INTANTO ESSA HA UNA PREMESSA DIVERSA, STABILISCE GLI ORGANI: L' ASSEMBLEA FEDERALE , CHE SI DIVIDE IN DUE SEZIONI, IL CONSIGLIO DEGLI STATI ED IL CONSIGLIO NAZIONALE. ED ALL' ARTICOLO 92 CCH DISPONE: CIASCUN CONSIGLIO DELIBERA SEPARATAMENTE ( PRINCIPIO DELLA BICAMERALITA' ) . ECCEZIONI: MA PER LE ELEZIONI, PER L' ESERCIZIO DEL DIRITTO DI GRAZIA E PER LE DECISIONI IN QUESTIONI DI COMPETENZA, I DUE CONSIGLI SI RIUNISCONO SOTTO LA DIREZIONE DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO NAZIONALE PER DELIBERARE IN COMUNE. E' QUESTA L' ASSEMBLEA FEDERALE. NOTATE BENE CHE IN SVIZZERA L' ASSEMBLEA FEDERALE, COME TALE, HA COMPETENZE PIUTTOSTO NOTEVOLI, IN QUANTO AD ESSA E' DEFERITA L' ELEZIONE DEL CONSIGLIO FEDERALE, DEL TRIBUNALE FEDERALE, DEL CANCELLIERE, DEL GENERALE D' ARMATA, LA GRAZIA E LE QUESTIONI DI COMPETENZA. C' E' POI LA COSTITUZIONE AUSTRIACA DEL 1920 ( BASTI RICORDARE TRA I SUOI CREATORI KELSEN, CHE E' , CREDO, UN GIURISTA RISPETTABILE) , LA QUALE ALL' ARTICOLO 38 CA DICE: IL CONSIGLIO NAZIONALE ED IL CONSIGLIO DEI PAESI E DELLE PROFESSIONI ( CIOE' I DUE RAMI DEL PARLAMENTO) SI RIUNISCONO IN ASSEMBLEA FEDERALE IN SEDUTA PUBBLICA COMUNE, NELLA SEDE DELLA PRIMA, PER RICEVERE IL GIURAMENTO, PER PRONUNZIARE LA DICHIARAZIONE DI GUERRA ED IN MOLTI ALTRI CASI PREVISTI DALLA COSTITUZIONE. IO POTREI CITARVI, OLTRE A QUESTI CASI, MOLTI ALTRI ANCORA: LA CECOSLOVACCHIA, RICORDATA DALL' ONOREVOLE NOBILE, E TUTTA UNA SERIE DI CASI IN CUI SI FA RICORSO ALLA RIUNIONE DELLE DUE CAMERE PER DELIBERARE SU DETERMINATI ARGOMENTI. PER L' ELEZIONE DEL CAPO DELLO STATO SI FA RICORSO ALLA RIUNIONE DELLE DUE CAMERE IN UN SOLO ORGANO NEI SEGUENTI PAESI: FRANCIA, SVIZZERA, PORTOGALLO, POLONIA, TURCHIA, CECOSLOVACCHIA, AUSTRIA, ED UNIONE SOVIETICA, DOVE IL PRAESIDIUM E' ELETTO DALLE DUE CAMERE CHE COSTITUISCONO IL CONSIGLIO SUPREMO. LE CAMERE VENGONO RIUNITE IN ASSEMBLEA NAZIONALE PER LA REVISIONE DELLA COSTITUZIONE IN FRANCIA, GRECIA, CILE, PORTOGALLO E VENEZUELA. PER DIRIMERE I CONFLITTI TRA LE DUE CAMERE IN ISLANDA, PORTOGALLO, NORVEGIA, IRAQ, CILE, BOLIVIA, VENEZUELA ED ALTRI PAESI. IN ALTRI STATI, COME AD ESEMPIO IL VENEZUELA E L' AUSTRIA, VENGONO DATE MOLTISSIME ATTRIBUZIONI ALL' ASSEMBLEA NAZIONALE. RIPETO, OGGI NON SI TRATTA DI STABILIRE SE E QUALI ATTRIBUZIONI QUESTA ASSEMBLEA INTENDE DEFERIRE ALLA COMPETENZA DELLE DUE CAMERE RIUNITE: SULLE SINGOLE ATTRIBUZIONI BISOGNERA' DISCUTERE E SI DISCUTERA' A FONDO, SPECIALMENTE SU QUELLA CHE, A MIO AVVISO, E' L' ATTRIBUZIONE PRINCIPALE ATTRIBUITA DAL PROGETTO ALL' ASSEMBLEA NAZIONALE, CIOE' L' ESPRESSIONE DELLA FIDUCIA O DELLA SFIDUCIA AL GOVERNO. QUESTO E' UN ARGOMENTO MOLTO GRAVE CHE NON SI ESAURISCE IN CINQUE MINUTI. MA, COME RILEVAVO PRIMA, NESSUNA OBIEZIONE PREGIUDIZIALE A RIMETTERE ALLA RIUNIONE DELLE DUE CAMERE LA DELIBERAZIONE SU DETERMINATI ARGOMENTI. L' ONOREVOLE NITTI RIMPROVERA: VOI AVETE FATTO UN' ASSEMBLEA PERMANENTE CHE HA UNA PROPRIA ORGANIZZAZIONE E CHE SI SOVRAPPONE ALLE SINGOLE CAMERE. IO POSSO AMMETTERE, DICE L' ONOREVOLE NITTI, CHE LE DUE CAMERE POSSANO RIUNIRSI INSIEME, MA ASSOLUTAMENTE NON CHIAMIAMOLE ASSEMBLEA NAZIONALE. ORA, ONOREVOLE NITTI, PRIMA DI TUTTO IO DIREI CHE NON BISOGNA FARE QUESTIONI DI PAROLE. SE NOI SIAMO D' ACCORDO NELL' ATTRIBUIRE, SIA PURE IN CASI DETERMINATI E SOLO PER QUESTI CASI DETERMINATI, DATE ATTRIBUZIONI ALLE DUE CAMERE RIUNITE INSIEME, E' EVIDENTE CHE IN TALI CASI LA COMPETENZA A DELIBERARE SU QUESTI DETERMINATI OGGETTI NON SPETTA NE' ALLA CAMERA DEI DEPUTATI, NE' AL SENATO, MA A QUELL' ENTE CHE RISULTA DALLA RIUNIONE DELLE DUE CAMERE E CHE NECESSARIAMENTE E' UN ENTE A SE' . CHE QUESTO ENTE A SE' SI VOGLIA CHIAMARE IN UN MODO O IN UN ALTRO, O CHE DOBBIAMO LASCIARLO DEL TUTTO SENZA NOME, MI PARE SIA UNA QUESTIONE PRIVA DI QUALSIASI IMPORTANZA. CERTO E' CHE NELLA SOSTANZA, SE PREVEDIAMO L' IPOTESI DELLA RIUNIONE DELLE DUE CAMERE PER DELIBERARE SU DETERMINATI ARGOMENTI, COMPETENTE NON E' NE' IL SENATO NE' LA CAMERA DEI DEPUTATI, MA UN NUOVO ORGANO, PERCHE' , NOTATE BENE, E' UN NUOVO ORGANO CHE SORGE, SIA PURE RIUNENDOSI PER POCHE ORE E SOLO PER OGGETTI DETERMINATI. E' UN ORGANO CHE HA UNA PROPRIA COMPETENZA. NON SI PUO' SFUGGIRE ALLA LOGICA. IN QUESTO SENSO , ISTITUITO QUESTO ENTE, NON E' IRRAZIONALE DARGLI UN DETERMINATO NOME. MA, L' ONOREVOLE NITTI DICE DI PIU' : VOI MI FATE UN' ASSEMBLEA NAZIONALE PERMANENTE CHE SI SOVRAPPONE E CHE FINISCE IN FONDO PER DISTRUGGERE IL SISTEMA BICAMERALE ORA A QUESTO PROPOSITO IO MI PERMETTO DI RILEVARE ANCORA CHE OGGI VIENE IN DISCUSSIONE SOLTANTO L' ARTICOLO 52 PR DEL PROGETTO, IL QUALE ARTICOLO 52 PR, RIPETO, STABILISCE SOLTANTO CHE LE CAMERE SI RIUNISCONO IN ASSEMBLEA NAZIONALE NEI CASI PREVEDUTI DALLA COSTITUZIONE. SI FORMA CON CIO' UN ORGANO PERMANENTE CHE SI SOVRAPPONE ALLE DUE CAMERE? NIENTE AFFATTO. E' UN ORGANO CHE DURERA' TANTO QUANTO DURA LA NECESSITA' ED IL TEMPO CHE OCCORRE PER L' ESERCIZIO DELLE SUE FUNZIONI; E NON PUO' ESSERE CONSIDERATO UN ORGANO PERMANENTE, QUANDO QUEST' ORGANO SI RIUNISCE SOLTANTO PER DETERMINATI OGGETTI CHE NON IMPLICANO AFFATTO UNA COMPETENZA CONTINUATIVA TALE DA SOVRAPPORSI E DA ESCLUDERE LA COMPETENZA DELLE SINGOLE CAMERE. L' ONOREVOLE NITTI PERO' DICE: VOI FATE QUALCOSA DI PIU' DI UNA RIUNIONE PER I CASI PREVEDUTI, PERCHE' PREVEDETE UN PRESIDENTE, UNA PRESIDENZA, UN REGOLAMENTO. ORA, ONOREVOLE NITTI, SE NOI, SIA PURE PER DETERMINATI OGGETTI, RIUNIAMO LE DUE CAMERE, QUESTE CAMERE DOVRANNO PURE AVERE UN PRESIDENTE CHE LE PRESIEDE. VOGLIAMO STABILIRE CHI SARA' IL PRESIDENTE DI QUESTE DUE CAMERE RIUNITE INSIEME, VOGLIAMO NON PREVEDERE QUESTO NELLA COSTITUZIONE: QUESTA E' UN' ALTRA QUESTIONE, MA VOI NON POTETE NEGARE LA NECESSITA' CHE LE DUE CAMERE RIUNITE ABBIANO UNA PERSONA CHE LE PRESIEDA. COSI' PURE PER QUANTO RIGUARDA IL REGOLAMENTO. POTRETE RINVIARE AL REGOLAMENTO DELLA CAMERA O A QUELLO DEL SENATO, MA INDUBBIAMENTE E' UN FATTO, UNA ESIGENZA IMPRESCINDIBILE CHE, SE QUESTE DUE CAMERE SI RIUNISCONO PER DETERMINARE SU ATTI DI LORO COMPETENZA, DOVRANNO PURE AVERE UNA NORMA CHE REGOLI IL PROCEDIMENTO DELLA FORMAZIONE DELLA LORO VOLONTA' . SIA QUESTA NORMA IL REGOLAMENTO DELLA CAMERA DEI DEPUTATI, SIA DEL SENATO, SIA UN NOUVO REGOLAMENTO, QUESTA E' UNA QUESTIONE DI SECONDARIA IMPORTANZA. CERTO E' CHE DEL REGOLAMENTO NON POTETE FARE A MENO. ED ALLORA, ONOREVOLI COLLEGHI, MI PARE CHE SE VOI SIETE TUTTI D' ACCORDO CHE, ALMENO IN DETERMINATI CASI, LE DUE CAMERE BISOGNERA' RIUNIRLE INSIEME, SE VOI SIETE D' ACCORDO CHE QUESTE DUE CAMERE, COME TALI, AVRANNO UNA PROPRIA COMPETENZA IN QUANTO SONO RIUNITE INSIEME, IO NON CAPISCO QUALI DIFFICOLTA' VI SIANO A LASCIARE IL TESTO DEL PROGETTO, IL QUALE NON DICE NULLA DI PIU' DI QUELLO CHE VOI STESSI RICONOSCETE ESSERE NECESSARIO, CIOE' CHE LE CAMERE SI RIUNISCONO IN ASSEMBLEA NAZIONALE, NEI CASI PREVEDUTI DALLA COSTITUZIONE. | |