| IL MIO EMENDAMENTO PORTA, OLTRE ALLA MIA FIRMA, QUELLA DEI QUATTRO SOTTOSEGRETARI DEL MINISTERO DELLA DIFESA DEL TEMPO. CON QUESTO NON ABBIAMO INTESO CERTAMENTE DI INVOLGERE NELLA QUESTIONE LA RESPONSABILITA' DEL MINISTERO DELLA DIFESA, MA ABBIAMO INTESO SOLTANTO DI DARE ALLA COSTITUENTE LA SENSAZIONE CHE NELLA NOSTRA FORMULAZIONE CI SIAMO VALSI DEGLI ELEMENTI TECNICI CHE GLI UFFICI HANNO MESSO A NOSTRA DISPOSIZIONE. LO SCOPO DELL' EMENDAMENTO E' QUELLO DI CONCORDARE I DIRITTI E I DOVERI DELL' ASSEMBLEA LEGISLATIVA ( O DELLE DUE CAMERE RIUNITE O SEPARATE) COL PRINCIPIO CONTENUTO NELL' ARTICOLO 6 PR DELLA COSTITUZIONE, CHE BANDISCE LA GUERRA COME MEZZO DI OFFESA O COME ATTENTATO ALLA LIBERTA' DEI POPOLI. GIUSTAMENTE HA RICORDATO POCO FA L' AMICO PERSICO CHE NON VI E' CONTRADDIZIONE TRA L' ARTICOLO IN DISCUSSIONE E L' ARTICOLO 6 PR, IN QUANTO L' ARTICOLO 6 PR PRESUPPONE, PERCHE' L' ITALIA RINUNCI ALLA GUERRA, CHE CI SIA RECIPROCITA' ED UGUAGLIANZA DI IMPEGNI ANCHE DA PARTE DELLE ALTRE NAZIONI. OVE MANCASSE QUESTA RECIPROCITA' , L' ITALIA CERTO NON POTREBBE RINUNCIARE AL TERRIBILE DIRITTO DI DICHIARARE LA GUERRA. COMUNQUE E' CHIARO CHE LO SPIRITO DELL' ARTICOLO 6 PR POTREBBE TROVARE UNA RISONANZA CONCRETA NELLA VITA INTERNAZIONALE OVE INTERVENGANO ACCORDI FRA LE VARIE NAZIONI, CHE PORTINO ALLA CREAZIONE DI UN ESERCITO DI POLIZIA INTERNAZIONALE, UNA GENDARMERIA O ESERCITO DI POLIZIA INTERNAZIONALE O DIFESA DELLA PACE E DELLA LIBERTA' DI TUTTI I POPOLI, CON LIMITAZIONI PARZIALI DEI DIRITTI DI SOVRANITA' DI CIASCUN PAESE. QUESTO CONCETTO E' STATO ACCETTATO NEL 1944 DA DUE CONGRESSI: UNO DEL PARTITO LABURISTA, L' ALTRO DEL PARTITO SOCIALISTA, IN INGHILTERRA. COMUNQUE, VENGO AL CONCRETO. L' EMENDAMENTO MIO SI DISTINGUE DAGLI ALTRI, IN QUANTO INTENDE SOTTOPORRE ALL' APPROVAZIONE DELLE DUE CAMERE O DELL' ASSEMBLEA NAZIONALE, NON SOLTANTO LA MOBILITAZIONE GENERALE, MA QUALUNQUE MOBILITAZIONE, ANCHE QUELLA PARZIALE, PERCHE' BISOGNA TENER PRESENTE CHE OGGI MOLIBITAZIONE VUOL DIRE GUERRA, MOBILITAZIONE E' SINONIMO DI GUERRA, E CHE LA MOBILITAZIONE GENERALE E' ORMAI ABBANDONATA, PERCHE' E' IMPOSSIBILE CHE VENGA APPLICATA IN CONCRETO. INFATTI, DATA LA MOLE DEGLI ESERCITI E L' IMMENSO NUMERO DEI CITTADINI CHIAMATI ALLE ARMI, IL DELIBERARE LA MOBILITAZIONE GENERALE VORREBBE DIRE PORTARE LO SCOMPIGLIO E IL DISORDINE ECONOMICO IN TUTTO IL PAESE, PERCHE' LE GUERRE MODERNE NON SONO GUERRE DI ESERCITI, NON SONO CONTRAPPOSIZIONI DI FORZE ARMATE, MA SONO GUERRE DI POPOLO, GUERRE DI NAZIONI, IN QUANTOCHE' ALLA MOBILITAZIONE MILITARE CORRISPONDE LA MOBILITAZIONE CIVILE CHE CHIAMA TUTTO IL PAESE A COLLABORARE CON LE FORZE ARMATE. QUANDO SI PENSI CHE NEL RECENTE ULTIMO CONFLITTO L' ITALIA HA MESSO IN CAMPO QUASI 6 MILIONI DI UOMINI, LA FRANCIA 5 MILIONI, GLI STATI UNITI 11 MILIONI, E CHE DEL NUMERO DEI MOBILITATI DALLA RUSSIA E DALLA GERMANIA ANCORA NON SI E' POTUTO FARE IL CALCOLO, PERCHE' LA RUSSIA HA CHIAMATO ALLE ARMI TUTTI GLI UOMINI DAI 18 AI 55 ANNI, E LA GERMANIA NON HA FATTO QUESTIONE DI ETA' ED HA CHIAMATO ALLE ARMI TUTTI I CITTADINI VALIDI, OGNUNO COMPRENDE CHE DI QUESTE CIFRE SI RICAVA LA RISULTANZA CHE E' IMPOSSIBILE FAR LUOGO DI COLPO ALLA MOBILITAZIONE GENERALE MILITARE E CIOE' ALLA LEVA DI TUTTA QUESTA IMMENSA MASSA DI CITTADINI, ALLA QUALE DEVE CORRISPONDERE A SUA VOLTA LA MOBILITAZIONE GENERALE E CIVILE. FAR QUESTO DI COLPO VORREBBE DIRE PORTARE LA PARALISI NELLA VITA DEL PAESE. INOLTRE, VI E' UN ALTRO ARGOMENTO. SI CREDEVA UN TEMPO CHE LA MOBILITAZIONE GENERALE SI POTESSE FARE MANTENENDO LA SEGRETEZZA DEGLI APPRESTAMENTI PREPARATORI. CIO' E' IMPOSSIBILE OGGI, PERCHE' I SERVIZI DI INFORMAZIONE DI TUTTI GLI STATI E I MEZZI DI TRASMISSIONE DELLE NOTIZIE SONO ORMAI TALI E AGISCONO IN TALE ESTENSIONE E PROFONDITA' CHE MOLTE VOLTE, PER NON DIRE SEMPRE, LA NOTIZIA DI UNA MOBILITAZIONE IN PREPARAZIONE ARRIVA PRIMA ALL' ESTERO CHE NELL' INTERNO DEL PAESE. DUNQUE, DISTINZIONE, ANZI DIFFERENZIAZIONE PRECISA, FRA L' EMENDAMENTO MIO E PARECCHI ALTRI EMENDAMENTI, INQUANTOCHE' RITENGO CHE SE SI VUOLE VERAMENTE ASSICURARE ALL' ASSEMBLEA NAZIONALE O ALLE CAMERE E SOLTANTO AD ESSE IL DIRITTO DI DICHIARARE L' ENTRATA IN GUERRA ATTRAVERSO LA MOBILITAZIONE, OCCORRE SOPPRIMERE LE PAROLE MOBILITAZIONE GENERALE E FERMARSI SEMPLICEMENTE ALLA PAROLA MOBILITAZIONE. PERO' , PUO' DARSI ANCHE CHE IL NOSTRO PAESE COME QUALUNQUE ALTRO SIA SOGGETTO AD UNA AGGRESSIONE IMPROVVISA. IL CLAMOROSO PRECEDENTE DI PEARL HARBOUR VA TENUTO PRESENTE. ED ALLORA, DEVE INTERVENIRE L' AUTORITA' DEL CAPO DELLO STATO, SU PROPOSTA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI, PER FAR LUOGO A TUTTI GLI APPRESTAMENTI NECESSARI PER FRONTEGGIARE L' AGGRESSIONE E RENDERE POSSIBILE L' IMMEDIATA REAZIONE DIFENSIVA. NON SI TEMA CHE PER FARE QUESTO OCCORRANO DEI GRANDI ESERCITI. SU QUESTO PUNTO, GIA' QUANDO IO EBBI A PROPORRE NEL 1921 IL NUOVO ORDINAMENTO DELL' ESERCITO ERO, E CREDO DI ESSERE TUTTORA, D' ACCORDO CON L' ONOREVOLE BENCIVENGA, AL QUALE E' DOVUTA LA FORTUNATA FRASE ESERCITO SCUDO LANCIA. PUO' ANCHE UN PICCOLO ESERCITO PERFETTAMENTE ATTREZZATO, MUNITO CIOE' DEI MEZZI TECNICI PIU' MODERNI, FRONTEGGIARE UNA PRIMA AGGRESSIONE IN ATTESA CHE I CENTRI DI MOBILITAZIONE DIFFUSI NEL PAESE PREPARINO I NUOVI MEZZI DI DIFESA. OCCORRE PERO' CHE CI SIA UN POTERE SUPREMO, CHE INTERVENGA CON TUTTA PRONTEZZA E RISOLUTEZZA, E QUESTO POTERE NON PUO' ESSERE RAPPRESENTATO CHE DAL CAPO DELLO STATO IN PIENA SOLIDARIETA' , S' INTENDE, CON IL CONSIGLIO DEI MINISTRI. LE IDEE CHE HO ESPOSTO TROVANO CORRISPONDENZA NELLA LEGISLAZIONE MILITARE MODERNA. LA COSTITUZIONE SPAGNOLA, ALL' ARTICOLO 76 CE, DICE: SPETTA AL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA DI PRENDERE LE MISURE URGENTI RICHIESTE DALLA DIFESA E DALLA SICUREZZA DELLA NAZIONE, DANDONE IMMEDIATO CONTO ALLE CORTES. LA COSTITUZIONE SOVIETICA ALL' ARTICOLO 48 CS: IL PRAESIDIUM DELL' U. R. S. S. ORDINA LA MOBILITAZIONE PARZIALE O GENERALE. LA COSTITUZIONE ESTONE, AL PARAGRAFO 82 CES, DICE: LA MOBILITAZIONE ( NON SI DICE SE GENERALE O PARZIALE) DELLE FORZE IN DIFESA DELLA REPUBBLICA E' ORDINATA DALL' ASSEMBLEA NAZIONALE. TUTTAVIA, SE UNO STATO STRANIERO HA DICHIARATO LA GUERRA ALLA REPUBBLICA, IL GOVERNO HA LA FACOLTA' DI ORDINARE LA MOBILITAZIONE SENZA ATTENDERE LE DECISIONI DELL' ASSEMBLEA NAZIONALE. LA COSTITUZIONE LETTONE ALL' ARTICOLO 44 CLE DICE: IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA HA IL DIRITTO DI PRENDERE MISURE DI DIFESA INDISPENSABILI QUALORA UNO STATO STRANIERO DICHIARI GUERRA ALLA LETTONIA O ATTACCHI LE SUE FRONTIERE. NELLO STESSO TEMPO CONVOCA LA DIETA E DECIDE SULLA DICHIARAZIONE DI GUERRA E SULL' INIZIO DELLA MEDESIMA. CON QUESTE DISPOSIZIONI SI VIENE A CARICARE IL CAPO DELLO STATO DI UNA GRANDE RESPONSABILITA' ; MA DI FRONTE AD UNA NON PREVEDUTA AGGRESSIONE, NON C' E' CHE IL CAPO DELLO STATO CHE ABBIA L' AUTORITA' E LA RESPONSABILITA' DI PROVVEDERE , IN PIENA SOLIDARIETA' - E' INUTILE DIRLO- CON IL CONSILIO DEI MINISTRI. ECCO PERCHE' IN NOSTRO EMENDAMENTO DICE CHE, PUR ASSEGNANDO ALL' ASSEMBLEA NAZIONALE O ALLE DUE CAMERE LA POTESTA' DI DELIBERARE LA MOBILITAZIONE E L' ENTRATA IN GUERRA, IN CASO DI AGGRESSIONE IMPROVVISA DA PARTE DI UNO STATO STRANIERO, HA FACOLTA' IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA, SU PROPOSTA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI, DI PRENDERE I PROVVEDIMENTI INDISPENSABILI PER LA DIFESA DEL PAESE, SALVO L' OBBLIGO DI CONVOCARE D' URGENZA L' ASSEMBLEA NAZIONALE. | |