| IL PRIMO COMMA DELL' ARTICOLO 83 DICE CHE IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA E' IL CAPO DELLO STATO. ORA, QUESTA DIZIONE NON MI SEMBRA CARATTERISTICA DELLE NUOVE COSTITUZIONI DEMOCRATICHE. A MIO AVVISO ESSA ERA SPIEGABILE QUANDO IL COSIDDETTO CAPO DELLO STATO ERA IN EFFETTO L' ORGANO SOVRANO: E' QUESTA INFATTI UNA DIZIONE EREDITATA DALLA MONARCHIA COSTITUZIONALE OTTOCENTESCA. OGGI, SECONDO ME, NON SI PUO' GIURIDICAMENTE PARLARE DI CAPO DELLO STATO IN QUANTO L' ORGANO PREMINENTE NELLO STATO E' , COME TUTTI SANNO, IL PARLAMENTO. ( INTERRUZIONE AL CENTRO) . AL DI FUORI DI ESSO NON VI E' UN CAPO, ED E' A RAGIONE PERCIO' , CHE NELLA COSTITUZIONE FRANCESE NON SI PARLA DI CAPO DELLO STATO, MA SEMPRE E SOLAMENTE DI PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA. IL SECONDO COMMA DELL' ARTICOLO DICE: PROMULGA LE LEGGI ED EMANA I DECRETI LEGISLATIVI E I REGOLAMENTI. IO HO VOLUTO CONSULTARE LA GAZZETTA UFFICIALE ED HO RILEVATO CHE OGGI, PER QUANTO RIGUARDA I DECRETI LEGISLATIVI SI USA LA FORMULA: PROMULGA. QUELLA CHE IO PROPONGO E' DUNQUE LA DIZIONE USATA ATTUALMENTE, E NON CAPISCO PERCIO' , PER QUALE MOTIVO SI DOVREBBE CAMBIARE LA DIZIONE ADOTTATA DA QUANDO L' ONOREVOLE DE NICOLA FUNGE DA CAPO PROVVISORIO DELLO STATO. ( INTERRUZIONE TOSATO. E' STATO UN ISTITUTO RECENTISSIMO DEGLI ANNI PASSATI QUELLO DELLA PROMULGAZIONE DEI DECRETI ) MA STAVO DICENDO, ONOREVOLE TOSATO, CHE PER GLI ATTUALI DECRETI LEGISLATIVI SI USA LA FORMULA PROMULGA. PERCIO' MI SEMBRA CHE SI DOVREBBE CONTINUARE AD USARE LA FORMULA CHE GIA' OGGI SI USA. TANTO PIU' CHE, DICENDOSI NELLA COSTITUZIONE CHE IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA EMANA I DECRETI LEGISLATIVI, MENTRE PER CONTRO PROMULGA LE LEGGI, SI POTREBBE PENSARE CH' EGLI ESPLICHI UNA DIVERSA FUNZIONE IN ORDINE ALLA EMANAZIONE DI QUESTI DUE TIPI DI NORME GIURIDICHE. LA SUA FUNZIONE INVECE E' LA MEDESIMA. COME LE LEGGI SONO OPERA DEL PARLAMENTO, ED IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA LE PROMULGA, NEL SENSO CHE NE DICHIARA L' EFFICACIA, COSI' I DECRETI LEGISLATIVI SONO SENZA DUBBIO OPERA DEL GOVERNO, ED IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA LI DEVE PROMULGARE, IN QUANTO NE DICHIARA L' EFFICACIA. PER QUANTO CONCERNE I REGOLAMENTI, IL TERMINE PROMULGARE SAREBBE PER LO MENO NUOVO. NON VEDO PERO' QUALI DIFFICOLTA' VI DOVREBBERO ESSERE PER ADOTTARE QUESTA NUOVA DIZIONE, CHE INTERPRETA LA REALTA' GIURIDICA DELLE FUNZIONI PRESIDENZIALI. MI SEMBRA COMUNQUE CHE NEL SECONDO COMMA DELL' ARTICOLO 83 PR SIA INUTILE ACCENNARE ALLA EMANAZIONE DEI REGOLAMENTI: E' FORSE PIU' CHE ALTRO UNA REMINISCENZA DELLO STATUTO ALBERTINO. LA COSTITUZIONE FRANCESE NON PARLA DELLA GENERICA EMANAZIONE DEI REGOLAMENTI, ED A MIO AVVISO FA BENE. DA QUESTO DERIVA CHE IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA EMANA REGOLAMENTI SOLO IN RELAZIONE ALLE MATERIE DI SUA SPECIFICA COMPETENZA PREVISTE NEL TITOLO DELLA COSTITUZIONE CHE LO RIGUARDA. PER LE RIMANENTI MATERIE I REGOLAMENTI VENGONO EMANATI CON DECRETI DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI, RISPARMIANDOSI UNA INUTILE FORMALITA' . ATTUALMENTE IL CAPO PROVVISORIO DELLO STATO EMANA DECRETI SU MATERIE DI SECONDARISSIMA IMPORTANZA: MODIFICAZIONE DI RAGIONE SOCIALE DI COOPERATIVE, MODIFICAZIONE DI STATUTI DI UNIVERSITA' , RICONOSCIMENTO DELLA PERSONALITA' GIURIDICA DI OPERE PIE, PASSAGGI DI GESTIONE DI ACQUEDOTTI, ECC. ECC. CREDO CHE SE ANCHE IN ITALIA PER TUTTE QUESTE MATERIE PROVVEDESSE CON PROPRIO DECRETO IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO O ADDIRITTURA IL MINISTRO COMPETENTE, SAREMMO PIU' ADERENTI ALLA REALTA' . IN CONCLUSIONE PERCIO' PROPORREI, PER QUESTO COMMA, DI NON FARE CENNO DEI REGOLAMENTI, E SUBORDINATAMENTE DI USARE LA FORMULA PROMULGA LE LEGGI, I DECRETI LEGISLATIVI E I REGOLAMENTI. SE PERO' , SI GIUDICA IL TERMINE PROMULGARE INCONCILIABILE CON IL REGOLAMENTO, SI DICA: PROMULGA LE LEGGI E I DECRETI LEGISLATIVI ED EMANA I REGOLAMENTI DI SUA COMPETENZA. PER QUANTO RIGUARDA IL TERZO COMMA, DEVO OSSERVARE CHE E' ESAGERATO ATTRIBUIRE AL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA LA NOMINA DI TUTTI I FUNZIONARI DELLO STATO, POSTO CHE CIO' SIGNIFICA PRETENDERE UN SUO DECRETO PER QUALUNQUE NOMINA. MI SEMBREREBBE CHE SOLAMENTE LA NOMINA DEGLI ALTRI FUNZIONARI DOVESSE FARSI PER DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA: ED E' PERCIO' CHE HO PRESENTATO UN EMENDAMENTO IN QUESTO SENSO. SE POI ANCHE AL TESTO ATTUALE DEL TERZO COMMA SI INTENDE DARE QUESTO SIGNIFICATO ED IL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE E' DISPOSTO A PRECISARLO, ALLORA IO POSSO ANCHE RITIRARE IL MIO EMENDAMENTO. | |