| RELATIVAMENTE ALL' ARTICOLO 84 PR SONO STATI PRESENTATI VARI EMENDAMENTI. CIRCA GLI EMENDAMENTI PRESENTATI DAGLI ONOREVOLI BENVENUTI E DOMINEDO' HO AVUTO OCCASIONE DI ESPRIMERE IL PENSIERO DELLA COMMISSIONE. LA COMMISSIONE E' CONTRARIA AD AMMETTERE UNA POSSIBILITA' DI SCIOGLIMENTO DELLA CAMERA DA PARTE DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA IN VIA DI PREROGATIVA, CIOE' , SECONDO IL SIGNIFICATO ATTRIBUTO A QUESTO TERMINE DAI PRESENTATORI DEGLI EMENDAMENTI, SENZA IL CONCORSO DI UN MINISTRO CHE ASSUMA LA RESPONSABILITA' DELL' ATTO DEL PRESIDENTE. LA COMMISSIONE RESTA FERMA AL PRINCIPIO FONDAMENTALE CHE NESSUN ATTO DEL PRESIDENTE POSSA AVER LUOGO SENZA LA CONTROFIRMA DI UN MINISTRO RESPONSABILE. PER QUANTO RIGUARDA L' EMENDAMENTO PRESENTATO DALL' ONOREVOLE COSTANTINI SECONDO IL QUALE IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA PUO' SCIOGLIERE LE CAMERE CON IL CONSENSO ESPRESSO DEI RISPETTIVI PRESIDENTI LA COMMISSIONE E' DOLENTE DI DOVER ESPRIMERE UN APPREZZAMENTO NEGATIVO. QUANDO MAI I PRESIDENTI DELLE CAMERE VORRANNO ASSUMERSI LA RESPONSABILITA' DI ACCORDARE AL PRESIDENTE L' ASSENSO PER LO SCIOGLIMENTO DELLE CAMERE? QUANDO MAI QUESTI PRESIDENTI, ELETTI DALLE CAMERE, VORRANNO ASSUMERSI QUESTA RESPONSABILITA' DI FRONTE AI MEMBRI DELLE CAMERE? L' EMENDAMENTO PROPOSTO AFFIDA AI PRESIDENTI UN COMPITO ESTRANEO ALLE LORO FUNZIONI, E LI METTE, SENZA RAGIONE, IN UNA SITUAZIONE IMPOSSIBILE. PRATICAMENTE, L' ONOREVOLE COSTANTINI SE NE RENDERA' CONTO, LO SCIOGLIMENTO DELLE CAMERE NON AVRA' MAI LUOGO, E SE AVVERRA' , AVRA' LUOGO QUANDO I PRESIDENTI SIANO SICURI DEL CONSENSO DELLE CAMERE. ( INTERRUZIONE DEL DEPUTATO COSTANTINI) . SECONDO L' EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE NITTI I PRESIDENTI DELLE CAMERE NON DOVREBBERO ESSERE NEMMENO SENTITI. ORA E' , EVIDENTE ONOREVOLE NITTI, CHE IL TESTO DELLA COMMISSIONE RAPPRESENTA PRECISAMENTE UNA TRANSAZIONE: TRANSAZIONE NEI LIMITI DEL POSSIBILE PER CONSERVARE LA NATURA E GLI SCOPI DELL' ISTITUTO TRA DUE TENDENZE OPPOSTE, LA TENDENZA CHE VUOL SUBORDINARE ASSOLUTAMENTE LA POSSIBILITA' DEL PRESIDENTE DI SCIOGLIERE LE CAMERE ALL' ASSENSO DI ORGANI DIVERSI DA QUELLI DEL GOVERNO, E L' ALTRA TENDENZA CHE VUOL REALIZZARE PURAMENTE E SEMPLICEMENTE LA DISCREZIONALITA' DEL PRESIDENTE COL SUO GOVERNO PER LO SCIOGLIMENTO DELLE CAMERE. IL PROGETTO RAPPRESENTA QUESTO TENTATIVO DI CONCILIAZIONE NEL SENSO CHE PER UN ATTO COSI' IMPORTANTE SI DEVE BENSI' SENTIRE IL PARERE DEI PRESIDENTI DELLE CAMERE, SALVO PERO' L' APPREZZAMENTO CHE DI ESSO FARANNO IL GOVERNO E SOPRATTUTTO IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA. L' EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE NITTI PERO' - LEGGO MEGLIO- VUOLE ANCHE LIMITARE IL POTERE DEL CAPO DELLO STATO ALLO SCIOGLIMENTO DELLA CAMERA DEI DEPUTATI. ORA, LA COMMISSIONE NON PUO' ACCOGLIERE TALE PROPOSTA. L' EMENDAMENTO PRESENTATO DALL' ONOREVOLE NITTI HA UNA SUA RAGION D' ESSERE IN RELAZIONE ALLA SUA PROPOSTA ORIGINALE RELATIVAMENTE AL SENATO. L' ONOREVOLE NITTI SUGGERIVA, COME RICORDATE , UN SENATO AVENTE UNA DURATA MAGGIORE DELLA DURATA DELLA CAMERA DEI DEPUTATI, E SOPRATTUTTO UN SENATO RINNOVABILE PARZIALMENTE OGNI BIENNIO O TRIENNIO. ORA, DATO CHE L' ASSEMBLEA HA RESPINTO QUESTO SUGGERIMENTO, ESCLUDENDO IL RINNOVAMENTO PARZIALE DEL SENATO, NON V' E' ALCUNA RAGIONE DI LIMITARE LO SCIOGLIMENTO ALLA CAMERA DEI DEPUTATI, ESCLUDENDONE LA POSSIBILITA' PER IL SENATO. NON SAREBBE PIU' GIUSTIFICATO, QUESTO TRATTAMENTO DIVERSO PER LE DUE CAMERE. SECONDO L' ONOREVOLE COLITTO BISOGNEREBBE PRECISARE CHE IL PRESIDENTE PUO' SCIOGLIERE ENTRAMBE LE CAMERE O ANCHE UNA DI ESSE. IL TESTO DELLA COMMISSIONE E' GENERICO, DICE SEMPLICEMENTE: IL PRESIDENTE PUO' SCIOGLIERE LE CAMERE. MA IO CREDO CHE IL TESTO DEL PROGETTO COMPRENDA IMPLICITAMENTE QUESTA PROPOSTA ESPLICITA FATTA DALL' ONOREVOLE COLITTO. FACCIO UNA IPOTESI. LA CAMERA DEI DEPUTATI DURA CINQUE ANNI, IL SENATO SEI ANNI. NEL GIRO DI POCHE LEGISLATURE L' ELEZIONE DEL SENATO, SALVO SCIOGLIMENTI ANTICIPATI, POTRA' CADERE DOPO DUE O TRE ANNI DA QUELLA DELLA CAMERA DEI DEPUTATI; E CON L' ELEZIONE DEL SENATO MANIFESTARSI UNA SITUAZIONE POLITICA TOTALMENTE CAMBIATA, CAMBIATA TANTO DA INFIRMARE IL VALORE RAPPRESENTATIVO DELLA CAMERA DEI DEPUTATI, ELETTA PRECEDENTEMENTE. RITENGO CHE IN QUESTO CASO, IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA POSSA SCIOGLIERE SOLTANTO LA CAMERA DEI DEPUTATI, E NON IL SENATO APPENA USCITO DAL SUFFRAGIO POPOLARE. COMUNQUE, LA COMMISSIONE NON E' CONTRARIA A QUESTA PRECISAZIONE PROPOSTA DALL' ONOREVOLE COLITTO. SECONDO L' EMENDAMENTO PRESENTATO DALL' ONOREVOLE CARPANO ED ALTRI, IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA POTREBBE, SI' , SCIOGLIERE LE CAMERE, MA NON PRIMA DI UN ANNO DALLA LORO ELEZIONE, E NEL CASO CHE SI SIANO VERIFICATE DUE SUCCESSIVE CRISI DI GOVERNO, IN SEGUITO A VOTO DI SFIDUCIA, NEL PERIODO DI UN SEMESTRE. QUINDI, SECONDO QUESTO EMENDAMENTO, IL POTERE DI SCIOGLIMENTO DEL PRESIDENTE SAREBBE SUBORDINATO A DUE CONDIZIONI: UNA GENERALE, IN OGNI CASO NESSUNO SCIOGLIMENTO PRIMA CHE SIA TRASCORSO UN ANNO DALLE ELEZIONI DELLE CAMERE STESSE; SECONDA CONDIZIONE, SCIOGLIMENTO POSSIBILE SOLTANTO IN QUANTO NEL GIRO DI UN SEMESTRE SIANO INTERVENUTE DUE CRISI MINISTERIALI PER VOTO DI SFIDUCIA DELLE CAMERE. LA COMMISSIONE OSSERVA CHE, PER QUANTO RIGUARDA IL TERMINE DI UN ANNO- E QUESTO VALE PER L' EMENDAMENTO ANALOGO, SOTTO QUESTO ASPETTO, DELL' ONOREVOLE NOBILE ( CHE PROPONE INVECE UN TERMINE DI DICIOTTO MESI) - ESSO EVIDENTEMENTE HA QUALCOSA DI ARBITRARIO E IN DEFINITIVA SERVIREBBE A FRUSTARE QUELLE ESIGENZE CHE SI INTENDONO SODISFARE PRECISAMENTE COL POTERE DI SCIOGLIMENTO. PUO' DARSI INFATTI CHE LE ESIGENZE, CHE GIUSTIFICHINO IL POTERE DI SCIOGLIMENTO DA PARTE DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA, SI MANIFESTINO PRIMA DI UN ANNO O DI DICIOTTO MESI DALLA ELEZIONE DELLE CAMERE. QUESTA ARBITRARIETA' DI UN TERMINE VALE ANCHE PER L' ALTRO REQUISITO POSITIVO POSTO DALL' ONOREVOLE CARPANO: CIOE' LO SCIOGLIMENTO E' POSSIBILE SOLTANTO IN QUANTO SIANO INTERVENUTE DUE CRISI NEL GIRO DI UN SEMESTRE. QUESTO REQUISITO POSITIVO DA UN LATO E' ARBITRARIO, DALL' ALTRO, IN DEFINITIVA, POTREBBE PORTARE ALLA CONSEGUENZA DI SUBORDINARE SEMPRE L' ESERCIZIO DEL POTERE DI SCIOGLIMENTO DA PARTE DEL PRESIDENTE ALLA VOLONTA' DELLE CAMERE; PERCHE' E' EVIDENTE CHE, SE LO SCIOGLIMENTO E' POSSIBILE SOLTANTO IN QUANTO LE CAMERE VOTINO LA SFIDUCIA AL GOVERNO DUE VOLTE NEL GIRO DEL SEMESTRE, LE CAMERE CHE NON VOGLIONO RESTARE SCIOLTE, POTRANNO FACILMENTE RINVIARE IL VOTO DI SFIDUCIA POCO DOPO IL DECORSO DEL SEMESTRE DALLA CRISI PRECEDENTE, RENDENDO COSI' SEMPRE IMPOSSIBILE LO SCIOGLIMENTO. PER QUESTE RAGIONI LA COMMISSIONE NON PUO' ACCETTARE L' EMENDAMENTO CARPANO E QUELLO, ANALOGO, PROPOSTO DALL' ONOREVOLE NOBILE. L' EMENDAMENTO PROPOSTO DALL' ONOREVOLE BOSCO LUCARELLI VORREBBE AGGIUNGERE UN COMMA: IN TAL CASO I POTERI DELLE CAMERE NON SONO PROROGATI FINO ALLA RIUNIONE DELLE NUOVE CAMERE. TUTTI RICORDANO CHE L' ASSEMBLEA HA APPROVATO L' ISTITUTO DELLA PROROGATIO, IN FORZA DEL QUALE LE CAMERE, ANCHE SCADUTE, POSSONO ESSERE CONVOCATE; S' INTENDE, IN CIRCOSTANZE STRAORDINARIE, CHE NE RENDONO OPPORTUNA, ANZI NECESSARIA, LA CONVOCAZIONE. SECONDO L' ONOREVOLE BOSCO LUCARELLI SI DOVREBBE FARE UNA ECCEZIONE A QUESTO ISTITUTO DELLA PROROGATIO NEL CASO IN CUI LE CAMERE CESSINO NON PER MORTE NATURALE, MA PER SCIOGLIMENTO. ORA, CREDO CHE QUESTO EMENDAMENTO SIA DETERMINATO DA PREOCCUPAZIONI CHE, IN FONDO, NON HANNO EFFETTIVA GIUSTIFICAZIONE. VI SONO DUE IPOTESI DA FARE: O IL GOVERNO E' POSTO IN MINORANZA DALLE CAMERE: IN QUESTO CASO IL GOVERNO PUO' SUGGERIRE AL PRESIDENTE, ED IL PRESIDENTE CONSENTIRE, LO SCIOGLIMENTO DELLE CAMERE: ED E' EVIDENTE CHE IN QUESTO CASO LE CAMERE NON POTRANNO ESSERE CONVOCATE PER DISCUTERE E VOTARE LA SFIDUCIA AL GOVERNO: CIO' E' ESCLUSO DAL FATTO CHE IL PRESIDENTE HA FATTO ESERCIZIO DEL POTERE DI SCIOGLIMENTO; OPPURE IL GOVERNO CONSERVA LA FIDUCIA DELLE CAMERE. SE CIO' NONOSTANTE QUESTE VENGONO SCIOLTE, QUESTO IMPLICA TRA IL GOVERNO E L' ASSEMBLEA E TRA L' ASSEMBLEA ED IL PAESE UN DISSIDIO IN FORZA DEL QUALE IL PRESIDENTE HA RITENUTO OPPORTUNO SCIOGLIERE LE CAMERE ED INDIRE NUOVE ELEZIONI. LO SCIOGLIMENTO PUO' ESSERE ANCHE GIUSTIFICATO DAL MANIFESTARSI DELLA NECESSITA' DI RISOLVERE GRAVI QUESTIONI, QUESTIONI DEL TUTTO NUOVE, SULLE QUALI IL CORPO ELETTORALE NON HA AVUTO OCCASIONE DI PRENDERE POSIZIONE ATTRAVERSO LE ELEZIONI. E' EVIDENTE CHE IN QUESTI CASI NON SI PUO' INVOCARE LA PROROGATIO DEI POTERI DELLE CAMERE, PER DISCUTERE DELLA FIDUCIA AL GOVERNO. IN AMBEDUE LE IPOTESI INDICATE SI ABUSEREBBE DELLA PROROGA DEI POTERI PER COMBATTERE IL GOVERNO E, IN DEFINITIVA, PER PORRE IN DISCUSSIONE LO SCIOGLIMENTO, IL CHE E' EVIDENTEMENTE INAMMISSIBILE E ESCLUSO. PER TUTTE LE ALTRE QUESTIONI, NON ATTINENTI LA FIDUCIA AL GOVERNO, LA POSSIBILITA' DELLA CONVOCAZIONE DEV' ESSERE SEMPRE AMMESSA, E TANTO PIU' , AGGIUNGO, QUANDO LE CAMERE SONO SCIOLTE. GLI EVENTI STRAORDINARI CHE GIUSTIFICANO LA CONVOCAZIONE DELLE CAMERE SCADUTE POSSONO VERIFICARSI ANCHE A CAMERE SCIOLTE- SI PENSI AD ESEMPIO AL CASO DI EMANAZIONE DI DECRETI-LEGGE DI URGENZA- E QUINDI, ANCHE NELL' IPOTESI DI SCIOGLIMENTO, ANZI A MAGGIOR RAGIONE, LA PROROGATIO HA RAGION D' ESSERE. D' ALTRONDE RIPETO: LA PROROGA NON PUO' ESSERE INVOCATA, DATA LA SUA NATURA E LA SUA FUNZIONE, SE NON PER CASI ED EVENTI VERAMENTE STRAORDINARI E URGENTI. VENGO ALL' EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE ROMANO, IL QUALE PROPONE DI AGGIUNGERE QUESTO COMMA: ALLO SCIOGLIMENTO DELLE DUE CAMERE SEGUIRA' L' ELEZIONE DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA DA FARSI ENTRO SEI MESI DALLA ELEZIONE DELLE CAMERE STESSE. EVIDENTEMENTE QUESTO EMENDAMENTO, DOPO GLI ARTICOLI CHE ABBIANO GIA' APPROVATO, NON HA PIU' RAGIONE D' ESSERE E CADE. LA COMMISSIONE NON E' ALIENA DALL' ACCETTARE L' EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE LACONI, SEBBENE RITENGA SIA SUPERFLUO. INFATTI ABBIAMO GIA' VOTATO UN ARTICOLO IN FORZA DEL QUALE NON SI PROCEDE AD ELEZIONE DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA NEL CASO IN CUI QUESTA ELEZIONE CADA NELL' ULTIMO SEMESTRE DI VITA DELLE CAMERE. E' EVIDENTE CHE UNA NORMA DI CORRETTEZZA COSTITUZIONALE IMPORRA' IDENTICA CONDOTTA DA PARTE DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA PER QUANTO RIGUARDA LO SCIOGLIMENTO. TUTTAVIA, SE L' ONOREVOLE LACONI INSISTE, LA COMMISSIONE NON HA DIFFICOLTA' AD ACCETTARE LA SUA PROPOSTA. | |