| LA COMMISSIONE NON PUO' ACCETTARE NESSUNO DEI TRE EMENDAMENTI CHE SONO STATI PRESENTATI RELATIVAMENTE ALL' ARTICOLO 89 PR. L' EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE LA ROCCA E QUELLO DELL' ONOREVOLE CARPANO SEMBRA A NOI CHE SI ELIDANO A VICENDA. SECONDO L' EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE LA ROCCA, IL PRIMO COMMA DOVREBBE RIDURSI ALLA AFFERMAZIONE GENERALE CHE IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO E' RESPONSABILE DELLA POLITICA DEL GOVERNO. ORA, VERAMENTE, QUESTA FORMULAZIONE NON E' TALE DA RISPONDERE ALLE ESIGENZE CUI L' ONOREVOLE LA ROCCA SI RIFERIVA. SE NOI CI FERMASSIMO AD UNA CONSIDERAZIONE COSI' GENERICA DELLA RESPONSABILITA' DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO PER LA POLITICA GENERALE DEL GOVERNO, PROBABILMENTE, ANZI CERTAMENTE, I POTERI DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO RISULTEREBBERO PIU' AMPI DI QUANTO NON RISULTINO DAL TESTO PRESENTATO DALLA COMMISSIONE, LA QUALE, SI' , INDICA E STABILISCE ALCUNI POTERI DERIVANTI DALLA RESPONSABILITA' DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO, MA, FISSANDOLI, AL TEMPO STESSO LI LIMITA. PER QUANTO RIGUARDA L' EMENDAMENTO PRESENTATO DALL' ONOREVOLE CARPANO, ANCHE QUESTO EMENDAMENTO NON TROVA CONCORDE LA COMMISSIONE. IN UN CERTO SENSO E' UN EMENDAMENTO ANCHE QUESTO UN PO' CONTRADDITORIO. SECONDO L' ONOREVOLE CARPANO, L' ARTICOLO 89 PR DOVREBBE LIMITARSI A STABILIRE CHE IL PRIMO MINISTRO DIRIGE LA POLITICA GENERALE DEL GOVERNO, SOPPRIMENDO LA FRASE: E NE E' RESPONSABILE. L' ONOREVOLE CARPANO SOSTIENE CHE QUESTO INCISO DEL PROGETTO E' SUPERFLUO PERCHE' IL SECONDO COMMA STABILISCE CHIARAMENTE CHE I MINISTRI SONO CORRESPONSABILI DEGLI ATTI DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI; MA LA VERITA' E' CHE SE FOSSE TOLTO QUELL' INCISO, E RESTASSE SOLO L' AFFERMAZIONE DEL SECONDO COMMA, PER CUI I MINISTRI SONO COLLEGIALMENTE RESPONSABILI DEGLI ATTI DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI, LA POSIZIONE DEL PRIMO MINISTRO SAREBBE COMPLETAMENTE SVUOTATA DI OGNI SIGNIFICATO. LA CONCLUSIONE SAREBBE QUESTA: CHE IL PRIMO MINISTRO DIRIGE E COORDINA LA POLITICA GENERALE DEL GOVERNO COL CONCORSO E COL CONSENSO DI TUTTI I MINISTRI COLLEGIALMENTE RESPONSABILI; COSICCHE' LA POLITICA DEL GOVERNO DOVREBBE ESSERE DIRETTA TOTALMENTE ED ESCLUSIVAMENTE DAL CONSIGLIO DEI MINISTRI. PER TAL MODO SI AFFERMEREBBE UNA CONCEZIONE DIVERSA DA QUELLA PREVALSA NEL TESTO DEL PROGETTO. D' ALTRA PARTE IO NON COMPRENDO BENE LE PREOCCUPAZIONI CHE SONO DERIVATE DA QUESTA PROPOSTA DI EMENDAMENTO; VERO E' CHE E' DATO AL PRIMO MINISTRO IL POTERE DI DIRIGERE LA POLITICA GENERALE DEL GOVERNO, MA SE IL SECONDO COMMA DELL' ARTICOLO 89 PR STABILISCE CHE I MINISTRI RISPONDONO COLLEGIALMENTE DEGLI ATTI DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI, E' EVIDENTE CHE QUESTA RESPONSABILITA' COLLETTIVA DEI MINISTRI IN CONSIGLIO DEI MINISTRI IMPLICA UNA NECESSARIA ADESIONE DEI MINISTRI STESSI ALLA POLITICA GENERALE DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO, E QUINDI SOSTANZIALMENTE UNA LIMITAZIONE DEI POTERI DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO: PERCIO' IO CREDO NON CI SIA RAGIONE DI PREOCCUPAZIONE, IN QUANTO I POTERI DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO NON SONO COSI' ASSOLUTI ED ESCLUSIVI, COME POTREBBE SEMBRARE A PRIMA VISTA. MA LA FIGURA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO E' UN' ESIGENZA E UN FATTO CHE NON SI PUO' E NON SI DEVE ELIMINARE. E' IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO CHE DA' TONO E FISIONOMIA AL GOVERNO; E' IL PRESIDENTE CHE IMPRIME L' INDIRIZZO FONDAMENTALE AL MINISTERO; E' IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO CHE MANTIENE L' UNITA' DI INDIRIZZO, CHE PROMUOVE E COORDINA, NELL' ARMONICA GENERALE INTESA DEI SUOI COLLABORATORI, L' ATTIVITA' DEI MINISTRI, INDIVIDUALMENTE E IN CONSIGLIO DEI MINISTRI. LA FORMULA PROPOSTA DALLA COMMISSIONE VUOL ESSERE L' ESPRESSIONE DI UN NECESSARIO EQUILIBRIO PONDERATO, AL FINE DI ASSICURARE L' UNITA' ORGANICA DEL GOVERNO. LA COMMISSIONE NON PUO' NEPPURE ACCOGLIERE LA PROPOSTA DI EMENDAMENTO PRESENTATA DALL' ONOREVOLE CARPANO MAGLIOLI RELATIVAMENTE AL TERZO COMMA. L' ONOREVOLE CARPANO MAGLIOLI PROPONE DI SPECIFICARE CHE L' ORDINAMENTO RINVIATO ALLA LEGGE DEVE RIFERIRSI NON GIA' GENERICAMENTE ALLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO, MA ALLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI. ORBENE: O SI TRATTA DI UNA PRECISAZIONE DI CARATTERE VERAMENTE FORMALE, E ALLORA ESSA MI SEMBRA DEL TUTTO SUPERFLUA; O SI TRATTA INVECE DI UNA PRECISAZIONE CHE VUOLE AVERE UN' INTENDIMENTO SOSTANZIALE, QUELLO DI ATTENUARE LA FIGURA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO, E ALLORA E' INACCETTABILE, IN QUANTO E' EVIDENTE CHE L' ORGANIZZAZIONE DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO NON PUO' RIGUARDARE SOLTANTO CIO' CHE SI RIFERISCE AL CONSIGLIO DEI MINISTRI IN SENSO STRETTO. LA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO HA COMPITI PIU' VASTI, CHE NON ATTENGONO SOLTANTO ALL' ATTIVITA' DEL CONSIGLIO. COSI' PURE LA COMMISSIONE NON PUO' ACCETTARE L' ELIMINAZIONE DELLA PAROLA ORGANIZZAZIONE, SUGGERITA PURE DALL' ONOREVOLE CARPANO. L' ORGANIZZAZIONE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI E DEI MINISTERI SFUGGE ALLA POTESTA' REGOLAMENTARE DI COMPETENZA PROPRIA DELL' ESECUTIVO; SI TRATTA DI ORGANI DI PRIMARIA IMPORTANZA COSTITUZIONALE IL CUI REGOLAMENTO NON PUO' ESSERE RILASCIATO AL GOVERNO. E' DA RICORDARE D' ALTRA PARTE CHE NELLA PRIMA PARTE DELLA COSTITUZIONE ABBIAMO FISSATO UNA NORMA DI GRANDE PORTATA. ABBIAMO STABILITO IL PRINCIPIO GENERALE DELLA RESPONSABILITA' DIRETTA DEI PUBBLICI FUNZIONARI. E' PERTANTO NECESSARIO CHE IN QUESTA MATERIA INTERVENGA ASSOLUTAMENTE UNA LEGGE. SI INTENDE CHE QUESTA LEGGE NON DISTRUGGERA' UNA CERTA POTESTA' DEI MINISTRI DI ORDINARE, IN CERTO MODO, GLI UFFICI DIPENDENTI: MA PURCHE' CIO' AVVENGA SEMPRE NELL' AMBITO DI BINARI FONDAMENTALI STABILITI DALLA LEGGE. RIPETO CHE SIAMO IN SEDE COSTITUZIONALE E NON IN SEDE REGOLAMENTARE. LA COMMISSIONE NON PUO' NEPPURE ACCOGLIERE L' EMENDAMENTO PRESENTATO DALL' ONOREVOLE CLERICI, IL QUALE SUGGERISCE UNA FORMULA IN BASE ALLA QUALE DOVREBBE ESSERE ESPLICITAMENTE ACCORDATA AL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO LA FACOLTA' DI STABILIRE UN CONSIGLIO DI GABINETTO FORMATO DA ALCUNI MINISTRI. LA PROPOSTA NON SEMBRA ACCETTABILE: ESSA E' SUPERFLUA O CONTRASTANTE COL PRINCIPIO DELLA DETERMINAZIONE LEGISLATIVA DEL NUMERO E DELL' ORDINAMENTO DEI MINISTERI. E' SUPERFLUA IN QUANTO IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO PUO' SEMPRE ISTITUIRE , A DATI SCOPI, COMITATI RISTRETTI DI MINISTRI; E' CONTRADDITTORIA AL PRINCIPIO INDICATO, IN QUANTO IL NUMERO DEI MINISTRI E' FISSATO PER LEGGE, E TUTTI I MINISTRI FANNO PARTE DEL CONSIGLIO. D' ALTRA PARTE: A CHE SERVE UNA NORMA CHE CONSENTA AL PRESIDENTE DI COSTITUIRE NELL' AMBITO DEL CONSIGLIO UN PIU' RISTRETTO GABINETTO? ESSA AVREBBE GIUSTIFICAZIONE IN QUANTO SI DETERMINASSERO LE FUNZIONI E I RAPPORTI DEL GABINETTO COL CONSIGLIO E CON I SINGOLI MINISTRI. IL COLLEGA ONOREVOLE CLERICI PENSA ALL' ESEMPIO INGLESE. MA APPUNTO L' ESEMPIO INGLESE E' IL RISULTATO DI CIRCOSTANZE VARIE, E PER QUANTO SIA ENTRATO ORMAI FRA LE ISTITUZIONI COSTITUZIONALI, CIRCA LA SUA COMPOSIZIONE E I SUOI COMPITI RIMANE UN' AMPIA DISCREZIOANLITA' AL PRIMO MINISTRO. IN ITALIA NON ABBIAMO NE' LA TRADIZIONE NE' L' ESPERIENZA CHE CONSENTA DI DETTARE IN PROPOSITO NORME DI UN QUALCHE CONTENUTO. PER QUESTE RAGIONI VORREI CONSIGLIARE L' ONOREVOLE CLERICI DI NON INSISTERE SUL SUO EMENDAMENTO. | |