| ONOREVOLI COLLEGHI, PARLO A TITOLO PERSONALE, PERCHE' HO IL DISPIACERE DI TROVARMI IN UNA CONDIZIONE DI CONTRASTO COL GRUPPO PARLAMENTARE AL QUALE HO L' ONORE DI APPARTENERE. FARO' BREVI OSSERVAZIONI SULL' ORDINE DEL GIORNO CHE HO PRESENTATO E CHE SI ESPRIME COSI' : L' ASSEMBLEA DELIBERA CHE LA LEGGE STABILIRA' LA CIRCOSCRIZIONE, IL NOME, I CONFINI ED IL CAPOLUOGO DELLE REGIONI PREVIO PARERE DELLE PROVINCIE E DEI COMUNI INTERESSATI. MI PERMETTO DI OSSERVARE CHE, SECONDO LA MIA OPINIONE, QUESTO ORDINE DEL GIORNO FORSE E' GIURIDICAMENTE PIU' COERENTE A QUELLO CHE E' LO SPIRITO COSTITUZIONALE. PER QUESTA RAGIONE OBIETTIVA: PERCHE' QUESTO ORDINE DEL GIORNO REALIZZA QUELLO CHE EFFETTIVAMENTE E CONCRETAMENTE NOI ABBIAMO CONSEGUITO ATTRAVERSO I LAVORI COSTITUZIONALI. CHE COSA ABBIAMO NOI CONSEGUITO FINO A QUESTO MOMENTO, ONOREVOLI COLLEGHI, NELL' AMBITO DELLA QUESTIONE DELLA AUTONOMIA REGIONALE? NOI ABBIAMO CONSEGUITO QUESTO DI CONCRETO: L' AFFERMAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA AUTONOMIA REGIONALE E NON SIAMO ANDATI OLTRE QUESTO PRINCIPIO. NULL' ALTRO E' STATO FATTO. ONDE E' CHE, SE QUESTO ORDINE DEL GIORNO PROPONE CHE VENGA CONSACRATO NELLA COSTITUZIONE SOLO QUESTO PRINCIPIO, MI PARE CHE L' ORDINE DEL GIORNO, PER RAGIONE DIREI DI ONESTA' E DI DIGNITA' GIURIDICA, RESTI ADERENTE PERFETTAMENTE ALLA SOMMA DEI LAVORI DA NOI COMPIUTI. VEDETE, NOI, DURANTE I LAVORI, NON ABBIAMO AVUTO LA POSSIBILITA' DI ACCERTARE QUALI FOSSERO EFFETTIVAMENTE LE REGIONI CHE DAL PUNTO DI VISTA GEOGRAFICO, ECONOMICO E STORICO POTESSERO LEGITTIMAMENTE ASPIRARE AD ESSERE CONFIGURATE COME ENTI REGIONALI. QUESTA E' STATA UNA DICHIARAZIONE FATTA CONCORDEMENTE DA TUTTI. ORA, SE QUESTO E' VERO, CIOE' SE NON ABBIAMO GLI ELEMENTI NECESSARI PER UN GIUDIZIO DI VALUTAZIONE SU QUESTA E QUELLA REGIONE, MI PARE CHE VOLER CONSACRARE NELLA CARTA COSTITUZIONALE UN CERTO NUMERO DI REGIONI, RIFERENDOSI SOLO A UN CRITERIO DI CARATTERE TRADIZIONALE E STORICO, DA UN PUNTO DI VISTA RIGOROSAMENTE GIUDIRICO DOVREBBE ESSERE CONSIDERATO PIU' COME UN FATTO ARBITRARIO CHE COME L' EFFETTO DI UNA VALUTAZIONE BASATA SU ELEMENTI VERAMENTE OBIETTIVI ED IRREFUTABILI. NE DERIVA CHE, SECONDO IL MIO ORDINE DEL GIORNO, SI VEDREBBE CONSACRATO NELLA CARTA COSTITUZIONALE SOLO IL PRINCIPIO CHE AFFERMA LA AUTONOMIA REGIONALE E NON GIA' LA DETERMINAZIONE DELLE REGIONI CHE POSSONO ASPIRARE LEGITTIMAMENTE A QUESTO TITOLO, MALGRADO TUTTI GLI ELEMENTI NECESSARI PER UNA VALUTAZIONE DEL GENERE. MI PARE, ONOREVOLI COLLEGHI, CHE IN QUESTO SFORZO DI VOLER CONSACRARE NECESSARIAMENTE CERTE REGIONI NELLA CARTA COSTITUZIONALE, SI POSSA RAVVISARE PIU' CHE UN' ESIGENZA DI CARATTERE GIURIDICO, UN' ESIGENZA DI CARATTERE POLITICO: MI PARE, SE NON ERRO, O SE NON SONO ECCESSIVAMENTE MALIGNO, CHE IN QUESTO SFORZO SI POSSA RAVVISARE, PER ESEMPIO, LA FRETTA CHE PUO' AVERE UN PARTITO, IL QUALE AVENDO CONSEGUITO L' AFFERMAZIONE ASTRATTA DEL PRINCIPIO DELL' AUTONOMIA REGIONALE NON ABBIA PIU' LA PAZIENZA DI ASPETTARE CHE QUESTO PRINCIPIO VENGA TRADOTTO IN REALTA' . CI POTREBBE ESSERE ANCHE IN QUESTA FRETTOLOSA DETERMINAZIONE DELLE REGIONI L' ISTANZA DI UN ALTRO PARTITO IL QUALE, PER ESEMPIO, POTREBBE ACCETTARE IL MENO PEGGIO: CIOE' VEDREBBE CONSACRATO IL PROBLEMA REGIONALE IN GROSSE REGIONI, AVENDO DEPRECATO LA FRANTUMAZIONE DELLA NAZIONE IN TANTE PICCOLE REGIONI. ORA, SE COSI' E' , IO MI PERMETTO, CON MOLTA UMILTA' , DI FAR PRESENTE AGLI ONOREVOLI COLLEGHI CHE IN QUESTA MATERIA NOI NON STIAMO AFFERMANDO UN PRINCIPIO GIURIDICO ASTRATTO, MA RAPPRESENTIAMO MILIONI DI CITTADINI I QUALI ASPETTANO UNA DECISIONE CHE NON INCIDA SOLO SULLE VELLEITA' DI CARATTERE CAMPANILISTICO, MA SU INTERESSI DEL LORO AVVENIRE COME CITTADINI D' ITALIA. D' ALTRA PARTE PERO' , MI SEMBRA CHE DEBBA FARSI LUOGO ALL' ACCETTAZIONE DEL MIO ORDINE DEL GIORNO E NON DI QUELLO PRESENTATO DALL' ONOREVOLE TARGETTI, PER UNA RAGIONE CHE IO CHIAMEREI DI ORDINE TECNICO. CHE COSA VUOLE L' ORDINE DEL GIORNO TARGETTI? VUOLE CONSACRARE LA DETERMINAZIONE DELLE REGIONI STORICHE ED IL RINVIO DI OGNI DECISIONE PER LE ALTRE REGIONI. INFATTI, DELLE RICHIESTE DELLE PICCOLE REGIONI NON SI DOVREBBE DISCUTERE PERCHE' MANCANO GLI ELEMENTI DI VALUTAZIONE. ORA, QUEST' ORDINE DEL GIORNO COSI' CONSIDERATO ASSUME AUTOMATICAMENTE UN CARATTERE DI PREGIUDIZIALITA' . PERCHE' ? PERCHE' DOVREBBE ESSERE, ONOREVOLI COLLEGHI, E QUESTO MI SEMBRA UN PUNTO FONDAMENTALE DELL' ORDINE DEL GIORNO TARGETTI, APPROVATO O ACCETTATO ANCHE SENZA ENTRARE NEL MERITO DELLA QUESTIONE. QUINDI, DI QUI DERIVA IL CARATTERE PREGIUDIZIALE DI QUEST' ORDINE DEL GIORNO. PERMETTETEMI DI DIRE CHE QUESTO NON E' POSSIBILE, PERCHE' L' ORDINE DEL GIORNO NON PUO' AVERE QUESTO CARATTERE PREGIUDIZIALE. LA RAGIONE E' QUESTA: NELL' ORDINE DEL GIORNO TARGETTI NON VI E' RICONOSCIMENTO PURO E SEMPLICE DELLE REGIONI TRADIZIONALI; SI PROPONE INVECE IN ESSO PROPRIO L' ISTITUZIONE DI REGIONI. E QUANDO, SI FA ACCENNO AL CONCETTO TRADIZIONALISTICO, LA PAROLA NON DEVE INDURCI IN UN ERRORE DI INTERPRETAZIONE, PERCHE' QUI NON ESISTE IL RICONOSCIMENTO DI UNA POSIZIONE DI FATTO GIA' ESISTENTE, MA SI TRATTA DI CREARE UNA CONDIZIONE NUOVA PER LE REGIONI. INFATTI, QUESTE REGIONI NON RESTANO COME ERANO PRIMA, MA AD ESSE VIENE APPLICATO IL PRINCIPIO GIA' APPROVATO DELL' AUTONOMIA REGIONALE. QUINDI LE REGIONI DIVENTANO DELLE ENTITA' NUOVE. ORA, SE COSI' E' , LA COSTITUZIONE E LA CREAZIONE DI QUESTE REGIONI COMPORTANO NECESSARIAMENTE UM ESAME NEL MERITO DELLA QUESTIONE. ECCO PERCHE' L' ORDINE DEL GIORNO DELL' ONOREVOLE TARGETTI NON DOVREBBE AVERE UN CARATTERE PREGIUDIZIALE. ESSO COMPORTA UN ESAME DI CARATTERE POSITIVO PER ARRIVARE ALL' ISTITUZIONE DI CERTE REGIONI, E COMPORTA UN ESAME DI CARATTERE NEGATIVO PER ARRIVARE ALLA ESCLUSIONE DELLE ALTRE PICCOLE REGIONI. ORA, SI TENGA PRESENTE CHE EFFETTIVAMENTE L' ESAME SULLE ASPIRAZIONI, ISTANZE O PROPOSTE DELLE PICCOLE REGIONI NON VIENE COMPIUTO PERCHE' NON C' E' POSSIBILITA' DI FARE QUESTO ESAME PER DIFETTO DI ELEMENTI DI VALUTAZIONE. IO VI PONGO ALLORA DINANZI ALLA QUESTIONE DI ORDINE TECNICO: NOI CI TROVIAMO DI FRONTE ALL' ASSURDITA' TECNICA DI UN ORDINE DEL GIORNO COME QUELLO DELL' ONOREVOLE TARGETTI; INFATTI SE ESSO COMPORTA UN ESAME NEL MERITO, CIO' NON PUO' CONFERIRE ALL' ORDINE DEL GIORNO STESSO UN CARATTERE DI PREGIUDIZIALITA' . ONDE ACCADE QUESTO: SI DEVE RITENERE NON PREGIUDIZIALE L' ORDINE DEL GIORNO TARGETTI, POICHE' COMPORTA UNA VALUTAZIONE DI CARATTERE POSITIVO QUANDO ISTITUISCE LE REGIONI, E NEGATIVO QUANDO ESCLUDE LE REGIONI; E' PREGIUDIZIALE INVECE TUTTO QUELLO CHE PER ESSERE DISCUSSO E VALUTATO NON COMPORTA UN ESAME DI SOSTANZA. PERCIO' IO PONGO QUESTA QUESTIONE DI ORDINE SOLAMENTE TECNICO E DI CARATTERE SCHIETTAMENTE GIURIDICO: L' ORDINE DEL GIORNO TARGETTI POTREBBE ANDARE ALLA VOTAZIONE SOLTANTO NEL CASO IN CUI VENISSE ESAURITA TUTTA LA DISCUSSIONE SOSTANZIALE, CIOE' SOLO NEL CASO CHE LE PROPOSTE ED ISTANZE DELLE PICCOLE REGIONI- CHE ASPIRANO A DIVENTARE ENTI REGIONALI- FOSSERO SOTTOPOSTE AL GIUDIZIO DELL' ASSEMBLEA COSTITUENTE: SOLTANTO ALLORA NOI POTREMMO ARRIVARE ALL' APPROVAZIONE DELL' ORDINE DEL GIORNO TARGETTI. ( INTERRUZIONE PRESIDENTE TERRACINI. LEI STA FACENDO, ONOREVOLE RUGGIERO, UNA QUESTIONE DI PROCEDURA. LA PREGO DI MANTENERSI AL TEMA DELL' ORDINE DEL GIORNO) . A PROPOSITO DEL MIO ORDINE DEL GIORNO, CONCLUDERO' IN QUESTA MANIERA: MI PARE CHE L' ASSEMBLEA COSTITUENTE NON POSSA CONSACRARE UN PRINCIPIO E POI DARE A QUESTO PRINCIPIO SOLO UNA ESECUZIONE A META' , CIOE' AFFEERMARE IL PRINCIPIO DELL' AUTONOMIA REGIONALE, ED APPLICARE POI QUESTO PRINCIPIO SOLO ENTRO UN CERTO AMBITO, CIOE' DETERMINARE LA CONSACRAZIONE DI CERTE REGIONI ESCLUDENDO LE PICCOLE REGIONI NELLE LORO RICHIESTE. AVREMMO INSOMMA QUALCHE COSA CHE STA CONTRO QUELLA CHE E' PROPRIO LA DIGNITA' , DIREI, GIURIDICA DI UNA COSTITUZIONE. NON POSSIAMO, ONOREVOLI COLLEGHI, ARRIVARE AD UNA COSTITUZIONE CHE DOVREMMO CHIAMARE A RATE MENSILI, O A RATE ANNUALI, PERCHE' LA COSTITUENTE AFFRONTATO UN PROBLEMA DOVREBBE SVOLGERLO FINO IN FONDO. OND' E' CHE, ANCHE PER QUESTA RAGIONE, RITENGO NON POSSA FARSI LUOGO ALL' APPROVAZIONE DELL' ORDINE DEL GIORNO TARGETTI. CONCLUDENDO, QUINDI, POICHE' NON ABBIAMO GLI ELEMENTI NECESSARI PER LA VALUTAZIONE DELLE REGIONI CHE POSSONO ESSERE COSTITUITE IN ENTI REGIONALI, RITENGO CHE RESTI NELLA COSTITUZIONE LA SOLA AFFERMAZIONE DEL PRINCIPIO DELL' AUTONOMIA DELLA REGIONE, RINVIANDO ALLA LEGGE LA DETERMINAZIONE DI TUTTE LE REGIONI, NESSUNA ESCLUSA. | |