| ONOREVOLI COLLEGHI, A NOME DELLA COMMISSIONE RISPONDERO' BREVEMENTE AGLI EMENDAMENTI CHE SONO STATI PRESENTATI. NELLA MEDESIMA SEDE, PER NON ABUSARE DEL VOSTRO TEMPO, MI OCCUPERO' DELL' EMENDAMENTO CONTI-PERASSI, AL QUALE HO AVUTO L' ONORE DI APPORRE LA MIA FIRMA. IO CONSTATO CHE SU MOLTI DEI PUNTI DISCIPLINATI NELL' ARTICOLO 99 PR VI E' ACCORDO IN TUTTI I SETTORI; E L' ACCORDO PRINCIPALMENTE VERTE SUL PRINCIPIO DI RICONSACRARE NELLE GARANZIE COSTITUZIONALI L' INAMOVIBILITA' DEL GIUDICE CHE NOI ABBIAMO ANCHE ARTICOLATO NEI CONFRONTI DEI VARI MOVIMENTI CHE PUO' SUBIRE LA CARRIERA DEL MAGISTRATO. PREFERISCO PERTANTO, AI FINI DEL TEMPO, OCCUPARMI DEGLI EMENDAMENTI SUI QUALI LA COMMISSIONE ESPRIME DISSENSO O QUALCHE RISERVA. IL PRIMO EMENDAMENTO E' QUELLO DELL' ONOREVOLE PERRONE CAPANO PER QUANTO CONCERNE L' IMMUNITA' , DA FISSARE IN SEDE COSTITUZIONALE, DEI MAGISTRATI. QUI IO NON PROSPETTO IL MIO PUNTO DI VISTA PERSONALE, PER IL QUALE RIMANDO AL MIO DISCORSO PRONUNCIATO IL 14 DINANZI A QUESTA ASSEMBLEA. MA, A NOME DELLA COMMISSIONE, DICHIARO CHE ESSA E' CONTRARIA ALLA CONSACRAZIONE IN SEDE COSTITUZIONALE DI QUESTO PRINCIPIO CHE, COSI' COME E' FORMULATO, SEMBRA NON OPPORTUNO FISSARE IN QUESTO MOMENTO. NOI RITENIAMO D' ALTRA PARTE, PERO' , CHE OCCORRE STABILIRE IN SEDE PROPRIA ( E VEDREMO DA QUI AD UN ISTANTE LA SEDE PIU' IDONEA) LE PARTICOLARI GARANZIE CIRCA LA POSSIBILITA' DI ARRESTO O FERMO DEL GIUDICE, GARANZIE TALI DA ASSICURARE E POTENZIARE LA SUA INDIPENDENZA. ORA, QUESTE GARANZIE POTREBBERO ESSERE SUFFICIENTEMENTE DISCIPLINATE IN QUEL SETTORE DELLA LEGISLAZIONE COMUNE O DELLA LEGISLAZIONE PROCEDURALE PENALE E AMMINISTRATIVA CHE STABILISCE PARTICOLARI CONDIZIONI DI PROCEDIBILITA' NEI CONFRONTI DI TALUNI FUNZIONARI DELLO STATO DURANTE L' ESERCIZIO DELLE LORO FUNZIONI. MI RIFERISCO IN PARTICOLARE AGLI AGENTI DELLA FORZA PUBBLICA PER I REATI COMMESSI IN SERVIZIO, O AL SINDACO DURANTE L' ESERCIZIO DELLE PROPRIE FUNZIONI. ORA, UNA NORMA DI QUESTA STRUTTURA, DI TALE GENERE, CONGEGNATA IN MODO DA STABILIRE ALCUNE GARANZIE PER L' INDIPENDENZA DEL GIUDICE- SENZA ASSURGERE AD UNA IMMUNITA' PERSONALE VERA E PROPRIA, PER LA QUALE ESISTONO SOLO POCHISSIMI CASI, - CI SEMBRA CHE SIA LA SOLUZIONE MIGLIORE DEL PROBLEMA. SICCHE' LA COMMISSIONE SI FA INTERPRETE DEL VOSTRO SENTIMENTO A QUESTO RIGUARDO, NEL SEGNALARE AL LEGISLATORE DI DOMANI QUESTA ESIGENZA, RISPONDENTE ALLA NECESSITA' DI FORMULARE UNA NORMA OPPORTUNA. PER QUANTO CONCERNE L' EMENDAMENTO GRASSI, L' ULTIMO EMENDAMENTO AL QUALE HO AVUTO L' ONORE DI APPORRE ANCHE LA MIA FIRMA DOPO QUELLA DELL' ONOREVOLE GRASSI, LA COMMISSIONE ESPRIME IL PARERE DI ACCETTARE QUESTO EMENDAMENTO. IO PERSONALMENTE AVREI UN ALTRO PUNTO DI VISTA, MA RITIRO QUEL MIO EMENDAMENTO, ANZI MI PARE CHE SI SALVI IL MIO PUNTO DI VISTA PERSONALE IN PERFETTA COERENZA CON QUELLO DELL' ONOREVOLE GRASSI, CHE E' CONDIVISO ANCHE DALLA COMMISSIONE. IN ALTRI TERMINI IO SOSTENEVO CHE IL PUBBLICO MINISTERO DOVESSE ESSERE RITENUTO ORGANO DEL POTERE ESECUTIVO; MA LO CONDIZIONAVO AD UNA REVISIONE TOTALE DI TUTTO L' ORDINAMENTO GIURIDICO E GIUDIZIARIO ITALIANO. NELLA STRUTTURA ATTUALE DEL PUBBLICO MINISTERO, IN CONSIDERAZIONE DELLE FUNZIONI ATTUALI DEL PUBBLICO MINISTERO, STABILIRE NELLA CARTA COSTITUZIONALE CHE E' UN ORGANO DEL POTERE ESECUTIVO, SIGNIFICA UNA COSA FUORI LUOGO. SONO D' ACCORDO CON LA COMMISSIONE E CON L' ONOREVOLE TARGETTI NELLA DICHIARAZIONE CHE FINO A QUANDO ESISTE QUESTA STRUTTURA, QUESTO SISTEMA DI DIRITTO SOSTANTIVO E PROCESSUALE CIVILE E PENALE, E' OPPORTUNO CHE RESTINO QUELLE PARZIALI GARANZIE CHE LA LEGGE TOGLIATTI HA CONQUISTATO AL PUBBLICO MINISTERO. QUINDI, NON TORNARE INDIETRO NEI CONFRONTI DELLA LEGGE 31 MAGGIO 1946, FINO A QUANDO DURA L' ATTUALE SISTEMA GIUDIZIARIO, NEL QUALE SI INSERISCE IL PUBBLICO MINISTERO OGGI. DOMANI, IN UNA INTEGRALE RIFORMA DI TUTTO IL COMPLESSO GIUDIZIARIO, IL LEGISLATORE SARA' COSTRETTO A RIVEDERE LE FUNZIONI DEL PUBBLICO MINISTERO: SE DEVE CONSERVARE L' ATTUALE NATURA ANFIBIA, NELLA QUALE LE FUNZIONI GIURISDIZIONALI SONO PREVALENTI NEI CONFRONTI DELLE AMMINISTRATIVE, O ASSEGNARGLI FUNZIONI ESCLUSIVAMENTE AMMINISTRATIVE ED ESECUTIVE. RICORDERO' CHE NEL CONGRESSO GIURIDICO FORENSE DI FIRENZE, IL PROFESSOR DELITALA ACCENNO' ALL' IDEA DI ORGANIZZARE IL PROCESSO PENALE SUL TIPO ANGLOSASSONE, NEL QUALE IL PUBBLICO MINISTERO APPARE COME ORGANO DI POLIZIA, COME L' ORGANO CHE RACCOGLIE LE PRIME PROVE. ORA, QUESTE DIVERSE PROSPETTIVE, CHE SI PRESENTANO DINANZI A NOI E SULLE QUALI NON POSSIAMO FERMARCI NEPPURE PER DELIBERARLE, MA CHE SARANNO OGGETTO DI UNA VASTA RIFORMA, CI DICONO CHE ALLO STATO ATTUALE NON POSSIAMO TOGLIERE AL PUBBLICO MINISTERO LE GARANZIE CONQUISTATE, PERCHE' , AVENDO FUNZIONI SIA AMMINISTRATIVE SIA GIURISDIZIONALI, NON PUO' ESSERE ORGANO DEL POTERE ESECUTIVO. NON PUO' ESSERE CONSIDERATO ORGANO GIURISDIZIONALE- E QUINDI COME TALE ACCOMPAGNATO DA TUTTE LE GARANZIE DEL GIUDICE- PERCHE' HA PUNTI DI CONTATTO CON IL POTERE ESECUTIVO. DEVE PERCIO' CONSERVARE QUEL PARZIALE COMPLESSO DI GARANZIE CHE EGLI HA CONQUISTATO CON LA LEGGE 31 MAGGIO 1946; DONDE QUINDI L' ESATTEZZA DELLA FORMULA PROPOSTA DALL' ONOREVOLE GRASSI ALLA QUALE, RINUNCIANDO AL MIO EMENDAMENTO SOPPRESSIVO, HO ADERITO ANCHE IO E SPERO CHE COSI' FACCIA PURE L' ONOREVOLE BETTIOL. MI SONO PERMESSO DI SUGGERIRE ALL' ASSEMBLEA DI RIMANDARE ALLA LEGGE SULL' ORDINAMENTO GIUDIZIARIO LO STABILIRE QUALI SARANNO LE GARANZIE DEL PUBBLICO MINISTERO; E POICHE' LA LEGGE SULL' ORDINAMENTO GIUDIZIARIO DOVRA' ESSERE CONGEGNATA IN PERFETTA ARMONIA CON LA RIFORMA DEL CODICE CIVILE, CON LA RIFORMA DEL PROCESSO PENALE ED EVENTUALMENTE CON LA RIFORMA DEL PROCESSO CIVILE, QUELLA SARA' LA SEDE PIU' OPPORTUNA PERCHE' , PREMESSA LA DETERMINAZIONE DELLE FUNZIONI FUTURE DEL PUBBLICO MINISTERO, SI POSSA STABILIRE SE AUMENTARE LE GARANZIE O ABOLIRLE O RICORRERE AD UN SISTEMA INTERMEDIO . PER QUANTO RIGUARDA L' EMENDAMENTO MANNIRONI, CHE CHIEDE CHE NEL FISSARE L' INAMOVIBILITA' DEL GIUDICE SI PREVEDA ANCHE IL DIVIETO DI ASSEGNARLO AD ALTRE FUNZIONI, LA COMMISSIONE ACCETTA QUESTO EMENDAMENTO, PERCHE' RITIENE CHE SIA UNA CHIARIFICAZIONE DI QUELLO CHE ERA NELLA FORMULA DELLA LEGGE ABBASTANZA SUFFICIENTEMENTE ESPRESSO. CIOE' , INAMOVIBILITA' NON SOLTANTO SOTTO L' ASPETTO TOPOGRAFICO MA ANCHE SOTTO L' ASPETTO FUNZIONALE. PER QUANTO CONCERNE L' EMENDAMENTO ADONNINO, LA COMMISSIONE E' D' ACCORDO CON L' ONOREVOLE ADONNINO, CHE OCCORRE INDUBBIAMENTE FORMULARE UNA NORMA. DIFFICILE E' FORMULARLA, MA OCCORRE. OCCORRE CHE SI STABILISCANO GARANZIE NEI CONFRONTI DEI MEMBRI ESTRANEI ALL' ORDINE GIUDIZIARIO. ORA E' CHIARO CHE NON POSSIAMO CHIEDERE, PER GLI ELEMENTI ESTRANEI ALLA MAGISTRATURA, LE STESSE GARANZIE DEI MAGISTRATI, PERCHE' QUANDO LA LEGGE SENTE IL BISOGNO DI AFFIDARE TALUNE FUNZIONI GIUDIZIARIE AD ELEMENTI ESTRANEI, VUOL DIRE CHE SENTE LA NECESSITA' DI AFFIDARSI AD ELEMENTI CHE PORTINO QUELLA DUTTILITA' E QUEL MINOR SENSO DI ATTACCAMENTO ALLA STRETTA FORMULA GIURIDICA CHE NON SI PUO' CHIEDERE AI MAGISTRATI. DONDE L' IMPOSSIBILITA' DI ACCOMPAGNARLI CON TUTTE LE GARANZIE DEL MAGISTRATO. E, D' ALTRA PARTE , BISOGNA METTERE IN CONDIZIONI LA SOCIETA' DI VEDERE IN COSTORO I PROPRI GIUDICI, CITTADINI CHE, NON TANTO PER L' ASPETTO DELLA IDONEITA' QUANTO PER L' ASPETTO DELLA INDIPENDENZA MORALE, LA QUALE SI PUO' ARTICOLARE NELLE FORME PIU' DIVERSE, POSSANO ASSICURARE LA CONVINZIONE CHE QUESTI GIUDICI, TOLTI DALLA SOCIETA' ED IMMESSI NEGLI ORDINI GIUDIZIARI, POSSANO PORTARE IL MASSIMO DI SERENITA' E DI IMPARZIALITA' . ACCETTIAMO IL PRINCIPIO INFORMATORE DELLA FORMULA PROPOSTA DALL' ONOREVOLE ADONNINO, CON L' INTESA CHE DOVRA' ESSERE COORDINATO CON LE ALTRE NORME ANALOGHE, PREDISPOSTE IN ALTRA SEDE. RICHIAMO L' ARTICOLO CHE NOI VOTAMMO A PROPOSITO DEL CONSIGLIO DI STATO E DELLA CORTE DEI CONTI: LA LEGGE ASSICURA E GARANTISCE LE CONDIZIONI PER L' INDIPENDENZA DI TALI ORGANI NEI CONFRONTI DEL GOVERNO. CON UNA FORMULA PIU' RECENTE, A PROPOSITO DEI TRIBUNALI MILITARI, VOLEVAMO DIRE LO STESSO: CHE NON SI PUO' RICHIEDERE PER LA GIUSTIZIA MILITARE IL COMPLESSO DI GARANZIE CHE SI RICHIEDONO PER LA GIUSTIZIA ORDINARIA; MA OCCORRE STABILIRE CHE QUESTO CORPO DELLA GIUSTIZIA MILITARE POSSA ESSERE GARANTITO NELLA SUA INDIPENDENZA FUNZIONALE, NEI CONFRONTI DEL POTERE ESECUTIVO, E SPECIFICATAMENTE NEI CONFRONTI DEL MINISTERO DELLA DIFESA. QUESTA ULTERIORE FORMULA PROPOSTA DALL' ONOREVOLE ADONNINO SARA' CONGEGNATA INSIEME ALLE ALTRE DUE, IN MODO CHE NE ESCA UNA FORMULA UNITARIA, LA QUALE ESPRIMA, SIA PURE CON SFUMATURE DI DIVERSE GRADUALITA' , QUESTA ESIGENZA CHE E' NELL' ANIMO DI TUTTI: AFFIDARSI PER TALUNE PARTICOLARI FUNZIONI GIURISDIZIONALI ANCHE AD ELEMENTI ESTRANEI, MA RICHIEDENDO GARANZIE DI SERENITA' E DI IMPARZIALITA' . | |