| ONOREVOLI COLLEGHI, IO HO INTESO IL DOVERE DI PRECISARE, E RITENGO CHE SIA UNA DI QUELLE COSE NECESSARIE A DIRSI IN UNA CARTA COSTITUZIONALE, DI FRONTE AD EVENTUALITA' DI DEVIAZIONE DA UNA CONQUISTA VERIFICATASI NEL CAMPO DELLA GIURISDIZIONE IN ITALIA, CHE LA CORTE DI CASSAZIONE E' UNICA PER TUTTO IL TERRITORIO DELLA REPUBBLICA ED HA SEDE IN ROMA. SEMBRA A ME, E CREDO ANCHE A MOLTI AUTOREVOLI COLLEGHI, E FORSE IN QUESTO CAMPO PIU' AUTOREVOLI DI ME, COME L' ONOREVOLE CALAMANDREI, IL QUALE HA PRESENTATO UN EMENDAMENTO CHE SUONA PIU' O MENO NELLO STESSO SENSO, CHE NON SIA POSSIBILE TRASCURARE IN UNA CARTA COSTITUZIONALE, LA QUALE SI OCCUPI DELL' ORGANIZZAZIONE DELLA GIUSTIZIA, QUESTO PRINCIPIO FONDAMENTALE CHE, COME POC' ANZI DICEVO, E' UNA GRANDE CONQUISTA CHE SI E' RAGGIUNTA IN ITALIA. SI POTREBBE RINVIARE L' AFFERMAZIONE DI QUESTO PRINCIPIO AD ALTRE DISPOSIZIONI PROCESSUALI; MA, DAL MOMENTO CHE LA QUESTIONE E' STATA POSTA CON UN ORDINE DEL GIORNO PRESENTATO IN QUESTA ASSEMBLEA, CHE LE REGIONI LE QUALI HANNO GIA' DEGLI STATUTI INCOMINCIANO A PROFILARE ED A PRESENTARE UNA RICHIESTA CONCRETA DI CASSAZIONI REGIONALI, IO RITENGO CHE SIA DOVERE DELL' ASSEMBLEA COSTITUENTE DI AFFRONTARE IL PROBLEMA E DI RISOLVERLO IN MANIERA DEFINITIVA. NON FACCIO PRESENTE A VOI, ONOREVOLI DEPUTATI, CHE CONOSCETE LA STORIA DELLA NOSTRA GIURISDIZIONE, COME IL MOVIMENTO VERSO L' UNIFICAZIONE, VERSO UNA CASSAZIONE UNICA, TENDENTE A SUPERARE TUTTE LE DIFFICOLTA' CHE HANNO CARATTERIZZATO, ANCHE IN QUESTO CAMPO, LA UNITA' NAZIONALE, SIA STATO GRAVE E PROFONDO. SINO DAL 1862, NON APPENA CIOE' QUESTO MOVIMENTO UNITARIO AVEVA INCOMINCIATO A TROVARE LA SUA VERA CONSACRAZIONE, NELL' EPOCA IN CUI- DOPO IL 1860- SI ERA INCOMINCIATO FINALMENTE A CONSIDERARE CHE L' UNITA ITALIANA NON ERA UN' ESPRESSIONE GEOGRAFICA O LETTERARIA, MA DIVENTAVA PER FORZA DI PENSATORI NOSTRI E DI UOMINI D' AZIONE UNA REALTA' , QUESTO MOVIMENTO DELLA CASSAZIONE UNIFICATA ANDO' PRENDENDO PIEDE ED UN PROGETTO MINGHETTI, DEL 1862, PROPONEVA L' UNIFICAZIONE DELLA CASSAZIONE. IN SEGUITO, NEL 1863, IL GRANDE MINISTRO GIUSEPPE PISANELLI, CHE IO RICORDO SEMPRE CON GRANDE DEVOZIONE ESSENDO FIGLIO DELLA MIA STESSA TERRA, DI QUEL SALENTO CHE IO SENTO DI ONORARE E CHE QUI RAPPRESENTO, PRESENTAVA IL PROGETTO DI UN NUOVO CODICE DI PROCEDURA CIVILE, E NELLA ALLEGATA RELAZIONE SI LEGGE IL PROPOSITO DI ISTITUIRE APPUNTO UNA CORTE SUPREMA REGOLATRICE DEL DIRITTO IN ITALIA. UN SECONDO PROGETTO FU PRESENTATO DAL MINISTRO DE FALCO NEL 1872. SIAMO ADESSO ALLA COMPLETA UNIFICAZIONE ITALIANA, AL PERIODO IN CUI ROMA E' DIVENUTA EFFETTIVAMENTE LA CAPITALE D' ITALIA. IN QUESTO PROGETTO, IL MINISTRO DE FALCO PROPONEVA L' ISTITUZIONE DELLA CORTE DI CASSAZIONE UNICA IN ROMA, SALVO A MANTENERE TRANSITORIAMENTE SEZIONI ANCORA A NAPOLI, A PALERMO, A TORINO, A TITOLO TEMPORANEO, PER ESAURIRE I RICORSI PENDENTI. QUANDO SI DICE QUINDI CHE E' STATO IL FASCISMO NEL 1923 AD ATTUARE LA CASSAZIONE UNICA IN CAMPO CIVILE, SI DICE UN' ERESIA, PERCHE' IL MOVIMENTO DELLA CASSAZIONE UNICA E' STATO UN MOVIMENTO COEVO AL PROCESSO DELL' UNIFICAZIONE D' ITALIA. SI GIUNSE COSI' SINO ALLA RICORDATA LEGGE DEL 1875, CON LA QUALE IL GOVERNO FU AUTORIZZATO AD ISTITUIRE IN ROMA DUE SEZIONI DI CORTE DI CASSAZIONE, IN ATTESA CHE FOSSE ORDINATA LA SUPREMA MAGISTRATURA DEL NUOVO STATO. CON QUESTA LEGGE DEL 1875 FURONO CREATE DUE SEZIONI DI CORTE DI CASSAZIONE, LE QUALI AVEVANO UNA COMPETENZA SPECIALE PER TUTTE LE QUESTIONI CHE SI RITENEVA INDISPENSABILE CHE GIA' VENISSERO AD AFFLUIRE IN UN UNICO ORDINAMENTO LEGISLATIVO E GIURISDIZIONALE. QUESTO E' IL PROCESSO CONTINUO DELLA GIURISDIZIONE CIVILE. PER LA GIURISDIZIONE PENALE FU PIU' GRANDE ED INTENSO IL BISOGNO DELLA SUA UNIFICAZIONE E, CON LEGGE 6 DICEMBRE 1888, IN CORRELAZIONE CON LA LEGISLAZIONE PENALE, FU ATTRIBUITA ALLA CORTE DI ROMA LA COMPETENZA A DECIDERE DI TUTTI I RICORSI IN MATERIA PENALE. QUESTI SONO I PRECEDENTI STORICI DEL MOVIMENTO DI UNIFICAZIONE. TALE MOVIMENTO FU APPOGGIATO DA TUTTI I CULTORI DEL DIRITTO PROCESSUALE E PRINCIPALMENTE DA LUDOVICO MORTARA, CHE FIN DAL 1919-20 VOLEVA OTTENERE L' UNIFICAZIONE DELLA CASSAZIONE CIVILE CHE PERO' FU RAGGIUNTA SOLTANTO NEL 1923. ORA, COME VOGLIAMO RINUNCIARE A TUTTO QUELLO CHE E' UN PROCESSO STORICO CHE CORRISPONDE AD UNA ESIGENZA DELLA LEGISLAZIONE, L' ESIGENZA DI AVERE L' UNICITA' DELLA CASSAZIONE? COME POSSIAMO NOI PENSARE DI TORNARE INDIETRO, DI TORNARE A SITUAZIONI STORICHE SORPASSATE, CHE FURONO APPUNTO SUPERATE PER VINCERE QUEGLI ORGANISMI, QUELLE INCROSTAZIONI DI ORDINE PARLAMENTARE ED ELETTORALISTICO PER CUI SI MANTENEVANO ANCORA IN VITA CASSAZIONI REGIONALI QUANDO LE REGIONI ERANO UNIFICATE ED ERA UNIFICATA L' ITALIA? E UN' ALTRA RAGIONE VIENE A CONFORTO DELLA MIA TESI: IN NESSUN PAESE DEL MONDO-POSSO TESTIFICARLO - NEANCHE NEGLI STATI FEDERALI, C' E' UNA CASSAZIONE O UN ORDINAMENTO GIUDIZIARIO, I QUALI NON ABBIANO UNA UNITA' , PERCHE' NON E' POSSIBILE CHE L' ULTIMA PAROLA NEL CAMPO DEL DIRITTO NON SIA DETTA DALL' ULTIMO MAGISTRATO, CHE DEVE ESSERE LA CORTE REGOLATRICE PER TUTTI QUESTA UNIFICAZIONE SI IMPONE DI FRONTE AL NUOVO VOLTO CHE ABBIAMO DATO ALLO STATO ITALIANO, DI FRONTE ALLA NUOVA FORMA REPUBBLICANA ABBIAMO CERCATO DI CONSOLIDARE LE REGIONI CHE SONO STATE VOTATE, MA, MALGRADO QUESTE E CON QUESTE, NON DOBBIAMO PERMETTERE CHE LA GIURISDIZIONE COME LA LEGISLAZIONE DEL PAESE POSSANO TROVARE INCRINATURE, PERCHE' CIO' SIGNIFICHEREBBE MORTIFICARE IL DIRITTO E LA GIUSTIZIA E RENDERE IMPOSSIBILE QUELLA UNICA LINEA CHE IL DIRITTO DEVE AVERE IN UN PAESE COME L' ITALIA PER QUESTE BREVI CONSIDERAZIONI( PERCHE' IO PENSO CHE, PIU' CHE DIFFONDERMI IN NOTIZIE E CONCETTI, E' BENE PRECISARE QUESTI CONCETTI IN MANIERA CHIARA E LINEARE) , RITENGO CHE IL MIO EMENDAMENTO AGGIUNTIVO DEBBA ESSERE COMPRESO NELLA CARTA COSTITUZIONALE. ( APPLAUSI) . | |