| L' ASSEMBLEA MI DARA' ATTO CHE, SE DOVESSI RISPONDERE, NON DICO COMPIUTAMENTE, MA APPENA DECOROSAMENTE, O SE VOLETE UN ALTRO AVVERBIO, DECENTEMENTE, A TUTTI GLI ARGOMENTI CHE SI SONO SVOLTI, E NON OGGI SOLTANTO, INTORNO ALLA MATERIA CONTENUTA NELLE TRE O QUATTRO RIGHE DELL'ARTICOLO 102 PR PROPOSTO DALLA COMMISSIONE, NON MI BASTEREBBE DI CERTO QUESTO ULTIMO SCORCIO DI SEDUTA, E FORSE DOVREI CHIEDERE ALLA VOSTRA PAZIENZA DI SENTIRMI PER UN TEMPO ALTRETTANTO LUNGO DI QUELLO OCCUPATO DAI DIFENSORI DEL PROCESSO DI FROSINONE: SEI O SETTE SEDUTE. SOCCORRONO ME E SOCCORRONO VOI, ONOREVOLI COLLEGHI, DUE GRANDI FORTUNE: LA PRIMA, CHE IO NON SONO MATERIALMENTE IN GRADO, PER DIFETTO DI PREPARAZIONE SPECIFICA, DI RISPONDERE COMPIUTAMENTE E SINGOLARMENTE A TUTTE LE ARGOMENTAZIONI FATTE VALERE DAGLI ILLUSTRI ORATORI CHE MI HANNO PRECEDUTO, SU UN TEMA SQUISITAMENTE TECNICO; E LA SECONDA, ONOREVOLI COLLEGHI, CHE I VARI ORATORI HANNO PROVVEDUTO BENISSIMO E LARGHISSIMAMENTE A CONFUTARSI FRA SE' ABBIAMO, PER ESEMPIO, UN EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE COSTA, CHE DOMANDA LA SOPPRESSIONE DELL' ARTICOLO 102 PR, NE ABBIAMO DIVERSI ALTRI CHE PROPONGONO LA GEMINAZIONE DI QUESTO ARTICOLO. L' ONOREVOLE COSTA NON VUOLE L' ARTICOLO; ALTRI COLLEGHI NE DOMANDANO DUE O TRE AL POSTO DI UNO. L' ONOREVOLE LEONE COL SUO EMENDAMENTO HA CONFUTATO AMPIAMENTE L' ONOREVOLE MORTATI; I SOSTENITORI DELLE CASSAZIONI PLURIME HANNO CONFUTATO I SOSTENITORI DELLA CASSAZIONE UNICA E VICEVERSA. LA COMMISSIONE SI LIMITA A DICHIARARE QUESTO: NON ACCETTA E NON RESPINGE ALCUNO DEI NUMEROSI EMENDAMENTI. TUTTI GLI EMENDAMENTI SONO STATI ACCOLTI IN PARTE MA, COME SUGGERIMENTO, COME INCITAMENTO A UNO STUDIO NUOVO, COME INVITO A RIMEDIARE QUESTIONI DIFFICILI. DIRO' A TUTTI I PRESENTATORI DI EMENDAMENTI, AGLI ONOREVOLI COSTA, GABRIELI, MORTATI, MONTICELLI, ROMANO, COLITTO, CACCURI, CORTESE, MURGIA E A TUTTI GLI ALTRI, CHE NON POSSO UNO AD UNO NOMINARE, CHE NESSUNO DEI LORO EMENDAMENTI E' STATO DIMENTICATO DAL COMITATO DI REDAZIONE, CHE LI HA TUTTI VAGLIATI ED HA CERCATO, IN QUANTO FOSSE POSSIBILE, DI CONCILIARLI. IL RISULTATO DI QUESTO LAVORO, ONOREVOLI COLLEGHI, E' STATO CHE LA COMMISSIONE HA EMENDATO IL SUO MEDESIMO TESTO; LO HA EMENDATO DUE VOLTE. L' EMENDAMENTO CHE HO AVUTO L' ONORE DI PROPORRE PORTA SOLTANTO LA MIA FIRMA, MA, IN REALTA' , E' UN EMENDAMENTO CONCORDATO COL COMITATO DI REDAZIONE. SUCCESSIVAMENTE, NELLA SEDUTA DI OGGI, DOPO AVER SENTITO ULTERIORI DICHIARAZIONI E SPIEGAZIONI DA PARTE DEI PRESENTATORI DI EMENDAMENTI, ABBIAMO ANCORA INTRODOTTO QUALCHE MODIFICAZIONE, E QUESTO SPECIALMENTE AD OPERA DELL' ONOREVOLE LEONE, I CUI SUGGERIMENTI SONO STATI IN GRAN PARTE ACCETTATI. LA FORMULAZIONE NUOVA DELL' ARTICOLO 102 PR SAREBBE QUESTA ( ED E' DIVERSA NOTEVOLMENTE DAL PRIMO TESTO) : CONTRO LE SENTENZE E CONTRO I PROVVEDIMENTI SULLA LIBERTA' PERSONALE PRONUNCIATI DAGLI ORGANI GIURISDIZIONALI ORDINARI O SPECIALI E' AMMESSO RICORSO IN CASSAZIONE PER VIOLAZIONE DI LEGGE. SI PUO' DEROGARE A TALE NORMA SOLTANTO PER LE SENTENZE DEI TRIBUNALI MILITARI IN TEMPO DI GUERRA. ( VEDANO, COLLEGHI, DI QUANTE ESIGENZE SI E' TENUTO CONTO IN QUESTA FORMULAZIONE) . CONTRO LE SENTENZE DEL CONSIGLIO DI STATO E DELLA CORTE DEI CONTI E' AMMESSO RICORSO PER SOLI MOTIVI INERENTI ALLA GIURISDIZIONE. QUALI SONO STATI SOMMARIAMENTE I PRINCIPI CHE CI HANNO GUIDATO IN QUESTA REDAZIONE? ANZITUTTO IL PRINCIPIO FONDAMENTALE DELL' UNICITA' DI GIURISDIZIONE. E QUI MI DISPIACE NON CONCORDARE CON L' ONOREVOLE MORTATI, CHE HA SVOLTO UNA DELICATISSIMA, FINISSIMA QUESTIONE SISTEMATICA. IL GRAN DESIO DELL' ECCELLENZA- DIRO' CON DANTE- OVE IL SUO CUORE INTESE MUOVE SEMPRE L' ONOREVOLE MORTATI A DISTINZIONI DI CARATTERE SOTTILE, CHE METTONO TALORA IN IMBARAZZO I MEMBRI DELLA COMMISSIONE. NON ABBIAMO POTUTO ACCETTARE IL SUO PUNTO DI VISTA SISTEMATICO, PER CUI QUANDO ESISTONO ORGANI GIURISDIZIONALI DI CARATTERE SPECIALE, LA CASSAZIONE NON PUO' INTERVENIRE, PERCHE' TUTTA LA MATERIA, DA CAPO A FONDO, DEV' ESSERE DEMANDATA AGLI ORGANI SPECIALI E NON PUO' ESSERE, IN ULTIMA ISTANZA, CONTROLLATA DALLA CORTE DI CASSAZIONE. ABBIAMO INVECE ACCETTATO IL CRITERIO- SCATURENTE DA MOLTI EMENDAMENTI E ORDINI DEL GIORNO- DELL' UNICITA' DELLA GIURISDIZIONE. CI SIAMO AFFIDATI, IN SECONDO LUOGO, AL PRINCIPIO DELLA TUTELA CONTRO OGNI ABUSO, O CONTRO OGNI SOPRAFFAZIONE. ANCHE IN MATERIA AMMINISTRATIVA ABBIAMO VOLUTO AFFERMARE LA GARANZIA DELLA LIBERTA' PERSONALE, ACCOGLIENDO L' EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE LEONE. ABBIAMO VOLUTO STABILIRE IL MANTENIMENTO DEL CONSIGLIO DI STATO E DELLA CORTE DEI CONTI. ABBIAMO VOLUTO GARANTIRE ALLO STATO UNA DIFESA PARTICOLARE PER IL TEMPO DI GUERRA. E QUINDI ABBIAMO STABILITO CHE SI POSSA, DI REGOLA, RICORRERE, ANZI CHE SI POSSA SEMPRE RICORRERE CONTRO TUTTE LE SENTENZE E CONTRO TUTTE LE DECISIONI PRONUNCIATE DA ORGANI GIURISDIZIONALI ORDINARI E SPECIALI. ABBIAMO AMMESSO IL RICORSO PER CASSAZIONE CONTRO TUTTI I PROVVEDIMENTI, ANCHE DIVERSI DALLE SENTENZE, CHE INCIDANO SULLA LIBERTA' PERSONALE. ABBIAMO STABILITO LA DEROGA SOLTANTO PER LE SENTENZE EMESSE DAI TRIBUNALI IN TEMPO DI GUERRA, PARENDO EVIDENTE CHE NON SIA DATO RICORSO SOSPENSIVO, PERCHE' , IN GUERRA, O NON SERVE IL RICORSO O NON SERVE LA SENTENZA. SE SI PREVEDE LA SOSPENSIONE, SI FRUSTANO LE SENTENZE; SE NON SI AMMETTE LA SOSPENSIONE, DI FRONTE ALLE POSSIBILI CONDANNE A MORTE, SI RENDE VANO IL RICORSO. ABBIAMO VOLUTO, POI, PRECISARE IN UM CAPOVERSO DELL' ARTICOLO 102 PR DELLA NUOVA FORMULAZIONE, CHE CONTRO LE SENTENZE DEL CONSIGLIO DI STATO E DELLA CORTE DEI CONTI, ED EVENTUALMENTE DI ALTRI ORGANI DI QUESTO GENERE ( E QUESTO MI PARE SIA COMPRESO NELLA PRIMA PARTE DELL' ARTICOLO 102 PR, E' AMMESSO RICORSO PER SOLI MOTIVI INERENTI ALLA GIURISDIZIONE. CON CIO' , IN PARTE, ABBIAMO CERCATO DI ACCOGLIERE IL CRITERIO DELL' ONOREVOLE MORTATI. SECONDO LA FORMULAZIONE ANTICA DELL' ARTICOLO 102 PR ERA SEMPRE AMMESSO IL RICORSO PER CASSAZIONE, SECONDO LE NORME DI LEGGE. QUINDI SI POTEVA ANCHE CONCEPIRE UN RICORSO CONTRO LE DECISIONI DEL CONSIGLIO DI STATO O DELLA CORTE DEI CONTI PER VIOLAZIONE DI LEGGE. INVECE SI E' VOLUTO STABILIRE CHE CONTRO LE SENTENZE DEL CONSIGLIO DI STATO E DELLA CORTE DEI CONTI SI PUO' RICORRERE SOLTANTO PER ECCESSO DI POTERE. QUESTA DISPOSIZIONE E' PARSA UTILE IN LENEA TEORICA, PREVALENTEMENTE, PERCHE' IN LENEA PRATICA CI SIAMO CURATI DI RICERCARE QUANTE SIANO STATE LE IMPUGNAZIONI PROPOSTE ALLE SEZIONI UNITE CONTRO LE SEZIONI DEL CONSIGLIO DI STATO, E ABBIAMO CONSTATATO CHE NEL VENTENNIO ULTIMO CI SONO STATE 83 IMPUGNAZIONI A SEZIONI UNITE CONTRO LE SENTENZE DEL CONSIGLIO DI STATO. DI QUESTE IMPUGNAZIONI VENTI ERANO PROPOSTE DALLA AMMINISTRAZIONE E SESSANTATRE' DAI PRIVATI. SEDICE SOLTANTO SONO STATE ACCOLTE. COMUNQUE, ANCHE QUESTA GARANZIA E' STATA INTRODOTTA, SENZA CHE SIA VIOLATA LA GIURISDIZIONE SPECIALE DEL CONSIGLIO DI STATO E DELLA CORTE DEI CONTI, PERCHE' E' STABILITO CHE IL RICORSO E' AMMESSO SOLTANTO PER MOTIVI INERENTI ALLA GIURISDIZIONE. E VENGO ADESSO ALLA QUESTIONE PIU' GRAVE E SCOTTANTE DI CUI HANNO DISCUSSO, OSEREI DIRE, SENZA FAR TORTO A NESSUNO, I PIU' ILLUSTRI PARLAMENTARI ITALIANI: QUELLA DELLA MOLTEPLICITA' O DELLA UNICITA' DELLA CORTE DI CASSAZIONE. IL PARERE DELLA COMMISSIONE, A GRANDE MAGGIORANZA, E' QUESTO: CHE NON CONVENGA RISOLVERE QUESTA QUESTIONE NELLA CARTA COSTITUZIONALE, E CHE SIA MEGLIO VOTARE LA PROPOSTA DELL' ONOREVOLE TARGETTI. QUESTO, FORMALMENTE; SOSTANZIALMENTE, IL PARERE DELLA MAGGIORANZA DEI MEMBRI DELLA COMMISSIONE E' CHE, SE SI DOVESSE RISOLVERE LA QUESTIONE, BISOGNEREBBE RISOLVERLA CON L' AFFERMAZIONE RISOLUTA DELLA UNICITA' DELLA CORTE DI CASSAZIONE. IO HO SENTITO CON ESTREMA ATTENZIONE LE OPINIONI SVOLTE IN CONTRARIO DAGLI ONOREVOLI TOGLIATTI E ORLANDO. L' ONOREVOLE TOGLIATTI HA COMINCIATO CON UN ARGOMENTO DI ORDINE SENTIMENTALE, DICENDOCI CHE LA CITTA' DI TORINO, IN CUI EGLI ERA STUDENTE, RITRAEVA UN GRAN LUSTRO DALLA PRESENZA A PALAZZO MADAMA ( MI RICORDO LE SALE PARATE DI ARAZZI E DI RITRATTI DEI SAVOIA) DELLA CORTE DI CASSAZIONE. CON LO STESSO ARGOMENTO L' ONOREVOLE ORLANDO HA CHIUSO LA SUA APPASSIONATA PERORAZIONE. L' UNO RIMPIANGEVA LA CORTE DI TORINO, CHE DAVA LUSTRO ALLA VECCHIA CITTA' SABAUDA; L' ALTRO RIMPIANGEVA LA CASSAZIONE DI PALERMO CHE DAVA LUSTRO ALLA VECCHIA CITTA' BORBONICA. ORA, QUESTO ARGOMENTO- ME LO CONSENTANO ENTRAMBI GLI ILLUSTRI ORATORI- E' DI ESTREMA DEBOLEZZA. CHE COSA HA DATO LUSTRO ALLA CITTA' DI URBINO, CHE SAREBBE ALTRIMENTI UN PICCOLO VILLAGGIO SPERSO SUI MONTI? IL FATTO CHE I DUCHI DI MONTEFELTRO HANNO SPESO UNA QUANTITA' DI DENARO PER COSTRUIRE UNA MAGNIFICA REGGIA, DOVE HANNO CHIAMATO I PIU' GRANDI PITTORI. COSI' LUCCA, COSI' LE SEDI DI PICCOLI PRINCIPATI, DUCATI, SIGNORIE DA CUI PRINCIPI, DUCHI E SIGNORI HANNO DOVUTO FARE VALIGIA E ANDARSENE. QUESTI ARGOMENTI, MI CONSENTANO GLI ILLUSTRI CONTRADDITTORI, NON SONO VALIDI PER NULLA. SONO ARGOMENTI CHE PROVANO IL CONTRARIO DELLA TESI CHE VORREBBERO DIMOSTRARE. IL SECONDO ARGOMENTO DELL' ONOREVOLE TOGLIATTI E' QUELLO DELLA VARIETA' OROGRAFICA, DELLA VARIETA' ECONOMICA, DELLA VARIETA' MULTIFORME DEL NOSTRO PAESE, CHE SI SNODA COSI' LUNGO DALLE ALPI FINO ALLA SICILIA. ORA- MI SI CONSENTA DI DIRLO- QUESTO ARGOMENTO E' CONTRADDETTO DAL FATTO. NOI SIAMO PRATICAMENTE UN PICCOLO PAESE; CI SONO PAESI, COME L' AMERICA, LA RUSSIA E L' IMPERO INGLESE, INFINITAMENTE PIU' GRANDI DELLA NOSTRA PENISOLA, CHE SI PUO' RAPIDAMENTE PERCORRERE IN QUALCHE ORA; E QUEI PAESI HANNO INTERESSI INFINITAMENTE DIVERSI: ESSI SI AFFACCIANO ALL' OCEANO GLACIALE DA UNA PARTE, AD UNA MARE TROPICALE DALL' ALTRA; HANNO REGIONI INTERAMENTE AGRICOLE, ALTRE INTERAMENTE MINERARIE, ALTRE INTERAMENTE MERCANTILI; EPPURE QUELLE REGIONI- PREGO GLI ONOREVOLI CONTRADDITTORI DI CITARMI UN ESEMPIO IN CONTRARIO- NONOSTANTE LA ENORME DISPARITA' DI CONDIZIONI ECONOMICHE, GEOGRAFICHE E DEMOGRAFICHE, HANNO TUTTE UNA UNICA CORTE DI CASSAZIONE. SI E' PARLATO DI UNA MAGGIORE ADERENZA DELLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE DI CASSAZIONE AGLI INTERESSI LOCALI. MI PARE CHE QUESTO SIA LO SNATURAMENTO COMPLETO DELL' ISTITUTO DELLA CORTE DI CASSAZIONE. IN QUESTO DELICATO MOMENTO, IN CUI SI ISTITUISCONO LE REGIONI, MA SI VUOLE FERMAMENTE MANTENERE SOVRATTUTTO L' UNITA' NAZIONALE, NON CI SAREBBE NIENTE DI PEGGIO CHE CREARE UN CORPO DEL DIRITTO COMMERCIALE MILANESE ED UN CORPO DEL DIRITTO COMMERCIALE NAPOLETANO. QUELLO CHE L' ONOREVOLE TOGLIATTI MOSTRA DI DESIDERARE E' PER ME QUELLO CHE SI DEVE IN TUTTI I MODI E CON TUTTE LE NOSTRE FORZE EVITARE. GUAI SE CI FOSSE UN DIRITTO AGRARIO DELLA VALLE PADANA ED UN DIRITTO AGRARIO DELLA CAPITANATA; ED UNA GIURISPRUDENZA DIVERSA DA UNA ALL' ALTRA REGIONE QUALE ENORME PROBLEMA, E NON SOLTANTO DI ORDINE GIURIDICO, MA ANCHE DI ORDINE POLITICO, POTREBBE NASCERE DA UNA DISPARITA' GIURISPRUDENZIALE FRA LA CORTE PALERMITANA E QUELLA TORINESE, IN MATERIA AGRARIA, AL MOMENTO DI UNA GRANDE RIFORMA DI CARATTERE NAZIONALE L' ONOREVOLE ORLANDO, CON LA SUA SQUISITA FINEZZA, CON QUELL' ARTE DI SEDUTTORE DI ASSEMBLEE CHE EGLI POSSIEDE, HA SVILUPPATO IN PARTE GLI STESSI ARGOMENTI E NE HA AGGIUNTO UN ALTRO, VERAMENTE CONTRARIO ALL' ISTITUTO DELLA CASSAZIONE. VOGLIAMO ABOLIRE LA CORTE DI CASSAZIONE? VOGLIAMO ARRIVARE AL SISTEMA DEL DIRITTO LIBERO? VOGLIAMO APPLICARE IL COMMON LAW DEGLI ANGLOSASSONI? IO SONO PERSONALMENTE D' ACCORDO- NON IMPEGNO DI CERTO LA COMMISSIONE SU UNA QUESTIONE COSI' GRAVE- CON L' ONOREVOLE ORLANDO. VOGLIAMO CHE LA CORTE DI CASSAZIONE DECIDA PREVALENTEMENTE DEL FATTO, DECIDA IN TERZA ISTANZA DEL FATTO E DELLA EQUITA' ? BENISSIMO. MA SE LA CORTE DI CASSAZIONE DEVE RESTARE QUELLA CHE E' E NON PUO' RESTARE ALTRIMENTI, DEVE RESTARE COME CASSAZIONE UNICA. E PERCHE' UNA CORTE DI CASSAZIONE A TORINO, ONOREVOLI COLLEGHI, E NON UNA CORTE DI CASSAZIONE A MILANO? E' UNA NOBILE CITTA' , HO SENTITO DIRE, TORINO; E' UNA NOBILE CITTA' PALERMO; E LA POVERA MILANO, NON HA UN PICCOLO TITOLO DI NOBILTA' ? E LA POVERA GENOVA E LA VECCHIA VENEZIA DOGALE? MI PARE CHE SIANO ANCHE QUESTE CITTA' DEGNE DI ESSERE ELETTE A SEDI DELLE CASSAZIONI REGIONALI. E PERCHE' NON ANCHE AD AOSTA, DOVE SONO VECCHI PROBLEMI DELLA NAZIONE? UN' ULTIMA OSSERVAZIONE, ED E' QUESTA. L' ARGOMENTO DELL' ONOREVOLE COLLEGA E- SE ME LO PERMETTE- AMICO DELLA SETA E DELL' ONOREVOLE ORLANDO, SOLTANTO ACCENNATO DALL' ONOREVOLE TOGLIATTI: L' ISTITUZIONE DELLA CASSAZIONE UNICA E' DI MARCA FASCISTA. NO LA CASSAZIONE UNICA, SIA DETTO CHIARAMENTE E FORTE, NON E' DI MARCA FASCISTA, MA E' DI MARCA INTERNAZIONALE, PERCHE' IN TUTTI I PAESI, CHE NON SONO STATI DISONORATI DAL FASCISMO, LA CASSAZIONE E' UNICA. LA CASSAZIONE UNICA NON E' DI MARCA FASCISTA, PERCHE' RISPONDE ALL' ANTICO E COSTANTE VOTO DI TUTTI I GIURISTI ITALIANI ( MOLTI DEI QUALI SONO STATI PURE IN PRIGIONE, NELLE GALERE BORBONICHE, COME I GIURISTI DA VOI CITATI, ONOREVOLE DELLA SETA) , PERCHE' E' IL CORONAMENTO DELLA UNITA' E DELL' INDIPENDENZA D' ITALIA. LA CASSAZIONE UNICA NON E' QUINDI UN ISTITUTO DI MARCA FASCISTA. E MI SIA CONSENTITO UN RICORDO DI ANATOLE FRANCE. SAPETE CHE BERGERET AVEVA UN AMICO CHE SISTEMATICAMENTE FACEVA IL CONTRARIO DI BERGERET. IL SUO MODO DI REGOLARSI ERA SEMPLICE: COSA HA DETTO BERGERET? COSA HA SCRITTO O FATTO O PENSATO BERGERET? EBBENE IO DICO, SCRIVO, FACCIO E PENSO TUTTO IL CONTRARIO DI BERGERET SAPETE COME CONCLUDE FRANCE? SICCOME BERGERET, FATALMENTE, NON AVEVA SEMPRE TORTO, NE CONSEGUIVA CHE IL SUO AMICO NON AVESSE SEMPRE RAGIONE QUESTA E' LA VERITA' . NON CI DOBBIAMO LASCIAR IPNOTIZZARE DAL FATTO CHE LA CORTE DI CASSAZIONE IN LINEA STORICA SIA STATA UNIFICATA SOTTO IL REGIME FASCISTA; IL REGIME FASCISTA HA COMPLETATO FATALMENTE E NECESSARIAMENTE, FORSE ANCHE CONTRO DELLE RESISTENZE REGIONALI, UN PROCESSO INEVITABILE SOTTO QUALUNQUE REGIME. LA VOSTRA COMMISSIONE PER TUTTE QUESTE RAGIONI CREDE DI DOVERVI PROPORRE: SE VI PAR MEGLIO NON AFFRONTARE LA QUESTIONE IN QUESTA SEDE, VOTATE LA PROPOSTA DELL' ONOREVOLE TARGETTI; SE LA DISCUSSIONE SI VUOLE, E SI DEVE, FORSE, AFFRONTARE, VOGLIATE APPROVARE L' EMENDAMENTO PROPOSTO DALL' ONOREVOLE MINISTRO GUARDASIGILLI, CON QUELLE SICURE, CHIARE E SERIE PAROLE CON LE QUALI EGLI L' HA ACCOMPAGNATO. MI PARE DI AVER ESAURITO L' ARGOMENTO. SE SORGERA' QUALCHE ALTRA QUESTIONE POTRO' EVENTUALMENTE RISPONDERE. ( APPLAUSI) . | |