| NON OCCORRE CHE RICORDI DA QUALI CRITERI ERA STATA DETTATA LA DISPOSIZIONE. VI E' STATA, DURANTE IL FASCISMO, L' ABITUDINE DI PRIVARE DEL RICORSO GIURISDIZIONALE MOLTE CATEGORIE DI ATTI DELL' AUTORITA' AMMINISTRATIVA LESIVI DEGLI INTERESSI E DEI DIRITTI DEI PRIVATI. AD OGNI PIE' SOSPINTO VENIVA UNA LEGGE E PIU' SPESSO UN DECRETO-LEGGE FASCISTA CHE DICEVA: PER QUESTI ATTI NON E' AMMESSO ALCUN RICORSO NE' DAVANTI AI TRIBUNALI NE' DAVANTI AL CONSIGLIO DI STATO. CIO' HA PREOCCUPATO LA COMMISSIONE ED ABBIAMO DI CONSEGUENZA STABILITO CHE NON SI PUO' TOGLIERE AI CITTADINI PER SEGMENTO DI MATERIE E DI ATTI LA GARANZIA DEL RICORSO GIURISDIZIONALE. NESSUN DUBBIO CHE FIN QUI TUTTI NOI DELL' ASSEMBLEA SIAMO D' ACCORDO. L' ONOREVOLE MORTATI HA PRESENTATO UN EMENDAMENTO DI FORMA CHE RISPECCHIA LA SUA TENDENZA MENTALE A PIU' MINUTE SPECIFICAZIONI. IO SONO PER LE ESPRESSIONI PIU' SCHEMATICHE E SINTETICHE; COMUNQUE, NON MI OPPONGO ALL' EMENDAMENTO MORTATI. IL PROBLEMA SOLLEVATO DALL' ONOREVOLE CALAMANDREI E' MOLTO GRAVE, E NON CREDO CHE LO POSSIAMO ORA AFFRONTARE E RISOLVERE. L' ONOREVOLE CALAMANDREI HA FATTO APPELLO ALL' AUTORITA' DI VITTORIO EMENUELE ORLANDO; MA, PER LA VERITA' , MI PARE CHE L' ONOREVOLE ORLANDO SIA DI UN PUNTO DI VISTA OPPOSTO. NOI LO ABBIAMO UDITO DIRE CHE NON SI DEBBONO INCLUDERE NELLA COSTITUZIONE NORME CHE NON SONO ASSOLUTAMENTE NECESSARIE COME NORME COSTITUZIONALI, E CHE POSSONO RIMANDARSI ALLA LEGGE ORDINARIA. IO NON SONO, PER TUTTI I CASI, DISPOSTO AD ADERIRE ALLA TESI DELL' ONOREVOLE ORLANDO, CHE SI FERMA TROPPO AD UNA STRUTTURA ANTICA DELLE COSTITUZIONI; MA L' ONOREVOLE CALAMANDREI PECCA FORSE D' UNA TENDENZA OPPOSTA, PROPONENDO, COME HA FATTO NELLA COMMISSIONE, DI METTERE NELLA COSTITUZIONE MINUTE ED ESTESE NORME PROCEDURALI. MA VENIAMO AL PROBLEMA DI CUI ORA PARTICOLARMENTE SI TRATTA. L' ONOREVOLE CALAMANDREI VORREBBE CHE, QUANDO UN GIUDICE RITIENE CHE UN ATTO AMMINISTRATIVO VIOLI UN DIRITTO PRIVATO, PUO' ANNULLARE, E NOTATE BENE, ANCHE MODIFICARE L' ATTO AMMINISTRATIVO. CIO' SIGNIFICA CHE L' AUTORITA' GIUDIZIARIA SI SOSTITUIREBBE A QUELLA AMMINISTRATIVA ; E CHE UN SEMPLICE PRETORE POTREBBE, NONCHE' ANNULLARE, RIFARE ESSO DECRETI E PROVVEDIMENTI DI GOVERNO D' ESTREMA IMPORTANZA. NON E' TROPPO? NON E' CANCELLARE QUEL PRINCIPIO DELLA DISTINZIONE DEI POTERI, CHE, SE NON VA INTESO MECCANICAMENTE E LETTERALMENTE, ANIMA DEL SUO SPIRITO LO STATO MODERNO? SE NEL NOSTRO ORDINAMENTO GIURIDICO SI AMMETTE CHE GLI AMMINISTRATIVI POSSANO ESSERE ANNULLATI, CIO' AVVIENE SOLTANTO IN QUANTO IL COMPITO E' AFFIDATO AD UNA MAGISTRATURA SPECIALE, CHE PER LA SUA COMPOSIZIONE OFFRE ALTE E PARTICOLARI GARANZIE DI COMPETENZA AMMINISTRATIVA; E SI NOTI CHE NEPPURE IL CONSIGLIO DI STATO PUO' MODIFICARE, RIFARE L' ATTO AMMINISTRATIVO. ARRIVARE A CIO' NON SAREBBE GIURIDICAMENTE AMMISSIBILE. L' ONOREVOLE CALAMANDREI, DANDO ALLA MAGISTRATURA ORDINARIA OGNI FACOLTA' DI ANNULLAMENTO E DI MODIFICAZIONE, AGGIUNGE CHE QUANDO L' AMMINISTRAZIONE ADDUCA CHE SI TRATTA DI ATTO POLITICO, ALLORA IL MAGISTRATO PUO' CONDANNARE SOLTANTO AI DANNI. MA COSA SONO QUESTI ATTI POLITICI? ED E' IL GIUDICE CHE DEVE VALUTARE SE SONO TALI? L' ONOREVOLE CALAMANDREI SA CON QUALE CURA IL CONSIGLIO DI STATO ABBIA CERCATO DI DEFINIRE E DI ELIMINARE PIU' CHE SI APOSSIBILE LA CATAGORIA DEGLI ATTI POLITICI SOTTRATTI AL SUO SINDACATO. ORA TORNEREBBERO SUL PROSCENIO CON AMPIEZZA E CON FORZA RINNOVATA. CI PERDONI L' ONOREVOLE CALAMANDREI; MA IL SISTEMA CHE EGLI HA ABBOZZATO NON PUO' IN ALCUN MODO ACCETTARSI. EGLI DICE BENSI' , CON SEMPLICITA' E NOBILTA' , DI RIMETTERSI A NOI DEL COMITATO PERCHE' TROVIAMO UNA SOLUZIONE DEL PROBLEMA CHE CI HA PROSPETTATO, DANDO MODO DI GIUNGERE, ANCHE IN TEMA DI VIOLAZIONE DI DIRITTI, A QUELL' ANNULLAMENTO DI ATTI AMMINISTRATIVI CHE E' CONSENTITO, CON DETERMINATE CAUTELE, PER VIOLAZIONE DI INTERESSI LEGITTIMI. IN REALTA' , COME HA BEN DETTO L' ONOREVOLE ORLANDO, LA SOLUZIONE DEI PROBLEMI GIURIDICI NON AVVIENE PER DISPOSTI IMPROVVISI DI LEGGE, MA GRADUALMENTE, CON L' ESPERIENZA VIVA E CONCRETA. COSI' E' AVVENUTO PER LE CONQUISTE DEL CONSIGLIO DI STATO IN MATERIA DI INTERESSI LEGITTIMI. IL COMITATO NON PUO' IMPEGNARSI A RISOLVERE CON UN ARTICOLO DI COSTITUZIONE IL PROBLEMA CHE L' ONOREVOLE CALAMANDREI HA SOLLEVATO. | |