| L' ARTICOLO 122 PR DEL PROGETTO E' FONDAMENTALE NELLO STATO GIURIDICO DEGLI ENTI LOCALI. ESSO INNOVA PROFONDAMENTE LA SITUAZIONE DI DIRITTO FATTA AI COMUNI E ALLE PROVINCIE DALLA VECCHIA LEGGE COMUNALE E PROVINCIALE, SECONDO LA QUALE TALI ENTI ERANO E SONO SOGGETTI AD UNA TUTELA DUPLICE: UNA TUTELA DI LEGITTIMITA' E UNA TUTELA O CONTROLLO DI MERITO. SE LA TUTELA DI LEGITTIMITA' E' LEGITTIMA, NECESSARIA, DOVEROSA, PERCHE' ANCHE GLI ENTI LOCALI DEVONO SOTTOSTARE, COME IN ALTRO CAMPO SOTTOSTANNO LE PERSONE FISICHE, ALLA LEGGE E DEVONO RISPETTARLA, IL CONTROLLO DI MERITO HA SEMPRE SOLLEVATO LE PIU' FORTI OBIEZIONI, NON SOLTANTO NEL CAMPO POLITICO, E SPECIE DA PARTE DELLA DEMOCRAZIA, MA ANCHE NEL CAMPO SCIENTIFICO E DOTTRINARIO. IL CONTROLLO DI MERITO, SIA PURE LIMITATO ALLE MAGGIORI, PIU' GRAVI DELIBERAZIONI DELL' ENTE LOCALE, PONE IN CERTO MODO L' ENTE IN UNA CONDIZIONE DI MINORITA' , PARI, IN UN CERTO SENSO, ALLA CONDIZIONE DELL' INCAPACE, CHE PER DETERMINATI ATTI HA BISOGNO DELL' ASSISTENZA E DEL CONSENSO DEL CURATORE. NON SI SPIEGA IN ALCUN MODO QUESTA CONDIZIONE DI INFERIORITA' FATTA AGLI ENTI LOCALI. NON SI PUO' DIRE CHE IL COMUNE POSSA SBAGLIARE NELLA VALUTAZIONE E NELLA RISOLUZIONE DEI SUOI PROBLEMI, PERCHE' , SE E' VERO CHE UN' AMMINISTRAZIONE COMUNALE PUO' ESSER TRATTA IN ERRORE, NON E' MEN VERO CHE PUO' ESSER TRATTO IN ERRORE ANCHE L' ORGANO DI CONTROLLO. E' IN UN CERTO SENSO ASSURDO PRESUMERE CHE LA POSSIBILITA' DI ERRORE VI SIA SOLTANTO DA PARTE DEL COMUNE SOGGETTO E CHE, INVECE, I MEMBRI ELETTIVI O NO DELLA GIUNTA PROVINCIALE AMMINISTRATIVA NON SBAGLINO MAI. IN VERITA' , NEL VECCHIO SISTEMA DELLA LEGGE COMUNALE E PROVINCIALE, IL CONTROLLO DI MERITO ERA RIGUARDATO E MANTENUTO COME UNA INVADENZA DEL POTERE CENTRALE NELLE AMMINISTRAZIONI LOCALI. CONTRO QUESTA INVADENZA COLORO CHE SENTONO VIVA LA NECESSITA' DELLE AUTONOMIE LOCALI DEVONO INSORGERE E PROTESTARE E CHIEDERE CHE IL CONTROLLO DI MERITO SIA PER INTIERO ABOLITO. A QUESTO EFFETTO TENDE L' EMENDAMENTO CHE IO HO PRESENTATO ALL' ARTICOLO 122 PR DEL PROGETTO DI COSTITUZIONE, NON GIA' PERCHE' L' ARTICOLO 122 PR MANTIENE IL CONTROLLO DI MERITO, QUANTO PERCHE' LA SUA FORMULAZIONE HA GIA' DATO LUOGO, COME HO VISTO, AD UN EQUIVOCO DI INTERPRETAZIONE. GLI AMICI E COLLEGHI DELLA SECONDA SOTTOCOMMISSIONE RICORDERANNO CHE LA FORMULA DELL' ARTICOLO 122 PR PROPOSTA DA ME; MA DI FRONTE AL PERICOLO DI EQUIVOCI E DI ERRORE DERIVANTI DA UNA INTERPRETAZIONE PURAMENTE LETTERARIA DELLA DISPOSIZIONE, MI E' PARSO UTILE, ANZI NECESSARIO, PROPORRE UN TESTO CHE NON CONSENTISSE INTERPRETAZIONI ERRATE. L' ARTICOLO 122 PR DEL PROGETTO IN SOSTANZA DICE QUESTO: GLI ENTI LOCALI SONO SOGGETTI AD UNA TUTELA DI LEGITTIMITA' . PER IL CONTROLLO DI MERITO, L' ORGANO DI TUTELA PUO' RINVIARE LA DELIBERAZIONE, SOGGETTA AL CONTROLLO, ALL' AMMINISTRAZIONE CHE L' HA ADOTTATA, PER UN NUOVO ESAME. MA QUESTI CONCETTI, CHE SONO I MIEI, DEBBONO INTERDERSI NEL SENSO CHE L' ENTE LOCALE DEBBA, NEL NUOVO ESAME DELLA PROPRIA DELIBERAZIONE, ESSERE ASSOLUTAMENTE LIBERO DI MANTENERLA O DI MODIFICARLA, E DEVE ESSER CHIARO ED ESPLICITO IL CONCETTO CHE NON SIA POSSIBILE ALLA LEGGE COMUNE ISTITUIRE, PER IL MERITO, UN ALTRO CONTROLLO, DIVERSO DA QUELLO INDICATO E PREVISTO DALLA COSTITUZIONE. QUESTA FORMA DI CONTROLLO NON VIOLA NESSUNO DEI DIRITTI DELL' ENTE LOCALE, E COSTITUISCE ANZI UNA UTILE COLLABORAZIONE FRA L' AMMINISTRAZIONE LOCALE E L' ORGANO DI TUTELA. DI SOLITO, PER SOSTENERE E DIFENDERE IL VECCHIO CONTROLLO DI MERITO, SI E' DETTO CHE I PICCOLI COMUNI NON SONO IN GRADO DI AMMINISTRARE BENE DA SE' LE LORO COSE. A QUESTA OBIEZIONE SI RISPONDE IN GENERE CHE SE L' AMMINISTRAZIONE SBAGLIA, SE L' AMMINISTRAZIONE COMMETTE ERRORI, SE L' AMMINISTRAZIONE COMPIE SPROPOSITI, PROVVEDERANNO GLI ELETTORI E I CITTADINI, SIA CON IL PESO DELL' OPINIONE PUBBLICA, SIA CON IL REFERENDUM, SIA NELLA RINNOVAZIONE DEL MANDATO, E PROVVEDERANNO MEGLIO CHE NON SAPPIA L' ORGANO DI TUTELA, UN ORGANO CIOE' ESTRANEO ALLA VITA LOCALE E CHE NON CONOSCE I BISOGNI E LE NECESSITA' DEL LUOGO. TUTTAVIA SE QUALCHE VOLTA L' AMMINISTRAZIONE LOCALE, PER DIFETTO DI COGNIZIONI, VENISSE TRATTA IN ERRORI O IN EQUIVOCI SARA' BENE CHE L' ORGANO DI TUTELA, COLLABORANDO CON ESSA, FACENDO IN UN CERTO SENSO L' UFFICIO E LA FUNZIONE DEL CONSULENTE LEGALE, DELL' AMICO CHE SA E CHE DA' BUONI CONSIGLI, POSSA RINVIARE LA DELIBERAZIONE ALL' AMMINISTRAZIONE DELIBERANTE CON LE OSSERVAZIONI DEL CASO. VEDRA' ALLORA L' AMMINISTRAZIONE LOCALE SE LE OSSERVAZIONI DELL' ORGANO DI TUTELA SONO OSSERVAZIONI PERTINENTI E GIUSTE, MA LE VEDRA' NELLA COMPLETA AUTONOMIA E PADRONANZA DELLE SUE DECISIONI, SENZA POSSIBILITA' DI ULTERIORI INTERVENTI DA PARTE DELL' ORGANO SUPERIORE. IN QUESTI LIMITI SOLTANTO NOI RICONOSCIAMO LA UTILITA' DI SUPERIORE ESAME DELLE DECISIONI DEGLI ENTI LOCALI, E SIAMO SICURI CHE L' ASSEMBLEA COSTITUENTE VORRA' , COME NOI, FAVORIRNE L' AUTONOMIA E LIBERARE GLI ENTI LOCALI DAL VECCHIO CONTROLLO DI MERITO, IL QUALE CONSENTIVA CHE ALLA VOLONTA' DELL' AMMINISTRAZIONE LOCALE SI SOSTITUISSE LA VOLONTA' DELL' ORGANO GOVERNATIVO E IN MOLTI CASI FINIVA PER DIVENTARE UN MEZZO DI AUTENTICA SOPRAFFAZIONE. | |