| I FINI CHE SONO PROPOSTI DALL' EMENDAMENTO SONO I SEGUENTI: ANZITUTTO, DETERMINARE CON ESATTEZZA LA NATURA, IL CONTENUTO DEL CONTROLLO, DISTINGUENDO IL CONTROLLO DI LEGITTIMITA' DAL CONTROLLO DI MERITO. IN VIA NORMALE, DATA L' AUTONOMIA DELLA REGIONE, NON PUO' ESSERE CONSENTITO SE NON UN CONTROLLO DI LEGITTIMITA' ; ED E' NECESSARIO CHE DI QUESTO SI PRECISI NELLA COSTITUZIONE SIA L' ORGANO DESTINATO AD ESERCITARLO, SIA IL CRITERIO DIRETTIVO SULLE MODALITA' DEL SUO ESERCIZIO. NEL TESTO ORIGINARIO DEL PROGETTO SI PARLA DI UN ORGANO CENTRALE FORMATO IN MAGGIORANZA DI ELEMENTI ELETTIVI. ORA, TROVO CHE ENTRAMBI QUESTI REQUISITI NON POSSONO ESSERE ACCOLTI. ANZITUTTO, UN ORGANO CENTRALE COSA SIGNIFICA? CHE GLI ATTI DELLA REGIONE DEVONO GIUNGERE AL CENTRO PER ESSERE CONTROLLATI? SE COSI' FOSSE CREEREMMO UN INCONVENIENTE ASSAI GRAVE, PERCHE' ACCENTREREMMO UN FUNZIONE, CHE INVECE ABBISOGNA DI ESSERE ESERCITATA LOCALMENTE, SIA PER RENDERE PIU' SPEDITA L' ATTIVITA' DELLA REGIONE, SIA PER EVITARE GLI ALTRI INCONVENIENTI, CHE SONO PROPRI DI OGNI FORMA DI ACCENTRAMENTO. PER QUANTO RIGUARDA IL CARATTERE ELETTIVO DELL' ORGANO, A ME PARE CHE IL SUO ACCOGLIMENTO SI PORREBBE IN CONTRASTO CON TUTTO IL SISTEMA DEL NOSTRO ORDINAMENTO, CHE PER GLI ORGANI DI CONTROLLO ESCLUDE LA ORIGINE E LA FORMA ELETTIVA. SE NON SI ACCETTA, PER TALI RAGIONI, IL TESTO PROPOSTO ORIGINARIAMENTE DALLA COMMISSIONE, MI SEMBRA CHE DEL PARI DEBBA RESPINGERSI LA PROPOSTA PRESENTATA DALL' ONOREVOLE UBERTI, IL QUALE VORREBBE RINVIARE ALLA LEGGE IN MODO PURO E SEMPLICE OGNI DETERMINAZIONE DEI MODI E DELLE FORME DI CONTROLLO. SEMBRA OVVIO CHE IL RINVIO ALLA LEGGE DEL REGOLAMENTO DELL' ATTIVITA' DI CONTROLLO PRESENTI QUESTO GRAVE PERICOLO: CHE LA LEGGE, DISCIPLINANDO IL CONTROLLO IN FORME CHE ADESSO NON POSSIAMO PREVEDERE, FINISCA CON L' INVADERE ED ATTENTARE ALL' AUTONOMIA FUNZIONALE DELL' ENTE REGIONALE, CUI NOI ABBIAMO VOLUTO DARE UNA SOLENNE GARANZIA, DANDONE CARATTERE COSTITUZIONALE. A ME PARE CHE VI SIA CONTRADDIZIONE FRA L' AMMISSIONE DELLA AUTONOMIA COSTITUZIONALE DELLA REGIONE E L' ATTRIBUZIONE O IL DEFERIMENTO ALLA LEGGE, IN MODO INDISCRIMINATO, DELLA DISCIPLINA DELL' ATTIVITA' DI CONTROLLO. E' EVIDENTE CHE SE LA LEGGE SEMPLICE DISCIPLINASSE QUESTA FUNZIONE DI CONTROLLO IN MODO TROPPO PENETRANTE, INTERVENENDO ANCHE NEL MERITO DELL' ATTIVITA' DELLA REGIONE, SI VERREBBE AD ELIMINARE COMPLETAMENTE L' AUTONOMIA REGIONALE, SOLENNEMENTE CONSACRATA NELLA COSTITUZIONE. ABBIAMO OR ORA UDITO L' ONOREVOLE LAMI STARNUTI BATTERSI PER RIAFFERMARE LA NECESSITA' DELLA SOTTRAZIONE DEL SINDACATO DI MERITO DEGLI ATTI DEI COMUNI. MI PARE CHE A PIU' FORTE RAGIONE QUESTA INDIPENDENZA SI DEBBA AFFERMARE PER GLI ATTI DELLA REGIONE CHE, NELLA STRUTTURA DEL NOSTRO PROGETTO DI COSTITUZIONE, RAPPRESENTA QUALCOSA DI PIU' RILEVANTE CHE NON IL SEMPLICE COMUNE. PERTANTO, IL RINVIO ALLA LEGGE PURO E SEMPLICE, POTENDO APRIRE LA VIA A QUESTI PERICOLI, E' DA SCARTARE SENZ' ALTRO. ED ALLORA, SE SI RINUNZIA AD ELUDERE IL PROBLEMA CON IL RINVIO ALLA LEGGE, E SE, D' ALTRA PARTE, NON SI ACCETTA IL TESTO DELLA COMMISSIONE, MI PARE CHE LA GIUSTA SOLUZIONE SI DEBBA RAGGIUNGERE PRECISANDO NEL TESTO COSTITUZIONALE ALMENO DUE PUNTI, E CIOE' : ANZITUTTO, CHE IL CONTROLLO SIA LIMITATO IN VIA NORMALE ALLA SOLA LEGITTIMITA' ; CHE ESSO SIA ESERCITATO IN FORMA DECENTRATA, SE PURE PER OPERA DI UN ORGANO DELLO STATO, MA OPERANTE CON UFFICI STACCATI IN OGNI REGIONE. IL MIO EMENDAMENTO PRECISA LE DUE MODALITA' ORA DETTE, AGGIUNGENDO UN' ULTERIORE CARATTERIZZAZIONE CON IL RIFERIMENTO ALLA COORDINAZIONE DI QUESTI UFFICI LOCALI DI CONTROLLO CON LA CORTE DEI CONTI. STABILIRA' LA LEGGE LE FORME E I MODI DI QUESTA COORDINAZIONE, MA PER INTANTO E' BENE AFFERMARE CHE ESSA VI DEVE ESSERE. PER QUALI RAGIONI? INNANZITUTTO LA CORTE DEI CONTI, COSI' COME L' ABBIAMO VOLUTA NEL NOSTRO PROGETTO, E' UN ORGANO DOTATO DI AUTONOMIA COSTITUZIONALE, INDIPENDENTE DAL POTERE LEGISLATIVO E DAL POTERE ESECUTIVO, UN ORGANO CHE PERTANTO SI PRESENTA NELLE CONDIZIONI MIGLIORI PER ESRCITARE IL CONTROLLO CON LA NECESSARIA INDIPENDENZA, AI FINI DI ASSICURARE L' AUTONOMIA DELLE REGIONI, CHE COSTITUISCE UNO DEI CAPISALDI DELLA STRUTTURA COSTITUZIONALE CHE NOI ABBIAMO CREATO. LA CORTE DEI CONTI, INOLTRE, E' GIA' UN ORGANO SPECIALIZZATO IN QUESTO COMPITO, PERCHE' HA, ISTITUZIONALMENTE, IL COMPITO DEL CONTROLLO DI LEGITTIMITA' SUGLI ATTI STATALI ED IN QUANTO ORGANO GIA' SPECIALIZZATO PUO' ADEMPIERE TALE FUNZIONE ANCHE NEI RIGUARDI DELLE REGIONI, ASSAI MEGLIO CHE NON UN ORGANO CHE SORGA EX NOVO. SI PUO' INOLTRE RICORDARE, A SOSTEGNO DELLA MIA PROPOSTA, CHE GIA' ESISTE IN SICILIA ED IN SARDEGNA UN CONTROLLO DECENTRATO AD OPERA DI UFFICI STACCATI DELLA CORTE DEI CONTI, E LA ESPERIENZA NE DIMOSTRA I VANTAGGIOSI RISULTATI. MI PARE CHE NON SI POSSANO TRASCURARE GLI INSEGNAMENTI DI QUESTA ESPERIENZA NEL PREDISPORRE IL SISTEMA GENERALE DEI CONTROLLI SUGLI ATTI AMMINISTRATIVI REGIONALI E CHE PERTANTO SI RENDA OPPORTUNO SANCIRE IL COORDINAMENTO DELL' UFFICIO DI CONTROLLO REGIONALE CON LA CORTE DEI CONTI. POSSO AGGIUNGERE, A SUFFRAGIO DI QUESTA MIA PROPOSTA, CHE IN UN ARTICOLO GIA' APPROVATO NOI ABBIAMO STABILITO LA PARTECIPAZIONE DELLA CORTE DEI CONTI AL CONTROLLO SULLA GESTIONE DI TUTTI GLI ENTI, CHE IN QUALCHE MODO RICEVONO SUSSIDI O CONTRIBUTI DALLO STATO. ANCHE QUESTA NORMA PUO' ESSERE INVOCATA A GIUSTIFICAZIONE DELLA MIA PROPOSTA, PERCHE' SE LA CORTE DEI CONTI PARTECIPA AL SINDACATO SULL' ATTIVITA' DEGLI ENTI INDICATI SEMBRA DERIVARNE CHE NON SI POSSA PRESCINDERE DA ESSA NEANCHE NELL' ESERCIZIO DELLE ATTIVITA' REGIONALI, COSI' STRETTAMENTE COORDINATO, PER LA PARTE FINANZIARIA, CON QUELLO DELLO STATO. IL MIO EMENDAMENTO HA POI PER SCOPO DI DEFINIRE I CONFINI DEL CONTROLLO DI MERITO. MI PARE CHE PER LE RAGIONI GIA' ACCENNATE, E CHE PER GLI ALTRI ENTI LOCALI RICORDAVA L' ONOREVOLE LAMI STARNUTI, IL CONTROLLO DI MERITO NON POSSA AVERE ESTENSIONE GENERALE, MA SI DEBBA LIMITARE A CASI ECCEZIONALI, CHE IO CERCO DI DETERMINARE CON IL RIFERIMENTO AL SOLO CASO IN CUI LA REGIONE CHIEDA CONTRIBUTI STRAORDINARI DALLO STATO. MI PARE, IN QUESTO CASO, LOGICO E NECESSARIO OLTRE CHE OPPORTUNO, CHE LO STATO, PRIMA DI ELARGIRE I CONTRIBUTI STRAORDINARI, INTERVENGA CON L' ESAME DEL MERITO DELLA GESTIONE, PER ACCERTARE SE LA RICHIESTA DI CONTRIBUTI SIA DETERMINATA DA ESIGENZE SOPRAVVENUTE O DA NEGLIGENTE AMMINISTRAZIONE DA PARTE DELLA REGIONE. CONCLUDENDO, PROPONGO CHE SIA NELLA COSTITUZIONE CIRCOSCRITTO L' AMBITO DELL' ACCERTAMENTO DEL MERITO E CHE PER L' ESERCIZIO DEL CONTROLLO DI LEGITTIMITA' SIA STABILITO IL CRITERIO DEL DECENTRAMENTO. LO STESSO CRITERIO E' POI DA PORRE ANCHE NEI CONFRONTI DEL RISCONTRO SUGLI ATTI DEGLI ENTI LOCALI MINORI, PERCHE' CIO' CORRISPONDE AL PRINCIPIO GENERALE GIA' AFFERMATO IN ORDINE ALLA STRUTTURA INTERNA DELLA REGIONE, IN ORDINE ALLA QUALE ABBIAMO VOLUTO IN OGNI MODO EVITARE CHE LA FORMAZIONE DEL NUOVO ENTE SEGNI PER GLI ENTI MINORI UN PEGGIORAMENTO DELLA SITUAZIONE ATTUALE CONDUCENDO AD UN INTRALCIO DELLA LORO ATTIVITA' . | |